Отдельные аспекты реализации Национального Плана по противодействию коррупции на 2018-2020 годы (на примере Мурманской области) Текст научной статьи по специальности «Право»

УДК: 328.185, 343.35, 342.4, 342.518.5

ББК: 67.401.13

Рашева Н.Ю.

ОТДЕЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ РЕАЛИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНОГО ПЛАНА ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ КОРРУПЦИИ НА 2018-2020 ГОДЫ (НА ПРИМЕРЕ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ)

Rasheva N.Yu.

SEPARATE ASPECTS OF IMPLEMENTATION OF THE NATIONAL PLAN FOR THE COMBATING CORRUPTION FOR 2018-2020 (ON THE EXAMPLE OF THE MURMAN REGION)

Ключевые слова: антикоррупционная политика Мурманской области, антикоррупционные механизмы, Министерство юстиции Мурманской области, Национальный план по противодействию коррупции на 2018-2020 годы, План основных мероприятий по противодействию коррупции в Мурманской области на 2018-2020 годы.

Keywords: anti-corruption policy of the Murmansk region, anti-corruption mechanisms, Ministry of Justice of the Murmansk Region, National Anti-Corruption Plan 2018-2020, the plan of the main measures to combat corruption in the Murmansk region for 2018-2020.

Аннотация: указом Президента России от 29.06.2018 г. № 378 утвержден Национальный план по противодействию коррупции на 2018-2020 годы1. Для надлежащего исполнения данного документа на территории Мурманской области постановлением Правительства Мурманской области от 20.02.2018 г. №76-ПП утвержден план основных мероприятий по противодействию коррупции в Мурманской области на 2018-2020 годы .

На пути реализации запланированных руководящих антикоррупционных предписаний встают определенные проблемы, с которыми сталкиваются органы исполнительной власти региона, что напрямую связано с развитием регионального антикоррупционного законодательства. К числу основных трудностей в данном направлении следует назвать внедрение системы оценки коррупционных рисков (в частности, необходимость разработки и утверждения карт коррупционных рисков исполнительных органов государственной власти органов и подведомственных организаций); планирование и проведение проверок исполнения антикоррупционного законодательства; повышение качества обратной связи между обществом и властью для оперативного реагирования на информацию о возможных коррупционных проявлениях.

Кроме того, перед Правительством Мурманской области и Министерством юстиции Мурманской области, исходя из Плана просветительских мероприятий, направленных на создание в обществе атмосферы нетерпимости к коррупционным проявлениям, в том числе на повышение эффективности антикоррупционного просвещения, на 2019 - 2020 годы от 21 декабря 2018 г. № 2884-р3, стоят задачи по разработке и апробированию в регионе методических рекомендаций по антикоррупционному воспитанию и просвещению; совершен-

1 Указ Президента РФ от 29.06.2018 г. № 378 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2018 - 2020 годы» // Собрание законодательства РФ. 2018. № 27. Ст. 4038.

2 Постановление Правительства Мурманской области от 20.02.2018 г. № 76-ПП (ред. от 15.04.2019 г.) «Об утверждении Плана основных мероприятий по противодействию коррупции в Мурманской области на 2018 - 2020 годы» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: Электронный бюллетень Правительства Мурманской области. URL: http://www.gov-murman.ru

3 Распоряжение Правительства РФ от 21.12.2018 г. № 2884-р «Об утверждении комплексного плана просветительских мероприятий, направленных на создание в обществе атмосферы нетерпимости к коррупционным проявлениям, в том числе на повышение эффективности антикоррупционного просвещения, на 2019 - 2020 годы» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru

ствованию действующих или разработка новых методических, информационных и разъяснительных материалов об антикоррупционных стандартах поведения для лиц, замещающих государственные (муниципальные) должности, федеральных государственных гражданских служащих, государственных гражданских служащих субъектов РФ и муниципальных служащих, а также работников организаций, на которых распространяются антикоррупционные стандарты поведения и др.

Цель статьи заключается в правовом анализе особенностей реализации Национального плана по противодействию коррупции на 2018-2020 годы, утвержденного Указом Президента России от 29.06.2018 г., выявлении проблем в данной области, предложении путей их решения.

Ведущий метод, заложенный в основу решения поставленной проблемы, - метод анализа действующего антикоррупционного федерального и регионального законодательства, регламентирующего противодействие коррупции на период 2018-2020 годы (на территории Мурманской области). Кроме того, в работе применен сравнительно-правовой метод научного исследования.

Об антикоррупционной политике современного государства уже шла речь в ряде публикаций автора1, в данной работе будет дана оценка особенностей развития антикоррупционного законодательства в Мурманской области в рамках реализации Национального плана по противодействию коррупции на 2018-2020 годы на территории Мурманской области и Плана основных мероприятий по противодействию коррупции в Мурманской области на 2018-2020 годы.

Abstract: the decree of the President of Russia dated 29.06.2018 № 378 approved the national anti-corruption plan for 2018-2020. For the proper execution of this document, on the territory of the Murmansk region decree of the Government of the Murmansk region from 20.02.2018 g. №76-PP approved the plan of measures on combating corruption in the Murmansk region in 2018 -2020.

On the way of implementation of this plan there are certain problems faced by the Executive authorities of the region, which is directly related to the development of regional anti-corruption legislation. Among the main difficulties in this direction should be the introduction of a system of corruption risk assessment (in particular, the need to develop and approve corruption risk maps of Executive bodies of state authorities and subordinate organizations); planning and conducting inspections of the implementation of anti-corruption legislation; improving the quality of feedback between the society and the authorities for rapid response to information about possible corruption.

In addition, the Government of the Murmansk region and the Ministry of justice of the Murmansk region, on the basis of the Plan of educational activities aimed at creating an atmosphere of intolerance in society to corruption manifestations, including to improve the effectiveness of anticorruption education, for 2019 - 2020 from December 21, 2018 № 2884-p, have the task of developing and testing in the region of guidelines for anti-corruption education; improvement of existing or development of new methodological, information and explanatory materials on anti-corruption standards of conduct for persons substituting state (municipal) positions, Federal civil servants, civil servants of the Russian Federation and municipal employees, as well as employees of organizations that are subject to anti-corruption standards of conduct, etc.

The purpose of the article is the legal analysis of the peculiarities of the implementation of the National anti-corruption plan for 2018-2020, approved by the decree of the President of Russia of 29.06.2018, identifying problems in this area, offering ways to solve them.

The leading method underlying the solution of this problem is the method of analysis of the current anti-corruption Federal and regional legislation regulating anti-corruption for the period 2018-2020 (in the Murmansk region). In addition, the paper applies the comparative legal method

1 Рашева, Н.Ю. Федеральные государственные образовательные стандарты как элемент антикоррупционной политики / Н.Ю. Рашева // Advances in Law Studies. 2016. Т. 4. № 3. С. 112-117; Рашева, Н.Ю. Правовое обеспечение противодействия коррупции и деятельность вузов (на примере кафедры гражданского права) / Н.Ю. Рашева // Юридическая наука: история и современность. 2013. № 10. С. 89-96.

Вестник Волжского университета имени В.Н. Татищева № 3, том 1, 2019 of scientific research.

The anti-corruption policy of the modern state has already been discussed in a number of publications of the author, this work will assess the features of the development of anti-corruption legislation in the Murmansk region in the framework of the national plan for combating corruption for 2018-2020 in the Murmansk region and the Plan of basic measures to combat corruption in the Murmansk region for 2018-2020.

Нормативные акты, направленные на противодействие коррупции в Мурманской области (на примере Регионального плана основных мероприятий по противодействию коррупции в Мурманской области на 2018-2020 годы) и особенности их реализации

Актуальность правового анализа противодействия коррупции на 2018-2020 годы именно на территории Мурманской области обусловлена тем, что Мурманская область-один из наиболее экономически развитых регионов Северо-Западного федерального округа (далее - СЗФО). Бесспорно, что важнейшим элементом успешного развития Мурманской области выступает эффективная система государственного управления, одним из элементов которой выступает антикоррупционная политика региона.

Так, согласно данным прокуратуры Мурманской области, где подведены итоги работы по противодействию коррупции за 1 полугодие 2019 года, органами прокуратуры Мурманской области выявлено 1159 нарушений антикоррупционного законодательства, внесено 497 актов прокурорского реагирования, в том числе 154 представления, 133 лица привлечено к дисциплинарной ответственности, расторгнуто 4 трудовых договора, заключенных с нарушением установленного порядка1 .

