CC BY
34
Муханова И.Н.
ОТЧЕТНОСТЬ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ: СОВРЕМЕННЫЕ ПОДХОДЫ К РАСКРЫТИЮ ИНФОРМАЦИИ
Аннотация. В работе сформулированы современные подходы к раскрытию информации о деятельности некоммерческих организаций, которые основаны на использовании данных отчетности. Автором рассматриваются государственно-надзорный, бухгалтерский, фискальный, статистический и социальный подходы с точки зрения доступности востребованной в обществе информации.
Ключевые слова. Некоммерческие организации, виды отчетности, общедоступная информация, информационная открытость, подходы к раскрытию информации
Mukhanova I.N.
REPORTING OF NON-PROFIT ORGANIZATIONS: MODERN APPROACHES TO DISCLOSURE OF INFORMATION
Abstract. The paper formulates modern approaches to the disclosure of information about the activities of non-profit organizations, which are based on the use of reporting data. The author considers state-supervisory, accounting, fiscal, statistical, and social approaches in terms of the availability of information required by society.
Keywords. Non-profit organizations, types of reporting, publicly accessible information, information openness, approaches to disclosure of information
Введение
Организации некоммерческого сектора играют важнейшую созидательную роль в формировании современного гражданского общества в России. Многие вопросы, связанные с преобразованиями в экономике, социальной сфере, политике зависят от результатов их деятельности. Российское законодательство к некоммерческим организациям (НКО) относит организации, которые можно распределить на два сектора: государственный (бюджетные учреждения, государственные корпорации, государственные компании, публично-правовые компании) и частный (частные учреждения, фонды, союзы, ассоциации, общественные организации и др.) [2]. В работе рассматривается отчетность только частных, т.е. негосударственных НКО с позиций наличия отчетной информации в общем доступе, а также оценки информационной открытости их деятельности.
ГРНТИ 06.35.01 EDN JXPKUA © Муханова И.Н., 2022
Ирина Николаевна Муханова - аспирант кафедры бухгалтерского учета и анализа Санкт-Петербургского государственного экономического университета.
Контактные данные для связи с автором: 191023, Санкт-Петербург, Садовая ул., д. 21 (Russia, St. Petersburg, Sadovaya str., 21). Тел.: +7 953 172 44 66. Е-mail: irisha.mukhanova@mail.ru. Статья поступила в редакцию 24.09.2022.
В области раскрытия информации о деятельности коммерческих и некоммерческих организаций в правовом поле применяется два термина: «общедоступная информация» и «информационная открытость». Понятие «общедоступная информация» как «общеизвестные сведения и иная информация, доступ к которой не ограничен» приведено в федеральном законе «Об информации, информационных технологиях и защите информации» № 149-ФЗ [5]. Такая информация размещается в сети «Интернет» ее правообладателями в форме открытых данных.
Понятие «информационная открытость» используется у организаций, которые обязаны размещать информацию о деятельности на своих официальных сайтах. Например, в законе «Об образовании в Российской Федерации» № 273-ФЗ сказано следующее: «Информационная открытость образовательной организации обеспечивается через формирование открытых и общедоступных информационных ресурсов, которые размещаются в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте образовательной организации» [6].
На наш взгляд, под информационной открытостью можно понимать представление организацией показателей и результатов своей деятельности в общем доступе широкому кругу пользователей с целью постоянной готовности к взаимодействию. Очевидно, что общедоступность информации и информационная открытость являются необходимыми аспектами деятельности организаций некоммерческого сектора, которые создаются для реализации общественно полезных целей и задач.
В России количество НКО на конец 2021 года составило 209,8 тыс., при этом основная часть (93%) организаций подлежит федеральному государственному надзору, осуществляемому Министерством юстиции РФ, который включает ведение реестров НКО, наблюдение за сдачей специальной отчетности, осуществление проверок законности деятельности [1]. В структуре НКО общественные объединения составляют 40%, иные организационно-правовые формы - 60%.
