Открытые данные в дипломатии: Россия в контексте международного опыта

Шакиров Олег Игоревич; Соловьев Дмитрий Борисович; Комин Михаил Олегович

центр

перспективных

управленческих

решений

Аналитическая записка

Открытые данные в дипломатии: Россия в контексте международного опыта

Авторы

Олег Шакиров Дмитрий Соловьев

Редактор Михаил Комин

Исследования по вопросам государственного управления

Москва, 2021

<s

УДК 351.88 ББК 67.911.121 Ш 17

Издается с 2019 года ISSN 2713—2137 online

Шакиров О.И.. Соловьев Д.Б

Открытые данные в дипломатии: Россия в контексте международного опыта / под ред. М.О. Комина; Центр перспективных управленческих решений. — М.: ЦПУР, 2021. — 52 с. — (Исследования по вопросам государственного управления. — 2021. — Вып. 07)

Центр перспективных управленческих решений представляет аналитическую записку о состоянии и использовании открытых данных в дипломатической сфере. В рамках записки была проведена оценка качества и востребованности опубликованных МИД России наборов открытых данных, выполнен обзор дата-сетов, используемых дипломатическими ведомствами других стран, на основе лучших практик из международного опыта предложены рекомендации для развития открытости, качества и полноты данных о дипломатической сфере в России.

Центр перспективных управленческих решений

— аналитический и исследовательский центр, созданный в 2018 году для продвижения в России принципов доказательной политики (evidence-based policy making), а также для поддержки разработки и внедрения изменений с целью повысить эффективность системы государственного управления, включая изменения, происходящие на фоне цифровой трансформации экономики, политики и общества.

Центр исследует проблемы системы государственного управления и политэкономических институтов в России и других странах на территории бывшего СССР, готовит аналитические доклады, обзоры и записки, знакомит с результатами этих исследований органы государственной власти, представителей бизнеса, академического и экспертного сообществ.

Контакты:

г. Москва, Газетный переулок, дом 3-5, Автономная некоммерческая организация «Центр перспективных управленческих решений»

E-mail:

m.komin@cpur.ru www.cpur.ru

977271321300807

ОГЛАВЛЕНИЕ

EXECUTIVE SUMMARYG | ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ............................................4

ВВЕДЕНИЕ....................................................................................................................................6

1. ОТ ОТКРЫТОЙ ДИПЛОМАТИИ К ОТКРЫТЫМ ДАННЫМ:

КРАТКИЙ ИСТОРИЧЕСКИЙ ЭКСКУРС...........................................................................8

2. ОТКРЫТЫЕ ДАННЫЕ МИД РОССИИ..........................................................................11

2.1. Общая информация об опубликованных

наборах открытых данных.........................................................................................11

2.2. Оценка опубликованных наборов открытых данных.........................16

2.2.1. Соответствие требованиям при публикации

наборов открытых данных.........................................................................................................................16

2.2.2. Востребованность и использование наборов

открытых данных....................................................................................................................................................18

2.2.3. Содержательность сведений, раскрытых

при публикации наборов открытых данных.......................................................................22

3. ОБЗОР МЕЖДУНАРОДНЫХ ПРАКТИК ФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ НАБОРОВ ОТКРЫТЫХ ДАННЫХ

В ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ СФЕРЕ.....................................................................................30

3.1. Количество опубликованных наборов открытых

данных в сфере дипломатии..................................................................................30

3.2. Типология опубликованных наборов открытых

данных в сфере дипломатии........................................................................................................................34

3.3. Примеры использования открытых данных

зарубежных дипведомств.......................................................................................40

3.3.1. Собственные сервисы МИД..................................................................................................40

3.3.2. Использование данных внешними пользователями..............................43

3.3.3. Использование данных для решения отдельных внешнеполитических задач..................................................................................................................45

ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ...........................................................................................47

<s

EXECUTIVE SUMMARY ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ

Тренд на открытость в дипломатической сфере привел к тому, что большинство дипведомств стали уделять особое внимание публикации наборов данных, которые характеризуют их работу внутри страны и информируют о внешнеполитических действиях государства, например в рамках оказания помощи другим странам. В представленной аналитической записке была предпринята попытка оценить полноту и содержательность публикуемых МИД России наборов открытых данных, а также на основе анализа лучших практик 36 стран — лидеров Глобального индекса открытых данных предложены рекомендации, которые позволят повысить открытость МИД России и качество работы ведомства с открытыми данными.

По итогам проведенного анализа были сформулированы следующие выводы.

1. В 2019—2020 гг. Министерство иностранных дел РФ занимало средние позиции (рейтинг «B») по направлению «открытые данные» в рамках рейтинга открытости государства, публикуемого Счетной палатой, АНО «ЦПУР» и АНО «Информационная культура». К марту 2021 г. МИД России опубликовал 14 наборов открытых данных в машиночитаемом формате на собственном сайте и на Портале открытых данных России. По этому показателю МИД России занимает 11-е место среди МИД остальных стран — лидеров Глобального индекса открытых данных. Однако при этом показатели востребованности и использования у 14 наборов открытых данных МИД России достаточно низкие. Прежде всего это связано с тем, что публикуемые дата-сеты характеризуются малым количеством атрибутов и разрезов, низкой детализацией, однотипностью самих опубликованных данных. Кроме того, МИД России не публикует и не передает в формате открытых данных сведения о проектах оказания помощи в сфере содействия международному развитию, которые являются существенной частью востребованных открытых данных в мире.

2. Разработанная в рамках аналитической записки типология наборов открытых данных других стран показывает, что все дата-сеты относятся к одной из четырех крупных групп: «Услуги» (сведения об оказанных дипведомствами услугах), «Международные отношения и дипломатия» (сведения о реализации внешней политики государствами), «Управление дипломатическими организациями» (внутренние характеристики самих дипведомств), «Справочная и историческая информация». Большинство опубликованных МИД России дата-сетов относится к первой группе, в то время как наиболее востребованные и используемые различными стейкхолдерами данные зарубежных дипведомств относятся к другим группам. При этом МИД России часто обладает необходимой информацией для формирования подобных дата-сетов и иногда даже публикует ее в открытом доступе, однако не формирует эти сведения в виде наборов открытых данных.

3. Использование наборов открытых данных зарубежных дипведомств происходит как самими МИД для реализации своих задач и популяризации необходимых проблематик, так и внешними стейкхолдерами. Наиболее популярными кейсами использования данных являются дэшборды об оказании помощи в целях содействия международному развитию, создание сервисов по поддержке внешнеэкономической деятельности, мобильных приложений, использующих данные о ситуации в зарубежных странах и консульских услугах для туристов. Также выявлены случаи использования открытых данных для решения отдельных внешнеполитических задач.

4. Для повышения востребованности и уровня использования данных МИД России целесообразно актуализировать имеющиеся наборы открытых данных, исправить отдельные неточности, расширить детализацию содержащихся в них атрибутов. Кроме того, наборы МИД России на Портале открытых данных следует дополнить двумя наборами, опубликованными на сайте МИД России, но не размещенными на Портале. Кроме того, на основе представленного в аналитической записке обзора международных практик формирования и использования наборов открытых данных дипломатии, МИД России и его подразделения могут создать новые дата-сеты, которые будут способствовать росту открытости дипломатической сферы в России. Прежде всего к таким дата-сетам относятся наборы об актуальных рекомендациях по посещению стран (travel alerts), информация о сети дипломатических представительств России за рубежом, данные о российской гуманитарной помощи и об объектах культурного наследий за границей. Более подробно рекомендуемые для формирования МИД России дата-сеты представлены в заключении данной работы.

<s

ВВЕДЕНИЕ

Дипломатическая сфера традиционно была достаточно закрытым институтом, что было связано прежде всего с необходимостью сохранения тайны переговоров. Во второй половине XX века сформировался устойчивый тренд на более открытую дипломатию, которые укрепился после распада СССР. Современные дипломатические ведомства, как и другие органы государственного управления, стремятся быть открытыми и подотчетными гражданам и общественным организациям. Важной частью подобной открытости является сбор и публикация наборов данных, причем как тех, которые характеризуют работы дипведомств внутри страны, так и тех, которые информируют о внешнеполитических действиях государства, например в рамках оказания международной помощи другим странам.

Открытость Министерства иностранных дел РФ (МИД России), в том числе работа ведомства с наборами открытых данных, неоднократно оценивалась как независимыми экспертными организациями1, так отдельными органами государственной власти. Из последних наиболее заметной является оценка, проведенная в рамках подготовки докладов «Открытость государства в России 2019»2 и «Открытость государства в России 2020»3, публикуемых Счетной палатой при поддержке АНО «Центр перспективных управленческих решений» и АНО «Информационная культура». В рамках этих докладов эксперты разработали методологию, которая позволяет оценить уровень открытости российских федеральных ведомств по трем направлениям:

«открытость информации» — это набор правовых и коммуникационных инструментов, которыми должны располагать граждане для получения информации, находящейся в ведении государственных органов;

«открытые данные» — механизм получения данных от государства в проактивном, автономном и регулярном режиме. Это означает, что государство публикует данные независимо от наличия запросов;

«открытый диалог» — направление, которое предполагает непосредственное взаимодействие ведомств с гражданами, включающее в себя участие населения в принятии решений, а также возможность контролировать качество их исполнения.

В докладе «Открытость государства в России 2019» Министерству иностранных дел РФ был присвоен средний рейтинг по уровню открытости: «ВВВ». Такой результат означает, что МИД России обладает как преимуществами, так и

1 Открытые данные министерств и ведомств — 2019. Результаты аудита открытых данных сайтов ФОИВ 2019 / Проектный центр «Инфометр». URL: https://read.infometer.org/foiv2019

2 Бегин И., Буров В., Сакоян А. и др. Открытость государства в России. Экспертный доклад. URL: https://ach.gov.ru/ upload/medialibrary/%D0%9E%D1%82%D0%BA%D1%80%D1%8B%D1%82%D0%BE%D1%81%D1%82%D1%8C-%D0%B4%D 0%BE%D0%BA%D0%BB%D0%B0%D0%B4.pdf

3 Открытость государства в России — 2020 / под ред. П. Демидова. М.: Счетная палата РФ, 2020. 67 с. URL: https:// ach. gov. ru/upload/pdf/Otkrytost-2020. pdf

недостатками по каждому из оцененных направлений открытости. Авторы доклада к преимуществам отнесли активное наполнение сайта, удобную навигацию, структурированность информационных блоков и высокую активность ведомства в социальных сетях. К недостаткам — неактуальность отдельных опубликованных наборов данных, а также несвоевременность реакции на запросы о предоставлении информации. Несмотря на то что в докладе 2020 года общий уровень открытости МИД снизился, по критерию «открытые данные» ведомство сохранило ту же категорию — средний уровень («B»). В частности, авторы рассматриваемого доклада позитивно восприняли появление ссылок на реестры и базы данных на главной странице сайта МИД России.

Цель данной аналитической записки — более подробно проанализировать наборы открытых данных Министерства иностранных дел РФ с учетом особого статуса данного ведомства, а также международного тренда на рост значимости различных компонентов открытости в дипломатической сфере.

Для этого в рамках записки были проанализированы:

1) все опубликованные наборы открытых данных МИД России на предмет их соответствия рекомендациям, необходимым для соблюдения при публикации таких наборов, а также их востребованности и содержательности раскрытых в них сведений;

2) наборы открытых данных 36 других государств — лидеров Глобального индекса открытых данных; была проведена содержательная оценка этих дата-сетов, предложена их типология и определены лучшие практики среди опубликованных наборов для каждой группы из разработанной типологии. Кроме того, были проанализированы примеры использования этих данных в научных, журналистских и других публикациях.

Проведенный анализ позволил рассмотреть опыт российского МИД в части публикации и использования наборов открытых данных в контексте деятельности, которую ведут по этому направлению министерства иностранных дел других стран. По результатам этого сравнения были сформулированы рекомендации, направленные на расширение возможных наборов открытых данных МИД России и вариантов их использования, в том числе для решения социально значимых задач.