Практика привлечения виновных должностных и юридических лиц к административной ответственности демонстрирует привлечение 34 лиц с назначением штрафов в сумме 768 тыс. рублей, реально взыскано 804 тыс. рублей, в том числе с учетом административных постановлений, вынесенных в 2018 году.

1 В прокуратуре Мурманской области подведены итоги работы по противодействию коррупции за 1 полугодие 2019 года [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://prok-murmansk.ru/news/12451 -v-prokurature-murmanskoy-oblasti-podvedeny-itogi-raboty-po-protivodeystviyu-korrupcii-za-1-polugodie-2019-goda

В рамках реализации процессуальных полномочий, предусмотренных п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ2, прокурорами выявлялись факты хищения бюджетных средств в связи с установлением фактов оформления фиктивных документов о трудоустройстве, а также оплатой государственных контрактов при невыполнении их условий. Всего по материалам прокурорских проверок возбуждено и расследуется 6 уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности.

За первое полугодие 2019 г. в Мурманской области в целях восстановления интересов государства направлено 14 заявлений о возмещении ущерба, причиненного актами коррупции, на сумму 20 856 тыс. руб., 5 из которых рассмотрено и удовлетворено на сумму 4 331 тыс. руб., 2 иска прекращены ввиду добровольного удовлетворения требований прокурора на сумму 1416 тыс. руб. (на 1 июля 2019 г. 7 исков находятся в стадии рассмотрения в суде). Сумма реально взысканного ущерба превысила 3,7 млн руб., в остальной части взыскание проводится в рамках возбужденных

3

исполнительных производств .

Вопросы противодействия коррупционной преступности являлись предметом обсуждения на Координационном совещании руководителей правоохранительных органов региона. В целях совершенствования координационной деятельности 29.05.2019 г. принят и подписан всеми участниками Комплексный план совместных мероприятий по противодействию кор-

Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18.12.2001 г. № 174-ФЗ (ред. от 03.07.2019 г.) // Российская газета, № 249, 22.12.2001.

3 В прокуратуре Мурманской области подведены итоги работы по противодействию коррупции за 1 полугодие 2019 года [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://prok-murmansk.ru/ news/12451-v-prokurature-murmanskoy-oblasti-podvedeny-itogi-raboty-po-protivodeystviyu-korrupcii-za-1-polugodie-2019-goda

рупции в Мурманской области.

Судами области рассмотрено 25 уголовных дел коррупционной направленности в отношении 32 лиц, по результатам их рассмотрения осуждено 25 лиц, из них 10 лиц приговорены к реальным срокам наказания.

В целях реализации Указа Президента РФ от 15.07.2015 г. № 364 «О мерах по совершенствованию организации деятельности в области противодействия корруп-ции»1, на основании ст. 64 Устава Мурманской области2 в регионе образована Комиссия по координации работы по противодействию коррупции в Мурманской области (далее - Комиссия)3. Функции органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений в регионе, а также обеспечению деятельности Комиссии возложены на Министерство юстиции Мурманской обла-

4

сти .

В Мурманской области действует зна-

1 Указ Президента РФ от 15.07.2015 г. № 364 «О мерах по совершенствованию организации деятельности в области противодействия коррупции» (ред. от 19.09.2017 г.) (вместе с «Типовым положением о комиссии по координации работы по противодействию коррупции в субъекте РФ», «Типовым положением о подразделении федерального государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений», «Типовым положением об органе субъекта РФ по профилактике коррупционных и иных правонарушений») // Собрание законодательства РФ. 2015. № 29 (часть II). Ст. 4477.

2 Устав Мурманской области (принят Мурманской областной Думой 26.11.1997 г.) (ред. от 10.12.2018 г.) // Информационный бюллетень «Ведомости Мурманской областной Думы», № 145, 2014, с. 121-157.

3 Постановление Губернатора Мурманской области от 05.10.2015 г. № 114-ПГ (ред. от 04.05.2017 г.) «О мерах по совершенствованию организации деятельности по противодействию коррупции в Мурманской области» (вместе с «Положением о Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Мурманской области», «Положением о порядке рассмотрения Комиссией по координации работы по противодействию коррупции в Мурманской области вопросов, касающихся соблюдения требований к служебному (должностному) поведению лиц, замещающих государственные должности Мурманской области, и урегулирования конфликта интересов») [Электронный ресурс]. Режим доступа: Электронный бюллетень Правительства Мурманской области» URL: http://www.gov-murman.ru

4 Постановление Правительства Мурманской области от 29.05.2009 г. № 229-ПП «Об утверждении Положения о Министерстве юстиции Мурманской области» (ред. от 08.05.2019 г.) // Мурманский Вестник, № 103, 10.06.2009, с. 4.

чительное число региональных нормативных актов, направленных на противодействие коррупции, к их числу можно отнести: Закон Мурманской области от 26.10.2007 г. № 898-01-ЗМ0 «О противодействии коррупции в Мурманской обла-сти»5; Закон Мурманской области от 23.11.2009 г. № 1153-01-ЗМ0 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Мурманской области в связи с принятием федеральных законов в сфере противодействия коррупции»6; Закон Мурманской области от 23.11.2009 г. № 1154-01-ЗМО «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в Мурманской области и о внесении изменений в Закон Мурманской области «О противодействии коррупции в Мурманской области»7; Закон Мурманской области от 13.10.2005 г. № 660-01-ЗМО «О государственной гражданской службе Мурманской области»8; Закон Мурманской области от 29.06.2007 г.

5 Закон Мурманской области от 26.10.2007 г. № 898-01-ЗМО «О противодействии коррупции в Мурманской области» (вместе с «Порядком представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лицами, замещающими муниципальные должности, должность главы местной администрации, лицами, претендующими на замещение этих должностей», «Порядком проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных лицами, замещающими муниципальные должности, должность главы местной администрации, лицами, претендующими на замещение этих должностей») (ред. от 08.05.2018 г.) // Мурманский вестник, № 208, 01.11.2007, с. 6.

6 Закон Мурманской области от 23.11.2009 г. № 1153-01-ЗМО «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Мурманской области в связи с принятием федеральных законов в сфере противодействия коррупции» // Мурманский вестник, № 226, 01.12.2009, с. 3.

7 Закон Мурманской области от 23.11.2009 г. № 1154-01-ЗМО «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в Мурманской области и о внесении изменений в Закон Мурманской области «О противодействии коррупции в Мурманской области» (ред. от 24.12.2018 г.) // Мурманский вестник, № 226, 01.12.2009, с. 3.

8 Закон Мурманской области от 13.10.2005 г. № 660-01-ЗМО «О государственной гражданской службе Мурманской области» (ред. от 27.06.2019 г.) // Мурманский вестник, № 199, 19.10.2005, с. 3-7.

№ 860-01-ЗМО «О муниципальной службе в Мурманской области»1; Закон Мурманской области от 07.07.2005 г. № 652-01-ЗМО «О государственных должностях Мурманской области»2.

Кроме того, принято много подзаконных нормативных актов (Правительства Мурманской области, губернатора Мурманской области, Министерства юстиции Мурманской области и др., содержащих правовые нормы, непосредственно направленные на противодействие коррупции).

Одним из важнейших нормативных актов в анализируемом направлении является Региональный план, утвержденный постановлением Правительства Мурманской области от 20.02.2018 г. №76-ПП «Об утверждении плана основных мероприятий по противодействию коррупции в Мурманской области на 2018 - 2020 годы»3 (далее - Региональный план), разработанный в целях исполнения Национального плана противодействия коррупции на 20182020 годы (далее - Национальный план), утвержденного Указом Президента РФ от

1 Закон Мурманской области от 29.06.2007 г. № 860-01-ЗМО «О муниципальной службе в Мурманской области» (ред. от 02.04.2019 г.) (вместе с «Реестром должностей муниципальной службы в Мурманской области», «Соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы Мурманской области», «Типовыми квалификационными требованиями для замещения должностей муниципальной службы в Мурманской области», «Типовой формой контракта с лицом, назначаемым на должность главы местной администрации», «Типовым положением о проведении аттестации муниципальных служащих в Мурманской области», «Типовым положением о порядке присвоения и сохранения классных чинов муниципальной службы муниципальным служащим в Мурманской области», «Положением о заключении договора о целевом обучении с обязательством последующего прохождения муниципальной службы») // Мурманский вестник, № 120/1, 30.06.2007, с. 1-3.

