CC BY
23
С.С. СУМЛЕННЫЙ
ОТ ДЕМОКРАТИИ К АВТОРИТАРИЗМУ (ОТКЛИКИ В ГЕРМАНИИ НА ОТМЕНУ ВЫБОРОВ ГУБЕРНАТОРОВ)
Реформа российского законодательства о выборах губернаторов не могла пройти незамеченной для немецких наблюдателей. Традиционное для немецких журналистов и политологов восприятие России как страны, в которой перманентно происходит свертывание демократического процесса, не оставляло и не оставляет исследователям возможностей для маневра: новости из России должны подтверждать эту заранее принятую концепцию, а если не подтверждают - тем хуже для новостей. Поэтому планы российской исполнительной власти федерального уровня ограничить вольницу исполнительной власти уровня регионального были обречены на то, чтобы стать одной из главных тем, обсуждавшихся в Германии начиная с сентября 2004 г.
Сразу же после заявления президента Путина о планах реформирования системы избрания губернаторов представители немецкой политической элиты выразили свою озабоченность «опасными симптомами роста российского авторитаризма». Заместитель председателя парламентской фракции СДПГ Гернот Эрлер, координатор российско-германского сотрудничества в немецком правительстве, заявил, что «изменения избирательного права должны заставить нас беспокоиться». Спикер фракции ХДС по вопросам внешней политики Фридберт Пфлюгер высказался гораздо жестче, отметив: «Наши ценности и убеждения не могут позволить нам стать безмолвными свидетелями происходящего в России»1.
Необходимо сказать, что такая реакция немецких политиков была активно подготовлена прессой за годы президентства Владимира
1 Salzen C. von. Putin nimmt sich mehr Macht in Russland // Tagesspiegel. -Berlin, 2004. - 14 Sept.
Путина. Еще в 2000 г. немецкое издание «Tagesspiegel», публикуя в передовице («Leitartikel») прогноз событий, ожидаемых во время правления Путина, предупреждала о его «диктаторских замашках».
«Путин - терапевт? Или диктатор, который прикрывает свои темные мысли очаровательной болтовней? После поездки по воюющей Чечне французский философ Андре Глюксманн предупреждал, что мир сталкивается “с рождением самого плутовского государства XXI века ”. Ведя здесь войну на уничтожение, Россия не только борется за господство на Кавказе, но пытается запугать любую оппозицию, демонстрируя: смотрите, вот что произойдет с тем, кто встанет на пути диктатора... Путин представил проект закона, усиливающего президентскую власть и ограничивающего возможности региональных губернаторов влиять на московскую политику... Добрый доктор Путин! Нельзя злоупотреблять его пилюлями. Они вызывают сонливость и застилают взор. Запад должен оставаться бдительным. Демократия или диктатура, терапевт или шарлатан - еще не ясно: ни для России, ни для Путина, это лишь его первый год у власти»1.
Интересно, что подобный тон присутствовал не только в авторитетных печатных изданиях, но и в крайне маргинальных интернет-ресурсах. Так, в том же 2000 г. на левацком сайте www.wsws.org (World Socialist Web Site - всемирный социалистический веб-сайт) были помещены статьи российского левого радикала Владимира Волкова, одна из которых носила название «Путин хочет создать полицейское государство»2. В этой статье, в частности, говорилось: «Путин и его жестко организованная государственная власть подготовили проект создания полицейского государства. Своими действиями он возрождает традиции царистского самодержавия и сталинистского режима. Центральным элементом наступления (на гражданское общество) является так называемая реформа государственного управления, формально служащая “повышению эффективности федеральной власти в регионах” и “обеспечению конституционных полномочий прези-
1 Marschall C. von. Putin - Doktor und Diktator. Jetzt ist er ein Jahr an der Macht // Tagesspiegel. - Berlin, 2000. - 8 August.
2 Wolkow W. Putin treibt die Errichtung eines Polizeistaates voran. - Режим доступа: http://www.wsws.org/de/2000/jun2000/russ-j02_prn.html
бЗ
дента”. В рамках этой программы серьезно ограничиваются полномочия глав 89 российских регионов».