Представленная аналитическая записка состоит из трех глав. В первой главе дается краткий исторический экскурс в проблематику открытости в дипломатической сфере. Во второй главе приводятся результаты подробной оценки наборов открытых данных МИД России. В третьей главе представлен анализ опыта других стран с акцентом на примерах использования наборов открытых данных негосударственными акторами, а также в целях решения отдельных задач государственного управления. В конце записки сформулированы выводы и рекомендации, направленные на рост открытости МИД России.

1. ОТ ОТКРЫТОЙ ДИПЛОМАТИИ К ОТКРЫТЫМ ДАННЫМ: КРАТКИЙ ИСТОРИЧЕСКИЙ ЭКСКУРС

Отношение к вопросам открытости в дипломатической сфере во многом определяется спецификой этой профессии. Дипломатия традиционно ассоциировалась с тайной переговоров — двусторонние переговоры между представителями государств часто затрагивали чувствительные вопросы и содержали обмен конфиденциальной информацией, включая намерения по ведению войн и заключению мира. Тренд на большую открытость в дипломатической сфере стал следствием Первой мировой войны. На фоне масштабного конфликта граждане в воюющих странах стали выступать против секретных договоренностей о переделе мира, сыгравших важную роль в развязывании войны.

Первыми эту позицию в виде части политической программы сформулировали большевики. В своем первом внешнеполитическом документе — «Декрете о мире» — российская власть провозглашала: «Тайную дипломатию Правительство отменяет, со своей стороны выражая твердое намерение вести все переговоры совершенно открыто перед всем народом, приступая немедленно к полному опубликованию тайных договоров, подтвержденных или заключенных правительством помещиков и капиталистов с февраля по 25 октября 1917 г.»4. Вслед за большевиками и в ответ на их шаг к открытой дипломатии в своей программе из 14 пунктов призвал и президент США Вудро Вильсон. Критикуя тайную дипломатию как способствующую развязыванию войны и недемократичную5, он предлагал иной образ международных отношений: «Открытые мирные договоры, открыто обсужденные, после которых не будет никаких тайных международных соглашений какого-либо рода, а дипломатия всегда будет действовать откровенно и на виду у всех»6.

Формулирование этих позиций напрямую способствовали росту прозрачности международных договоров. В Устав Лиги Наций вошло требование о регистрации в секретариате Лиги всех договоров, заключаемых ее членами, и их публикации (ст. 18). Согласно Уставу договоры становились обязательными только после регистрации. За 24 года существования организации было зарегистрировано 4 8347 договора. Аналогичная статья (ст. 102) была включена и в Устав ООН, но в отличие от подхода Лиги Наций регистрация больше не является условием обязательности договоров. С

4 Декрет II Всероссийского съезда Советов о мире. 26 октября (8 ноября) 1917 г URL: http://www.hist.msu.ru/ER/ Etext/DEKRET/o_mire. htm

5 Кортунов А.В., Троицкая О.В., Шакиров О.И. и др. 14 пунктов» Вильсона сто лет спустя: как переизобрести мировой порядок. М.: ЦСР, 2018. 75 с. URLhttps://www.csr.ru/uploads/2018/01/Report-Wilson-Web-RU.pdf

6 Кортунов А.В., Троицкая О.В., Шакиров О.И. и др. 14 пунктов» Вильсона сто лет спустя: как переизобрести мировой порядок. М.: ЦСР, 2018. 75 с. URLhttps://www.csr.ru/uploads/2018/01/Report-Wilson-Web-RU.pdf

7 United Nations Treaty Collection. URL: https/treaties. un. org/Pages/Content. aspx?path=DB/LoNOnline/pageIntro_ Table_en.xml

момента создания ООН ее секретариат зарегистрировал более 70 тысяч договоров и 125 тысяч действий с договорами. Практика регистрации и публикации договоров под эгидой Лиги Наций, а затем ООН помогла закрепить открытость в качестве нормы в области заключения договоров. Сегодня государства и сами публикуют договоры, в которых они участвуют.

Росту открытости дипломатии также способствовало развитие коммуникационных технологий и средств массовой информации. Дипломаты все активнее вовлекаются в диалог с широкой аудиторией — как зарубежной, так и внутренней — для информирования об официальном курсе и склонения общественного мнения в свою пользу. В 1990-х гг. с распространением Интернета появились и первые дипломатические сайты (МИД России официально запустил сайт в 1998 г.8), ставшие ресурсами c официальной информации о внешней политике. В 2010-х гг. министерства иностранных дел стали использовать для коммуникации популярные социальные сети.

Другая и крайне важная сторона дипломатии, в которой также доминирует сегодня тренд на открытость, связана с международной помощью развитию. На протяжении 1990—2000-х гг. профессиональное сообщество в этой сфере все активнее интересовалось проблемой эффективности помощи9, тем, насколько выделяемые донорами средства действительно содействуют достижению целей развития в странах-реципиентах. Обеспечение прозрачности помощи стало рассматриваться как ключевой элемент повышения качества управления в этой сфере.

Эти идеи получили развитие в контексте Целей развития тысячелетия ООН10 и привели к закреплению прозрачности в числе принципов помощи развитию, в частности в Аккрском плане действий 2008 г. Это повышало требования открытости для дипломатии, поскольку во многих странах-донорах специализированные агентства по развитию были подведомственны министерствам иностранных дел. В том же году при поддержке стран-доноров была запущена Международная инициатива по обеспечению прозрачности помощи (international Aid Transparency Initiaitve, IATI). Разработанный в рамках этой инициативы стандарт стал распространенным форматом публикации открытых данных о помощи развитию.

8 «Внутренняя кухня» цифровой дипломатии РФ // Единый портал Электронной подписи. 2018. URL: https://iecp.ru/ news/item/418804-vnutrennyaya-kuhnya-cifrovoj-diplomatii-RF

9 Kaufmann D. Aid Effectiveness and Governance: The Good, the Bad and the Ugly // Development Outreach. 2011. Vol. 11. No. 1. P. 26—29. URL: https://doi.org/10.1596/1020-797X-11_1_26

10 Pamment J. The International Aid Transparency Initiative: Between Communication for Development, Soft Power and Public Diplomacy? URL: https://www.researchgate.net/profile/Hyunjin_Seo/publication/301549593_Empathy_in_public_ diplomacy_Strategic_academic_engagement_with_North_Korea/links/5718ceb508ae30c3f9f267a0.pdf#page=142

<s

1АТ1 и стандарт открытости данных о помощи развитию

Международная инициатива по обеспечению прозрачности помощи (Ш^) направлена на повышение прозрачности ресурсов, выделяемых в качестве помощи

развитию и гуманитарной помощи, а также результатов этой деятельности11. В рамках IATI разработан стандарт для отчетности по предоставленной помощи развитию12. Это набор правил, который регулирует публикацию:

— информации об организациях-донорах: общий объем израсходованных средств, бюджетные планы, в том числе с разбивкой по получателям, дополнительные документы о деятельности организации;

— сведений из отдельных программ и проектов помощи развитию: финансовые данные, местоположение, сектор, результаты, условия предоставления помощи и др.

Стандарт также включает правила относительно регулярного обновления данных и использования формата xml. Кроме того, IATI поддерживает несколько онлайн-инструментов для работы с данными, опубликованными в соответствии со стандартом: реестр всех публикующих данные организаций; сервис для доступа к данным из реестра с помощью API; сервис для удобного поиска и визуализации данных; инструмент для проверки соответствия данных стандарту IATI (перед публикацией или уже загруженных наборов) и др.13.

Первыми организациями, опубликовавшими в 2011 г. данные в соответствии со стандартом IATI, стали Министерство международного развития Великобритании и Всемирный банк14. В настоящий момент стандарт используют более

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

1000 организаций (правительства, международные институты, международные неправительственные и частные организации, представители гражданского общества), с 2011 г. опубликовавшие данные о более чем миллионе действий в сфере содействия развитию15.

Начиная с 1990—2000-х годов, на сайтах министерств иностранных дел, подведомственных им организаций, а также на специализированных сайтах страны стали публиковать различные наборы открытых данных о деятельности своих дипломатических служб. Опубликованная информация касается как деятельности сотрудников дипведомств внутри страны, так и различных аспектов международной деятельности государства. Публикация наборов открытых данных стала одним из основных инструментов роста открытости дипломатической сферы и работы МИД в целом, поэтому в дальнейшем в аналитической записке анализируется именно этот инструмент открытости.

11 International Aid Transparency Initiative. URL: https://ia.tistandard.org/en/

12 About the Standard // IATI. URL: https://iatistandard.org/en/about/iati-standard/

13 Tools and resources for data use // IATI. URL: https://iatistandard.org/en/iati-tools-and-resources/

14 The IATI story so far // IATI. URL: https://iatistandard.org/en/about/iati-history/

15 IATI Annual Report 2019. URL: https://iatistandard.org/documents/852/FINAL_IATI_Annual_Report_2019.pdf

2. ОТКРЫТЫЕ ДАННЫЕ МИД РОССИИ

2.1. Общая информация об опубликованных наборах открытых данных

МИД России начал публиковать наборы открытых данных с 2012 г. в рамках реализации государственной политики в сфере совершенствования госуправления. За весь период министерство опубликовало 14 наборов данных: 12 из них были опубликованы в 2012—2013 гг., а в 2017 и 2020 гг. к ним добавилось еще по одному дата-сету. Наборы могут публиковаться на трех ресурсах: Портале открытых данных Российской Федерации (data.gov.ru); сайте МИД России (mid.ru) или сайте Консульского департамента МИД России (kmid.ru).

Таблица 1. Наборы открытых данных МИД России

№ Набор данных Дата первой публикации Дата последнего обновления Период обновления Ответственный департамент Ссылки

1 Перечень стран и режимов въезда на их территорию 28.02.2012 18.03.2020 При изменении режима въезда Консульский департамент https://www.kdmid.ru/ opendata/MIDR_9/ https://data.gov.ru/opendata/ 7704206201-country

2 Статистика легализованных иностранных документов, выполненных консульскими учреждениями МИД России 28.02.2012 01.04.2021 Ежегодно Консульский департамент https://www.kdmid.ru/ opendata/MIDR_7/ https://data.gov.ru/ opendata/7704206201- legalization

3 Статистика зарегистрированных актов гражданского состояния, выполненных консульскими учреждениями МИД России 28.02.2012 01.04.2021 Ежегодно Консульский департамент https://www.kdmid.ru/ opendata/MIDR_6/ https://data.gov.ru/ opendata/7704206201- registry

4 Статистика зарегистрированных российских граждан, находящихся за пределами территории РФ 28.02.2012 01.04.2021 Ежегодно Консульский департамент https://www.kdmid.ru/ opendata/MIDR_3/ https://data.gov.ru/ opendata/7704206201- outborder

5 Статистика истребованных документов, выполненных консульскими учреждениями МИД России 28.02.2012 01.04.2021 Ежегодно Консульский департамент https://www.kdmid.ru/ opendata/MIDR_8/ https://data.gov.ru/ opendata/7704206201- reclaim

№ Набор данных Дата первой публикации Дата последнего обновления Период обновления Ответственный департамент Ссылки

6 Статистика по визам, выданным консульскими учреждениями РФ за рубежом 28.02.2012 01.04.2021 Ежегодно Консульский департамент https://www.kdmid.ru/ opendata/MIDR_1/ https://data.gov.ru/ opendata/7704206201-visa

7 Статистика по паспортам, выданным консульскими учреждениями МИД России 28.02.2012 01.04.2021 Ежегодно Консульский департамент https://www.kdmid.ru/ opendata/MIDR_2/ https://data.gov.ru/ opendata/7704206201- passport