2 Закон Мурманской области от 07.07.2005 г. № 652-01-ЗМО «О государственных должностях Мурманской области» (ред. от 24.12.2018 г.) // Мурманский вестник, № 136, 19.07.2005, с. 3.

3 Постановление Правительства Мурманской области от 20.02.2018 г. № 76-ПП (ред. от 15.04.2019 г.) «Об утверждении Плана основных мероприятий по противодействию коррупции в Мурманской области на 2018 - 2020 годы» [Электронный ресурс] Режим доступа: Электронный бюллетень Правительства Мурманской области URL: http://www.gov-murman.ru

29.06.2018 г. № 378 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2018-2020 годы»4 и в соответствии со ст. 4 Закона Мурманской области от 26.10.2007 г. № 898-01-ЗМО «О противодействии коррупции в Мурманской области»5.

План включает в себя 8 основных блоков, преимущественно касающихся деятельности Министерства юстиции Мурманской области.

Проанализируем отдельные мероприятия (нумерация в рамках нашего исследования не соответствует нумерации, сложившейся в рамках утвержденного Плана, в связи с выборкой отдельных мероприятий).

Информация об исполнении в 2018 году Регионального плана размещена по адресу: https://gov-murman.ru/upload/iblock/18b/ otchet_plan_2018_2020.pdf6.

1. Организационные мероприятия.

1.1. Обеспечение деятельности Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Мурманской области и контроль за исполнением принятых ею решений.

Так, Министерством юстиции Мурманской области организовано и проведено 4 заседания Комиссии.

4 Указ Президента РФ от 29.06.2018 г. № 378 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2018 - 2020 годы» // Собрание законодательства РФ. 2018. № 27. Ст. 4038.

5 Закон Мурманской области от 26.10.2007 г. № 898-01-ЗМО «О противодействии коррупции в Мурманской области» (вместе с «Порядком представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лицами, замещающими муниципальные должности, должность главы местной администрации, лицами, претендующими на замещение этих должностей», «Порядком проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных лицами, замещающими муниципальные должности, должность главы местной администрации, лицами, претендующими на замещение этих должностей») (ред. от 08.05.2018 г.) // Мурманский вестник, № 208, 01.11.2007, с. 6.

6 Информация об исполнении в 2018 году Плана основных мероприятий по противодействию коррупции в Мурманской области на 2018-2020 годы (утвержденного постановлением Правительства Мурманской области от 20.02.2018 г. № 76-ПП (в ред. от 31.07.2018 г.) [Электронный ресурс] Режим доступа: https://gov-murman.ru/upload/iblock/18b/otchet_plan_2018_2020.pdf

29.03.2018 г. рассмотрены вопросы:

- «О состоянии коррупции в Мурманской области по результатам социологического исследования в 2017 году»;

- «О принимаемых мерах по противодействию коррупции на территории муниципального образования г. Мурманск».

16.05.2018 г. рассмотрены вопросы:

- «О вопросах формирования в обществе нетерпимого отношения к проявлениям коррупции при реализации законодательства, предусматривающего запрет на получение вознаграждения должностными лицами в связи с выполнением ими служебных (должностных) обязанностей»;

- «О принимаемых мерах по противодействию коррупции на территории муниципального образования г. Апатиты с подведомственной территорией»;

- «О проекте технического задания для проведения открытого конкурса на выполнение работ по проведению исследования коррупции в Мурманской области социологическими методами в рамках регионального антикоррупционного мониторинга в 2018 году».

12.09.2018 г. рассмотрены вопросы:

- «О принимаемых мерах по противодействию коррупции на территории муниципального образования г. Мончегорск с подведомственной территорией»;

- «О повышении самостоятельности органа Мурманской области по профилактике коррупционных и иных правонарушений».

04.12.2018 г. рассмотрены вопросы:

- «О принимаемых мерах по противодействию коррупции на территории муниципального образования г. Полярные Зори» и др.

1.2. Обеспечение деятельности Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Мурманской области и урегулированию конфликта интересов, созданной постановлением губернатора Мурманской области от 06.09.2010 г. № 108-ПГ1.

1 Постановление губернатора Мурманской области от 06.09.2010 г. № 108-ПГ (ред. от 11.04.2019 г.) «О комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Мурманской области и урегулированию конфликта интересов» (вместе с «Положением о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Мурманской области и урегулированию конфликта интересов»,

Из информации об исполнении в 2018 г. Регионального плана2 следует, что заседаний Комиссии в этом году не проводилось ввиду отсутствия информации.

1.3. Подготовка предложений и проектов соответствующих нормативных правовых актов для приведения их в соответствие с вновь принятыми федеральными нормативными правовыми актами и нормативными правовыми актами Мурманской области, направленными на реализацию мер по противодействию коррупции.

В рамках реализации данного направления, Постановлением Правительства Мурманской области от 20.02.2018 г. № 76-ПП утвержден план основных мероприятий по противодействию коррупции в Мурманской области на 2018-2019 годы. Во исполнение подпункта «б» пункта 3 Указа Президента РФ от 29.06.2018 г. № 378 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2018-2020 годы» в региональный План внесены изменения, утвержденные постановлением Правительства Мурманской области от 31.07.2018 г. № 357-ПП.

Подготовлены и приведены в соответствие с вновь принятыми федеральными нормативными правовыми актами правовые акты Мурманской области, направленные на реализацию мер по противодействию коррупции:

- Закон Мурманской области от 12.03.2018 г. № 2231-01-ЗМО «О внесении изменений в Закон Мурманской области «О противодействии коррупции в Мурманской области»3;

- Закон Мурманской области от

«Составом комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Мурманской области и урегулированию конфликта интересов») // Мурманский вестник, № 182/1, 05.10.2010, с. 4.

2 Информация об исполнении в 2018 году Плана основных мероприятий по противодействию коррупции в Мурманской области на 2018-2020 годы (утвержденного постановлением Правительства Мурманской области от 20.02.2018 г. № 76-1III (в ред. от 31.07.2018 г.) [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://gov-murman.ru/upload/iblock/18b/otchet_plan_ 2018_2020.pdf

3 Закон Мурманской области от 12.03.2018 г. № 2231-01-ЗМО «О внесении изменений в Закон Мурманской области «О противодействии коррупции в Мурманской области» // Мурманский вестник, № 38, 20.03.2018, с. 6.

08.05.2018 г. № 2254-01-ЗМО «О внесении изменения в Закон Мурманской области «О противодействии коррупции в Мурманской области»1;

- постановление Правительства Мурманской области от 22.05.2018 г. № 216-ПП «О реализации постановления Правительства РФ от 05.03.2018 г. № 228 «О реестре лиц, уволенных в связи с утратой доверия»2;

- распоряжение губернатора Мурманской области от 11.04.2018 г. № 59-РГ «О решении Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Мурманской области от 29.03.2018 г.»3;

- постановление губернатора Мурманской области от 26.06.2018 г. № 60-ПГ «О внесении изменения в состав комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Мурманской области и урегулированию конфликта интересов»4;

- постановление губернатора Мурманской области от 17.09.2018 г. № 103-ПГ «О внесении изменений в отдельные постановления губернатора Мурманской обла-

1 Закон Мурманской области от 08.05.2018 г. № 2254-01-ЗМО «О внесении изменения в Закон Мурманской области «О противодействии коррупции в Мурманской области» // Мурманский вестник, № 66, 15.05.2018, с. 6.

