CC BY
130Лантер Н.Н.
н.с. Института народнохозяйственного прогнозирования РАН
ОТ ИМПОРТОЗАМЕЩЕНИЯ К ИННОВАЦИОННОМУ РАЗВИТИЮ ЭКОНОМИКИ РФ
Ключевые слова: импортозамещение, защитные меры от санкций, уязвимость кибертехнологий, системный разрыв технологических цепочек, выпадающие технологии, санкционная внешняя среда, изменение логистики, локализация производств, сквозные технологии, опережающее развитие, технологическая независимость, бизнес-модели, импортоопережение, международные экономические альянсы, энергоэффективность.
Keywords: import substitution, protective measures against sanctions, vulnerability of cyber technologies, systemic break of technological chains, falling out technologies, sanctions external environment, change of logistics, localization of production, end-to-end technologies, advanced development, technological independence, business models, import conservation, international economic alliances, energy efficiency.
Изменение условий развития глобальной экономики после февраля 2022 года имеет историческое значение. Объединенное давление блока западных стран на экономику РФ приобретает огромные масштабы (более 7 тысяч санкций по состоянию на март 2022 года). Рушатся международные экономические, научные, торговые, кооперационные связи, разрываются технологические цепочки, сотни иностранных компаний и тысячи высококлассных специалистов покинули РФ в течение двух месяцев. Резко деградирует финансово-спекулятивный капитал, основанный на гегемонии доллара. Капитал реального сектора экономики с трудом конкурирует с капиталом социально-цифровых платформ.
Таблица 1
Экономические показатели ряда стран в 2020 году.
№ Название страны Население, ВВП, ВВП на душу населения, Экспорт, Импорт,
млн чел в млрд долл. долл. млрд долл. млрд долл.
1. Россия 144,1 1492 28053 331,7 239,7
2. Украина 44,13 156 13129 49,2 53,7
3. США 329,5 20937 63358 1430 2405
4. Китай 1401 14720 17104 2590 2060
5. Германия 83,24 4470 58150 1390 1170
6. Великобритания 67,2 2708 44154 395 634
7. Франция 67,4 2603 38625 488 582
Источник: данные МВФ, Википедия.
В новых условиях формируются новые международные экономические альянсы, расширяются ранее созданные союзы, технологическое и политическое противостояние США и Китая выходит на новый уровень. В 2020 году по уровню ВВП на душу населения США находились на 8 месте в мире, РФ - на 51 месте, Китай - на 70 месте. В первые два месяца 2022 года рост товарооборота РФ и Китая составил 38%, в 2021 году он составлял 146,88 млрд долларов. По прогнозам ЕБРР в результате наложенных санкций ожидается падение ВВП России на 10% в 2022 году и нулевой рост в 2023 году. Новая роль РФ в многополярном мире определяет формы растущей экономической конкуренции. Новые задачи гуманитарного направления должны стать основой укрепления социально-экономической стабильности в РФ и странах-партнерах.
Важно отметить, что в новых условиях укрупняются, усложняются цели и задачи по реализации национальных проектов, достижению мирового уровня энергоэффективности, росту производительности труда, цифровизации экономики, внедрению низкоуглеродных технологий. Во многих странах более актуальными стали задачи полной декарбонизации и перехода на «зеленую энергетику».
Новая среда одновременно требует решения новой срочной тактической задачи по импортозамещению ушедших с рынка РФ товаров и услуг, восстановлению разорванных технологических, транспортных и других цепочек. Стратегической задачей РФ является инновационное развитие экономики путем переориентации экспорта в другие страны, либерализации режима импорта товаров и инновационных технологий, роста госинвестиций в экономику РФ.