Показатели и результаты деятельности НКО важны не только для государственных органов, но и для других заинтересованных пользователей: поставщиков ресурсов и получателей благ, иных НКО, членов организаций и волонтеров, ученых и политиков, журналистов и граждан. Отметим, что, в отличие от коммерческих организаций, показатели деятельности НКО не относятся к предмету коммерческой тайны и должны быть доступны для пользователей. Это относится к имуществу НКО, видам поступлений, направлениям расходования средств, сведениям о персонале и оплате труда, об использовании безвозмездного труда граждан [2].
В настоящее время обеспечение информацией заинтересованных в ней пользователей осуществляется посредством представления различных форм официальной отчетности. Гипотеза исследования заключается в том, что при необходимости составления и представления государственным органам многочисленных форм отчетности, результаты деятельности организаций некоммерческого сектора для гражданского общества и науки остаются неизвестными. Для подтверждения этой гипотезы рассмотрим основные виды отчетности НКО и современные подходы к раскрытию информации о деятельности таких организаций.
Отчетность НКО и ее размещение в общем доступе
Основная часть российских НКО представляет разные виды отчетов в Минюст России. В зависимости от организационно-правовой формы, источников поступления НКО заполняют разные формы отчетов. Формы ОН0001, ОН0002 заполняют все НКО, форму ОН0003 - общественные объединения. Начиная с 2010 года для НКО было установлено требование о публичном размещении отчетности на сайте Минюста России [3].
Обязательным видом отчетности у НКО, как юридических лиц, является бухгалтерская (финансовая) отчетность. НКО, не занимающиеся предпринимательской деятельностью, составляют две формы отчетности: бухгалтерский баланс и отчет о целевом использовании средств. Формы имеют свои особенности: так, имущественное состояние отражается в разделе баланса «Целевое финансирование» (вместо «Капитал и резервы»), а виды и объемы поступивших и израсходованных средств - в отчете о целевом использовании средств [4].
С данными бухгалтерской (финансовой) отчетности по каждой НКО любые заинтересованные пользователи могут ознакомиться на сайте государственного информационного ресурса бухгалтерской (финансовой) отчетности (ГИРБО), ведение которого осуществляется ФНС России. До 2019 года все коммерческие и некоммерческие организации были обязаны сдавать бухгалтерскую отчетность в Росстат,
начиная с 2020 года - в ФНС. НКО также составляют налоговую отчетность, которая представляет совокупность налоговых деклараций. НКО обязаны представлять декларации вне зависимости от того, осуществляют ли они приносящую доход деятельность или нет. Информация о суммах уплаченных НКО налогов относится к конфиденциальной, налоговая отчетность в общем доступе не размещается.
Действующие в настоящее время формы статистической отчетности (формы федерального статистического наблюдения) для организаций, включая НКО, утверждены приказом Росстата № 460 [7]. Поскольку форм довольно много, каждой организации желательно уточнять свои в местных отделениях статистики. Отдельная форма заполняется социально ориентированными НКО (СОНКО), которые составляют около 22% от общего количества зарегистрированных НКО. СОНКО представляют в этой форме источники и объемы поступления средств, направления расходования средств, указывают виды деятельности. Информация, вносимая в формы статистической отчетности, относится к конфиденциальной, поэтому в общем доступе отсутствует.
Некоторая часть российских НКО добровольно составляет социальную отчетность, например, в виде публичного годового отчета, в котором они представляют основные результаты своей общественно полезной деятельности. Предполагается, что годовой отчет должен обеспечить прозрачность и открытость деятельности НКО для всех заинтересованных пользователей. Тем не менее, практика представления публичных годовых отчетов распространяется довольно медленно, а информация, приводимая в отчетах, не пригодна для целей сравнения из-за несопоставимости данных.
Основные виды отчетности НКО с точки зрения размещения информации о деятельности в общем доступе приведены в таблице.