8 Статистика совершенных действий по вопросам гражданства, выполненных консульскими учреждениями МИД России 28.02.2012 01.04.2021 Ежегодно Консульский департамент https://www.kdmid.ru/ opendata/MIDR_5/ https://data.gov.ru/ opendata/7704206201- citizenship

9 Статистика совершенных нотариальных действий, выполненных консульскими учреждениями МИД России 28.02.2012 01.04.2021 Ежегодно Консульский департамент https://www.kdmid.ru/ opendata/MIDR_4/ https://data.gov.ru/ opendata/7704206201- notariat

10 Перечень образовательных учреждений МИД России 21.06.2013 01.02.2021 По мере изменений(в течение трех дней после поступления информации) Департамент кадров https://www.mid.ru/web/ guest/diverse/-/asset_ publisher/8bWtTfQKqtaS/ content/id/679930 https://data.gov.ru/ opendata/7704206201-

educational

№

Набор данных

Дата первой публикации

Дата

последнего обновления

Период обновления

Ответственный департамент

11

Перечень подведомственных организаций МИД России

20.06.2013

01.02.2021

По мере изменений (в течение трех дней после поступления информации)

Управление делами

https://www.mid.ru/web/ guest/diverse/-/asset_ publisher/8bWtTfQKqtaS/ content/id/679901

12

Перечень территориальных органов МИД России

21.06.2013

По мере изменений(в течение трех дней после поступления информации)

Департамент

по связям с

субъектами

Федерации,

парламентом и

общественными

объединениями

https://www.mid.ru/web/ guest/diverse/-/asset_ publisher/8bWtTfQKqtaS/ content/id/679917

13 Количество выданных виз (с разбивкой по странам)

12.04.2017

01.04.2021 Ежегодно

Консульский департамент

https://www.kdmid.ru/ opendata/MIDR_10/

14

Количество выданных электронных виз

18.03.2020

01.04.2021 Ежегодно

Консульский департамент

https://www.kdmid.ru/ opendata/MIDR_11/

Источник: ЦПУР по данным Портала открытых данных РФ, МИД России и Консульского департамента МИД России

<s

Несколько департаментов МИД России отвечают за публикацию наборов открытых данных. По одному дата-сету опубликовали: Департамент кадров (ДК), Управление делами (УДД) и Департамент по связям с субъектами Федерации, парламентом и общественными объединениями (ДСПО). Эти наборы представляют собой перечни образовательных учреждений, подведомственных организаций и территориальных представительств министерства и, как правило, включают в себя название организации, имя руководителя, контакты и другие сведения. Эти наборы появились в 2013 г., их последняя версия на Портале открытых данных датируется 2016 г., но на официальном сайте МИД России они не обновлялись с момента первой публикации. С учетом того что за прошедшие годы в некоторых организациях системы МИД России16 сменилось руководство, данные в наборах на сегодняшний день являются неактуальными.

Остальные 11 наборов публикует Консульский департамент (КД) на собственном сайте17, а также размещает их на Портале открытых данных. Большинство опубликованных КД наборов касаются деятельности консульств за рубежом (нотариальные вопросы, вопросы гражданства, легализованные иностранные документы, выдача виз и паспортов, истребование документов). В основном эти наборы содержат только один тип информации — общее количество совершенных действий или выданных документов по годам с 2009 г. (для виз — с 2015 г.). Углубленная детализация есть только в наборе о визах — в нем приведена разбивка по типам выданных виз. Эти наборы обновляются ежегодно.

К наиболее содержательным и ценным можно отнести три других набора данных, опубликованных КД МИД России. В первом приведено количество выданных виз в разрезе не только по типу, но и по странам. Он обновляется ежегодно. Во втором наборе содержатся данные об электронных визах с разбивкой по странам и по трем регионам, для посещения которых можно получить электронную визу (Владивосток, Калининградская область, Санкт-Петербург и Ленинградская область). Режим обновления этого набора — ежемесячный. Третий набор содержит перечень стран с кратким описанием режима въезда на их территорию для россиян с разными типами паспорта (дипломатическим, служебным, общегражданским). Набор актуализируется в случае изменения правил въезда (например, при введении безвизового режима).

16 Открытые данные // МИД России. URL: https://www.mid.ru/diverse/-/asset_publisher/8bWtTfQKqtaS/content/ id/680111

17 Открытые данные // Консульский информационный портал. URL: https://www.kdmid.ru/opendata/default1.aspx.

2.2. Оценка опубликованных наборов открытых данных

В рамках представленной аналитической записки была проведена оценка всех 14 опубликованных МИД России наборов открытых данных по следующим критериям:

соответствие требованиям при публикации наборов открытых данных; востребованность и использование наборов данных; содержательность сведений, раскрытых в наборах данных.

2.2.1. Соответствие требованиям при публикации наборов открытых данных

Оценка соответствия требованиям при публикации наборов открытых данных была проведена согласно разработанной Счетной палатой, АНО «Информационная культура» и АНО «ЦПУР» методике18. Оценка состояла из трех компонентов: анализ заполненности мета-данных (13 параметров, максимум 1 балл); своевременность актуализации наборов данных (1 параметр, максимум 1 балл); доступность данных для скачивания (1 параметр, максимум 1 балл).

Результаты оценки приведены в табл. 2. Оценка проводилась 9 апреля 2021 г.

Таблица 2. Результаты оценки наборов открытых данных МИД России на соответствие требованиям в части мета-данных, доступности и актуальности

№

Заполнен- Доступ- Актуаль- Всего

Набор данных

ность ме- баллов

та-данных ность ность

Перечень стран и режимов въезда на их территорию

0

2

1

2

Статистика легализованных иностранных документов, выполненных консульскими учреждениями МИД России

3

Статистика зарегистрированных актов гражданского состояния, выполненных консульскими учреждениями МИД России

3

18 Открытость государства в России — 2020 / под ред. П. Демидова. М.: Счетная палата РФ, 2020. 67 с. URL: https:// ach.gov.ru/upload/pdf/Otkrytost-2020.pdf

(5

№ Набор данных Заполненность мета-данных Доступность Актуальность Всего баллов

4 Статистика зарегистрированных российских граждан, находящихся за пределами территории РФ 1 3

5 Статистика истребованных документов, выполненных консульскими учреждениями МИД России 1 3

6 Статистика по визам, выданным консульскими учреждениями РФ за рубежом 1 3

7 Статистика по паспортам, выданным консульскими учреждениями МИД России 1 3

8 Статистика совершенных действий по вопросам гражданства, выполненных консульскими учреждениями МИД России 1 3

9 Статистика совершенных нотариальных действий, выполненных консульскими учреждениями МИД России 1 3

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

10 Перечень образовательных учреждений МИД России 1 3

11 Перечень подведомственных организаций МИД России 1 3

12 Перечень территориальных органов МИД России 0 2

13 Количество выданных виз (с разбивкой по странам) 1 3

14 Количество выданных электронных виз 1 3

Источник: ЦПУР по данным Портала открытых данных РФ

Результаты оценки соблюдения рекомендуемых требований при публикации наборов открытых данных показали, что у большинства опубликованных

наборов МИД России довольно высокий итоговый балл. Так, 9 из 14 наборов получили максимальный балл (3), еще 4 набора получили средний балл (2), причем к снижению оценки привела несвоевременная актуализация данных в представленных дата-сетах. В целом такие результаты соответствуют ранее полученным средним и средневысоким оценкам МИД России по критерию «открытые данные» в рамках докладов «Открытость государства 2019» и «Открытость государства 2020».

Поскольку использованная в докладах Счетной палаты и в этой аналитической записке методика оценки требований при публикации наборов открытых данных носит, скорее, предварительный характер, ее целесообразно дополнить оценкой востребованности дата-сетов и оценкой содержательности сведений, раскрытых при публикации наборов данных.

2.2.2. Востребованность и использование наборов открытых данных

Востребованность данных МИД России можно оценить по количеству просмотров и скачиваний на основе сведений об этих параметрах, содержащихся на Портале открытых данных (https://data.gov.ru/). Поскольку на сайтах МИД России и его консульского департамента таких показателей нет, часть наборов оценить не удалось.

В табл. 3 видно, что количество скачиваний (загрузок) наборов сравнительно низкое почти у всех опубликованных дата-сетов. Набор с наибольшим количеством просмотров (6600) и скачиваний (1181) — это перечень стран и режимов въезда на их территорию. Эти данные действительно интересны и могут использоваться как гражданами, так и организациями, связанными с туристической деятельностью. Вторым по количеству скачиваний (132) является набор с данными об общем количестве выданных виз. Еще два сравнительно популярных набора, но уже по количеству просмотров — это перечни образовательных учреждений и подведомственных организаций МИД России. Вероятно, востребованными может быть и набор с детализированными данными о количестве выданных виз, который есть на сайте КД, но не на Портале открытых данных, где информация о скачиваниях и просмотрах в публичном доступе отсутствует.

Таблица 3. Результаты оценки востребованности опубликованных наборов данных МИД России

Примеры

№ Набор данных Просмотры, шт. Загрузки, шт. использования

(1 — есть, 0 — нет)

1 Перечень стран и режимов 6600 1181 0

въезда на их территорию

(5

№ Набор данных Просмотры, шт. Загрузки, шт. Примеры использования (1 — есть, 0 — нет)

2 Статистика легализованных иностранных документов, выполненных консульскими учреждениями МИД России 794 21 0

3 Статистика зарегистрированных актов гражданского состояния, выполненных консульскими учреждениями МИД России 780 6 0

4 Статистика зарегистрированных российских граждан, находящихся за пределами территории РФ 1148 23 1

5 Статистика истребованных документов, выполненных консульскими учреждениями МИД России 740 7 0

6 Статистика по визам, выданным консульскими учреждениями РФ за рубежом 1826 132 0

7 Статистика по паспортам, выданным консульскими учреждениями МИД России 1172 33 0

8 Статистика совершенных действий по вопросам гражданства, выполненных консульскими учреждениями МИД России 1151 10 1

9 Статистика совершенных нотариальных действий, выполненных консульскими учреждениями МИД России 1512 27 0

10 Перечень образовательных учреждений МИД России 2162 46 0

11 Перечень подведомственных организаций МИД России 2000 36 0

№ Набор данных Просмотры, шт. Загрузки, шт. Примеры использования (1 — есть, 0 — нет)

12 Перечень территориальных органов МИД России 1502 18 0

13 Количество выданных виз (с разбивкой по странам) — — 0

14 Количество выданных электронных виз — — 0

Источник: ЦПУР по данным Портала открытых данных РФ

Важным критерием, по которому можно судить о востребованности наборов открытых данных, является использование в научных и других публикациях.

МИД России не размещает в публичном доступе эту информацию, однако в рамках подготовки аналитической записки удалось найти два примера использования данных ведомства в научных публикациях:

данные из набора «Статистика зарегистрированных российских граждан, находящихся за пределами территории Российской Федерации», цитируется в статье С.В. Рязанцева «„Русскоязычная" экономика как механизм интеграции русскоговорящих мигрантов в принимающих

странах»19;

данные из набора «Статистика совершенных действий по вопросам гражданства, выполненных консульскими учреждениями МИД России» цитируются в статье О.А. Хараевой и О.С. Чудиновских «Прием в гражданство лиц, проживающих за рубежом: политика России и

международный опыт»20.

19 Рязанцев С.В. «Русскоязычная» экономика как механизм интеграции русскоговорящих мигрантов в принимающих странах // Вестник РУДН. Серия: Экономика. 2017. Т. 25. № 1. С. 122—136. URL: https://cyberlernrika.ru/article/ri/ russkoyazychnaya-ekonomika-kak-mehanizm-integratsii-russkogovoryaschih-migrantov-v-prinimayuschih-stranah/ viewer

20 Хараева О.А., Чудиновских О.С. Прием в гражданство лиц, проживающих за рубежом: политика России и Международный опыт // Демографическое обозрение. 2019. Т. 6. № 4. С. 6—30. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/priem-v-grazhdanstvo-lits-prozhivayuschih-za-rubezhom-politika-rossii-i-mezhdunarodnyy-opyt

<s

Интерактивные карты российского культурного наследия за рубежом как пример использования данных МИД России

Загранучреждения и подразделения центрального аппарата МИД России в отдельных случаях используют в своих проектах данные, которые не представлены в открытых наборах, не публикуются, но тем не менее потенциально могли бы быть открыты. Один из примеров подобной практики — создание интерактивных карт, связанных с российским культурным наследием за рубежом. За последние годы было сделано несколько примеров таких карт.