Проведенный анализ показал, что в стратегических отраслях (станкостроение, тяжелое машиностроение, электронная и медицинская промышленность) доля импорта в потреблении РФ составляла в 2014 году 60-90%, но к 2022 году значительно снижена. Срочный уход нефтесервисных компаний с рынка РФ («Calfrac Well Services» (Канада), «Halliburton» (США) (партнер «Газпромнефть», «ЛУКОЙЛ», «Роснефть»), «Schlumberger Baker», «Hughes») осложнил стабильное развитие нефтегазового комплекса РФ. Ушедшая «Weatherford International» (Швейцария) сотруд-
ничала с 2,5 тыс. российских компаний (11,5 тыс. российских сотрудников) и обслуживала 150 объектов во всех нефтегазодобывающих регионах РФ и Центральной Азии. Компания ««Hughes» работает более чем в 120 странах мира, обладает уникальной компетенцией и технологиями в сфере нефтегазовой промышленности и кибербезопасности. Недоступность мировых технологий и компетенций усилит нестабильность технологических и логистических цепочек и снизит скорость их восстановления в РФ. Общий объем и негативный транзитный эффект от наложенных на РФ санкций трудно определить, однако, возможны системные синергетические негативные эффекты, в том числе отраслевой дисбаланс, внешнее искусственное закрытие ряда важных суботраслей РФ, отказ от экологических приоритетов. Строительство десяти рыбопромысловых научно-исследовательских судов перенесено с 2024 года на 2030 год в связи с имеющимися проблемами в приобретении западного оборудования. «АвтоВАЗ» столкнулся с кризисом в поставках электронных компонентов. Уход «Siemens» не создал сложностей с локализацией производства турбин. «Силовые машины» готовы поставлять продукцию (тяжелые турбины) в рамках импортозамещения с 2023 года.
Несмотря на снижение доли импорта продукции нефтегазового машиностроения с 60% до 43% к 2020 году, уровень зависимости РФ от импорта высок (сейсморазведка - на 90%, электроразведка - 70%, буровое оборудование -30%). В АПК доля российской и белорусской техники - 70%. Социальные платформы столкнулись с дефицитом надежного софта после бесконтрольных действий иностранных платформ в РФ. Дефицит IT-специалистов в РФ достигает 1 млн чел. при численности 80 тыс. бюджетных мест на эти специальности в вузах РФ. Потребуется более пяти лет напряженного межведомственного взаимодействия по импортозамещению сложного медицинского оборудования. Вместе с тем, зависимость стран ЕС от российского газа (40-45% потребления), пшеницы (30%), растительного масла (75%), угля и нефти довольно критические. Запуск АЭС, отказ от «зеленых технологий», переориентация на других поставщиков - непреодолимые вызовы для ЕС в условиях оплаты за ресурсы в российских рублях.
Причины медленного запуска процесса импортозамещения в РФ во многом объективны. Среди них: 1) сложность и высокие затраты по поиску новых контрагентов; 2) изменение логистики поставок в связи с транспортными и тарифными ограничениями; 3) снижение спроса на выпускаемую продукцию, прекращение научного сотрудничества (медицина, космос, нефтедобыча); 4) затоваренность ресурсной продукцией, 5) системный разрыв технологических цепочек; 6) падение инвестиционного рейтинга; 7) ограниченное принятие госгарантий; 8) недоступность ряда банковских и биржевых услуг в среднесрочной перспективе и др.
Полагаем, что импортозамещение как тактическая задача своевременна, рациональна и направлена на оперативное воссоздание бизнес-моделей и сценариев иностранных компаний для сохранения технологических цепочек, кооперационных связей, системы разделения труда и сохранения рынка товаров и услуг РФ. Важно предвидеть быстрое устаревание замещенных товаров и технологий в условиях нового высоко конкурентного постинформационного общества. Только стратегия комплексного опережающего развития экономики РФ через национальные проекты-локомотивыпо новой энергетике обеспечит ожидаемый рост экономики в РФ.
Инновационное развитие экономики - это создание и массовое внедрение комплексных инновационных конкурентоспособных технологий, товаров и услуг, которые не только заменяют, но и превосходят по качеству, характеристикам иностранные образцы. РФ работает на опережающее развитие и быстро переходит на передовой мировой уровень. Сквозные технологии (отрасль производства накопителей энергии) станут драйвером смены технологических поколений. Созданы структуры, закрывающие разрыв между лабораторией и рынком (например, НТЦ ТЭР по созданию конкурентоспособного опытного производства ПЖЦ энергоустановок масштаба 250 МВт/ч/ год). Планируется создать центр компетенций с участием МГУ, Сколтеха, НТИ, РАН, «РУСТОР», «УНИХИМТЕХ», «Полюс», «ГАЗ», «РОСНАНО», «Лаборатории новой энергетики», МФТИ. Созданы онлайн платформы по поиску новых национальных и иностранных поставщиков оборудования для выпавших звеньев технологических цепочек.
