CC BY
90
ОТ ПУБЛИЧНЫХ СЛУШАНИЙ К СОУЧАСТВУЮЩЕМУ ПРОЕКТИРОВАНИЮ С.К. Зимульдинова, магистрант
Санкт-Петербургский государственный архитектурно-строительный университет (Россия, г. Санкт-Петербург)
Аннотация. В данной статье рассматривается вопрос устойчивого развития территории со стороны одного из инструментов градостроительного проектирования - публичных слушаний. Публичные слушания сравниваются с соучаствующим проектированием, уже получившим практику во многих странах. И предлагается возможное усовершенствование данного инструмента.
Ключевые слова: публичные слушания, соучаствующее проектирование, воркшоп, устойчивое проектирование, градостроительная деятельность.
Градостроительная деятельность очень важный и актуальный вопрос во всём мире, имеющий первостепенное значение. Ведь с её помощью регулируются все процессы и жизнь в городе, формируются потребности самого города как живого организма, определяются направления устойчивого развития, достигается качественная и безопасная среда для населения. Люди стремятся понять, как работает пространство и что-то сделать для его улучшения. Это связано с осознанием того, что мы стоим на пороге перемен: урбанизация, перенаселение, изменение климата, сдвиги в энергетическом балансе планеты - все это побуждает пересматривать принципы обустройства среды обитания. И искать способы организовать ее так, чтобы она помогала сохранить здоровье и создать комфортные условия [1].
Какими методами можно получить качественную жилую застройку с развитой инфраструктурой, экологически устойчивой и доступной средой, этот вопрос очень актуален как для больших, так и для малых городов. Например, Ян Гейл в книге "Города для людей" дает очень много важных аспектов, которые создают ту самую комфортную среду обитания. В книге говорится о том, что сегодня уже общепризнанно, что условия жизни в городе, уважение к человеку в городском пространстве играет ключевую роль при планировании городов и застраивании территорий. А также о том, что забота о жителях города стала ключом для формирования полных жизни, здоровых, безопасных и устойчивых городов [2]. Однако, помимо
этого очень важно взаимодействие с местными жителями и их активное включение в проектирование для достижения самого лучшего решения.
В данной статье предлагается рассмотреть публичные слушания и возможность соучаствующего проектирования (активного участия населения) на предпроектной и проектной стадии для создания градостроительной среды (в том числе жилой), которая отвечает потребностям населения и способствует устойчивому развитию территории.
Одним из инструментов, помогающих достичь наилучшего результата в проектировании являются публичные слушания. Но так ли это? В градостроительном кодексе написано, что участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности является одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности [3]. Публичные слушания проводятся по проектам генеральных планов поселения или городских округов, по проектам планировки территории и еще в некоторых случаях, указанных в градостроительном кодексе.
Но эти предложения основаны на видении специалистов и носят более обширный характер. Эти предложения по развитию территорий важны и обоснованы, и нужны для развития страны или города, но даже на таком уровне как проект планировки территории действует такая же схема проектирования и проведения публичных слушаний, которая не позволяет местному населению активно участвовать в
развитии территории на которой они живут.
Происходит это по следующим причинам:
- жители не привлекаются на начальном этапе проектировании;
- отсутствие полноценной информированности и агитации населения;
- проводятся фиктивные (подставные) публичные слушания, целью которых является достижение своих выгод и интересов, а не населения.
По словам экспертов, когда обсуждаемый проект имеет явный перевес не в пользу горожан или нарушает нормы, искать компромиссы и выстраивать диалог становится сложно. Часто происходят подтасовки и нарушения на разных этапах. Например, оповещения о слушаниях публикуют только на сайте управы, куда жители заглядывают редко (если вообще заглядывают). Бывает назначают неудобные место и время: в Санкт-Петербурге слушания по «Охта-центру» (превышение высотности с предельно разрешённых параметров на территории ста метров до четыреста восьми) были назначены на девять утра первого сентября. Иногда на экспозицию выставляют неполную или неправильную информацию: например, увеличивают расстояния между домом и новой высоткой или рисуют её ниже, чем запланирована, что тоже имело место в обсуждении «Охта-центра».
Для того чтобы набрать нужное количество положительных отзывов о проекте, часто используют подсадных и проплаченных людей. В Екатеринбурге из-за этого были сорваны слушания по строительству нового квартала. К месту проведения собрания привезли около 700 человек, и зал, рассчитанный на 350 человек, не смог их вместить, образовалась давка. Позже оказалось, что многие из пришедших не знали, для чего их позвали, а некоторые упоминали про обещанные за участие 400 рублей [4].
Именно поэтому и необходимы изменения на стадии начального проектирования, прежде чем начать разработку документации проектных предложений специалистам необходимо изучить место с выездом
на него - изучение места и общение с жителями - здесь начинается соучаствующее проектирование.
Соучаствующее проектирование - это процесс проектирования с вовлечением жителей, местных сообществ, активистов, представителей административных структур, локального бизнеса, инвесторов, представителей экспертного сообщества и других заинтересованных в проекте сторон для совместного определения целей и задач развития территории, совместного принятия решений, выявления истинных проблем и потребностей людей, разрешения конфликтов и повышения эффективности проекта. Данная практика всё чаще становится более востребованной архитекторами, урбанистами, чиновниками и активными горожанами как альтернативный подход к формированию среды в России [5].