Таким образом, общественное мнение и экспертное сообщество Германии были подготовлены к тому, чтобы с тревогой воспринять новости из России, касавшиеся реформирования избирательной системы страны. Уже в сентябре 2004 г. и немецкая пресса, и немецкие научные издания выносили однозначный вердикт: «Президент Путин использовал резню в бесланской школе как предлог для того, чтобы без лишних церемоний отменить выборы региональных губернаторов. Теперь он назначает их сам, чтобы, говоря его словами, создать “вертикаль власти”»,1 - заявила уже 5 сентября программа новостей Heute второго федерального телеканала Германии ZDF.
Мысль о том, что борьба с терроризмом является лишь удобным для Кремля предлогом для начала атаки на гражданские свободы (а значит, бесланский теракт сыграл на руку Путину), была подхвачена не только такими консервативными СМИ, как ZDF, но и достаточно либеральными, как, например, «Tagesspiegel». В этом издании была опубликована обширная статья «Путин присваивает себе больше власти в Росси». «Существенно изменяя политическую систему России, президент Владимир Путин хочет дать Кремлю еще больше власти... Ограничения коснутся российских регионов и национальных республик, а также затронут избирательное право. Оппозиция уже говорит о нарушении Конституции... Политолог Георгий Сатаров заявил, что “Путин полагает: в стране недостаточно диктатуры ”»2.
Окончательный вердикт Путину вынес ежемесячный «Eurasisches Magazin»: «Путин хочет безграничной власти. Вскоре политическая власть в стране будет сконцентрирована в Кремле больше, чем когда бы то ни было. Важнейшей задачей широкомасштабных путинских реформ, обсуждение которых должно завершиться в российском парламенте к концу года, касается изменения системы выборов глав российских регионов. В будущем они должны назначаться хозяином Кремля. Местные парламенты должны лишь благословить решения президента. Фактически речь идет об отме-
1 Режим доступа: http://www.heute.de/ZDFheute/inhalt/16/0,3672,2371824,00.html
2 Salzen C. von. Putin nimmt sich mehr Macht in Russland // Tagesspiegel. -Berlin, 2004. - 14 Sept.
не прямых выборов губернаторов. Таким образом, демократические достижения ельцинского периода будут ликвидированы. Очевидно, что Кремль обеспокоен тем, что в регионах будут избраны независимые кандидаты, не подконтрольные Москве. Так, когда в Алтайском крае к удивлению Москвы был избран сатирик Михаил Евдокимов - это стало признаком того, что имидж политика в регионах не особенно высок... Присваивая себе право назначать губернаторов и президентов регионов, глава Кремля фактически выражает региональным элитам свое недоверие. Позиция российского президента неуязвима. Даже президенту Татарстана и московскому мэру Лужкову не остается ничего иного, как восхвалять новые реформаторские планы хозяина Кремля»1.
Будущее России под все увеличивающимся гнетом авторитаризма рисовалось немецким наблюдателям в самых темных тонах. Главным проигравшим журналистам хотелось видеть все того же Владимира Путина.
Крайне взвешенная и консервативная «Financial Times Deutschland», рассуждая на тему «Владимир Путин - шеф АО “Россия”», писала о серьезной опасности централизации власти - назначая чиновников на местах, президент всегда будет в глазах избирателей ответственным за их провалы, что, по мнению газеты, скоро и неминуемо подорвет рейтинг Путина: «Раньше виноватыми в ошибках всегда оказывались другие: подчиненные, министры, спецслужбы, только не сам Путин. Теперь Путин сделал все для того, чтобы сконцентрировать власть внутри Кремля. Парламент находится в его руках, скоро он будет сам назначать губернаторов. В правительстве и в руководстве важнейших предприятий страны рассажены беспрекословно преданные президенту люди. Негативное развитие событий может теперь ударить и по самому Путину»2.
Авторитетный еженедельник «Die Zeit» развивал ту же мысль в статье, озаглавленной «Путин один в государстве»3. «Как выглядит борьба с террором по-русски? Президент упраздняет федерализм и завершает строительство авторитарной военной демократии. Вскоре главы 89 регионов, республик и провинций Российской