2 Постановление Правительства Мурманской области от 22.05.2018 г. № 216-ПП «О реализации постановления Правительства РФ от 05.03.2018 г. № 228 «О реестре лиц, уволенных в связи с утратой доверия» [Электронный ресурс]. Режим доступа: Электронный бюллетень Правительства Мурманской области». URL: http://www.gov-murman.ru

3 Распоряжение губернатора Мурманской области от 11.04.2018 г. № 59-РГ «О решении Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Мурманской области от 29.03.2018 г.» [Электронный ресурс]. Режим доступа: Электронный бюллетень Правительства Мурманской области». URL: http://www.gov-murman.ru

4 Постановление губернатора Мурманской области от 26.06.2018 г. № 60-ПГ «О внесении изменения в состав комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Мурманской области и урегулированию конфликта интересов» [Электронный ресурс]. Режим доступа: Электронный бюллетень Правительства Мурманской области». URL: http://www.gov-murman.ru [Электронный ресурс]. Режим доступа: Электронный бюллетень Правительства Мурманской области». URL: http://www.gov-murman.ru

сти»5;

- распоряжение губернатора Мурманской области от 02.10.2018 г. № 154-РГ «О внесении изменений в распределение обязанностей между заместителями губернатора Мурманской области»6;

- постановление губернатора Мурманской области от 30.10.2018 г. № 130-ПГ «О внесении изменений в состав комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Мурманской области и урегулированию конфликта интересов»7;

- распоряжение губернатора Мурманской области от 12.11.2018 г. № 175-РГ «О внесении изменений в состав Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Мурманской области»8;

- постановление губернатора Мурманской области от 23.11.2018 г. № 141-ПГ «Об утверждении Плана-графика антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Мурманской области на 2019 год»9;

5 Постановление губернатора Мурманской области от 17.09.2018 г. № 103-ПГ «О внесении изменений в отдельные постановления Губернатора Мурманской области» [Электронный ресурс]. Режим доступа: Электронный бюллетень Правительства Мурманской области». URL: http://www.gov-murman.ru

6 Распоряжение губернатора Мурманской области от 02.10.2018 г. № 154-РГ «О внесении изменений в распределение обязанностей между заместителями Губернатора Мурманской области» [Электронный ресурс]. Режим доступа: Электронный бюллетень Правительства Мурманской области». URL: http://www.gov-murman.ru

7 Постановление губернатора Мурманской области от 30.10.2018 г. № 130-ПГ «О внесении изменений в состав комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Мурманской области и урегулированию конфликта интересов» [Электронный ресурс]. Режим доступа: Электронный бюллетень Правительства Мурманской области». URL: http://www.gov-murman.ru

8 Распоряжение губернатора Мурманской области от 12.11.2018 г. № 175-РГ «О внесении изменений в состав Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Мурманской области» [Электронный ресурс]. Режим доступа: Электронный бюллетень Правительства Мурманской области». URL: http://www.gov-murman.ru

9 Постановление губернатора Мурманской области от 23.11.2018 г. № 141-ПГ «Об утверждении Плана-графика антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Мурманской области на 2019 год» [Электронный ресурс]. Режим доступа: Электронный бюллетень Правительства Мурманской области». URL: http://www.gov-murman.ru

- распоряжение губернатора Мурманской области от 26.12.2018 г. № 207-РГ «О внесении изменений в состав Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Мурманской области»1;

- постановление Правительства Мурманской области от 26.12.2018 г. № 618-ПП «Об утверждении Положения о порядке получения разрешения представителя нанимателя на участие государственных гражданских служащих Мурманской области на безвозмездной основе в управлении в качестве единоличного исполнительного органа или вхождения в состав коллегиальных органов управления отдельных некоммерческих организаций»2;

- постановление губернатора Мурманской области от 28.12.2018 г. № 161-ПГ «О внесении изменения в Положение о представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Мурманской области, и лицами, замещающими государственные должности Мурманской области, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»3.

2. Противодействие коррупции при прохождении государственной гражданской

1 Распоряжение губернатора Мурманской области от 26.12.2018 г. № 207-РГ «О внесении изменений в состав Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Мурманской области» [Электронный ресурс]. Режим доступа: Электронный бюллетень Правительства Мурманской области». URL: http://www.gov-murman.ru

2 Постановление Правительства Мурманской области от 26.12.2018 г. № 618-ПП «Об утверждении Положения о порядке получения разрешения представителя нанимателя на участие государственных гражданских служащих Мурманской области на безвозмездной основе в управлении в качестве единоличного исполнительного органа или вхождения в состав коллегиальных органов управления отдельных некоммерческих организаций» [Электронный ресурс]. Режим доступа: Электронный бюллетень Правительства Мурманской области». URL: http://www.gov-murman.ru

3 Постановление губернатора Мурманской области от 28.12.2018 г. № 161-ПГ «О внесении изменения в Положение о представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Мурманской области, и лицами, замещающими государственные должности Мурманской области, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» [Электронный ресурс]. Режим доступа: Электронный бюллетень Правительства Мурманской области». URL: http://www.gov-murman.ru

службы Мурманской области.

2.1. Осуществление анализа сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими: на замещение государственных должностей Мурманской области, для которых федеральными законами не предусмотрено иное, должностей руководителей ИОГВ МО, должностей государственной гражданской службы Мурманской области, должностей руководителей организаций, подведомственных ИОГВ МО.

За 2018 г. Министерством юстиции Мурманской области проанализированы сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных 178 гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Мурманской области, и 4 гражданина, претендующих на замещение государственных должностей Мурманской области, для которых федеральными законами не предусмотрено иное.

2.2. Осуществление проверок достоверности и полноты сведений, предоставляемых гражданскими служащими ИОГВ МО, руководителями организаций, подведомственных ИОГВ МО, и соблюдения ими требований к служебному поведению в соответствии с законодательством Мурманской области.

По результатам анализа сведений о доходах, представленных государственными гражданскими служащими, а также на основании информации, представленной органами прокуратуры, проведены 50 проверок достоверности и полноты сведений о доходах в ИОГВ МО. В 38 случаях установлены факты представления недостоверных и (или) неполных сведений, 22 государственных служащих привлечены к дисциплинарной ответственности.

2.3. Обеспечение сбора сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лицами, замещающими муниципальные должности Мурманской области, замещающими должности главы местной администрации по контракту, при необходимости осуществления контроля за соответствием расходов

названных лиц их доходам.

Проведены мероприятия по сбору сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих муниципальные должности Мурманской области, замещающих должности главы местной администрации по контракту.

В нарушение требований законодательства (подп. 3 п. 1 ст. 4.1 Закона Мурманской области от 26.10.2007 г. № 898-01-ЗМО «О противодействии коррупции в Мурманской области») 9 депутатов не представили сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 год.

Губернатором Мурманской области, в соответствии с п. 7.1, 7.3 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»1 в адрес ОМСУ МО направлены соответствующие заявления о досрочном прекращении полномочий.

2.4. Осуществление анализа сведений, представляемых лицами, замещающими муниципальные должности Мурманской области, должности главы местной администрации по контракту, о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов их семей в соответствии с законодательством Мурманской области.

Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на имя Губернатора Мурманской области представили 548 лиц, замещающих муниципальные должности администрации по контракту, о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов их семей в соответствии с законодательством Мурманской области Мурманской области, должности главы местной администрации по контракту.

1 Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (ред. от 01.05.2019 г.) // Собрание законодательства РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

Из поступивших сведений о доходах в настоящее время Министерством юстиции Мурманской области проведен анализ 80 % сведений - 1017 справок.

2.5. Направление сведений о лице, к которому было применено взыскание в виде увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, для включения его в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия (далее - реестр), либо исключения сведений из реестра по основаниям, указанным в Положении о реестре, утвержденном постановлением Правительства РФ от 05.03.2018 г. № 2282, для последующего направления в департамент Правительства РФ, к сфере ведения которого относится обеспечение реализации полномочий Правительства РФ и др.

Согласно п. 3 ст. 59.2 Федерального закона «О государственной гражданской службе РФ»3 с 01.01.2018 г. сведения о применении к гражданскому служащему взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения включаются государственным органом, в котором гражданский служащий проходил гражданскую службу, в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, предусмотренный ст. 15 Федерального закона «О противодействии коррупции».

В соответствии с Положением «О реестре лиц, уволенных в связи с утратой доверия», утвержденным постановлением Правительства РФ от 05.03.2018 г. № 2284, информация о 1 -м государственном гражданском служащем Мурманской области и 1-м муниципальным служащем, уволенных

2 Постановление Правительства РФ от 05.03.2018 г. № 228 «О реестре лиц, уволенных в связи с утратой доверия» (вместе с «Положением о реестре лиц, уволенных в связи с утратой доверия») // Собрание законодательства РФ. 2018. № 12. Ст. 1678.

3 Федеральный закон от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (ред. от 01.05.2019 г.) // Российская газета, № 162, 31.07.2004.