Отметим, что импортозамещение как инструмент промышленной политики должно быть оперативно внедрено после проведения Правительством РФ, всеми компаниями инвентаризации выпавших технологических звеньев и технологий, мониторинга разорванных логистических связей через создание банка данных российских аналогов импортных технологий, товаров и услуг.
Среди причин, мешающих импортозамещению, выявлены следующие: 1) отсутствие, низкое качество, недостаточные объемы отечественных аналогов оборудования и сырья; 2) высокие цены на российские аналоги; 3) затягивание предприятиями сроков перехода на отечественное оборудование и сырье; 4) недостаточная господдержка ускоренного перехода к импортозамещению; 5) жесткая дискриминация со стороны международных корпораций и ритейле-ров; 6) дефицит кадров для импортозамещения, сетевого производства, отдельных проектов (в феврале-марте 2022 года более 70 тыс. IT специалистов выехали из РФ); 7) отсутствие у российских банков стимулов к участию в процессе им-портозамещения ввиду волатильности рынка; 8) отсутствие коммуникационных платформ и банков данных, банков решений по импортозамещению.
Методологические подходы к принятию управленческих решений
В условиях экономических ограничений РФ переходит к оплате в рублях за продажу ресурсов иностранным потребителям, запрещает использование иностранного ПО в критических сферах, вводит комплекс мер по поддержке отечественных производителей, контролирует вывоз валюты за рубеж. В этой связи импортозамещение как способ активизации национальных конкурентных преимуществ ориентировано на научно-технический потенциал и стимулирование внутреннего рынка РФ, включая:1) рост внутреннего спроса, защиту от высоких тарифов и импортных квот (особые условия допуска иностранных участников на российский рынок); 2) развитие собственных производственных мощностей; 3) диверсификацию производства; 4) быстрое заполнение выпавших в результате ухода иностранного
бизнеса объемов производства, импорта и рыночных ниш. Полагаем, что государственные институты развития должны инициативнее продвигать идеи импортозамещения в своих отраслях и увеличить инвестиции в отраслевые и межотраслевые проекты перехода от импортозамещения, импортоопережения к развитию экономики.
Взятый в 2014 году в РФ курс на импортозамещение рассматривается на переходном этапе как механизм стабилизации экономики, способный стать стимулом экономического роста. Этапы могут включать: 1) импортозамещение; 2) импортоопережение; 3) инновационный рывок в развитии экономики - переход к новой модели экономического роста на основе отечественных наукоемких технологий. Объем национального рынка импортозамещения определяется путем анализа всех появившихся рыночных ниш, «разрывов» технологических, логистических цепочек, выпадения критического оборудования, технологий и компетенций.
Отметим, что основными целями импортозамещения являются: 1) восстановление полных технологических циклов всех отраслей и сохранение структуры промышленности; 2) замещение российскими компонентами критических промышленных ниш и комплексов, технологических цепочек; 3) обеспечение полной технологической независимости; 4) обеспечение экономической и оборонной безопасности РФ.
Важно подчеркнуть ускоренное достижение предприятиями РФ положительных результатов по импортозаме-щению в 2014-2022 гг. Треть из трех тысяч промышленных предприятий Москвы открылись в последние три года. Московская Областная Дума утвердила перечень 21 вида экономической деятельности в целях обеспечения импортозамещения. Первые успехи значительны: московское предприятие «Галвент» вытеснило с рынка РФ вентиляционную продукцию и конвейеры из Швеции и Чехии (продукция в 2,5 раза дешевле). Электромеханический завод «Протон» на 80% локализовал производство литиевых аккумуляторов. Компания «Траяна» выпускает конвейеры из отечественных материалов, которые установлены на 500 предприятиях. Предприятие «Москабель» на 100% импортозаместило поставки из Китая, Турции и Ирана. Предприятие «Купер» производит оружейное масло мирового уровня. Шоколадные фабрики России готовы полностью заметить уход иностранных брендов. Завод «Эма» (г. Екатеринбург) на 50% заместило потребности рынка РФ в хирургических лампах, при этом электронные компоненты пока поставляются из стран Юго-Восточной Азии. Легкая промышленность сможет оперативно заместить до 80% потребностей рынка РФ. В Нижегородской области создан региональный центр по продвижению отечественного ПО. Компания «НеоКор» готова занять 90% рынка биопротезов клапанов сердца. Завод бурового оборудования (Оренбургская область) увеличил объемы сборки бурстанков (90% бурильного оборудования составлял импорт из ЕС).