1 Heyden U. Putin will unbegrenzte Macht // Eurasisches Magazin. - Berlin, 2004. - Sept.
2 Kreimeier N. Wladimir Putin - Chef der Russland AG // Financial Times Deutschland. - Hamburg; Berlin, 2004. - 19 Dez.
3 Voswinkel J. Putin allein im Staat // Die Zeit. - Hamburg, 2004. - 16 Sept.
Федерации не будут избираться народом. Вместо этого их будет -лично - выбирать президент. Еще два года назад он защищал прямые выборы, говоря: “Так записано в нашей Конституции, и так это и останется”. Губернаторы, которым Борис Ельцин в свое время дал столько свободы, сколько они были готовы взять, теперь почувствовали на себе кремлевское иго. Еще весной РЯ-агентства получили заказ от московских политтехнологов на разработку планов укрупнения регионов с последующей заменой некоторых губернаторов на наиболее лояльных Кремлю. Теперь Путин сделал все проще, по крайней мере - на первый взгляд. Дело в том, что назначенные губернаторы могут стать обузой. Например, во время захвата заложников в Беслане эмиссары Кремля на Северном Кавказе показали себя неспособными решить проблему. Даже назначенные президенты в исламских кавказских республиках теряют контроль над радикальными течениями. Но в том то и дело, что с самого начала борьба Кремля направлена против неудобных региональных политиков, а не против местной коррупции или криминала. Нужно быть просто наглым - и тогда даже босс преступного мира по прозвищу Винни-Пух получает билет путинской партии “Единая Россия ”, чтобы стать мэром Владивостока».
В 2004 г. тема наступления президента на гражданские свободы успела перекочевать из оперативно-новостного обсуждения на страницах СМИ в доклады правозащитных организаций. В декабрьском номере журнала «Ме^еЬепгеоЙе», издающегося Международным обществом прав человека (ЮРМ), подробный доклад о положении с правами человека в России содержал следующие фразы:
«Имевшийся ранее баланс между президентской и парламентской властями был нарушен в тот самый момент, когда вместо глав регионов, имевших определенный политический вес, в верхней палате парламента стали заседать представители регионов. Тем самым понижены не только качество и вес субъектов Федерации, которые были низведены до уровня провинций; существенно урезанными стали возможности населения участвовать в политике Центра. Госдума оказалась не в силах компенсировать слабость верхней палаты. Она страдает политическим бессилием, вызванным президентской партией “Единая Россия”. Схожие дефекты парламентаризма было можно наблюдать еще во время эры Ельцина, но лишь Путин превратил их в систему. В нее отлично укладывается проведенная им корректировка законодательст-
бб
ва о выборах в регионах. Губернаторы и президенты и даже мэры не будут больше избираться напрямую. Их кандидатуры будут предлагаться кремлевским хозяином региональным парламентам. Но и этого мало - вдобавок к низведению глав регионов Путин оставляет за собой право назначать губернаторов против воли региональных парламентов. Пожалуй, лишь белорусский Лукашенко мог бы стать крестным отцом подобной инициативы»1.
Интересно, что в течение всего 2005 г. формулировки, использовавшиеся при описании уже прошедшей реформы, практически не менялись. Так, в номере «Euraisches Magazin» за декабрь
2005 г. в статье, посвященной российской оппозиции, мы читаем:
«Владимир Путин провел решительные изменения избирательного права. Губернаторы больше не избираются, а назначаются начальником Кремля. Депутаты парламента больше не избираются по одномандатным округам, а лишь по партийным спискам. Пятипроцентный барьер поднят до восьми процентов»2. Видимо, в данном случае корреспондент московского бюро Ульрих Хайден имеет в виду 7, а не 8%-ный барьер.
Впрочем, фактические ошибки характерны для работ немецких корреспондентов, посвященных описанию свертывания демократического процесса в России. Так, в опубликованной в конце
2006 г. в еженедельнике «Die Zeit» статье «Ссылка, тюрьма или могила»3 в качестве примера наступления центральной власти на полномочия губернаторов утверждается, что «за время правления Путина погибли четыре губернатора и даже один генерал ФСБ». Вероятно, автор имеет в виду погибшего в авиакатастрофе губернатора Сахалинской области Игоря Фархутдинова, погибшего в автокатастрофе губернатора Алтайского края Михаила Евдокимова, погибшего в результате теракта президента Чеченской Республики Ахмада Кадырова, а также (единственного из четырех, павшего жертвой криминальной разборки, но также не имевшего никаких конфликтов с Кремлем) убитого на Новом Арбате губернатора Магаданской области Валентина Цветкова). Под генералом ФСБ, очевидно, имеется в виду ушедший в бизнес генерал-полковник ФСБ в
1 Mark A.R. Putins administrative Reformen und die Demokratie in Russland // Menschenrechte. - Frankfurt, 2004. - Dez.
2 Heyden U. Kasparow-Demonstration - seine Schachfiguren wirkten matt // Eurasisches Magazin. - Berlin, 2005 - Dez.
3 Voswinkel J. Exil, Gefangnis oder Grab // Die Zeit. - Hamburg, 2006. - 7. Dez.
отставке Анатолий Трофимов, погибший 25 апреля 2005 г. от пуль киллеров, нанятых конкурентами.