4 Постановление Правительства Мурманской области от 22.05.2018 г. № 216-ПП «О реализации постановления Правительства РФ от 05.03.2018 г. № 228 «О реестре лиц, уволенных в связи с утратой доверия» [Электронный ресурс]. Режим доступа: Электронный бюллетень Правительства Мурманской области» иКЬ: http://www.gov-murman.ru

в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, направлена в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, размещенный на официальном сайте федеральной государственной системы в области государственной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Реестр размещается в открытом доступе на официальном сайте единой системы по адресу URL: http:gossluzhba.gov.ru/ reestr в виде списка, который сформирован в алфавитном порядке.

3. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов.

3.1. Проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов в соответствии с законодательством Мурманской области.

Проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Мурманской области от 15.03.2010 г. № 104-ПП.

В период с 9.01.2018 г. по 30.12.2018 г. в Министерство юстиции Мурманской области для производства антикоррупционной экспертизы поступили и проанализированы 849 проектов нормативных правовых актов, среди которых:1

- 96 проектов Законов Мурманской области;

- 649 проектов постановлений Правительства Мурманской области;

- 104 проекта постановлений губернатора Мурманской области.

В результате проведенных экспертиз в 4 проектах выявлены коррупциогенные факторы.

Анализ экспертных заключений показывает, что исследованные нормы проекта нормативного правового акта в 15 случаях содержали коррупциогенные факторы.

Наиболее часто встречались следую-

1 Информация об исполнении в 2018 году Плана основных мероприятий по противодействию коррупции в Мурманской области на 2018-2020 годы (утвержденного постановлением Правительства Мурманской области от 20.02.2018 г. № 76-ПП (в ред. от 31.07.2018 г.) [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://gov-murman.ru/upload/iblock/18b/otchet_plan_2018_2020.pdf

щие коррупциогенные факторы:

- широта дискреционных полномочий - 53,33%;

- нормативные коллизии - 13,33%;

- выборочное изменение объема прав -13,33%.

Указанные коррупциогенные факторы после соответствующих замечаний устранены.

3.2. Размещение реестра антикоррупционных экспертиз проектов нормативных правовых актов Мурманской области, проведенных Министерством юстиции Мурманской области, на официальном интернет-портале Правительства Мурманской области.

Реестр и аналитические материалы по проведению антикоррупционной экспертизы размещены по адресу: https://www.govmurman.ru/about/antikor/ protivodeystvie/ak_exp/reestr/index.php

3.3. Направление в Министерство юстиции Мурманской области в соответствии с компетенцией предложений для включения в проект плана-графика антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Мурманской области на 2019-2020 годы.

На основании представленных ИОГВ МО предложений разработан проект плана-графика антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Мурманской области на 2019 год.

4. Антикоррупционный мониторинг в Мурманской области.

4.1. Подготовка и направление ежегодного сводного доклада губернатору Мурманской области по результатам мониторинга правоприменения за 2017-2019 годы.

Сводный доклад губернатору Мурманской области по результатам мониторинга правоприменения в Мурманской области за 2017 год: исх. № 05-06/36-ВП от

12.01.2018 г.; исх. № 05-06/59-МП от

15.01.2019 г.

4.2. Проведение анализа результатов мониторинга о ходе реализации мер по противодействию коррупции в ИОГВ МО и направление сводной информации в аппарат полномочного представителя Президента РФ в СЗФО.

Проведен анализ результатов мониторинга о ходе реализации мер по противодействию коррупции в ИОГВ МО. Сводная информация направлена в аппарат полномочного представителя Президента РФ по СЗФО: 01/379-МК от 06.02.2018 (за 4 кв. 2017 г.); 01/1383-АТ от 07.05.2018 г.; 01/2331-МК от 27.07.2018 г.; 01/3077-АТ от 15.10.2018 г.

4.3. Рассмотрение на служебных совещаниях в ИОГВ МО вопросов правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов, арбитражных судов о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) ИОГВ МО и их должностных лиц в целях выработки и принятия мер по предупреждению и устранению причин выявленных нарушений.

В 2018 г. вопросы правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов, арбитражных судов о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) ИОГВ и их должностных лиц не рассматривались в связи с отсутствием таких решений судов.

4.4. Проведение исследования коррупции в Мурманской области социологическими методами в рамках регионального антикоррупционного мониторинга (с привлечением специализированных организаций).

По заказу Министерства юстиции Мурманской области обществом с ограниченной ответственностью ООО «Стратегия» (г. Иваново, государственный контракт от 04.09.2018 № 21МЮ/2018, цена контракта: 78 200,00 руб.) проведено социологическое исследование коррупции в Мурманской области в 2018 году.

Материалы социологического исследования размещены в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на портале Правительства Мурманской области по адресу: https://gov-murman.ru/upload/ iblock/63b/Otchet-Murmanskaya-oblast-2018.pdf1.

1 Проведение исследования коррупции в Мурманской области социологическими методами в рамках регионального антикоррупционного мониторинга: отчет

4.5. Оценка уровня коррупции в Мурманской области на основании методики проведения социологических исследований, утвержденной Правительством РФ и др.

Материалы социологического исследования размещены в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на портале Правительства Мурманской области по адресу: https://gov-murman.ru/upload/ iblock/63b/Otchet-Murmanskaya-oblast-2018.pdf2.

5. Привлечение граждан и институтов гражданского общества к реализации антикоррупционной политики в Мурманской области.

5.1. Обеспечение функционирования электронного почтового ящика на сайте «Противодействие коррупции в Мурманской области» и специально выделенной телефонной линии для приема сообщений о фактах коррупции.

Министерством юстиции Мурманской области обеспечено функционирование работы «телефона доверия» (486-400) и электронной почты ([email protected]), по которым принимаются сообщения о случаях проявления коррупции и нарушениях требований к служебному поведению в деятельности служащих органов государственной власти Мурманской области и иных нарушениях законности. За 12 месяцев 2018 года по указанным информационным ресурсам поступило 22 обращения, 19 из которых направлено для рассмотрения по подведомственности: в правоохранительные органы (6), органы государственной (муниципальной) власти Мурманской области (12), территориальные управления федеральных органов власти (1). 3 обращения признаны не подлежащими рассмотрению.

5.2. Участие представителей ИОГВ МО в научно-представительских мероприя-

о работе, контракт от 04.09.2018 г. № 21-МЮ/2018, Мурманск, 2018 [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://gov-murman.ru/upload/iblock/63b/Otchet-Murmanskaya-oblast-2018 .pdf

2 Проведение исследования коррупции в Мурманской области социологическими методами в рамках регионального антикоррупционного мониторинга: отчет о работе, контракт от 04.09.2018 г. № 21-МЮ/2018, Мурманск, 2018 [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://gov-murman.ru/upload/iblock/63b/Otchet-Murmanskaya-oblast-2018 .pdf

тиях по вопросам реализации государственной политики в области противодействия коррупции, организованных научными организациями, образовательными учреждениями и институтами гражданского общества.

Министерством юстиции Мурманской области проведена встреча со студентами Мурманского арктического государственного университета «Реализация государственной политики противодействия коррупции в Мурманской области».

На встрече сотрудник отдела по реализации антикоррупционной политики, вопросам помилования и правам человека Министерства юстиции Мурманской области рассказал студентам, что такое коррупция, обозначил основные направления государственной политики в области противодействия коррупции, раскрыл содержание деятельности государственных органов по профилактике и борьбе с коррупцией, а также проинформировал о мероприятиях по профилактике коррупции, реализуемых в Генеральной прокуратуре России, Минтруде, ФНС России и других профильных ведомств.

В рамках семинара обсуждались проблемы сбора сведений о доходах и имуществе, организация прозрачных госзакупок, предотвращение конфликта интересов и проведение социологических исследований уровня коррупции в регионах. На дискуссионных площадках происходил обмен опытом между регионами, а также консультации с федеральным центром. Работа практических секций была направлена на наиболее сложные вопросы в реализации антикоррупционной политики: деятельность антикоррупционных комиссий в субъектах, контроль за работой госучреждений и предприятий на местах, дифференциация подходов к ответственности за нарушения норм закона.

5.3. Рассмотрение вопросов реализации антикоррупционной политики в установленной сфере деятельности на заседаниях общественных советов при ИОГВ МО.

В целях обеспечения открытости деятельности ИОГВ МО вопросы о принимаемых мерах по реализации антикоррупционной политики в установленной сфере дея-

тельности выносятся на обсуждении общественных советов, созданных при ИОГВ МО.

6. Антикоррупционная пропаганда, формирование в обществе нетерпимого отношения к проявлениям коррупции и информационное обеспечение реализации антикоррупционной политики в Мурманской области.

