CC BY
58
УДК 316:351.74 ББК 60.561.4 Г 82
В.Н. Гришай,
доктор социологических наук, профессор, профессор кафедры общегуманитарных и естественнонаучных дисциплин Ессентукского института управления, бизнеса и права, г. Ессентуки, тел.: +79888608647, e-mail: [email protected]
А.В. Тищенко,
соискатель кафедры общегуманитарных и естественнонаучных дисциплин Ессентукского института управления, бизнеса и права, г. Ессентуки, тел.: + 79880954345, e-mail: [email protected]
А.В. Костюк,
адъюнкт Краснодарского университета МВД России, г. Краснодар, тел.: + 79186353655, e-mail: [email protected]
ОТНОШЕНИЕ НАСЕЛЕНИЯ К ПОЛИЦИИ: ЗНАЧЕНИЕ И ОСНОВНЫЕ ФАКТОРЫ ФОРМИРОВАНИЯ
(Рецензирована )
Аннотация. В статье рассматриваются особенности отношения населения к правоохранительным органам. Обосновывается, что от социального восприятия и имиджевого статуса полиции в значительной степени зависит эффективность деятельности правоохранительных органов. Рассматриваются основные аспекты влияния доверия по отношению к полиции на уровень правопорядка в современном обществе. В связи с проведенной оценкой обосновывается высокая значимость социального восприятия сотрудников полиции. В статье проводится последовательное рассмотрение и анализ основных факторов формирования социального восприятия полиции, среди которых выделяются структурные и культурно-информационные. Отмечается, что реализация конструктивных мер по улучшению отношения к полиции в общественной среде не должна ограничиваться отдельными управленческими решениями и требует комплексного набора мер, включающих как оптимизацию института полиции, так и формирование информационного воздействия на население, ориентированного на передачу положительного образа сотрудника полиции и преодоление негативных социальных ожиданий. При этом обосновывается, что в современных условиях развития информационных технологий происходит смещение общего значения факторов социального восприятия служебной деятельности сотрудников правоохранительных органов в сторону информационных предпосылок его формирования.
Ключевые слова: общество, полиция, отношение к полиции, общественное сознание, общественная структура, культура, информационная коммуникация.
V.N. Grishay,
Doctor of Sociology, Professor, Professor of the Department of General Humanities and Natural-Science Disciplines, Essentuki Institute of Management, Business and Law, Essentuki,ph.: +79888608647, e-mail: [email protected]
A.V. Tischenko,
PhD Applicant of the Department of General Humanities and Natural-Science Disciplines, Essentuki Institute of Management, Business and Law, Essentuki, ph.: +79880954345, e-mail: [email protected]
A.V. Kostyuk,
Junior Scientific Assistant of the Krasnodar University of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation, Krasnodar, ph.: +79186353655, e-mail: [email protected]
PUBLIC ATTITUDES TOWARDS THE POLICE: IMPORTANCE AND MAIN FACTORS OF FORMATION
Abstract. The article considers the peculiarities of the attitude of the population towards law enforcement agencies. It is justified that the effectiveness of law enforcement agencies depends to a large extent on the social perception and image status of the police. The main aspects of the influence of trust in the police on the level of law and order in modern society are considered. In connection with the evaluation, the high importance of social perception of police officers is justified. The article provides a consistent review and analysis of the main factors in the formation of social perception of the police, among which structural and cultural information are distinguished. It is noted that the implementation of constructive measures to improve the attitude towards the police in the public environment should not be limited to individual management decisions and requires a comprehensive set of measures, including both the optimization of the police institution and the formation of an information impact on the population, aimed at transmitting a positive image of the police officer and overcoming negative social expectations. At the same time, it is justified that in modern conditions of development of information technologies there is a shift of the general importance of factors of social perception of official activity of law enforcement officials towards information prerequisites of its formation.
Keywords: society, police, attitude to police, public consciousness, social structure, culture, information communication.
Деятельность правоохранительных органов связана, вопреки распространенному заблуждению, не только с расследованием уже совершенных преступлений, но также с пресечением и предотвращением противоправных действий. В этом плане крайне высокую значимость приобретает именно профилактический аспект работы сотрудников правоохранительных органов. Безусловно, поимка преступников приводит к пресечению их деструктивной деятельности, но не меньшую значимость имеют действия, ориентированные на противодействие вовлечению членов общества в преступную активность.