Начинается все с опроса местного населения и активной агитации их участия в воркшопе, который станет следующим и главным этапом. При опросе населения выясняются основные проблемы и потребности территории. Затем специалисты создают необходимый набор инструментов для того чтобы определить направления для проектирования на воркшопе. Специалисты при этом не предлагают проектные решения, они играют роль связующего и направляющего. Сначала проводится тренировочные игры или вводное видеопрезентация (показываются результаты опросов, освещаются выявленные проблемы территории, потребности и желания местных жителей), чтобы окунуть участников и настроить на следующий этап -этап проектирования. Затем начинается воркшоп: люди делятся на группы, разрабатывают проектные предложения и защищают их презентуя. И только после вступают специалисты, которые на основе всех этих решений предлагают жителям на рассмотрение свой проектный вариант. После одобрения проекта решается какими инструментами будут приведены в действие проектные предложения.
В Японии воркшопы с дизайн-играми считаются важным инструментом обеспечения участия общественности в принятии
решений. Как профессионалы, так и обычные жители этой страны считают необходимой практику участия в принятии решений, определяющих качество и ход их жизни. Как один из примеров можно привести город Нанао - незадолго до проведения там проекта по общественному участию город получил под намыв участок морского дна около 3,2 га, рядом с рыбацкой пристанью. План освоения территории был подготовлен без консультаций с жителями, в результате чего инициативная группа горожан организовала сбор подписей под общественным запросом к мэру Нанао.
Секретариат города воспользовался возможностью привлечь жителей к размышлениям о жизни своего города и пригласил горожан разных возрастов к участию в планировании новых функций для данной территории. Чтобы оптимально использовать новые возможности этого участка и расширить спектр возможных видов деятельности в городе, жители должны были находить компромиссы между возможными вариантами использования территории. Общегородской воркшоп состоялся воскресным утром в центре города, в торговом центре возле рыбацкой пристани. Каждой команде был представлен набор материалов для производства моделей - трубочки, куски вспененного пластика цветная бумага, наборы пластиковых фигур и клей. Участники команд сотрудничали между собой на всём протяжении процесса. Представители каждой команды презентовали свои варианты размещения функций на территории группе из 250 жителей, собравшихся в местном музее изобразительных искусств. Свободная дискуссия выявила положительное отношение ко многим из озвученных предложений и уверенность в пользе и жизне-
способности такого совместного проектирования городской среды.
После презентации команды дизайнеров составляли таблицы и модели на основе данных, собранных в ходе воркшопа, для последующего разбора с учащимися местной старшей школы и группами жителей. Оба проекта - официальный и общественный - были выставлены на суд жителей города для выбора наиболее подходящего проекта сообществом всего Нанао. Основная часть горожан, принявших участие в голосовании, отдала предпочтение проекту, подготовленному общественной командой дизайнеров; при правительстве префектуры был создан гражданский совет, обеспечивающий реализацию разработанных на воркшопе решений в окончательной схеме освоения территории.
В период 1993-2001 гг. в Японии были проведены две общенациональные конференции по использованию дизайн-игр в соучаствующем проектировании на 400 участников; на них было представлено порядка сотни выполненных проектов, все из которых были инициированы местными гражданскими объединениями [6].
Именно соучастие граждан дает возможность правильного развития территории, люди могут получить то, в чем они нуждаются, при этом, когда они чувствуют, что их слышат - тогда проявляется интерес и активное участие. В заключение можно сказать, что просто заменить публичные слушания на соучаствующее проектирование невозможно и неправильно, скорее публичные слушания должны стать дополнением соучаствующего проектирования, или точнее его продолжением. Одно без другого не может работать полноценно и создавать именно ту среду, в которой нуждаются жители данного места (рис 1).
Рисунок 1 Примеры: а) Публичные слушания, б) Соучаствующее проектирование, в) Соучаствующие проектирование, дополненное Публичным слушанием
Библиографический список
1. Колин Элард. Среда обитания: Как архитектура влияет на наше поведение и самочувствие. Пер. с англ. - 2-е изд. - М.: Альпина Паблишер,2017. С. 11.
2. Ян Гейл. Города для людей // Изд. на русском языке - Концерн КРОСТ, пер. с англ. -М.: Альпина Паблишер, 2012. С. X-XI.
3. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ с последними изменениями, внесенными Федеральным законом от 31.12.2017 N 507-ФЗ, вступающими в силу с 11 января 2018 года. Глава 1, Статья 2, пункт 5. Логос, правовой центр. URL: http://logos-pravo.ru/gradostroitelnyy-kodeks-rf-n-190-fz (дата обращения 20.02.2018)
4. Публичные слушания: обратная связь или сломанный телефон? // SMOG. 2017. URL: http://smogmag.ru/publichnye_slushaniya/ (дата обращения 24.02.2018)
5. Генри Санофф. Соучаствующее проектирование. Практики ощественного участия в формировании среды больших и малых городов/Генри Санофф; пер. с англ.; [ред.: Н.Снигирева, Д.Смирнов]. - Вологда: Проектная группа 8, 2015. С. 7.
6. Генри Санофф. Соучаствующее проектирование. Практики ощественного участия в формировании среды больших и малых городов / Генри Санофф; пер. с англ.; [ред.: Н. Снигирева, Д. Смирнов]. - Вологда: Проектная группа 8, 2015. С. 55-62.
FROM PS TO SP - FROM PUBLIC HEARINGS TO CITIZEN PARTICIPATION
IN DESIGN
S.K. Zimuldinova, graduate student
Saint-Petersburg state university of architecture and civil engineering (Russia, St. Petersburg)
Abstract. This article discusses the issue of sustainable development of the territory on the part of one of the tools of urban planning - public hearings. Public hearings are compared with a joint project that has already been practiced in many countries. And the possible improvement of this tool is offered.
Keywords: public hearings, joint design, coworking, sustainable design, urban development.