6.1. Опубликование на официальных сайтах государственных органов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет просветительских материалов, направленных на борьбу с проявлениями коррупции, а также популяризация соответствующих разделов указанных сайтов (данный пункт изложен в редакции постановления Правительства Мурманской области от 15.04.2019 г. № 164-ПП)1.

В целях обеспечения открытости и доступности информации об антикоррупционной деятельности осуществляется регулярное информирование населения на интернет-сайте Правительства Мурманской области в разделе «Противодействие коррупции в Мурманской области» (адрес: https://www.gov-murman.ru/about/antikor/) и на официальных сайтах ИОГВ МО, где размещаются актуальные информационные материалы по данному направлению деятельности.

6.2. Организация разработки и размещения социальной рекламы антикоррупционной направленности в телевизионном и радиоэфире в рамках реализации государственной программы Мурманской области «Государственное управление и гражданское общество», утвержденной постановлением Правительства Мурманской области от 30.09.2013 г. № 555-ПП2.

1 Постановление Правительства Мурманской области от 15.04.2019 г. № 164-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Мурманской области от 20.02.2018 г. № 76-1 II I» [Электронный ресурс]. Режим доступа: Официальный интернет-портал правовой информации URL: http://publication.pravo.gov.ru /Document/View/5100201904180004?index=0&range Size= 1

2 Постановление Правительства Мурманской области от 30.09.2013 г. № 555-ПП (ред. от 30.04.2019 г.) «Об утверждении государственной программы Мурманской области «Государственное управление и гражданское общество» [Электронный ресурс]. Режим доступа: Электронный бюллетень «Сборник нормативных правовых актов губернатора Мурманской области, Правитель-

Министерство юстиции Мурманской области в целях повышения правовой культуры населения и антикоррупционной пропаганды в декабре 2018 года проведена кампания социальной антикоррупционной рекламы:

• на телевидении:

- изготовление 2 видеороликов ИП Стефановский Виктор Алексеевич, госконтракт № 24-МЮ/2018 от 01.10.2018 г.;

- 68 прокатов 2 роликов социальной рекламы антикоррупционной направленности хронометражем до 30 секунд каждый в телевизионном эфире на телеканале Арк-тик-ТВ, госконтракт с ООО «ДВАЛИН» № Ф.2018.638894 от 21.12.2018 г.

• в радиоэфире:

- изготовление 2 аудиороликов ООО «Мурман Медиа», госконтракт № 26-МЮ/2018 от 05.10.2018 г.

- прокат 2 роликов социальной рекламы антикоррупционной направленности хронометражем до 30 секунд каждый в радиоэфире: 50 прокатов в эфире радиостанции «Европа плюс Мурманск/ Европа Плюс»; 70 прокатов в эфире радиостанции «Радио Ретро Стар/Ретро FM». (ООО «Е.П.М.» госконтракт № Ф.2018.554865 от 26.11.2018 г.).

6.3. Размещение и поддержание в актуальном состоянии в зданиях и помещениях, занимаемых ИОГВ МО, организациями, подведомственными ИОГВ МО, мини-плакатов социальной рекламы, направленной на профилактику коррупционных проявлений со стороны граждан и предупреждение коррупционного поведения гражданских служащих, сведений об адресах, в том числе электронных, и телефонах государственных органов, по которым граждане могут сообщить о фактах коррупции.

В общедоступных местах помещений, занимаемых ИОГВ МО и их подведомственными организациями, размещены сведения об электронном адресе и номере телефона, по которым граждане могут сообщить о фактах коррупции.

В рамках реализации государственной программы Мурманской области «Государ-

ства Мурманской области, иных исполнительных органов государственной власти Мурманской области». URL: http://www.gov-murman.ru

ственное управление и гражданское общество», утвержденной постановлением Правительства Мурманской области от 30.09.2013 г. № 555-ПП1, в целях антикоррупционной пропаганды и формирования в обществе нетерпимого отношения к проявлениям коррупции Министерством юстиции Мурманской области в декабре 2018 года издана печатная продукция по антикоррупционной тематике: мини-плакаты социальной рекламы, направленной на профилактику коррупционных проявлений со стороны граждан и предупреждение коррупционного поведения гражданских служащих, листовки (памятки) для граждан о запрещении дарения подарков лицам в связи с их должностным положением или в связи с исполнением ими служебных обязанностей; памятки для государственных гражданских служащих по запрету принимать подарки.

Печатная продукция подготовлена для размещения на информационных стендах ИОГВ МО и подведомственных им организациях.

7. Антикоррупционное образование.

7.1. В рамках государственного заказа Мурманской области на дополнительное профессиональное образование организовать повышение квалификации государственных гражданских служащих ИОГВ МО, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции.

В 2018 году повышение квалификации в рамках государственного заказа по дополнительной профессиональной программе «Вопросы профилактики и противодействия коррупции на государственной гражданской службе» прошли 12 государственных гражданских служащих ИОГВ МО. Освоение дополнительной профессиональной программы повышения квалификации продолжительностью 18 учебных часов проходило

1 Постановление Правительства Мурманской области от 30.09.2013 г. № 555-ПП (ред. от 30.04.2019 г.) «Об утверждении государственной программы Мурманской области «Государственное управление и гражданское общество» [Электронный ресурс]. Режим доступа: Электронный бюллетень «Сборник нормативных правовых актов губернатора Мурманской области, Правительства Мурманской области, иных исполнительных органов государственной власти Мурманской области». URL: http://www.gov-murman.ru

с использованием электронного обучения, дистанционных образовательных технологий без отрыва от государственной гражданской службы.

Обучение проходило в соответствии с государственным контрактом на оказание образовательных услуг № Ф.2018.380431 от 10.08.2018 г.

7.2. Обеспечение обучения государственных гражданских служащих Мурманской области, впервые поступивших на государственную службу для замещения должностей, включенных в перечни должностей, установленные нормативными правовыми актами РФ, по образовательным программам в области противодействия коррупции.

Рассмотрение вопроса об организации обучения государственных гражданских служащих Мурманской области, впервые поступивших на государственную службу для замещения должностей, включенных в перечни должностей, установленные нормативными правовыми актами РФ, по образовательным программам в области противодействия коррупции запланировано к включению в план работы Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Мурманской области на 1 квартал 2019 года.

7.3. В рамках реализации мероприятий по профессиональному развитию государственных гражданских служащих, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции, организовать проведение семинаров, круглых столов по вопросам реализации антикоррупционной политики с приглашением представителей прокуратуры, налоговых органов, преподавателей высшего и дополнительного образования.

31 августа 2018 г. отделом по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции прокуратуры Мурманской области в Министерстве строительства и территориального развития Мурманской области проведена лекция, направленная на антикоррупционное просвещение государственных служащих. В ходе лекции обсуждались основные понятия и система законодательства в данной сфере, а также практические вопросы соблюдения обязанностей, запретов и ограни-

чений, установленных законодательством о противодействии коррупции.

10 декабря 2018 г. Министерство юстиции Мурманской области приняло участие в круглом столе, организованном прокуратурой Мурманской области на тему «Актуальные вопросы применения антикоррупционного законодательства». Представитель министерства выступил с докладом.

21 декабря 2018 г. Министерством юстиции Мурманской области при участии представителей прокуратуры Мурманской области проведен семинар для сотрудников кадровых подразделений ИОГВ МО по актуальным вопросам представления государственными гражданскими служащими сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении себя и членов своих семей, а также по недостаткам и ошибкам, выявленным по результатам декларационной кампании.

На семинаре озвучены актуальные вопросы представления государственными гражданскими служащими Мурманской области сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, обращено внимание на типичные ошибки и недостатки, которые выявлялись специалистами Министерства юстиции Мурманской области при анализе указанных сведений.

8. Оказание содействия ОМСУ МО в реализации антикоррупционной политики.

8.1. Организация проведения семинаров с работниками кадровых подразделений ОМСУ МО по актуальным вопросам представления муниципальными служащими сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении себя и членов своих семей, а также по недостаткам и ошибкам, выявленным по результатам декларационной кампании.

22 июня 2018 г. проведен семинар для муниципальных служащих по актуальным вопросам представления муниципальными служащими сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении себя и членов своих семей, а также по недостаткам

и ошибкам, выявленным по результатам декларационной кампании.