Тематика преступности и причин ее развития - крайне востребованная в социальном дискурсе. Так, в исследованиях Э. Дюркгейма находит отражение категория социальной аномии как основания отклоняющейся социальной активности [1]. В дальнейшем данная категория
находит отражение в работах Р. Мертона, подробно рассмотревшего структурный и социокультурный аспекты предрасположенности членов общества к аномичным формам активности [2; 299-313]. В работах Э. Фромма дается последовательный анализ психологических оснований социальной деструктивности [3] и т.д. Ключевое значение в данном случае имеет то, что преступность как социальный феномен имеет широкий спектр предпосылок, и противодействие преступности предполагает купирование как можно большего числа движущих факторов ее возникновения. По этой причине деятельность сотрудников полиции, их функциональные задачи нельзя рассматривать однобоко - исключительно как осуществление оперативно-розыскных мероприятий.
Сотрудник полиции влияет на членов общества не только угрозой наказания и определенными гарантиями его неотвратимости в случае
правонарушения. Важное значение имеет личный пример, который показывают сотрудники полиции. Также немаловажное значение имеет воспитательная и разъяснительная работа, осуществляемая сотрудниками правоохранительных органов по отношению к населению. Это определяет не только расширенный набор социальных характеристик, которыми должны обладать сотрудники правоохранительных органов, но также и совокупность внешних факторов, определяющих благоприятные результаты деятельности правоохранителей. Одним из важнейших факторов в данном случае выступает социальное отношение к сотрудникам полиции, сложившееся на уровне общественного сознания.
Чем более благоприятным является данное социальное отношение, чем выше уровень доверия по отношению к правоохранительным органам, тем, соответственно, большим конструктивным потенциалом обладают действия сотрудников полиции. Вместе с тем справедливо и обратное - ухудшение социального восприятия сотрудников правоохранительных органов влечет за собой ряд тяжелых последствий, к числу которых следует отнести неготовность населения к конструктивному диалогу с сотрудниками правоохранительных органов, неприятие производимой ими разъяснительной работы, отказ от сотрудничества и т.д. Рассмотрим подробнее, почему эффективность работы сотрудников полиции находится в существенной зависимости от отношения к ним населения.
Выше уже был освещен такой аспект, как воспитательная деятельность сотрудников полиции, осуществляемая на уровне проводимых с гражданами бесед, личного примера и т.д. Вместе с тем оказание воспитательного воздействия возможно лишь в том случае, если субъект воспитательной активности обладает достаточно высоким
авторитетом в среде аудитории. Соответственно, ухудшение имиджа работников полиции, возникновение негативных предпосылок их социального восприятия - все это в совокупности определяет ухудшение эффективности работы с населением. Одновременно с этим следует обратить внимание на два важных аспекта отношения населения к работникам полиции, в совокупности определяющих эффективность производимых работниками правоохранительных органов действий. Это готовность населения к сотрудничеству в ходе оперативно-розыскных мероприятий и готовность к обращению в правоохранительные органы по случаю обнаружения факта преступления. Рассмотрим данные аспекты подробнее.
Исходным пунктом оперативно-розыскных мероприятий является получение информации о факте совершения правонарушения. Соответственно, данная информация может иметь либо публичный характер (например, в случае ограбления банка или обнаружения тела), либо являться достоянием отдельных лиц. В последнем случае без обращения в правоохранительные органы не может быть осуществлена процедура по выявлению обстоятельств преступления, лиц, его совершивших, и т.д. Неслучайно исследователи отмечают, что одним из самых эффективных способов оказания помехи следствию является сокрытие факта преступления [4]. К сожалению, зачастую это становится возможным по причине молчания потерпевших или случайных свидетелей преступной деятельности. И здесь мы вновь обращаемся к проблеме доверия населения по отношению к правоохранительным органам. Обращение в правоохранительные органы основывается на представлении о том, что сотрудники полиции смогут эффективно отреагировать на угрозу правовому характеру отношений в обществе. Соответственно, чем выше уровень
правосознания граждан и, одновременно с этим, чем выше оценки профессионализма правоохранителей, тем более вероятным является обращение в полицию по случаю обладания знанием о факте совершения преступления. И, напротив, чем ниже уровень правосознания и чем слабее выражено доверие институту полиции, тем, соответственно, ниже шансы обращения граждан в случае столкновения с фактами противоправной активности.
Что касается готовности населения к сотрудничеству в ходе оперативно-розыскных мероприятий, следует отметить, что данный аспект зависит от ряда факторов, к числу которых относятся:
- уровень правосознания;
- характер отношения к правоохранительной сфере (готовность или неготовность к взаимодействию как таковому);
- степень доверия возможностям полиции по защите интересов свидетелей (что включает в себя конфиденциальность информации об отдельных аспектах расследования на стадии его осуществления, наличие программ по защите свидетелей, степень эффективности их реализации и т.д.).
