CC BY
12Государственная служба и кадры. 2022. № 2. С. 54—56. State service and personnel. 2022;(2):54—56.
Научная статья УДК 342.9
https://doi.org/10.24412/2312-0444-2022-2-54-56
NIION: 2012-0061-02/22-074 MOSURED: 77/27-008-2022-02-274
Отдельные направления реализации дисциплинарной ответственности в органах внутренних дел
Евгения Васильевна Павлова1, Фарит Равгатович Юсупов2
1 Орловский юридический институт МВД России имени В.В. Лукьянова, Орел, Россия
2 Филиал Всероссийского института повышения квалификации сотрудников МВД Россия, Татарстан, Набережные Челны, Россия
1 pavlova.evgenia.78@yandex.ru
2 farit_yusupov_67@mail.ru
Аннотация. В статье проводится анализ отдельных аспектов реализации дисциплинарной ответственности сотрудников органов внутренних дел с позиции исследования действующих правовых норм, правоприменительной практики и научных разработок в исследуемой сфере. Выявлены проблемы и предложены возможные варианты их разрешения.
Ключевые слова: сотрудники полиции, дисциплинарная ответственность, органы внутренних дел, правовые акты.
Для цитирования: Павлова Е.В., Юсупов Ф.Р. Отдельные направления реализации дисциплинарной ответственности в органах внутренних дел // Государственная служба и кадры. 2022. № 2. С. 54—56. https://doi.org/10.24412/ 2312-0444-2022-2-54-56.
Original article
Separate directions for the implementation of disciplinary responsibility in the internal affairs bodies
Evgenia V. Pavlova1, Farid R. Yusupov2
1 Orel Law Institute of the Ministry of internal affairs of Russia named after V.V. Lukyanov, Orel, Russia
2 Branch of the All-Russian Institute for Advanced Training of Employees of the Ministry of internal affairs of Russia, Tatarstan, Naberezhnye Chelny, Russia
1 pavlova.evgenia.78@yandex.ru
2 farit_yusupov_67@mail.ru
Abstract. The article analyzes certain aspects of the implementation of disciplinary responsibility of employees of internal affairs bodies, from the position of studying the current legal norms, law enforcement practice and scientific developments in the field under study. Problems are identified and possible solutions are proposed.
Keywords: police officers, disciplinary liability, internal affairs bodies, legal acts.
For citation: Pavlova E.V., Yusupov F.R. Separate directions for the implementation of disciplinary responsibility in the internal affairs bodies // State service and personnel. 2022;(2):54—56. (In Russ.). https://doi.org/10.24412/2312-0444-2022-2-54-56.
Дисциплинарная ответственность выступает не только в качестве элемента статуса сотрудника полиции, но и является важным ием определения эффективности выполняемых задач. Учитывая важность анализируемого правового института, следует отметить, что процедура реализации указанного вида юридической ответственности имеет ряд проблемных аспектов, которые в правоприменительной практике могут
Павлова Е.В., Юсупов Ф.Р. М., 2022.
приводить к нарушению прав сотрудников органов внутренних дел.
Как отмечает А.Н. Осяк, данные ограничения сознательно не введены законодателем, чтобы в каждом конкретном случае индивидуализировать применяемые к сотрудникам меры [3, с. 132]. Руководитель подразделения может решать вопрос о наложении дисциплинарного взыскания исходя не только из конкретных обстоятельств совершенного проступка, но и учитывать общую деятельность сотрудника, его характеристики, успешность и своевременность выполнения поставленных за-
э
№ 2/2022
Публично-правовые (государственно-правовые) науки
дач. Так, сотрудники, допустившие проступок в первый раз и положительно характеризующиеся, могут ограничиться устным выговором, а к злостным нарушителям могут применяться более строгие меры ответственности.
Следует учесть, что административное законодательство, регламентирующее процедуру привлечения сотрудников полиции к дисциплинарной ответственности, имеет в своем арсенале правовые категории, которые могут быть применены в зависимости от ситуации, с учетом всех обстоятельств дела. В таких условиях достаточно трудно различить усмотрение в целях индивидуализации и усмотрение в целях потворства своим личным предпочтениям. Последнее, естественно, неприемлемо в служебной деятельности.