Тема изменения законодательства о выборах не отпускает немецких аналитиков и после избрания канцлером ФРГ Ангелы Меркель. Более того, подчеркнутая дистанцированность Меркель от дружеских отношений Путин - Шредер1 позволила немецким критикам политики Путина надеяться на больший успех. Так, еще в начале 2006 г. международная неправительственная организация Human rights watch обратилась к Ангеле Меркель с развернутым открытым письмом, в котором просила оказать давление на Россию, в том числе по вопросам отношений Центр - регионы: «Федеральный канцлер Меркель должна вернуть политику Германии в отношении России на правильный путь», - заявила в январе 2006 г. в своем обращении к канцлеру руководитель отдела Европы и Центральной Азии Human rights watch Х. Картнер. «Меркель должна дать понять, что Германия больше не будет мириться с путинской политикой, направленной на создание авторитарного режима. Немецкие интересы в России могут быть реализованы только через уважение прав человека и возрождение демократических институтов. Гражданские и политические права, введенные в 90-е годы, при Путине серьезно урезаны. Почти все национальные теле- и радиостанции находятся под государственным контролем. После захвата СМИ Путин приступил к расширению своих властных полномочий. Последствия - услужливая Дума, предвзятая юстиция и региональные губернаторы, назначаемые Кремлем».
В аналогичном русле продолжают освещать события в России и немецкие СМИ. Хотя реформа избирательной системы и перестала
1 Например, одна из самых уважаемых газет Германии, «Frankfurter Allgemeine Zeitung», анализируя имеющиеся в немецком правительстве разногласия по вопросам политики в отношении России, делает вывод, что канцлер Меркель фактически отстранила министра иностранных дел Германии Франка-Вальтера Штайнмайера от принятия решений по вопросам отношений с Москвой. Причиной такой опалы по российскому вопросу стала излишня близость Штайнмайера - бывшего руководителя администрации Герхарда Шредера - к прежней московской политике Берлина. Журналисты особо подчеркивают тот факт, что, например, во время встречи Путина и Меркель в Сочи, в ходе которой решался важнейший для Германии вопрос гарантий поставок энергоносителей, Меркель не сопровождал ни Штайнмайер, ни кто-либо иной из верхушки немецкого внешнеполитического ведомства. См.: Frankenberger K.-D. Was Moskau von Berlin trenn // FAZ. - Frankfurt, 2006. - 22 Jan.
быть актуальной темой, она органично вписывается в концепцию развития российского авторитаризма и поэтому регулярно всплывает на страницах СМИ. «Список грехов Путина» - от гибели заложников в Норд-Осте до притеснения СМИ - достаточно часто предъявляется немецким читателям аз 18 - даже без всяких комментариев, например в статье левацкой «Tageszeitung» (1аг) «Система Путина - список грехов». В ней московский собкор газеты, в частности, пишет: «Владимир Путин целеустремленно вошел в президентскую власть. Еще во время своего первого президентского срока, в 2001 г., он поставил частную телекомпанию НТВ под контроль Кремля. Эта телекомпания являлась флагманом независимой журналистики и была первой частной телекомпанией России1. “Подключение”2 НТВ было замаскировано под “спор хозяйствующих субъектов”. За этой формулировкой скрывается система, которую путинская империя3 превратила в свой метод. “Подключение” уже находившихся под государственным управлением телемедиа было произведено в кратчайшие сроки. В Москве тем временем исчезли последние независимые печатные СМИ. В сентябре 1999 г., когда Путин пробыл на должности премьер-министра всего несколько недель, в Москве и Волгодонске взорвались сразу несколько жилых домов, погибли 200 человек. Адвокат обвиненных во взрывах представителей кавказских меньшинств Михаил Трепашкин с помощью контактов в ФСБ обнаружил след, ведущий в ФСБ. Перед началом процесса Трепашкин был обвинен в
1 Автор ошибается. Первой частной телекомпанией России была Ren-TV, основана в сентябре 1991 г., НТВ основана лишь в июле 1993 г. Впрочем, Ren-TV не выходила в эфир под своим логотипом, а лишь перепродавала телеканалам программы собственного производства. Однако даже если мерить историю российского частного телевидения с момента появления в эфире программ с логотипом частной компании, то и здесь первенство принадлежит не НТВ Гусинского, а частной ТВ-6, которая вышла в эфир в январе 1993 г.