• На сайте посольства России в Лондоне опубликована интерактивная карта «русских мест в Великобритании»21.

• В 2015 г. на сайте посольства России в Черногории была опубликована интерактивная карта случаев вандализма против советских памятников и мест захоронения солдат в Польше (доступна только на архивной копии страницы).

• В 2018 г. МИД России по инициативе действующей при нем Межведомственной рабочей группы по вопросам сохранения российского исторического и культурного наследия в США запустил сайт «Русская Америка: История, культура, дипломатия», на котором представлена интерактивная карта российских памятников и культурных объектов на территории США22. Содержательным наполнением занимался Историко-документальный департамент (ИДД) МИД России, а созданием ресурса — корпорация ЭЛАР23.

• Своя интерактивная карта русских и советских мемориалов в США, не связанная и не совпадающая с проектом «Русская Америка», была размещена на сайте посольства России в Вашингтоне (в настоящий момент выдается ошибка)24.

• В 2019 г. на сайте посольства России в Китае открылся раздел о военно-мемориальной работе25 с интерактивной картой воинских захоронений на территории КНР, на которой размещены 83 паспортизированных военно-мемориальных объекта. Раздел был создан посольством совместно с представительством Минобороны России по организации и ведению военно-мемориальной работы26. Карта доступна на русском и китайском языках.

• В 2020 г. посольство России в Гэеции запустило интерактивную карту мест погребения русских и советских воинов в Гэеции. Согласно пресс-релизу, карта построена на основе данных инвентаризации и паспортизации захоронений, проведенных посольством и аппаратом Военного атташе27. Уточняется: «Изготовление интерактивной карты осуществлено благодаря поддержке туристической фирмы „Амботис"; техническое задание выполнила НПО „Ассоциация географов Греции"»

21 Карта русских мест Великобритании. URL: https://www.rus.rusemb.org.uk/russiansightsinuk/

22 Русская Америка. URL: http://rus-amerika.mid.ru/maps/

23 ЭЛАР сделал историю «Русской Америки» доступной // Корпорация ЭЛАР. 2019. URL: http://www.elar.ru/press-center/news/elar_sdelal_istoriyu_russkoy_ameriki_dostupnoy/

24 Russian Memorials in the USA // Embassy of the Russian Federation in the USA. URL: https://washington.mid.ru/en/ russian_memorials_in_the_usa/

25 Воинские захоронения на территории КНР // Посольство России в Китае. URL: http://www.russia.org.cn/ru/voenno-memorialnaya-rabota/

26 На сайте посольства России в Китае открыт специальный раздел, посвященный военно-мемориальной работе // Минобороны России. 2019. URL: https://function.mil.ru/news_page/country/more.htm?id=12217936@egNews

27 О создании интерактивной карты русских и советских воинских захоронений в Греции // Посольство России в Греции. 2020. URL: https://greece.mid.ru/ru/press-centre/news/o_sozdanii_interak.tivnoy_karty_russkikh_i_sovetsk.ik.h_ voinskikh_zakhoroneniy_v_gretsii/

2.2.3. Содержательность сведений, раскрытых при публикации наборов открытых данных

Оценка содержательности сведений, обнародованных при публикации наборов открытых данных, предполагает более детальное рассмотрение каждого дата-сета и имеющейся в нем информации. Для удобства эта информация представлена в виде карточек по каждому дата-сету, где перечисляются его преимущества и недостатки.

№ 1. Перечень стран и режимов въезда на их территорию

Ответственный департамент: Консульский департамент (КД) Формат: CSV

Последняя версия: 20.03.2020

Преимущества

• Наиболее востребованный набор данных (по количеству просмотров и загрузок на data.gov.ru).

• Сортировка режимов въезда по разным типам паспортов (дипломатические, служебные, общегражданские)

Недостатки

• Не соблюдается заявленная периодичность обновления. Согласно паспорту актуализация необходима при изменении режима въезда. Однако судя по истории версий дата-сета, на data.gov.ru, он обновлялся всего пять раз. Текущая версия размещена более года назад.

• Дата-сет не синхронизирован с аналогичными перечнями, размещенными на ресурсах МИД России. Так, на сайте ведомства представлена таблица с режимами въезда по состоянию на 04.07.2020. На сайте Консульского департамента аналогичная таблица представлена по состоянию на 11.08.2020. Между этой таблицей и дата-сетом есть существенные различия: для 24 стран режим въезда не совпадает; есть различия в полноте указания условий режима въезда (например: «до 90 дней» вместо «до 90 дней в течение 180 дней»); наконец, в дата-сете в отличие от таблицы не указан режим въезда в Тайвань.

• Нет информации о режимах въезда в условиях коронавируса. При этом МИД России публикует такую информацию на регулярной основе на своем сайте в виде таблицы

<s

№ 2. Статистика легализованных иностранных документов, выполненных консульскими учреждениями МИД России

Ответственный департамент: Консульский департамент (КД) Формат: CSV

Последняя версия: 01.04.2021

Преимущества Недостатки

• Обновляется в соответствии с заявленной периодичностью • Дата-сет содержит только агрегированные данные за 2009—2020 гг. Нет разбивки по странам и консульским учреждениям, а также по типам документов

№ 3. Статистика зарегистрированных актов гражданского состояния, выполненных консульскими учреждениями МИД России

Ответственный департамент: Консульский департамент (КД) Формат: CSV

Последняя версия: 01.04.2021

Преимущества Недостатки

• Обновляется в соответствии с заявленной периодичностью • Дата-сет содержит только агрегированные данные за 2009—2020 гг. Нет разбивки по странам и консульским учреждениям, а также по актам гражданского состояния

№ 4. Статистика зарегистрированных российских граждан, находящихся за пределами территории Российской Федерации

Ответственный департамент: Консульский департамент (КД) Формат: CSV

Последняя версия: 01.04.2021

Преимущества Недостатки

• Обновляется в соответствии с заявленной периодичностью • Дата-сет содержит только агрегированные данные за 2009—2020 гг. Нет разбивки по странам, в которых зарегистрированы российские граждане

№ 5. Статистика истребованных документов, выполненных консульскими учреждениями МИД России

Ответственный департамент: Консульский департамент (КД) Формат: CSV

Последняя версия: 01.04.2021

Преимущества Недостатки

• Обновляется в соответствии с заявленной периодичностью • Дата-сет содержит только агрегированные данные за 2009—2020 гг. Нет разбивки по странам и консульским учреждениям, а также по типам истребованных документов

№ 6. Статистика по визам, выданным консульскими учреждениями Российской Федерации за рубежом

Ответственный департамент: Консульский департамент (КД) Формат: CSV

Последняя версия: 01.04.2021

Преимущества Недостатки

• Обновляется в соответствии с заявленной • Дата-сет содержит только агрегированные периодичностью. данные за 2015—2020 гг. Нет разбивки по

странам и консульским учреждениям.

• Есть разбивка по категориям виз (четыре

категории) • Категории виз указаны без детализации

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

— многие категории обобщены в столбце «другие».

• Общее количество виз в этом наборе (13 778 045) отличается на 30 от суммы в наборе с разбивкой по странам (см. карточку № 13)

№ 7. Статистика по паспортам, выданным консульскими учреждениями МИД России

Ответственный департамент: Консульский департамент (КД) Формат: CSV

Последняя версия: 01.04.2021

Преимущества Недостатки

• Обновляется в соответствии с заявленной периодичностью • Дата-сет содержит только агрегированные данные за 2009—2020 гг. Нет разбивки по странам и консульским учреждениям, а также по видам действий по вопросам гражданства

<s

№ 8. Статистика совершенных действий по вопросам гражданства, выполненных консульскими учреждениями МИД России

Ответственный департамент: Консульский департамент (КД) Формат: CSV

Последняя версия: 01.04.2021

Преимущества Недостатки

• Обновляется в соответствии с заявленной периодичностью • Дата-сет содержит только агрегированные данные за 2009—2020 гг. Нет разбивки по странам и консульским учреждениям, а также по видам действий по вопросам гражданства

№ 9. Статистика совершенных нотариальных действий, выполненных консульскими учреждениями МИД России Ответственный департамент: Консульский департамент (КД) Формат: CSV Последняя версия: 01.04.2021

Преимущества Недостатки

• Обновляется в соответствии с заявленной периодичностью • Дата-сет содержит только агрегированные данные за 2009—2020 гг. Нет разбивки по странам и консульским учреждениям, а также по видам нотариальных действий

№ 10. Перечень образовательных учреждений МИД России Ответственный департамент: Департамент кадров (ДК) Формат: CSV Последняя версия: 01.02.2021

Преимущества Недостатки

• Набор актуализирован. • Содержит подробные контактные данные • С момента первоначальной публикации набора в 2013 г он не обновлялся вплоть до 2021 г, несмотря на смену руководства в образовательных учреждениях. • Не содержит географических координат указанных организаций

№ 11. Перечень подведомственных организаций МИД России

Ответственный департамент: Управление делами (УДД) Формат: CSV

Последняя версия: 01.02.2021

Преимущества

• Набор актуализирован.

• Содержит подробные контактные данные

Недостатки

• С момента первоначальной публикации набора в 2013 г. он не обновлялся вплоть до 2021 г., несмотря на смену руководства в подведомственных организациях и изменение контактных данных.

• Не содержит географических координат указанных организаций

№ 12. Перечень территориальных органов МИД России

Ответственный департамент: Департамент по связям с субъектами Федерации (ДСПО) Формат: CSV

Последняя версия: 21.06.2013

Преимущества

• Содержит подробные контактные данные

Недостатки

• Не соблюдаются сроки актуализации (в течение трех дней после внесения изменений). Несмотря на то что у территориальных органов сменились руководители и адреса сайтов, изменения в набор не вносились с момента публикации в 2013 г.

• Не содержит географических координат организаций. При этом в разделе «Открытые данные» сайта МИД России отдельно опубликован РЭР-документ

с указанием координат некоторых территориальных органов

<s

№ 13. Статистика выданных виз (с разбивкой по странам) Ответственный департамент: Консульский департамент (КД) Формат: CSV Последняя версия: 18.03.2020

Преимущества Недостатки

• Обновляется в соответствии с заявленной периодичностью. • Набор не опубликован на Портале открытых данных data.gov.ru.

• Наиболее содержательный дата-сет от МИД России. • Есть разбивка по странам и городам (где находятся консульские учреждения), а также по категориям и разновидностям виз (всего 13 разновидностей). • Общее количество виз в этом наборе (13 778 015) отличается на 30 от суммы в наборе с агрегированными данными (см. карточку № 6)

• Разбивка по всем типам (включая визы для прошения об убежище, заявок на гражданство, транзит)

№ 14. Количество выданных электронных виз

Ответственный департамент: Консульский департамент (КД) Формат: CSV

Последняя версия: 01.04.2021

Преимущества Недостатки

• Содержит подробные контактные данные • Не соблюдаются сроки актуализации

(в течение трех дней после внесения изменений). Несмотря на то что у территориальных органов сменились руководители и адреса сайтов, изменения в набор не вносились с момента публикации в 2013 г

• Не содержит географических координат организаций. При этом в разделе «Открытые данные» сайта МИД России отдельно опубликован РЭР-документ с указанием координат некоторых территориальных органов

Таким образом, на основе проведенного анализа содержательности сведений, раскрытых в опубликованных наборах данных, можно выделить следующие общие недостатки.