8.2. Организация и проведение мероприятий (учебно-практических семинаров, тренингов), направленных на формирование у лиц, замещающих должности муниципальной службы, и граждан нетерпимости к коррупционному поведению, правовое просвещение в области противодействия коррупции, с участием представителей правоохранительных органов, институтов гражданского общества, научных организаций и СМИ.

22 июня 2018 г. проведен семинар для муниципальных служащих по актуальным вопросам представления муниципальными служащими сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении себя и членов своих семей, а также по недостаткам и ошибкам, выявленным по результатам декларационной кампании. Материалы тематического семинара размещены на портале Министерства юстиции Мурманской области по адресу: https://gov-murman.ru/bitrix/components/b1team/ govmur-

man.element. file/download.php?ID=261715&FID= 251025.

8.3. Оказание муниципальным служащим Мурманской области и гражданам консультативной помощи по вопросам, связанным с применением законодательства РФ и Мурманской области о противодействии коррупции.

Представителями Министерства юстиции Мурманской области в рамках созданной консультативной группы, сформированной на основании приказа Министерства юстиции Мурманской области (Приказ Министра юстиции Мурманской области от 14.01.2016 г. № 1), обеспечиваются консультации государственных гражданских и муниципальных служащих Мурманской области (860 консультаций) по вопросам, связанным с применением законодательства РФ и Мурманской области о противодействии коррупции, в том числе, по представлению сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении себя и членов своих семей, применения на практике общих принципов служебного поведения.

Вся информация об исполнении в 2018

году Плана основных мероприятий по противодействию коррупции в Мурманской области на 2018-2020 годы отражается на сайте Министерства юстиции Мурманской области1.

На основании изложенного можно сделать вывод, что проблема коррупции является актуальной как для всей РФ, так и для Мурманской области, в частности. Феномен стал одной из самых обсуждаемых проблем, имеющей огромное влияние и значение для всех сторон жизни общества.

Предложения по совершенствованию организации антикоррупционной деятельности в Мурманской области возможно сформулировать в необходимости обстоятельного подхода к проведению антикоррупционного мониторинга, к оценке коррупционных рисков (необходимости разработки и утверждения карт коррупционных рисков исполнительных органов государственной власти органов и подведомственных организаций), к планированию и проведению проверок, принятия указанными органами и организациями мер по исполнению положений ст. 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»2, а также значимость обратной связи между обществом и властью для оперативного реагирования на информацию о возможных коррупционных проявлениях.

Во исполнение подпункта «ж» пункта 21 Национального плана распоряжением Правительства РФ от 21 декабря 2018 г. № 2884-р утвержден комплексный План просветительских мероприятий, направленных на создание в обществе атмосферы нетерпимости к коррупционным проявлениям, в том числе на повышение эффективности антикоррупционного просвещения, на 2019 - 2020 годы3. Перед Правительством Мур-

1 Информация об исполнении в 2018 году Плана основных мероприятий по противодействию коррупции в Мурманской области на 2018-2020 годы (утвержденного постановлением Правительства Мурманской области от 20.02.2018 г. № 76-ПП (в ред. от 31.07.2018 г.) // https://gov-murman.ru/upload/iblock/18b/otchet_plan_ 2018_2020.pdf

2 Федеральный закон от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ (ред. от 30.10.2018 г.) «О противодействии коррупции» // Российская газета, № 266, 30.12.2008.

3 Распоряжение Правительства РФ от 21.12.2018 г. № 2884-р «Об утверждении комплексного плана просве-

манской области и Министерством юстиции Мурманской области, исходя из Плана просветительских мероприятий, направленных на создание в обществе атмосферы нетерпимости к коррупционным проявлениям, в том числе на повышение эффективности антикоррупционного просвещения, на 2019 - 2020 годы от 21 декабря 2018 г. № 2884-р, стоят задачи по:

- разработке и апробированию1 в регионе методических рекомендаций по антикоррупционному воспитанию и просвещению на всех уровнях образования, основанных на усилении этических регуляторов поведения, стимулирующих у обучаемых рост позитивной побудительной мотивации;

- совершенствованию действующих или разработка новых методических, информационных и разъяснительных материалов об антикоррупционных стандартах поведения для лиц, замещающих государственные (муниципальные) должности, федеральных государственных гражданских служащих, государственных гражданских служащих субъектов РФ и муниципальных служащих, а также работников организаций, на которых распространяются антикоррупционные стандарты поведения;

- опубликование на официальных сайтах государственных органов и общественных организаций в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» просветительских материалов, направленных на борьбу с проявлениями коррупции, а также популяризация соответствующих

разделов указанных сайтов;

- обобщение опыта и распространение лучшей практики работы по освещению в СМИ антикоррупционной деятельности федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и иных государственных органов;

- проведение в образовательных организациях просветительских и воспитательных мероприятий, направленных на создание в обществе атмосферы нетерпимости к коррупционным проявлениям;

- разработку, принятие государственных программ, программ и планов субъектов РФ, направленных на реализацию создания в обществе атмосферы нетерпимости к коррупционным проявлениям, в том числе на повышение эффективности антикоррупционного просвещения, или внесение изменений в них;

- проведение мониторинга реализации в субъектах РФ государственных программ, программ и планов субъектов РФ по антикоррупционному просвещению граждан;

- организацию мероприятий по обмену опытом между федеральными органами исполнительной власти, ИОГВ МО и ОМСУ МО по вопросам формирования стандартов антикоррупционного поведения и практики их реализации;

- содействие некоммерческим организациям и религиозным объединениям, участвующим в правовом и антикоррупционном просвещении граждан и др.

тительских мероприятий, направленных на создание в обществе атмосферы нетерпимости к коррупционным проявлениям, в том числе на повышение эффективности антикоррупционного просвещения, на 2019 - 2020 годы» [Электронный ресурс]. Режим доступа: Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru

1 Указанные Методические рекомендации пока не размещены на сайте Министерства юстиции Мурманской области, но при этом имеются, также, представляющие интерес Методические рекомендации по отдельным вопросам организации антикоррупционной работы в субъектах РФ и муниципальных образованиях в отношении лиц, замещающих муниципальные должности, и муниципальных служащих от 29.06.2019 г. размещены в разделе «Противодействие коррупции в Мурманской области -Методические материалы» [Электронный ресурс]. Режим доступа: Официальный сайт Правительства Мурманской области https://gov-murman.ru/about/antikor/metod/

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Федеральный закон от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ (ред. от 30.10.2018 г.) «О противодействии коррупции» // Российская газета. - 30.12.2008. - № 266.

2. Федеральный закон от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (ред. от 01.05.2019 г.) // Российская газета. - 31.07.2004. -№ 162.

3. Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (ред. от 01.05.2019 г.) // Собрание законодательства РФ. -2003. - № 40. - Ст. 3822.

4. Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18.12.2001 г. № 174-ФЗ (ред. от 03.07.2019 г.) // Российская газета. - 22.12.2001. - № 249.

5. Указ Президента РФ от 29.06.2018 г. № 378 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2018 - 2020 годы» // Собрание законодательства РФ. - 2018. - № 27. -Ст. 4038.

6. Указ Президента РФ от 15.07.2015 г. № 364 «О мерах по совершенствованию организации деятельности в области противодействия коррупции» (ред. от 19.09.2017 г.) // Собрание законодательства РФ. - 2015. - № 29 (часть II). - Ст. 4477.

7. Распоряжение Правительства РФ от 21.12.2018 г. № 2884-р «Об утверждении комплексного плана просветительских мероприятий, направленных на создание в обществе атмосферы нетерпимости к коррупционным проявлениям, в том числе на повышение эффективности антикоррупционного просвещения, на 2019 - 2020 годы» [Электронный ресурс]. Режим доступа: Официальный интернет-портал правовой информации. - URL: http://www.pravo.gov.ru

8. Закон Мурманской области от 12.03.2018 г. № 2231-01-ЗМ0 «О внесении изменений в Закон Мурманской области «О противодействии коррупции в Мурманской области» // Мурманский вестник. - 20.03.2018. - № 38. - С. 6.

9. Закон Мурманской области от 08.05.2018 г. № 2254-01-ЗМ0 «О внесении изменения в Закон Мурманской области «О противодействии коррупции в Мурманской области» // Мурманский вестник. - 15.05.2018. - № 66. - С. 6.