2 В оригинале используется термин «Gleichschaltung», которым описывается только процесс встраивания немецких СМИ в систему нацистской пропаганды в середине 30-х годов. Сегодня этот термин активно используется немецкими журналистами при описании процессов, происходящих на медиарынке России.
3 В оригинале используется слово «Reich», которое, хотя не несет в себе столь же явной отсылки к нацистам, как варваризм «рейх», однако не является нейтральным немецким словом «Imperium», которое также порой употребляется по отношению к России: ср., напр., выпуск журнала «View Stern» за январь 2006 г., темой номера которого (на обложке был изображен Владимир Путин с пистолетом) стало «Russland: Das dunkle Imperium» - Россия: Темная империя.
участии в незаконном обороте оружия и посажен в тюрьму, где находится до сих пор, а взрывы в Москве дали Кремлю повод развязать вторую чеченскую войну, с помощью которой Владимир Путин овладел сердцами избирателей... Независимые эксперты утверждают, что гибель заложников в Норд-Осте изначально входила в планы штурмовавших здание сотрудников спецслужб и была вызвана их действиями... Государственные структуры усиливаются по принципу выстраивания “вертикали власти” по автократическим предреволюционным чертежам. Федерализм приносится в жертву централизму. Вторая палата парламента, Совет Федерации Думы1, который формировался ранее из губернаторов и президентов республик2, превратился в политически ничтожный клуб, членом которого становятся за заслуги с получением княжеского содержания. Одновременно Кремль отменил выборы губернаторов в провинциях и назначает их сам. К тому же Путин посадил в пяти “суперрегионах”3 тщательно отобранных супергубернаторов, которые должны грозить пальцем губернаторам в провинциях. Думе отведена роль инструмента, которым управляет кремлевская партия “Единая Россия ” и “Apparatschiki”. Централизация и выстраивание вертикали власти возродили древний русский недуг: безответственность и бездейственность из страха перед начальством. Россия находится в бушующем застое»4.
Подводя итог, можно сказать, что отношение немецких наблюдателей к изменению принципов избрания российских губернаторов является однозначно отрицательным. Особо необходимо подчеркнуть, что такое отношение присуще не только немецким СМИ (причем самой различной направленности), но и политикам, и политологам-русистам. Главной причиной такого единодушия немецких наблюдателей является то, что усиление зависимости
1 Автор явно путается в названиях органов российского парламентаризма.
2 Автор снова путается в терминах, полагая, что президенты - это особые губернаторы. Эта ошибка традиционна для немецких журналистов, работающих в Москве. Общаясь с немецкими журналистами, аккредитованными в Москве, я сам неоднократно удивлялся тому, как распространено среди них убеждение, что должности мэра Москвы, губернатора Свердловской области или президента Калмыкии -это принципиально разные с точки зрения российского законодательства должности.
3 Видимо, автор имеет в виду семь федеральных округов.
4 Donath K.-H. Das System Putin - ein Sundenregister // TAZ. - Berlin, 2006. -10 Oktober.
глав регионов от федерального центра превосходно вписывается в господствующую в современной Германии точку зрения о росте российского авторитаризма и свертывании российских демократических институтов. Мнения о происходящем в России свертывании демократии оказываются настолько сильными, что даже упоминание бесланской трагедии почти никогда не обходится без напоминания о том, что именно после теракта в Беслане Владимир Путин объявил об окончательных планах реформирования системы избрания губернаторов, - таким образом, в общественном мнении Германии Беслан четко связывается с якобы развивающимися в России авторитарными тенденциями. Интересным представляется тот факт, что тема отмены губернаторских выборов в России до сих пор, спустя более чем три года после объявления о реформе, остается часто обсуждаемым в Германии вопросом, причем современное его обсуждение мало чем отличается от обсуждения трехлетней давности. Можно смело сказать, что и немецкие СМИ, и немецкое научное сообщество выработали для себя однозначно приемлемый взгляд на вопрос реформы выборов губернаторов в России и вряд ли в ближайшее время изменят свою позицию.