Часть наборов данных не обновляются с заявленной периодичностью (например, набор с перечнем режимов въезда в зарубежные страны, набор с информацией о территориальных органах МИД России). Вследствие нерегулярного обновления данные теряют актуальность и, соответственно, востребованность.

Наборы данных о консульских услугах (за исключением информации о визах) недостаточно детализированы и в связи с этим представляют малую ценность:

в наборах представлены агрегированные данные без разбивки на страны и консульские учреждения, что не позволяет оценить, например, объем работы, выполняемой генконсульствами и консульскими отделами при посольствах, или количество россиян, зарегистрированных в конкретной стране, и в целом мало информативно;

данные не разбиты по типам деятельности; так, например, действия по вопросам гражданства могли бы разбиваться по типам оформляемых документов: наличие гражданства, прием в гражданство, выход из гражданства, отмена решений по вопросам гражданства.

Набор данных о выданных визах с разбивкой по странам, а также категориям и разновидностям виз является наиболее детализированным набором от МИД России. Параллельно с ним публикуется, фактически дублируя его, но без детализации, набор с агрегированными данными по визам. При этом в главный набор по визам, вероятно, не включены данные по электронным визам, которые публикуются в виде еще одного набора, который по состоянию на 01.04.2021 не содержит полезной информации.

Данные в наборах не синхронизированы с той информацией, которая представлена в других разделах сайта МИД России. Так, помимо набора данных о режимах въезда на территорию зарубежных стран на сайте ведомства и его Консульского департамента есть еще две страницы с аналогичным перечнем стран. Во всех трех источниках указаны разные даты обновления, и перечни содержат значительные различия. Кроме того, в наборе с режимами въезда не указаны правила, действующие во время пандемии, которые при этом регулярно публикуются на отдельных страницах на сайте МИД России.

Наличие указанных недостатков, в частности, может объяснить невысокую востребованность наборов данных МИД России и малое использование информации из этих наборов в рамках научных или других типов публикаций.

(5

Тем не менее, для того чтобы понять, какое место Россия занимает в части раскрытия данных в сфере дипломатии, а также для формирования рекомендаций по повышению уровня открытости, качества и полноты открытых данных МИД России, были проанализированы наборы открытых данных МИД других государств. Результаты этого анализа представлены в следующей главе аналитической записки.

3. ОБЗОР МЕЖДУНАРОДНЫХ ПРАКТИК ФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ НАБОРОВ ОТКРЫТЫХ ДАННЫХ В ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ СФЕРЕ

Тренд на открытость данных в дипломатической сфере охватил многие страны. Министерства иностранных дел и дипломатические службы государств также стали размещать наборы открытых данных на своих сайтах или специализированных страницах международных организаций. Для того чтобы понять, насколько опыт МИД России в области открытых данных сопоставим с мировым, были изучены данные, опубликованные дипломатическими ведомствами других стран. В выборку для такого анализа вошли страны, занявшие в 2016 г.28 первые 40 позиций в Глобальном индексе открытых данных29 (за исключением четырех территорий, не имеющих статуса государства, однако также попавших в этот индекс). Россия в 2016 г. в этом рейтинге заняла 38-е место среди 94 государств и территорий.

3.1. Количество опубликованных наборов открытых данных в сфере дипломатии

В таблице 4 собрана информация о наличии наборов открытых данных у МИД 36 государств — лидеров Глобального индекса открытых данных в 2016 г.

Информация была собрана с национальных сайтов открытых данных в период с 14.01.2021 по 01.03.2021. В графе «Заявленное количество дата-сетов» указано общее число заявленных на сайте открытых данных наборов МИД и дипломатических служб соответствующей страны. В графе «Реально скачиваемые и не повторяющиеся» перечислены только дата-сеты, файлы которых при скачивании открываются, не являются пустыми (например, у МИД Нидерландов большая часть наборов не содержат самих файлов) и не повторяют какие-либо другие размещенные наборы (чаще всего встречались единообразные дата-сеты с данными о ежегодном бюджете ведомства). В графе «Машиночитаемый формат» указано общее количество дата-сетов, размещенных в форматах CSV, XLS, JSON, ODS и др.

28 Индекс 2016 года — это наиболее актуальный выпуск индекса, размещенный в публичном доступе на момент проведения этой части анализа в рамках аналитической записки (14.01.2021—01.30.2021).

29 Place overview // Global Open Data Index. URL: https://index.okfn.org/place/

(5

Таблица 4. Количество наборов открытых данных дипведомств стран — лидеров Глобального индекса открытых данных

№ Государство Заявленное количество Реально скачиваемые и не Машиночитаемый формат

дата-сетов повторяющиеся

1 Великобритания 60 56 54

2 Тайвань 183 62 46

3 Мексика 67 41 41

4 Франция 81 35 31

5 Индия 66 30 30

6 Канада 71 42 29

7 Колумбия 18 18 18

8 США 385 34 13

9 Польша 13 13 12

10 Словакия 12 12 12

11 Россия 14 12 12

12 Украина 10 10 9

13 Германия 9 9 8

14 Бразилия 7 7 7

15 Бельгия 67 29 7

16 Аргентина 6 6 6

17 Австралия 10 6 5

18 Норвегия 5 5 5

19 Япония 225 18 5

20 Нидерланды 67 5 5

21 Чили 13 5 5

22 Австрия 2 2 2

23 Парагвай 3 2 2

24 Новая Зеландия 4 1 1

25 Словения 1 1 1

26 Финляндия 0 0 0

27 Дания 0 0 0

28 Латвия 0 0 0

29 Сингапур 0 0 0

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

№ Государство Заявленное количество дата-сетов Реально скачиваемые и не повторяющиеся Машиночитаемый формат

30 Уругвай 0 0 0

31 Швеция 0 0 0

32 Румыния 0 0 0

33 Чехия 0 0 0

34 Италия 0 0 0

35 Греция 0 0 0

36 Болгария 0 0 0

Источник: ЦПУР по данным национальных сайтов открытых данных указанных государств

Из таблицы 4 видно, что почти треть МИД (11 из 36) не публикуют собственные дата-сеты на специализированном национальном сайте открытых данных.

К числу таких стран относятся страны — лидеры по уровню открытости государства и цифровизации государственного управления — Финляндия, Дания, Сингапур.

Кроме того, значимая часть из оставшихся 25 стран размещает достаточно единообразные дата-сеты (данные о вакансиях, о ведомственных зданиях, ежегодном бюджете и т.д.), не делая их, к примеру, версионными (различные по времени версии одних и тех же показателей, сформированные как один дата-сет). Это приводит к тому, что общее количество опубликованных наборов данных у страны может быть достаточно большим, однако количество наборов, описывающих действительно различные сущностные характеристики в дипломатической сфере, ощутимо меньше. К таким странам относятся Япония (всего 225 наборов, из них только 18 неповторяющихся и реально скачиваемых) и США (всего 385 наборов, из них только 34 можно отнести к уникальным). Существенную часть дата-сетов МИД этих государств составляют опубликованные под видом открытых данных повторяющиеся РОГ-документы.

Кроме того, как правило, сравнительно небольшая часть из размещаемых дата-сетов МИД публикуются в машиночитаемых форматах. Страны — лидеры по этому показателю — Великобритания, Тайвань, Мексика, Франция и Индия. При этом у семи стран — Австрии, Аргентины, Бразилии, Колумбии, Норвегии, Словакии и Словении — все опубликованные наборы открытых данных размещены в машиночитаемых форматах. Публикация в данных в таких форматах позволяет использовать дата-сеты почти сразу же, что минимизирует затраты на их предварительную обработку.

По показателю количества дата-сетов, опубликованных в машиночитаемых форматах, Россия занимает 11-ю позицию из 36 проанализированных стран,

опережая такие страны, как Бельгия, Германия и Нидерланды. Однако Россия занимает последние строчки по другому показателю — раскрытия данных в сфере дипломатии — данных о проектах в сфере содействия международному

развитию, публикуемых, к примеру, на сайте Международной инициативы по обеспечению прозрачности помощи (IATI).

В таблице 5 приведена статистика по количеству опубликованных наборов открытых данных на сайте IATI30 для тех же 36 государств — лидеров Глобального индекса открытых данных. От каждой страны на этом сайте могут быть зарегистрированы несколько госорганов, оказывающих помощь, но в приведенной таблице учитываются только данные МИД. Согласно стандарту IATI, каждая организация самостоятельно определяет, как разбить свою работу на активности (activities): это могут быть страновые программы, отдельные проекты или более мелкие задачи. Активности группируются в дата-сеты, например, по страновому или региональному принципу. С учетом различия между подходами стран, сравнение по количеству активностей показывает, скорее, то, насколько активно дипведомства делятся данными, нежели объем открытой информации. Лидирующие позиции по этому критерию занимают США, Швеция, Финляндия, Дания и Австралия. Россия, как и еще 18 стран, не раскрывает данные об оказанной помощи с использованием инструментов на сайте IATI.

Таблица 5. Количество наборов открытых данных дипведомств на сайте Международной инициативы по обеспечению прозрачности помощи (1АТ1).

№ Государство Количество датасетов АктивностиIATI 1

1 США 255 262 138

2 Швеция 167 86 596

3 Финляндия 154 18 611

4 Дания 8 16 030

5 Австралия 173 13 754

6 Нидерланды 9 8398

7 Канада 3 5112

8 Италия 84 4687

9 Норвегия 2 3932

10 Германия 6 3643

11 Великобритания 10 3449

12 Франция 59 2159

13 Словакия 2 2125

14 Новая Зеландия 22 1821

15 Япония 3 300

16 Словения 15 22

30 The IATI Registry is the place to register your organisation and IATI datasets. URL: https://www.ia.tiregistry.org/

№ Государство Количество датасетов Активности IATI 1

17 Тайвань 0 0

18 Бразилия 0 0

19 Мексика 0 0

20 Колумбия 0 0

21 Латвия 0 0

22 Аргентина 0 0

23 Сингапур 0 0

24 Уругвай 0 0

25 Бельгия 0 0

26 Чили 0 0

27 Румыния 3 0

28 Чехия 0 0

29 Австрия 0 0

30 Польша 0 0

31 Украина 0 0

32 Индия 0 0

33 Греция 0 0

34 Болгария 0 0

35 Парагвай 0 0

36 Россия 0 0

Источник: ЦПУР по данным International Aid Transparency Initiative

3.2. Типология опубликованных наборов открытых данных в сфере дипломатии

Министерства иностранных дел стран — лидеров Глобального индекса открытых данных публикуют наборы открытых данных, охватывающих различные аспекты дипломатической службы и международных отношений. Для того чтобы понять, какие из сформированных наборов открытых данных других стран могли бы быть полезны для раскрытия дополнительной информации со стороны российского МИД, в рамках этой аналитической записки была разработана специальная типология. Все проанализированные наборы открытых данных дипведомств можно разделить на четыре описанные ниже группы.

<s

1. «Услуги» — к этой группе относятся данные, связанные с оказанием МИД и его представительствами услуг собственным гражданам и иностранцам. К наиболее часто встречающимся дата-сетам в рамках этой группы относятся:

— предупреждения о ситуации в зарубежных странах (travel alerts) — один из наиболее часто встречающихся и востребованных (согласно оценкам на сайтах открытых данных США31 и Канады32) видов данных. Это краткие сообщения, адресованные собственным гражданам, которые планируют зарубежные поездки, о ситуации

с точки зрения безопасности в разных странах. У МИД есть собственные сервисы оповещения граждан (например, мобильные приложения), но они также предоставляют эти данные для использования и третьим лицам;

— информация о количестве выданных виз иностранным гражданам (например, в Мексике33, Польше34, США35

и Франции36);

— данные о консульских услугах: регистрации актов гражданского состояния, заверении документов, консульской помощи гражданам, столкнувшимся с проблемами с законом. Конкретные данные зависят от специфики каждой страны, так, МИД Мексики37 предоставляет большое количество данных, касающихся прав мексиканцев в США; МИД Индии38 по запросу верхней палаты парламента раскрывает информацию о помощи индийским гражданам в странах Персидского залива.