Минсельхоз РФ активно снижает зависимость РФ от импорта. Развитию предприятий АПК помогают меры господдержки, льготные инвестиционные кредиты, стимулирующие субсидии. Пятьдесят новых тепличных комплексов с объемом производства 300 тыс. т в год снизят зависимость РФ от импорта овощей. В период 2014-2021 гг. в РФ построено и модернизировано 1700 теплиц. РФ остается крупнейшим экспортером зерновых в мире.
«Росгеология» представила образцы российской продукции - беспилотники, подводные аппараты, машины для разведки месторождений, бурения в Арктике, аппарат М3 (г. Кимры) превосходит мировые аналоги. В РН-ЦИР разработали катализаторы для получения высокоиндексных масел. При низкой себестоимости российские масла, в отличие от иностранных масел, могут работать при t от -70°С до +250°С. В РФ создан прорывной материал будущего - поли-циклопентадиен, способный вытеснить металл из многих сфер. Порошок для производства полимеров превосходит многие известные пластики на основе эпоксидных смол. Технология получения нефти из газа активно разрабатывается «Роснефтью». В рамках программы «Приоритет-2030» МФТИ создает новую отрасль - отрасль систем накопления энергии для стационарных и мобильных приложений. Прорывные технологии в ВПК, космической и атомной отрасли РФ уникальны для всего мира.
Эффективными финансовыми инструментами перехода от импортозамещения к развитию являются государственные закупки и инвестиции. Они обеспечивают начальный спрос до момента выхода производства на уровень самоокупаемости и конкурентоспособности. Введение комплексных, системных государственных мер антидемпингового, защитного и компенсационного характера позволит сгладить выпадение части импорта оборудования и сырья из технологических цепочек предприятий РФ. Многие разработки РФ (технологии компьютерного зрения, системы мониторинга насосно-компрессионного оборудования «Глобалтехэкспорт») стали вводиться в оборот в марте 2022 года как ответ на санкции. Некоторые сектора (компонентная база в электронике, производство газовых турбин большой мощности) смогут быть замещены в среднесрочной перспективе. В этом случае перспективны поисковые онлайн платформы поставщиков и потребителей технологических решений, технопарков, патентной базы, НИИ.
Влияние санкций на авиационную и космическую отрасли значительно, что требует комплексных решений по защите национальных интересов. Так, в рамках программы импортозамещения НПО «Энергомаш» («Роскосмос») произведет компоненты для авиационных двигателей, «Российские космические системы» - авионику, «НПО автоматики» - системы управления для ракет. Найдены IT-решения для иностранных лифтов, комбайнов, автомобилей и тракторов (взамен отключенного ПО). «НПО Автоматики имени академика Н.А. Семихатова» (входит в «Роскосмос») производит ПО в рамках импортозамещения, «АвтоВАЗ» ищет альтернативы для критически важных импортных компонентов одновременно с выпуском версий LADA (Granta, Niva) с сокращенным набором опций (доля импортных компонентов в автомобилях LADA достигает 20%). Эти решения важны, учитывая рост цен на ремонт оборудования ушедших из РФ гигантов. Большинство проектов импортозамещения в стратегических областях обеспечено финансированием в области государственного заказа, инвестициями и льготами. Отметим, что меры регулирования импорта в РФ в зависимости от задач включают тарифные и нетарифные ограничения (N° 44-ФЗ). В новых условиях актуальны новые законы с партнерами ЕАЭС по общим стандартам качества, восстановление старых и создание новых технологических цепочек, обмен опытом.
