CC BY-NC-ND
18
оо
тпе юиняии. от зоам
роцст яим»
ЖУРНАЛ
ИССЛЕДОВАНИЙ СОЦИАЛЬНОЙ
ПОЛИТИКИ
•••
ТЕМА НОМЕРА: МЕНЕДЖЕРИАЛИЗМ В СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ
Дискурс социальной политики весьма рационалистичен, он основывается на представлениях об индивидуальном акторе, информированном, эгоистичном и независимом. Рыночными реформами социальной политики в Западной Европе и США в 1980-е годы двигала неолиберальная идеология, которая предложила реструктуризацию социальной политики, модернизацию форм и принципов предоставления услуг, апеллируя к «большей свободе выбора», «экономичности и эффективности». Многие учреждения здравоохранения, образования, социальной защиты были приватизированы, вступили в конкурентные отношения и перешли к новым организационным формам и механизмам управления, получившим концептуальное оформление в терминах «нового социального менеджмента» или «неоменеджериализма». Управленческие технологии, успешно применяющиеся в коммерческом секторе, были внедрены в менеджмент государственных организаций, чтобы сделать их более экономичными, эффективными и результативными. Деятельность по образу и подобию бизнеса - путем постоянной борьбы за все большую эффективность - заменила использовавшиеся ранее принципы менеджмента на основе бюрократического профессионализма. Профессионалы лишились своей былой влиятельности в организациях; теперь они попали под начало прагматически настроенных менеджеров, говорящих на языке бизнес-планов, рынков сбыта и производительности труда.
Отечественный поворот к менеджериализму в России пока только обозначил себя в публичной дискуссии о бюрократизации и неэффективности в социальной политике, в новых законах, направленных на трансформацию отношений между государством и гражданами. Поздняя либерализация социального государства во многом объясняется провалом популистских приоритетов, выразившихся в постоянном росте необеспеченных социальных обязательств правительства. Благородные намерения смягчить тяготы переходного периоды для определенных групп населения на практике так и не достигли своего результата. Курс на либерализацию, по мысли его разработчиков, должен повысить эффективность социальной политики.
© Журнал исследований социальной политики, том 3, № 4
Сторонники неоменеджериализма предъявляют целый ряд аргументов в его защиту - необходимость повышения экономической эффективности организаций, сокращение расходов и более гибкое реагирование на потребности как локального населения, так и глобального рынка услуг. Критики считают неоме-неджериализм гегемоническим проектом, который игнорирует важность этических ценностей - автономии, критичности, заботы, равенства, уважения, доверия и рефлексивности - в пользу узко определенных экономических приоритетов организации и более широких интересов глобального капитализма, требующих от национальных правительств в условиях снижения производства проведения маркетизации ключевых институтов образования и здравоохранения. Профессионалы ощущают давление менеджериализма и так называемой контрактной культуры, нуждаются в критическом переосмыслении основных подходов к обеспечению качества в конкретных сервисах, специализирующихся на уходе за детьми, обслуживании пожилых, работе с семьями, несовершеннолетними правонарушителями или сиротами.
Социальная политика была и продолжает оставаться аналитической и управленческой практикой, нацеленной не только на познание социального мира, но и на его улучшение. Власть экспертов, конструирование «социальных проблем», вмешательство в жизни людей ради их или общественного блага все чаще становятся объектом анализа и критики. Этот выпуск журнала представляет статьи, с разных сторон рассматривающие процессы либерализации социальной политики и рационализации подходов к социальному обслуживанию. Ирина Григорьева анализирует изменение приоритетов социальной политики, обусловленных, с одной стороны, старением населения, а с другой - поиском легитимных отношений между государством и пожилыми гражданами. В статье Виктории Шмидт рассматриваются процессы деинституциализации социальных сервисов в западноевропейских странах под влиянием либеральных реформ.
Работа Кирилла Чагина посвящена опыту разработки рационализированных технологий в сфере социальной помощи и социального обслуживания населения, внедряемых при поддержке фонда «Институт экономики города». Статья Наталии Искорцевой иллюстрирует британский институциальный уровень реализации политики повышения эффективности в этой области. Расширяя поле обсуждения проблем внедрения менеджериализма в различных национальных контекстах, Эллен Кульман обращает внимание на связанные с этим вопросы эволюции профессионализма в германском здравоохранении. Учитывая то обстоятельство, что менеджериализация затрагивает проблематику эффективности, оценки качества социальных сервисов, Елена Ярская-Смирнова и Павел Романов осуществляют теоретический анализ трансформации социальных сервисов в направлении большей рационализации, затрагивая идеологию «закона о монетизации». Более детально этот закон и последствия его реализации рассматриваются в статье Елены Тарасенко, посвященной новым возможностям и проблемам в политике предоставления набора социальных услуг.
От редакции