— МИД Канады опубликовал два дата-сета о помощи гражданам

31 Travel Alerts // U.S. Department of State. URL: https://catalQg.da.ta.gov/da.ta.set/travel-alerts

32 Country Travel Advice and Advisories // Government of Canada. URL: https://open.canada.ca/data/en/dataset/ bef2ebb3-ca9a-485f-aaff-5dc36eb89426

33 Producción trimestral de visas en las Representaciones de México en el Exterior (RME). URL: https://www.datQs.gob mx/busca/dataset/produccion-trimestral-de-visas-en-las-representaciones-de-mexico-en-el-exterior-rme

34 Statystki wizowe - 2019. URL: https://dane.gov.pl/pl/dataset/1576/resource/23939,statystki-wizQwe-2019/

35 Nonimmigrant Visa Issuances by Visa Category and by Nationality for Fiscal Years 1997—2014 // U.S. Department of State. URL: https://catalQg.data.gov/dataset/nQnimmigrant-visa-issuances-by-visa-categQry-and-by-natiQnality-fQr' fiscal-years-1997-2014/

36 Données brutes pour création de statistiques sur les visas délivrés par la France de 2006 a 2016. URL: https:// www.data.gouv. fr/fr/datasets/donnees-brutes-pQur-creation-de-statistiques-sur-les-visas-delivres-par-la-france-de-

2006-a-2016/

37 Administrativo — Casos de protección y/o asistencia consular atendidos por la RDCM en el mundo. URL: https://www. datQs.gQb.mx/busca/dataset/administrativQ--casQs-de-prQtecciQn-y-Q-asistencia-consular-atendidQs-pQr-la-rdcm-en-el-mundc

38 Number of Indians brought back by the Govt. from Gulf Cooperation Council (GCC) countries (in reply to Starred Question on 09 August 2018) (From: Ministry of External Affairs). URL: https://data.gov.in/resources/number-indians-brought-back-govt-gulf-cQoperation-cQuncil-gcc-cQuntries-reply-starred

во время пандемии39 в возвращении домой и предоставлении краткосрочных займов.

— В качестве услуг можно рассматривать и сервисы для развития внешнеэкономической деятельности40, такие как набор с перечнем торговых мероприятий (Канада41) или портал соглашений о свободной торговле (Австралия42).

2. «Международные отношения и дипломатия» — к этой группе можно отнести данные, касающиеся реализации государствами внешней политики. К наиболее часто встречающимся дата-сетам в рамках этой группы относятся:

— география зарубежного присутствия: многие МИД выкладывают наборы с контактными данными и координатами своих дипломатических и консульских представительств (Аргентина43, Парагвай44, Франция45). Сюда же можно отнести данные о других формах международного присутствия, таких как представительства культурных или научных организаций (например, Альянс Франсэз46). Также многие дипведомства приводят данные об иностранном дипкорпусе47 в собственной стране;

— перечни международных организаций, в которых участвует страна. К примеру, МИД Франции публикует данные о взносах в международные организации48;

39 Repatriation of Canadian citizens and permanent residents due to corona virus on assisted departures and facilitated flights. URL: https://open.canada.ca/data/en/dataset/e185cdc7-9b8b-4d0d-b26a-6aacf68e0509', программа краткосрочных займов: COVID-19 Emergency Loan Program. URL: https://open.canada.ca/data/en/ dataset/2af1a7f4-431e-41c7-8c67-fe2348ccf031

40 Примеры дата-сетов, связанных с внешнеэкономической деятельностью: Канада, Австралия.

41 Trade Events // Government of Canada. URL: https://open.canada.ca/data/en/dataset/4a921be7-33f5-4d25-be6a-06328f81b3f2

42 Free Trade Agreement Portal. URL: https://ftaportai.dfat.gov.au/

43 Аргентина: Representaciones Argentinas. URL: https://datos.gob.ar/dataset/extenor-representaciones-argentinas

44 Парагвай: Representaciones Nacionales en el Exterior. URL: https://www.datos.gov.py/dataset/representaciones-nacionaies-en-ei-exterior

45 Coordonnées des représentations diplomatiques. URL: https://www.data.gouv.fr/fr/datasets/coordonnees-des-representations-dipiomatiques/

46 Франция (Альянс Франсэз): Les Alliances françaises dans le monde. URL: https://www.data.gouv.fr/fr/datasets/ies-aiiiances-francaises-dans-ie-monde/

47 Примеры дата-сетов с информацией об аккредитованных в стране диппредставительствах. Колумбия: Misiones acreditadas en Colombia. URL: https://www.datos.gov.co/Funci-n-p-biica/Misiones-acreditadas-en-Coiombia/rues-vdf5', Словакия: Vel'vyslanectvá akreditované pre Slovenskú republiku. URL: https://data.gov.sk/dataset/veivysianectva-akreditovane-pre-siovensku-repubiiku

48 Contributions françaises aux organisations internationales. URL: https://www.data.gouv.fr/fr/datasets/contributions' francaises-aux-organisations-internationaies/

перечни международных договоров, наиболее удачным примером этого служат МИД Франции, в наборе которого отсчет начинается со средних веков49, и МИД Колумбии, в котором для каждого договора указано до 15 атрибутов50;

сведения о международной помощи, прежде всего в сфере содействия развитию51;

информация об иных проектах и программах сотрудничества:

образовательных обменах52, стажировках53, международном сотрудничестве регионов страны (например, Франция54).

дипломатические инициативы. Так, Франция продвигает Парижский призыв к безопасности и доверию в киберпространстве и в связи с этим публикует в виде открытых данных список государств и организаций, поддержавших этот призыв55. Чили размещает геоданные водно-болотных угодий на своей территории56, чтобы подчеркнуть свои обязательства в рамках Рамасарской конвенции по их защите;

данные о поездках и встречах министров иностранных дел и других высокопоставленных чиновников. Такие сведения размещают МИД Великобритании57, Франции58, Польши59 и других стран.

49 Traités et accords de la France. URL: https://www.data.gouv.fr/fr/datasets/traites-et-accords-de-la-france/

Б0 Tratados internacionales de Colombia. URL: https://www.datos.gov.co/Estad-sticas-Nacionales/Tratados' internacionales-de-ColomЬia/fdir-hk5z

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

Б1 Германия: Maßnahmen in Ozeanien. URL: https://www.govdata.de/weЬ/guest/daten/-/searchresult/q/IATI/f/type% 3Adataset%2Csourceportal%3Ac6f6f6Ьa-93aЬ-40ed-8dcf-62d1Ь678260f%2C/s/relevance_desc; Канада: Historical Project Data Set. URL: https://open.canada.ca/data/en/dataset/40f57c8a-58a9-47c8-Ь9ff-2e3090044137; Франция: L'aide publique au développement de la France. URL: https://www.data.gouv.fr/fr/datasets/l-alde-puЬllque-au-developpement-de-la-france/

Б2 Programme vacances-travail (PVT). URL: https://www.data.gouv.fr/fr/datasets/programme-vacances-travail-pvt/

Б3 International Scholarships // Government of Canada. URL: https://open.canada.ca/data/en/dataset/cc19Ьcda' 3Ь32-47f9-9031-fad06Ьe4cЬfd

Б4 Search "coopération décentralisée". URL: https://www.data.gouv.fr/fr/search/?q=coop%C3%A9ration+d%C3%A9cent ralis%C3%A9e

ББ Consultation des soutiens de l'Appel de Paris / Paris Call Community Consultation. URL: https://www.data.gouv.fr/fr/ datasets/consultation-des-soutiens-de-lappel-de-paris-paris-call-community-consultation/

Бб Чили: Sitios Ramsar. URL: https:/datos.goЬ.cl/dataset/27836

Б7 Overseas travel undertaken by ministers in the Foreign and Commonwealth Office. URL: https://data.gov.uk/

dataset/Ь20d2468-Ь5Ь4-4df9-aЬ51-5dd766Ь7ЬЬ84/overseas-travel-undertaken-Ьy-ministers-in-the-foreign-and'

commonwealth-office

Б8 Search "Déplacements Affaires étrangères". URL: https://www.data.gouv.fr/fr/search/?q=D%C3%A9placements+Affiai res+%C3%A9trang%C3%A8res

Б9 Wizyty Ministra Spraw Zagranicznych. URL: https://dane.gov.pl/pl/dataset/1765/resource/21186,wizyty-ministra-spraw-zagranicznych

3. «Управление дипломатическими организациями» — к этой группе относятся дата-сеты, касающиеся различных аспектов работы самого МИД. Необходимость раскрытия подобной информации, как правило, предусмотрена местным законодательством. Дата-сеты этой группы представляются менее интересными, но в большинстве случаев они раскрывают следующую информацию:

— финансовая информация60 о деятельности дипведомств: об исполнении бюджета, о закупках. Некоторые страны, например Мексика61, публикуют также информацию о доходах, получаемых дипведомствами от оказания консульских услуг;

данные, касающиеся кадровой политики: например, дата-сет с анонимизированными данными о кандидатах, проходивших тест на поступление на дипслужбу (Колумбия62), данные о заработной плате (Великобритания63), о количестве сотрудников в разных категориях (Франция64);

данные, касающиеся соблюдения министерством приоритетов правительства, например, в сфере устойчивого развития (Великобритания65), транспарентности, политических ориентиров, которые зафиксированы в виде набора показателей (Канада66), отчетности перед парламентом.

4. «Справочная и историческая информация» — к этой группе можно отнести разные дополнительные сведения, которые дипведомства могут предоставлять в формате открытых данных, например:

— политические границы в виде геоданных (США67), официальные названия стран (Великобритания68);

60 Примеры дата-сетов с финансовой информацией: Словакия: Dotácie v pôsobnosti MZVEZ SR. URL: https://data gov.sk/dataset/dotacie-v-posobnosti-mzv-sr; Япония: Data Go Japan. URL: https://www.data.go.jp/data/en/dataset/ mofa_2015070B_000B

61 Ingresos excedentes autorizados e Ingresos por otros aprovechamientos autorizados. URL: https://www.datos.gob mx/busca/dataset/ingresos-excedentes-autorizados-e-ingresos-por-otros-aprovechamientos-autorizados

62 Perfil de aspirantes a la carrera diplomática y consular. URL: https://www.datos.gov.co/Educaci-n/Perfl-de-aspirantes-a-la-carrera-diplom-tica-y-co/cgyu-cds3

63 FCO Workforce Management Information. URL: https://data.gov.uk/dataset/0b6d78cB-04d2-48dc-a550-908d57c28e7e/fco-workforce-management-information

64 Search "Employés du MAE". URL: https:/www.data.gouv.fr/fr/search/?q=Employ%C3%A9s+du+MAE

65 Foreign & Commonwealth Office Sustainability Report. URL: https://data.gov.uk/dataset/3fed8d2a-4134-4e13-aaB9-53721b58ff29/foreign-commonwealth-office-sustainability-report

66 1.1.2: Percentage of diplomatic activities which met their stated objectives. URL: https://open.canada.ca/data/en/ dataset/395685B0-9df2-4aa5-a343-2339dad30455

67 Large Scale International Boundaries (LSIB). URL: https://catalog.data.gov/dataset/large-scale-international-boundaries-lsib1

68 Territory Register. URL: https://data.gov.uk/datasetyf76b5115-2B94-4d5c-9a0f-2a5330308820/territory-register

данные о национальных праздниках в зарубежных странах

(Польша69);

— наборы с историческими и архивными данными: списком бывших глав дипломатических миссий (Франция70), историей дипломатических представительств (Колумбия71), библиографией архивных материалов о внешней политике (США72);

— пресс-релизы и другие коммуникационные материалы73.