10. Закон Мурманской области от 23.11.2009 г. № 1153-01-ЗМ0 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Мурманской области в связи с принятием федеральных законов в сфере противодействия коррупции» // Мурманский вестник. -01.12.2009. - № 226. - С. 3.

11. Закон Мурманской области от 23.11.2009 г. № 1154-01-ЗМО «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в Мурманской области и о внесении изменений в Закон Мурманской области «О противодействии коррупции в Мурманской области» (ред. от 24.12.2018 г.) // Мурманский вестник. -01.12.2009. - № 226. - С. 3.

12. Закон Мурманской области от 26.10.2007 г. № 898-01-ЗМО «О противодействии коррупции в Мурманской области» (ред. от 08.05.2018 г.) // Мурманский вестник. -01.11.2007. - № 208. - С. 6.

13. Закон Мурманской области от 29.06.2007 г. № 860-01-ЗМО «О муниципальной службе в Мурманской области» (ред. от 02.04.2019 г.) // Мурманский вестник. - 30.06.2007. -№ 120/1. - С. 1-3.

14. Закон Мурманской области от 13.10.2005 г. № 660-01-ЗМО «О государственной гражданской службе Мурманской области» (ред. от 27.06.2019 г.) // Мурманский вестник. -19.10.2005. - № 199. - С. 3-7.

15. Закон Мурманской области от 07.07.2005 г. № 652-01-ЗМО «О государственных должностях Мурманской области» (ред. от 24.12.2018 г.) // Мурманский вестник. -19.07.2005. - № 136. - С. 3.

16. Устав Мурманской области (принят Мурманской областной Думой 26.11.1997 г.) (ред. от 10.12.2018 г.) // Информационный бюллетень «Ведомости Мурманской областной

Думы». - 2014. - № 145. - С. 121-157.

17. Постановление Правительства Мурманской области от 15.04.2019 г. № 164-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Мурманской области от 20.02.2018 г. № 76-ПП» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: Официальный интернет-портал правовой информации. - URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/ 5100201904180004? index=0&rangeSize= 1

18. Постановление Правительства Мурманской области от 22.05.2018 г. № 216-ПП «О реализации постановления Правительства РФ от 05.03.2018 г. № 228 «О реестре лиц, уволенных в связи с утратой доверия» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: Электронный бюллетень Правительства Мурманской области». - URL: http://www.gov-murman.ru

19. Постановление Правительства Мурманской области от 26.12.2018 г. № 618-ПП «Об утверждении Положения о порядке получения разрешения представителя нанимателя на участие государственных гражданских служащих Мурманской области на безвозмездной основе в управлении в качестве единоличного исполнительного органа или вхождения в состав коллегиальных органов управления отдельных некоммерческих организаций» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: Электронный бюллетень Правительства Мурманской области». -URL: http://www.gov-murman.ru

20. Постановление Правительства Мурманской области от 30.09.2013 г. № 555-ПП (ред. от 30.04.2019 г.) «Об утверждении государственной программы Мурманской области «Государственное управление и гражданское общество» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: Электронный бюллетень «Сборник нормативных правовых актов губернатора Мурманской области, Правительства Мурманской области, иных исполнительных органов государственной власти Мурманской области». - URL: http://www.gov-murman.ru

21. Постановление Правительства Мурманской области от 29.05.2009 г. № 229-ПП «Об утверждении Положения о Министерстве юстиции Мурманской области» (ред. от 08.05.2019 г.) // Мурманский вестник. - 10.06.2009. - № 103. - С. 4.

22. Распоряжение губернатора Мурманской области от 11.04.2018 г. № 59-РГ «О решении Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Мурманской области от 29.03.2018 г.» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: Электронный бюллетень Правительства Мурманской области». - URL: http://www.gov-murman.ru

23. Постановление губернатора Мурманской области от 26.06.2018 г. № 60-ПГ «О внесении изменения в состав комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Мурманской области и урегулированию конфликта интересов» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: Электронный бюллетень Правительства Мурманской области». - URL: http://www.gov-murman.ru [Электронный ресурс]. - Режим доступа: Электронный бюллетень Правительства Мурманской области». -URL: http://www.gov-murman.ru

24. Постановление губернатора Мурманской области от 17.09.2018 г. № 103-ПГ «О внесении изменений в отдельные постановления губернатора Мурманской области» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: Электронный бюллетень Правительства Мурманской области». - URL: http://www.gov-murman.ru

25. Распоряжение губернатора Мурманской области от 02.10.2018 г. № 154-РГ «О внесении изменений в распределение обязанностей между заместителями Губернатора Мурманской области» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: Электронный бюллетень Правительства Мурманской области». - URL: http://www.gov-murman.ru

26. Постановление губернатора Мурманской области от 30.10.2018 г. № 130-ПГ «О внесении изменений в состав комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Мурманской области и урегулированию конфликта интересов» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: Электронный бюллетень Правительства Мурманской области». - URL: http://www.gov-murman.ru

27. Распоряжение губернатора Мурманской области от 12.11.2018 г. № 175-РГ «О внесении изменений в состав Комиссии по координации работы по противодействию

коррупции в Мурманской области» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: Электронный бюллетень Правительства Мурманской области». - URL: http://www.gov-murman.ru

28. Постановление ггубернатора Мурманской области от 23.11.2018 г. № 141-ПГ «Об утверждении Плана-графика антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Мурманской области на 2019 год» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: Электронный бюллетень Правительства Мурманской области». - URL: http://www.gov-murman.ru

29. Распоряжение губернатора Мурманской области от 26.12.2018 г. № 207-РГ «О внесении изменений в состав Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Мурманской области» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: Электронный бюллетень Правительства Мурманской области». - URL: http://www.gov-murman.ru

30. Постановление губернатора Мурманской области от 28.12.2018 г. № 161-ПГ «О внесении изменения в Положение о представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Мурманской области, и лицами, замещающими государственные должности Мурманской области, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: Электронный бюллетень Правительства Мурманской области». - URL: http://www.gov-murman.ru

31. Постановление губернатора Мурманской области от 05.10.2015 г. № 114-ПГ (ред. от 04.05.2017 г.) «О мерах по совершенствованию организации деятельности по противодействию коррупции в Мурманской области» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: Электронный бюллетень Правительства Мурманской области». - URL: http://www.gov-murman.ru

32. Постановление губернатора Мурманской области от 06.09.2010 г. № 108-ПГ (ред. от 11.04.2019 г.) «О комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Мурманской области и урегулированию конфликта интересов» // Мурманский вестник. - 05.10.2010. - № 182/1. - С. 4.

33. В прокуратуре Мурманской области подведены итоги работы по противодействию коррупции за 1 полугодие 2019 года [Электронный ресурс]. - Режим доступа: Официальный сайт прокуратуры Мурманской области. - URL: http://prok-murmansk.ru/news/12451-v-prokurature-murmanskoy-oblasti-podvedeny-itogi-raboty-po-protivodeystviyu-korrupcii-za-1-polugodie-2019-goda

34. Информация об исполнении в 2018 году Плана основных мероприятий по противодействию коррупции в Мурманской области на 2018-2020 годы (утвержденного постановлением Правительства Мурманской области от 20.02.2018 г. № 76-ПП (в ред. от 31.07.2018 г.) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://gov-murman.ru/upload/iblock/18b/ otchet_plan_2018_2020.pdf

35. Методические рекомендации по отдельным вопросам организации антикоррупционной работы в субъектах РФ и муниципальных образованиях в отношении лиц, замещающих муниципальные должности, и муниципальных служащих от 29.06.2019 г. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: Официальный сайт Правительства Мурманской области https://gov-murman.ru/about/anti kor/metod/

36. Проведение исследования коррупции в Мурманской области социологическими методами в рамках регионального антикоррупционного мониторинга: отчет о работе, контракт от 04.09.2018 г. № 21-МЮ/2018, Мурманск, 2018 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://gov-murman.ru/upload/iblock/63b/Otchet-Murmanskaya-oblast-2018.pdf

37. Рашева, Н.Ю. Правовое обеспечение противодействия коррупции и деятельность вузов (на примере кафедры гражданского права) [Текст] / Н.Ю. Рашева // Юридическая наука: история и современность. - 2013. - № 10. - С. 89-96.

38. Рашева, Н.Ю. Федеральные государственные образовательные стандарты как элемент антикоррупционной политики [Текст] / Н.Ю. Рашева // Advances in Law Studies. 2016. -Т. 4.- № 3. - С. 112-117.