Конечно, можно сказать, что любые решения могут обжаловаться в установленном законом порядке. Однако, во-первых, сам рассматриваемый институт подробной регламентации не имеет, а, во-вторых, таких решений может быть неограниченное количество, и сотрудники попросту не могут иметь физической возможности обжаловать их все. Итак, появляется замкнутый круг, где у руководителя имеются все рычаги воздействия на сотрудника, а у последнего есть только возможность обжаловать ряд решений, которые формально не выходят за рамки действующего законодательства [4].
Путей решения данной проблемы в научной литературе выделяется достаточно много. Самый понятный из них — необходимость более детальной проработки отдельных вопросов регламентации рассматриваемой юридической категории. Вместе с тем при решении указанной задачи важен и индивидуальный учет всех обстоятельств рассматриваемого дисциплинарного дела.
Для этого предлагается три основных момента:
1) закрепление понятия и признаков малозначительных дисциплинарных проступков — большинство отраслей права содержат такой институт и с успехом реализуют его. Малозначительные дисциплинарные проступки могут быть охарактеризованы как деяния, которые формально содержат признаки проступка, но ими не являются. Например, однократное опоздание сотрудника ввиду непредвиденной ситуации на дороге. В свою очередь, закрепление такого понятия позволит избежать указанных фактов, поскольку за малозначительные деяния ответственности не наступает;
2) закрепление в законодательстве понятия состава дисциплинарного проступка и его элементов. Закрепление понятия и элементов состава на законодательном уровне позволит дополнительно обеспечить защиту прав сотрудников от необоснованных действий руководства, поскольку в каж-
дом конкретном случае руководителю придется устанавливать все необходимые элементы состава, а при отсутствии хотя бы одного не будет и оснований для привлечения к ответственности.
Например, возникают случаи, когда использование нецензурной брани в разговоре между сотрудниками расценивают как нарушение служебной дисциплины. Если рассматривать состав данного проступка, сразу же возникает вопрос, каков его объект? Нецензурная брань использовалась в разговорной речи, но граждане ее не слышали, такие слова не были обращены к кому-либо и не несут в себе оскорбления. Тогда какие общественные отношения были нарушены? Из охраняемых конкретно дисциплинарным законодательством — никакие. Значит, возможность привлечения сотрудника к ответственности исключается;
3) установление в законодательстве обстоятельств, смягчающих и отягчающих дисциплинарную ответственность. Установление таких положений позволит в любых обстоятельствах индивидуализировать ответственность без возможности трактовать нормы по своему усмотрению. Так, руководитель не сможет назначить слишком строгое взыскание лицу, совершившему проступок при смягчающих обстоятельствах, и, наоборот, занизить его субъекту, допустившему нарушение с отягчающими обстоятельствами.
В качестве еще одной проблемы в литературе выделяется строгость мер дисциплинарной ответственности. Причем речь идет не о конкретной мере, а о совокупности последствий, что влечет наложение взыскания практически любого вида.
Итак, мы наблюдаем ситуацию, когда помимо самого взыскания сотрудник несет минимум четыре негативных последствия, которые и по отдельности являются достаточно весомыми. В результате возникает вопрос о соблюдении принципов соразмерности, гуманности и справедливости при назначении мер дисциплинарной ответственности.
С.Е. Чаннов в своих исследованиях предложил достаточно эффективную меру разрешения данной проблемной ситуации. Он предлагает, подобно Кодексу об административных правонарушениях, выделить основные и дополнительные меры дисциплинарной ответственности и закрепить, что при наложении одной основной возможно использование только одной или двух дополнительных мер [4].
Определенные проблемы выделяются и при рассмотрении списка грубых нарушений служебной дисциплины, которые установлены федеральным законодательством и подзаконными правовыми актами [1; 2].