Из 14 опубликованных наборов открытых данных МИД России большинство (10 дата-сетов) относится к группе «Услуги». Это информация, раскрывающая количество выданных виз, а также паспортов и других документов и действий, совершенных консульскими учреждениями МИД России за определенный период. Еще три дата-сета можно отнести к группе «Управлением дипломатическими организациями», в числе которых данные о подведомственных организациях, территориальных органах и образовательных учреждениях МИД России. И только один дата-сет российского МИД — «Перечень стран и режимов въезда на их территории» — можно отнести к группе «Международные отношения и дипломатия».

Кроме того, в группах «Услуги» и «Управление дипломатическими организациями» МИД России также не публикует дата-сеты, показавшие наибольшую востребованность и количество использований в других странах. Например, нет потенциально востребованных сведений о предупреждениях о ситуации в зарубежных странах (travel alerts), сервисах для развития внешнеэкономической деятельности за рубежом, аспектов соблюдения министерством приоритетов правительства, участия в реализации программ и проектов, информации о бюджетах, закупках и прочей финансовой деятельности дипведомств России. Большая часть этой информации, вероятно, есть в распоряжении МИД России или подведомственных организациях, при этом некоторая ее часть даже публикуется в виде новостей или комментариев официальных лиц. Однако имеющаяся часть этих сведений не формируется в виде наборов открытых данных и не размещается МИД России.

69 Swiçta narodowe panstw obcych. URL: https://dane. gov. pl/pl/dataset/2007/resource/25643,swieta-narodowe-panstw-obcych/table

70 Liste chronologique des ambassadeurs de France à l'étranger depuis 1945. URL: https://www.data.gouv.fr/fr/ datasets/liste-chronologique-des-ambassadeurs-de-france-a-l-etranger-depuis-1945/

71 Historial de Misiones Diplomáticas. URL: https://www. datos. gov co/Funci-n-p-blica/Historial-de-Misiones-Diplom-ticas/97nz-zm5e

72 Bibliographical Metadata of the Foreign Relations of the United States Series. URL: https://catalog.data.gov/dataset/ bibliographical-metadata-of-the-foreign-relations-of-the-united-states-series

73 Примеры дата-сетов с пресс-релизами, заявлениями и т.п.: Франция: Déclarations du porte-parole du Ministère de l'Europe et des Affaires Etrangères de 2017 à 2018. URL: https://www.data.gouv.fr/fr/datasets/declarations-du-porte-parole-du-ministere-de-leurope-et-des-affaires-etrangeres-de-2017-a-2018/

3.3. Примеры использования открытых данных зарубежных дипведомств

Примеры использования опубликованных данных дипведомств можно найти среди дата-сетов, относящихся ко всем указанным в п. 2.2. типам. Как правило, такие примеры не отслеживаются самими МИД разных стран, хотя специальные разделы, посвященные использованию данных дипведомств, есть на сайтах МИД Франции74, Австрии75 и Колумбии76.

На основе проведенного в рамках этой аналитической записки анализа международного опыта можно выделить три ключевые области использования открытых данных в сфере дипломатии:

создание министерствами иностранных дел собственных сервисов на основе открытых данных;

использование данных внешними пользователями: исследователями, бизнесом, журналистами;

использование открытых данных для решения отдельных внешнеполитических задач.

3.3.1. Собственные сервисы МИД

Самый распространенный случай использования открытых данных самими МИД — это визуализация данных о содействии международному развитию

и создание сервисов для удобного поиска по этой информации. Помимо инструментов, созданных на базе 1АТ1 или международных организаций, многие доноры создают собственные дэшборды с информацией о расходах на помощь зарубежным странам.

Например, в США на протяжении нескольких лет существует два параллельных дэшборда с информацией о расходах на помощь зарубежным странам77. Один поддерживается Агентством по развитию USAID (Foreign Aid Explorer), второй — Госдепартаментом (Foreign Assistance) (рис. 1). По функционалу они во многом дублируют друг друга и к 2021 г. будут консолидированы на базе сайта Госдепартамента.

74 Список случаев использования данных МИД Франции: Ministère de l'Europe et des Affaires Etrangères (MEAE). URL: https://www.data.gouv.fr/fr/organizations/ministere-des-affaires-etrangeres-et-du-developpement-international/#reuses

75 Список случаев использования данных МИД Австрии: Open Data Österreich. URL: https://www.data.gv.at/ applicationdatapublisher/bmeia/?post_type=anwendungen&applicationsystem=0&applicationtype=0

76 Раздел с примерами использования открытых данных Колумбии: Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones Edificio Murillo Toro Cra. URL: https://herramientas.datos.gov.co/es/usos

77 US foreign aid transparency: How to fix dueling dashboards. URL: https://www.brook.ings.edu/blog/future-development/2018/0B/13/us-foreign-aid-transparency-how-to-ffx-dueling-dashboards/

Рисунок 1. Сайт о расходах на международную помощь Государственного департамента США

Источник: Foreign Assistance. URL: https://foreignassistance.gov/consoiidation

Основной интерфейс сайта Foreign Assistance — дэшборд с картой мира, где цветом выделены страны — получатели помощи. Сайт основывается на данных о деятельности более чем 20 американских госорганов. Пользователи могут сортировать их по годам, отдельным категориям помощи, госорганам-поставщикам, по разным этапам бюджетно-финансового цикла. На сайте предусмотрен поиск по данным с возможностью скачивания массивов данных по запросу (например, по категории здравоохранение). В будущем функционал сайта также будет включать аналитический инструмент, с его помощью можно будет быстро визуализировать конкретные сюжеты на основе данных о помощи.

Шведский дэшборд (рис. 2) о международной помощи создан агентством развития Sida (подведомственным МИД) совместно с министерством. Его интерфейс позволяет визуализировать помощь на карте, изучать ее по отдельным странам, секторам и т.д. С помощью фильтров можно сортировать информацию по источникам финансирования, реципиентам, организациям-поставщикам, секторам и годам. При выборе страны или региона у пользователя есть возможность посмотреть распределение помощи по отдельным активностями, сравнить помощь по ряду показателей (например, общий объем помощи, оказываемой двум странам). При выборе конкретных проектов (активностей) отображаются релевантные для них данные, в том числе финансовые показатели. Также указываются сведения о том, на достижение каких политических приоритетов Швеции (policy markers) направлена реализация проекта (в их числе гендерное равенство, развитие торговли, экологическая помощь и пр.). Дэшборд использует данные, которые Швеция предоставляет в IATI, и позволяет экспортировать их в форматах XLS или PDF. Помимо данных о помощи, на сайте размещены дополнительные

материалы по теме содействия развитию, такие как отчеты о реализации страновых стратегий, глоссарий и пр.

Рисунок 2. Сайт о расходах Швеции на международную помощь

• Sweden aid to all recipients via all partners in all sector categories year 2020

Overview Aid distribution Compare

Total aid over time

The graph shows aid overtime in United States dollar, between 1998 and 2022

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022

Источник: Openaid. URL: https://openajd.se/

Другие примеры использования открытых данных самими МИД связаны с выстраиванием дополнительных сервисов для внешних пользователей.

В Австралии данные по соглашениям о свободной торговле используются на специальном сайте FTA Portal (рис. 3). Задачей правительства при создании этого сайта было сделать информацию обо всех соглашениях свободной торговли, доступной для бизнеса78. В итоге сервис предоставляет информацию для компаний, ведущих внешнеэкономическую деятельность, с удобным поиском информации о тарифах. Если тариф был снижен, на сайте объясняются основания этого. В отдельной вкладке содержится опросник по правилам происхождения товара. Также пользователи могут ознакомиться с обзором по импорту групп товаров в Австралию (на основе данных Комтрейд ООН).

78 Award-winning FTA portal expanded. URL: https://parlinfo.aph.gov.au/parlInfo/search/display/display. w3p:query=Id:%22media/pressrel/5413425%22

Рисунок 3. Портал соглашений о свободной торговле МИД Австралии

Free Trade Agreement Portal

elcome to the FTA Portal

Discover new trade opportunities Learn about Free Trade Agreements Find accurate tariFFs For your product

Explore services commitments Check your eligibility For benefits Get latest trade data

^^ Search Browse categories

1. Service, product Or HS COde (required) Q) Tomatoes

2. Select Trade Direction (required) 3. Select Country (required) ® Export from Australia 0 Japan

Explore by Market

Источник: Free Trade Agreement Portal. URL: http://ausftas.github.io/unsupported

Согласно исследованию PwC (PricewaterhouseCoopers), ряд опрошенных компаний назвали сервис значительной поддержкой в понимании возможностей, предоставляемых ССТ79. Еженедельно на сайт заходят 1500 пользователей, но также он стал инструментом, которым пользуются сотрудники самого МИД80. Кроме того, Австралия совместно со Всемирным Банком помогла Вьетнаму создать аналогичный сайт по ССТ81, запущенный в конце 2020 г.82.

3.3.2. Использование данных внешними пользователями

Ко второй крупной группе примеров использования открытых данных дипведомств относятся различные сервисы, визуализации и публикации,

79 Free Trade Agreement Utilisation Study. URL: https://www.pwc.com.au/tax/assets/customs-excise/free-trade-agreement-utilisation-survey-01mar18.pdf

80 Ответ из МИД Австралии на официальный запрос ЦПУР, 10 марта 2020.

81 FTAP — Cng thông tin din t v FTA du tiên ca Vit Nam. URL: https://fta. moit. gov. vn/

82 Khai trng Cng thông tin din t Hip dnh Thng mi t do ca Vit Nam — Vietnam FTA Portal. URL: https://nhandan.com.vn/tin-tuc-kinh-te/khai-truong-cong-thong-tin-dien-tu-hiep-dinh-thuong-mai-tu-do-cua-viet-nam-vietnam-fta-portal-629224/

сделанные на основе дата-сетов МИД сторонними организациями — СМИ, бизнесом, НКО, университетскими и исследовательскими коллективами.

Например, набор данных о диппредставительствах Австрии используется в популярном немецком мобильном приложении для путешествий83. Также этот дата-сет используется в базе данных для работников турагентств84. В обоих сервисах (приложении и базе данных для турагентств) используется информация из разных источников, одним из которых является МИД Австрии.

Один из наиболее масштабных способов привлечь внимание внешних пользователей к открытым данным ведомств — провести хакатон, то есть специальное соревнование среди дата-аналитиков, исследователей и специалистов по машинному обучению. Как правило, с помощью таких хакатонов ведомства решают какую-либо из стоящих перед ними задач или обращают внимание общественности на важную для них проблему. Хакатоны в области дипломатии и на открытых данных дипведомств — это относительно новая инициатива, только получающая распространение в мире. Тем не менее Госдепартамент США уже провел с использованием информации ведомства несколько таких соревнований по различным направлениям.

В 2018 и 2020 гг. Госдепартамент провел хакатоны по визуализации данных ImpactHack. В 2018 г. партнером выступил Институт мировых природных ресурсов (World Resources Institute, WRI)85. Участники использовали данные WRI и Госдепартамента для создания проектов о международном развитии, окружающей среде и американской дипломатии. В 2020 г. хакатон прошел виртуально и был нацелен на поиск идей для будущих экспонатов в музей дипломатии: интерактивной карты американской дипломатии (на основе публичной информации) и сайта, посвященного разнообразию американского дипломатического персонала (на основе информации о кадрах Госдепартамента)86.

В 2013 г. американское правительство выпустило постановление об активных мерах противодействия незаконной торговле дикими животными. В 2016 г. для поддержки этой инициативы Государственный департамент совместно с Ассоциацией зоопарков и океанариумов провел Зоохакатон (7ооЬаска^оп)87. В ходе него участники предлагали собственные инновационные решения, которые могут помочь в борьбе с указанной проблемой. По схожему принципу с 2014 по 2018 г. Госдеп организовывал Рыбохакатоны (ПэЫпаска^оп)88, на которых участники искали новые способы получения и анализа данных из различных проблемных акваторий, в частности тех, где происходит неограниченная ловля рыбы.