Таблица
Виды отчетности НКО и размещение в общем доступе
Характеристика Виды отчетности
Отчетность в Минюст России Бухгалтерская (финансовая) отчетность Налоговая отчетность Статистическая отчетность Социальная отчетность
Формы отчетности Формы ОН0001, ОН0002, ОН0003, другие формы отчетности Бухгалтерский баланс и отчет о целевом использовании средств Декларации по НДС, налогу на прибыль, по УСН, налогу на имущество; форма 6-НДФЛ Формы федерального статистического наблюдения Публичные годовые отчеты
Наличие отчетности в общем доступе Отчетность общем доступе на сайте Минюста. На сайтах НКО размещается в добровольном порядке Отчетность общем доступе на сайте ГИРБО. На сайтах НКО размещается в добровольном порядке В общем доступе отсутствует. Конфиденциальный вид отчетности В общем доступе отсутствует. Конфиденциальный вид отчетности Информация в общем доступе на сайтах НКО. Составляется и размещается в добровольном порядке
Составлено автором.
Таким образом, виды отчетности российских НКО можно разделить на две группы: общедоступная отчетность (отчетность в Минюст, бухгалтерская отчетность, социальная отчетность) и конфиденциальная отчетность (налоговая и статистическая отчетность). Это позволяет перейти к рассмотрению современных подходов к раскрытию информации о деятельности НКО.
Подходы к раскрытию информации о деятельности НКО
В контексте представления отчетности можно выделить регулируемые и нерегулируемые государством подходы к раскрытию информации о деятельности НКО (см. рисунок). К регулируемым подходам можно отнести государственно-надзорный, бухгалтерский (финансовый), фискальный, статистический, к нерегулируемым - социальный. Каждый подход основан на представлении определенного вида отчетности о деятельности НКО определенным группам заинтересованных пользователей.
Государственно-надзорный и бухгалтерские подходы обеспечивают информационную открытость деятельности каждой НКО за счет обеспечения общего доступа к индивидуальной отчетности таких организаций. Отчетность доступна для всех государственных и гражданских пользователей. Государственно-надзорный подход основан на представлении информации о деятельности НКО, приводимой в формах Минюста России и размещаемых на его официальном сайте. Бухгалтерский подход основан на представлении информации, приводимой в формах бухгалтерской (финансовой) отчетности НКО, размещенных на сайте ГИРБО. В свою очередь, фискальный и статистические подходы не предусматривают информационную открытость индивидуальной отчетности НКО, которая относится к конфиденциальной.
Регулируемые государством Не регулируемый государ-
Государственно-надзорный подход Бухгалтерский подход Фискальный подход Статистический подход ! Социальный подход
\ Общедоступные Конфиденциальные виды отчетности 11 виды отчетности / V V \ / Общедоступный вид отчетности
Отчетность в Минюст России Бухгалтерская (финансовая) отчетность Налоговая отчетность Статистическая отчетность ! Публичный годовой отчет
\ Сводная информация о деятельности /
Ежегодный доклад Минюста России в общем доступе Сводные данные в общем доступе отсутствуют Российский статистический ежегодник в общем доступе
Рис. Современные подходы к раскрытию информации о деятельности НКО (составлено автором)
Основным источником сводной информации о деятельности организаций некоммерческого сектора в России, без сомнения, является Российский статистический ежегодник, однако в нем с каждым годом объем информации о деятельности НКО сокращается. Так в ежегоднике за 2021 год опубликована среднесписочная численность и среднемесячная начисленная заработная плата работников общественных объединений, а также данные о структуре участников деятельности общественных, добровольных и благотворительных организаций [9]. Отсутствует информация, которая приводилась в сборниках предыдущих лет, например, общее количество НКО и распределение НКО по организационно-правовым формам. Дополнительную статистическую информацию о количестве организаций можно извлечь из Ежегодного доклада Минюста России об осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью НКО.