Как становится видно из приведенных выше положений, чем благоприятнее является отношение населения к правоохранительным органам, тем, соответственно, выше готовность населения к сотрудничеству. При этом существуют и негативные факторы отношения к правоохранительным органам, которые в значительной мере влияют на эффективность их работы. К их числу можно отнести:
- знание о фактах коррупционной деятельности правоохранителей;
- неверие в эффективность правоохранительной деятельности и, как следствие - представление о бессмысленности обращения в органы защиты правопорядка;
- идеи внегосударственного разрешения конфликтов, выходящих
за рамки нормативной определенности отношений.
Рассмотренные выше аспекты взаимосвязаны между собой: так, принятие идеи самосуда или иных форм разрешения правовых конфликтов вне отвечающих за это общественных институтов основывается на недоверии к правоохранительным органам, которое, в свою очередь, может в значительной мере подпитываться регулярными сообщениями в информационной среде о различного рода должностных нарушениях, совершаемых сотрудниками правоохранительных органов. В любом случае, как показал проведенный обзор, отношение к правоохранительным органам в социальной среде и, в частности, ожидания, направленные в сторону правоохранительных органов, в существенной мере определяют перспективы их взаимодействия с населением. Поэтому проблема отношения к правоохранительным органам в современном обществе имеет крайне серьезное значение.
Рассмотрим подробнее специфику социального отношения к правоохранительной системе, его природу, составляющие элементы, факторы формирования. Прежде всего, следует отметить, что отношение к правоохранительным органам представляет собой составляющую социальной картины мира, которая формируется у каждого из членов общества в ходе его индивидуального социального развития. Вместе с тем, с учетом того, что члены общества взаимодействуют друг с другом, в том числе на культурно-информационном уровне, а также учитывая тот факт, что представители одного общества и одной культуры имеют сходные предпосылки формирования мировоззрения, правомерно допущение о наличии массовых проявлений социально-мировоззренческого аспекта, которые могут быть в совокупности выражены как общественное сознание. С учетом того, что общественное
сознание формируется благодаря взаимодействию множества носителей индивидуального социального мировоззрения, отдельные аспекты его формирования схожи с механизмами формирования, изменения, деформации индивидуальной социальной картины мира.
Отражение деятельности правоохранительных органов в общественном сознании связано, с одной стороны, с совокупным опытом взаимодействия членов общества, с другой стороны - с теми формами интерпретации, которые данный опыт приобрел в ходе коммуникативного процесса. При этом следует отметить, что даже получаемый социальный опыт несвободен от момента интерпретации, поскольку, как отмечают П. Бергер и Т. Лукман, социальная реальность «достраивается», конструируется субъектом познания в соответствии с существующими у него представлениями и ожиданиями [5]. А впереди конструируемой реальности, еще до завершения процесса конструирования, уже присутствует и смысл, и образ искомого [6]. Таким образом, в условиях неполноты информации совершаются определенные выводы, которые воспринимаются как непосредственный опыт, и этот опыт становится объектом дальнейшей информационной трансляции. Очевидно, что от исходных предпосылок социального восприятия правоохранительных органов в существенной мере зависит то, какой опыт извлекут из этого члены общества.
Вместе с тем, с учетом того, что конечное отношение к правоохранительным органам формируется на стыке реальных процессов взаимодействия населения с правоохранительными органами и тех культурно-мировоззренческих предпосылок, которые определяют исходные ожидания в адрес сотрудников правоохранительных органов, очевидно, что значение имеют оба фактора, и, соответственно, вопрос об улучшении отношения к сотрудникам
правоохранительных органов приобретает новое значение, связанное с необходимостью введение целого комплекса мер, ориентированных на факторы социального восприятия полиции различной природы.
На уровне социальной структуры наиболее важным фактором является состояние самого института полиции и характер взаимодействия сотрудников правоохранительных органов с населением. В частности, например, немаловажное значение имеет профессионализм работников полиции, уровень их культуры, проявляемый в ходе взаимодействия с населением, вежливость, корректность и т.д. Также немаловажное значение имеет профессионализм в ведении оперативно-розыскных мероприятий, строгость следования должностным инструкциям, неподкупность и т.д. Все это в совокупности определяет сведение к минимуму реальных предпосылок формирования негативного отношения к сотрудникам полиции в общественной среде. Вместе с тем, как уже было показано ранее, социальное отношение во многом формируется исходя из первоначальных ожиданий, которые, в свою очередь, могут быть сформированы со слов других людей, имевших опыт взаимодействия с правоохранительными органами в прошлом.