Наибольшие споры вызывает такой пункт, как публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отно-
№ 2/2022
шении деятельности государственных органов, их руководителей, а также в отношении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, если это не входит в служебные обязанности сотрудника.
Ряд авторов высказывают серьезные опасения, указывая, что данная норма может ставить под угрозу положение большинства сотрудников, которые занимаются научными исследованиями. Дело в том, что данная деятельность предполагает проведение определенных социологических, правовых и статистических исследований, а также критическое осмысление имеющихся на сегодняшний день проблем законодательной регламентации и правоприменения.
Безусловно, нами были рассмотрены далеко не все проблемные аспекты реализации института дисциплинарной ответственности сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации. Однако мы обратили внимание на самые проблемные и актуальные из них.
Подводя итог, следует отметить, что дисциплинарная ответственность является важным элементом. Однако и в нем имеется большое количество проблемных аспектов, связанных как с недостатками законодательной регламентации, так и с практическими аспектами их применения. Среди наиболее актуальных проблем выделяется проблема неограниченности усмотрения руководителя при решении вопросов о применении дисциплинарной ответственности. С одной стороны, данный аспект позволяет индивидуализировать взыскания исходя из данных, характеризующих сотрудника. С другой стороны, такое положение дел создает ситуацию, при которой возможно злоупотребление должностным положением.
Нами был предложен ряд качественных изменений, прежде всего в вопросах законодательной регламентации, которые позволят устранить или сгладить текущее положение вещей и повысить эффективность реализации института дисциплинарной ответственности в органах внутренних дел.
Список источников
1. О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-Ф3 // URL: http://base.garant.ru/56821718/ (Дата обращения: 09.03.2022)
2. Об утверждении Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации: Приказ МВД России от 01.02.2018 № 50 // URL: http://base.garant.ru/ 56821718/ (Дата обращения: 09.03.2022)
3. Осяк А.Н. Административное право: Курс лекций / А.Н. Осяк Ю.В. Капранова К.А. Корчагина. Ростов-на-Дону: ФГКОУ ВО РЮИ МВД России, 2017.
4. Чанное С.Е. Дисциплинарная и административная ответственность государственных и муниципальных служащих: вопросы эффективности // Журнал рос. права. 2018. № 2. С. 59—70.
References
1. On service in the internal affairs bodies of the Russian Federation and amendments to certain legislative acts of the Russian Federation: Federal Law № 342-FZ dated November 30, 2011 // URL: http:// base.garant.ru/56821718/ (Accessed: 09.03.2022)
2. On the approval of the Procedure for organizing service in the internal affairs bodies of the Russian Federation: Order of the Ministry of internal affairs of Russia dated February 1, 2018 № 50 // URL: http://base.garant.ru/56821718/ (Accessed: 03.09.2022)
3. Osyak A.N. Administrative law: Course of lectures / A.N. Osyak Yu.V. Kapranova K.A. Korchagina. Rostov n/D: FGKOU VO RUI of the Ministry of internal affairs of Russia, 2017.
4. Channov S.E. Disciplinary and administrative responsibility of state and municipal employees: efficiency issues // Journal of Russian law. 2018. № 2. Pp. 59—70.
Информация об авторах
Павлова Е.В. — кандидат юридических наук, доцент
Юсупов Ф.Р. — начальник кафедры огневой, физической и тактико-специальной подготовки
Information about the authors
Pavlova E.V. — candidate of law, associate professor
Yusupov F.R. — head of the department of fire, physical and tactical-special training
Вклад авторов: авторы сделали эквивалентный вклад в подготовку публикации. Авторы заявляют об отсутствии конфликта интересов.
Contribution of the authors: the authors contributed equally to this article. The authors declare no conflicts of interests.
Статья поступила в редакцию 1 5.03.2022; одобрена после рецензирования 08.05.2022; принята к публикации 14.05.2022. The article was submitted 1 5.03.2022; approved after reviewing 08.05.2022; accepted for publication 1 4.05.2022.
№ 2/2022