83 Anwendung. Urlaubsguru App. URL: https://www.data.gv.at/anwendungen/uriaubsguru-app/

84 Anwendung. Tip-destinations. URL: https://www. data. gv. at/anwendungen/tip-destinations/

85 ImpactHack. URL: https://impacthack.devpost.com/

86 Announcing the Winners of ImpactHack2020! URL: https://dipiomacy.state.gov/event-recaps/announcing-the-winners-of-impacthack2020/

87 About Zoohackathon. URL: http://www.zoohackathon.com/about

88 About Fishackathon. URL: https://fishackathon.co/past-runs

3.3.3. Использование данных для решения отдельных внешнеполитических задач

В заключительную группу примеров использования открытых данных дипведомств были включены случаи, когда ранее опубликованные МИД дата-сеты становились важной частью инициатив или проектов, направленных на решение каких-либо внешнеполитических задач государства. Наиболее часто такие примеры использования касаются данных, размещенных Госдепартаментом США.

Например, в структуре Госдепартамента США действует Отдел гуманитарной информации (Humanitarian Information Unit), который занимается сбором данных о гуманитарных ситуациях. Этот отдел проводит совместные проекты, привлекая внешние организации к составлению карт. В 2014 г. в партнерстве с Красным крестом, Всемирным банком и другими организациями Госдепартамент участвовал в создании open-source платформы Ebola GeoNode, позволяющей строить карты и отслеживать последствия эпидемии в Западной Африке89, что является частью внешнеполитического курса, реализуемого США в данном регионе.

В конце 2010-х гг. Госдепартамент США в партнерстве с Университетом штата Колорадо и Американской ассоциацией географов запустили инициативу «Города второго ранга» (Secondary Cities) по картографированию средних и крупных (но не центральных) городов в разных странах (например, Харькова на Украине) на предмет их устойчивости к возможным чрезвычайным ситуациям (рис. 4). Организаторы привлекают к участию местные группы, собранные в результате сотрудничества данные хранятся на платформе Госдепартамента Secondary Cities GeoNode90.

89 Young A., Verhulst S. The Global Impact of Open Data. Key Findings from Detailed Case Studies Around the World. URL: https://data.gov.ru/sites/defauit/fiies/documents/the-giobai-impact-of-open-data.pdf

90 Secondary Cities. URL: https://secondarycities.state.gov/

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

Рисунок 4. Пример страницы проекта в рамках Secondary Cities с данными об индийском городе Индаур

Примечание. На скриншоте показаны слои с аптеками, частными клиниками, стоматологиями. Источник: Secondary Cities. URL: https://secondarycities.state.gov/

Еще один способ использования не самих данных, но темы открытости в дипломатии — это включение ее в число приоритетов в проекты международной помощи и сотрудничества. Так, Британский Форин-офис совместно с МИД Дании являются главными спонсорами программы Open Up Contracting (OUC)91 — инициативы, целью которой является повышение эффективности при осуществлении государственных закупок и подрядов. Для этого OUC объединяет гражданские организации, журналистов, предпринимателей и стартаперов для сбора и анализа информации о госзакупках, что позволяет повышать транспарентность госзакупок и устранять ошибки планирования.

91 Open Up Contracting. URL: https://openupcontracting.org/about-open-up-contracting/#

<s

ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ

1. В 2019—2020 гг. Министерство иностранных дел РФ занимало средние позиции (рейтинг «B») по направлению «открытые данные» в рамках рейтинга открытости государства, публикуемого Счетной палатой, АНО «ЦПУР» и АНО «Информационная культура». К марту 2021 г. МИД России опубликовал 14 наборов открытых данных на собственном сайте и на Портале открытых данных России. Благодаря этому МИД России занимает 11-е место по числу опубликованных наборов открытых данных в машиночитаемом формате среди МИД остальных стран — лидеров Глобального индекса открытых данных.

2. Однако при этом показатели востребованности и использования у 14 наборов открытых данных МИД России сравнительно невысокие. Прежде всего это связано с низкими оценками уровня содержательности сведений в раскрытых наборах: малым количеством атрибутов и разрезов, низкой детализацией, однотипностью опубликованных данных, а также проблемами с актуализацией сведений в дата-сетах, в соответствии с заявленными требованиями. Кроме того, МИД России не публикует и не передает в формате открытых данных сведения о проектах оказания помощи в сфере содействия международному развитию, которые являются существенной частью востребованных открытых данных в мире.

3. В рамках этой аналитической записки была предложена типология опубликованных наборов открытых данных МИД разных стран. Все дата-сеты были соотнесены с одной из четырех крупных групп: «Услуги» (сведения об оказанных дипведомствами услугах), «Международные отношения и дипломатия» (сведения о реализации внешней политики государствами), «Управление дипломатическими организациями» (внутренние характеристики самих дипведомств), «Справочная и историческая информация». Большинство опубликованных МИД России дата-сетов относится к первой группе, в то время как наиболее детализированные и востребованные данные зарубежных дипведомств часто встречаются среди других групп. При этом МИД России нередко обладает необходимой информацией для формирования подобных дата-сетов и иногда даже публикует ее в открытом доступе, однако не формирует эти сведения в виде наборов данных.

4. Использование наборов открытых данных зарубежных дипведомств происходит как самими МИД для реализации своих задач и популяризации необходимых проблематик, так и внешними стейкхолдерами. Наиболее популярными кейсами использования данных являются дэшборды об оказании помощи в целях содействия международному развитию, создание сервисов по поддержке внешнеэкономической деятельности, мобильных приложений, использующих данные о ситуации в зарубежных странах и консульских услугах для туристов. Также выявлены случаи использования открытых данных для решения отдельных внешнеполитических задач.

5. Для повышения востребованности и уровня использования данных МИД России целесообразно актуализировать имеющиеся наборы открытых данных, исправить отдельные неточности, расширить детализацию содержащихся в них атрибутов. Также наборы МИД России на Портале открытых данных следует дополнить двумя наборами, опубликованными на сайте МИД России, но не размещенными на Портале. Кроме того, на основе представленного в аналитической записке обзора международных практик формирования и использования наборов открытых данных дипломатии, МИД России и его подразделения могут сформировать новые дата-сеты, которые будут способствовать росту открытости дипломатической сферы в России. Предлагаемый перечень подобных дата-сетов приведен в табл. 6.

Таблица 6. Перечень дата-сетов, которые МИД России и его подразделения потенциально могли бы сформировать и разместить в формате открытых данных

1. «Услуги»

Актуальные рекомендации по посещению стран (Travel alerts)

Великобритания, Да США,

Нидерланды

Департамент Ситуационно-кризисный центр собирает информацию о происшествиях в странах мира. Сообщения публикуются на сайте ДСКЦ, в Твиттер-аккаунте и в приложении «Зарубежный помощник». Эти же предупреждения могли бы предоставляться в формате открытых данных

Соглашения о свободной торговле

Австралии

FTA Portal

Да

Россия в составе ЕАЭС стремится к развитию зон свободной торговли (соглашения на разных этапах с Сербией, Ираном, Сингапуром, Вьетнамом). МИД России мог бы использовать австралийский опыт и создать удобный сервис на основе тарифных таблиц из этих соглашений для участников ВЭД как из России, так и из других стран ЕАЭС

(5

Тип данных Пример из зарубежного опыта Наличие публичной информации МИД России по тематике Описание

Помощь во Канада Частично МИД России опубликовал на

время пандемии: сайте список осуществленных

вывозные рейсы, вывозных рейсов в виде таблицы.

денежная помощь Эта информация может быть предоставлена в формате открытых данных. Также МИД России может

опубликовать агрегированные данные о финансовой помощи, оказанной оказавшимся за границей во время пандемии россиянам, сохранив разбивку по странам и месяцам или неделям

2. Международные отношения и дипломатия

Международные договоры России

Франция,

Словения,

Колумбия

Да

Раздел международных договоров на сайте МИД России с возможностью поиска по двусторонним и многосторонним договорам. Содержит тексты, действие, дату подписания

География Франция

представительств с указанием контактных данн ых, персоналий

Да

Сейчас на сайте МИД России для каждой страны, где есть российское дипломатическое присутствие, указаны контактные сведения. Эту информацию легко собрать в дата-сет

Данные о Франция Да

гуманитарной

помощи

МИД России регулярно сообщает о фактах оказания гуманитарной помощи, однако эта информация не систематизирована и не представлена в едином машиночитаемом документе. ЦПУР и проект «Гуманитарный монитор» продемонстрировали возможность сбора и визуализации данных о гумпомощи на примере сбора данных о поставках российской помощи в связи с коронавирусом. МИД России, имея возможность получить данные и от других ведомств, сможет сформировать подобный, но более полный дата-сет

Тип данных Пример из зарубежного опыта Наличие публичной информации МИД России по тематике Описание

Данные о Данные Частично Данные о СМР на постоянной

содействии большинства основе не публикуются, но в

международному ведущих своих официальных сообщениях и

развитию (СМР) доноров, например США отчетах МИД России сообщает об отдельных усилиях в этой области. Первым шагом к повышению

открытости могла бы стать параллельная публикация таких сообщений в формате открытых данных (возможно с учетом стандарта 1АТ1)

3. Управление дипломатическими организациями.

Приоритеты правительства

Канада

Частично МИД России является главным

исполнителем государственной программы «Внешнеполитическая деятельность», однако информация о ее реализации имеет ограниченный характер. Благодаря четкой структуре госпрограммы (которая включает подпрограммы, основные мероприятия, контрольные события) результаты по реализации ее публичных частей могли бы предоставляться в виде открытых данных

4. Справочная и историческая информация

Исторический список

дипломатических представителей

международных организациях не представлен, однако его частично можно восстановить по размещенным на сайте биографическим справкам дипломатов. Предлагаемый дата-сет мог бы охватывать и более давнюю историю

Франция Частично

В настоящий момент в системном виде список бывших представителей России в зарубежных странах и

(5

Тип данных Пример из зарубежного опыта Наличие публичной информации МИД России по тематике Описание

Границы США Да На сайте МИД России нет

зарубежных стран подробной информации о границах зарубежных стран, однако есть интерактивная карта, на которой отображены страны в признаваемых Россией границах (например, Грузия, Сербия)

Объекты У зарубежных Частично Как показано в этой

культурного дипведомств аналитической записке, Историко-

наследия за аналогов документальный департамент, а

границей таких дата-сетов нет, но примером может быть Список объектов всемирного наследия ЮНЕСКО также загранучреждения МИД в отдельных странах предпринимали попытки собрать и визуализировать данные об объектах культурного наследия. Этот опыт может быть систематизирован с привлечением не только дипломатов, но и представителей общественности

6. МИД России также следует более активно способствовать использованию своих открытых данных другими стейкхолдерами, прежде всего исследователями, СМИ, общественными организациями. Одним из вариантов такого стимулирования могло бы выступить проведение всероссийского хакатона на дипломатических данных, которое стимулировало бы специалистов по работе с данными к поиску новых путей использования как опубликованных, так и потенциально новых дата-сетов МИД России. Кроме того, подобное мероприятие помогло бы в вопросе определения приоритетных направлений повышения открытости МИД России.

центр

перспективных

управленческих

решений

Открытые данные в дипломатии: Россия в контексте международного опыта Текст научной статьи по специальности «СМИ (медиа) и массовые коммуникации»

Аннотация научной статьи по СМИ (медиа) и массовым коммуникациям, автор научной работы — Шакиров Олег Игоревич, Соловьев Дмитрий Борисович, Комин Михаил Олегович

Open Data in diplomacy: Russia in the context of international practices

Текст научной работы на тему «Открытые данные в дипломатии: Россия в контексте международного опыта»