Важное значение отводится наличию в статистических ежегодниках финансовой информации о деятельности сектора НКО, которые обслуживают домашние хозяйства (НКООДХ), рассчитанной по методологии системы национальных счетов. Сведения включают данные об объемах выпуска и валовой добавленной стоимости с распределением по следующим строкам: операции с недвижимым имуществом (1); культура, спорт, досуг и развлечения (2); здравоохранение и социальные услуги (3); образование (4); гостиницы и предприятия общественного питания (5); информация и связь (6); деятельность профессиональная, научная и техническая (7). В то же время, следует отметить, что основная доля выпуска и валовой добавленной стоимости НКООДХ приходится на строку «предоставление прочих видов услуг» (8): 68,9% и 62,8% соответственно [9]. И это - очевидная проблема недостатка информации.
Заключение
На наш взгляд, требование обеспечения информационной открытости обязательной отчетности НКО можно считать реализованным «сверху», то есть со стороны государственных органов, так как отчетность в Минюст России и бухгалтерская отчетность размещаются на государственных информационных ресурсах и находятся в свободном доступе. Тем не менее, это не должно являться причиной отсутствия такой отчетности на официальных сайтах организаций, что наблюдается довольно часто.
Что касается сводных данных по деятельности организаций некоммерческого сектора, здесь в настоящее время наблюдается существенный недостаток информации. Представляется, что на основе данных как общедоступной, так и конфиденциальной отчетности могут быть сформированы сводные показатели, полезные как для оценки деятельности таких организаций обществом и наукой, так и для формирования прогнозов их дальнейшего развития. К таким показателям, на наш взгляд, можно отнести:
• распределение количества НКО по организационно-правовым формам и сферам деятельности (например, образование, спорт, культура, наука и др.). В настоящее время информация присутствует в общем доступе частично;
• объемы средств, поступающих в НКО и их распределение по источникам финансирования (взносы, пожертвования, собственные доходы). Сводные данные в общем доступе отсутствуют;
• объемы средств, использованных НКО, и их распределение по направлениям уставной и сопутствующей ей общехозяйственной деятельности. Сводные данные в общем доступе отсутствуют. Сводные данные по поступающим и использованным средствам могут быть получены путем обобщения информации из отчетов о целевом использовании средств. Такая информация позволит перейти к сравнительным показателям структуры и динамики и, в итоге, к показателям социальной эффективности. Было бы полезно расширить перечень строк и в самом отчете. С разработками в этом направлении можно ознакомиться в более ранней работе автора [8].
ИСПОЛЬЗОВАННЫЕ ИСТОЧНИКИ
1. Доклад «Об осуществлении Министерством юстиции Российской Федерации государственного контроля (надзора) в сфере деятельности некоммерческих организаций и об эффективности такого контроля (надзора) в 2021 году. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://minjust.gov.ru/ru/pages/doklady-ob-osushestvleni (дата обращения 16.09.2022).
2. О некоммерческих организациях: федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ.
3. О порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций: Приказ Минюста России от 07.10.2010 № 252.
4. О формах бухгалтерской отчетности организаций: Приказ Минфина РФ от 02.07.2010 № 66н.
5. Об информации, информационных технологиях и защите информации: федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ.
6. Об образовании в Российской Федерации: федеральный закон от 29.12.2012 № 273 -ФЗ.
7. Об утверждении форм федерального статистического наблюдения для организации федерального статистического наблюдения за ценами и финансами: Приказ Росстата от 30.07.2021 № 460.
8. Муханова И.Н. Расширение информационных возможностей бухгалтерской отчетности некоммерческих организаций в части поступления и расходования целевых средств // Известия Санкт-Петербургского государственного экономического университета. 2022. № 1 (133). С. 171-175.
9. Российский статистический ежегодник. 2021: стат. сб. / Росстат. М., 2021. 692 с.