к
1. Выбор приоритетов (целевых установок)
2. А нал из мирового опыта и производственной ниши
3. Разработка паспорта проекта
4 Согласование с др. ni:-.: и проектами во избежание дубпированич
5. Привпечение ресурсов
6. Патенты и сертификаты
?. Сохранение технологий и компетенций ушедшие иностранны партнеров
3.Сопасование в госструктура:-:
4. Решение межведомственной комиссии
5. Включение в на циональные проекты и программы им портоза ме ще ния
6. Содействие предприятиям в финансировании и комме рциал иза ци и
1. Снятий барьеров вобпасти ШЮКР
2. Финансовая и нефинансовая поддержка (прямая, косвенная!
3. Локализация произвсдства
4. Законы по стимулированию конкурентной инновационной сред| 5.0 пи ш не ш к импорта (тарифное, № тарифное регулирований!
5. Стимулирование потребиения отечественной продукции
6.Стимулирована экспорта отечественной продукции
7.Альтернативные виды импорта
Полагаем, что в современных условиях целевые установки и ТЗ могут базироваться на таких платформах им-портозамещения, как: 1) рациональное импортозамещение (импортозамещение в отраслевых производственных нишах); 2) имитационное импортозамещение (производство псевдозамещающей продукции); 3) конкурентное импортозамещение (поддержка приоритетов страны); 4) альтернативное импортозамещение (параллельный импорт для быстрого насыщения рынка); 5) принудительное импортозамещение (консервация отсталых предприятий), др.
В этой связи важны эффективные организационные мероприятия по импортозамещению: 1) быстрое снятие бюджетных ограничений для импортозамещения; 2) наращивание компетенций; 3) оперативный поиск полноценных аналогов оборудования и сырья во всем мире; 4) категорическая непримиримость к лоббированию; 5) быстрая адаптация продукции новых иностранных партнеров к российским стандартам; 6) локализация новых производств; 7) введение защитных правовых норм для сохранения экономики РФ и др.
Таким образом, анализ методологических инструментов, мер и мероприятий по оперативному импортозамещению в РФ показал полное соответствие их применения целям и содержанию задач нового времени. Учитывается преемственность импортозамещения целям развития экономики РФ. Своевременная мобилизация административных межведомственных усилий и государственных ресурсов в период исторической трансформации мировой экономики обеспечили стабильность рубля, оперативный перевод экономики РФ в режим самообеспечения, импортозамещения, защиты и возврата ресурсов, заблокированных санкциями, всеми доступными мерами. Поддержка внутреннего рынка потребует комплексного, сбалансированного и согласованного всеми отраслями нестандартного подхода к мерам поддержки пострадавших секторов и инновационного менеджмента в удержании целостности технологических цепочек. Важно обеспечить поддержку иностранных компаний и специалистов, готовых продолжать работать в условиях санкций в РФ. Предстоит пересмотр объемов финансирования национальных проектов с учетом новых задач и вызовов. Новые задачи запуска защитных мер от санкций должны дать позитивный эффект через усиление поддержки национальных технологических компаний, создание собственных технологических цепочек замкнутого цикла, новых рабочих мест и укрепление рубля.
В заключение отметим, что в целом уровень импортозамещения в основных отраслях РФ по состоянию на начало 2022 года составляет от 80 до 100%, что не представляет критической опасности для экономики РФ в условиях санкций. Однако непреодоленная до настоящего момента уязвимость РФ в области кибертехнологий может вызывать системные отраслевые и межотраслевые сбои, а разрыв технологических цепочек может приводить к технологическим и экологическим проблемам. Прогнозируется сокращение сферы потребления товаров и услуг населением на более чем 20%, возможен значительный рост внутренних цен на товары и услуги, рост безработицы, что потребует срочных мер поддержки социально-экономической стабильности в стране. Период 2022-2027 гг. - это исторический переход РФ от этапа импортозамещения к этапу инновационного развития и достижения конкурентоспособности в стратегических отраслях через инновации в энергетике, союз с новыми партнерами, переориентацию логистики экспорта и импорта и новые синергетические формы частно-государственного партнерства.