В таком случае актуальные изменения в характере деятельности сотрудников правоохранительных органов могут лишь частично повлиять на характер социального отношения к ним, на уровне несоответствия реальной практики негативным ожиданиям. Вместе с тем отношение к полиции большинства членов общества может оставаться на стабильно негативном уровне, связанном с предшествующим негативным состоянием правоохранительной структуры и ее активным отражением на уровне культурно-информационного пространства.
Рассмотренные выше аспекты проблемы отношения к
правоохранительным органам свидетельствуют о том, что ключевую роль в формировании конструктивных установок социального восприятия (либо, напротив, полного ухудшения отношения к полиции) играет информационно-коммуникационная сфера, на уровне которой, с одной стороны, транслируется социальный опыт взаимодействия с сотрудниками правоохранительных органов, с другой - даются оценки правоохранительной сферы и ее представителей, с третьей - формулируются основные социальные ожидания, направленные на сотрудников полиции. Что немаловажно, в современных условиях имеет место крайне интенсивный уровень информационной коммуникации, в результате чего опосредованные формы социального восприятия приобретают доминирующее значение в общей системе источников социального знания. При этом современные информационные процессы характеризуются стихийным воспроизводством информационных сообщений с последующей их массовой трансляцией, в связи с чем характер информационного отражения социальной реальности в значительной мере далек от отображения реального положения дел.
По факту, культурно-информационный срез социального восприятия все сильнее отрывается от отражения реальных общественных отношений ввиду неоднородности
репрезентации социальных явлений. По этой причине наиболее эффективные механизмы воздействия на общественное сознание также связаны с областью культурно-информационного взаимодействия, что включает в себя такие элементы, как деятельность средств массовой информации, различного рода культурная продукция, содержание информационного взаимодействия членов общества.
В целом следует отметить, что в настоящее время уже присутствуют позитивные тенденции отражения деятельности правоохранительных органов в отечественном культурном пространстве, что во многом связано с продуктами кинематографа, а также литературными произведениями, в которых дается «взгляд изнутри» на деятельность правоохранителей и прививается позитивное отношение к ним. Одновременно с этим, позитивное значение имеет отражение успехов правоохранительных органов в СМИ, как на уровне выражения успехов в борьбе с противоправной деятельностью, так и на уровне внутренних преобразований в институте полиции, способствующих более эффективному его функционированию. По мнению авторитетных экспертов, в условиях развития современных информационных технологий именно культурно-информационная сфера имеет приоритет в рамках задачи по улучшению отношения общества к работникам полиции.
Примечания:
1. Дюркгейм Э. Самоубийство: социологический этюд / под ред. В.А. Базарова. Москва: Мысль, 1994. 399 с.
2. Мертон Р. Социальная структура и аномия // Социология преступности (Современные буржуазные теории). Москва: Прогресс, 1966.
3. Фромм Э. Анатомия человеческой деструктивности = Anatomie der menschlichen Destruktivität (1973) / пер. с англ. Э.М. Телятникова; вступ. ст. П.С. Гуре-вич. Москва: АСТ: Хранитель: Мидгард, 2007. 624 с.
4. Николайчук И.А. Сокрытие преступлений как форма противодействия расследованию: дис. ... д-ра юрид. наук: 12.00.09. Краснодар, 2000. 360 с.
5. Бергер П., Лукман Т. Социальное конструирование реальности. Москва: Медиум, 1995.
6. Ильинова Н.А. Конструктивизм и трансцендентализм: воображение и право на бытие в современной философии // Социально-гуманитарные знания. 2016. № 7. С. 68-76.
References:
1. Dürkheim E. Suicide: A Study in Sociology / ed. by V.A. Bazarov. Moscow: Mysl, 1994. 399 pp.
2. Merton R. Social structure and anomie // Sociology of crime (Modern bourgeois theories). Moscow: Progress, 1966.
3. Fromm E. Anatomy of human destructivity = Anatomie der menschlichen De-struktivität (1973) / transl. from English by E.M. Telyatnikov; introductory article by P.S. Gurevich. Moscow: AST: Khranitel: Midgard, 2007. 624 pp.
4. Nikolaychuk I.A. Concealment of crimes as a form of opposition to the investigation: Diss. for the Dr. of Jurisprudence degree: 12.00.09. Krasnodar, 2000. 360 pp.
5. Berger P., Luckman T. Social construction of reality. Moscow: Medium, 1995.
6. Ilyinova N.A. Constructivism and transcendentalism: imagination and the right to be in modern philosophy // Social and Humanitarian Knowledge. 2016. No. 7. P. 68-76.
