«Осуществление административного судопроизводства в разумный срок и исполнение судебных актов по административным делам в разумный срок» как новый принцип судопроизводства Текст научной статьи по специальности «Право»

АДМИНИСТРАТИВНОЕ И ГРАЖДАНСКОЕ ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО

Вестник Омского университета. Серия «Право». 2014. № 3 (40). С. 147-149.

УДК 342.95

«ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА В РАЗУМНЫЙ СРОК И ИСПОЛНЕНИЕ СУДЕБНЫХ АКТОВ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ В РАЗУМНЫЙ СРОК»

КАК НОВЫЙ ПРИНЦИП СУДОПРОИЗВОДСТВА

«CONDUCTING ADMINISTRATIVE PROCEEDINGS WITHIN A REASONABLE TIME AND THE ENFORCEMENT OF JUDGMENTS IN ADMINISTRATIVE CASES WITHIN A REASONABLE TIME» AS A NEW PRINCIPLE OF JUSTICE

Л. И. НОСЕНКО (L. I. NOSENKO)

Исследуются становление административного судопроизводства в Российской Федерации в настоящее время. Проект Кодекса административного судопроизводства провозглашается в качестве принципа «разумные сроки» при осуществлении административного судопроизводства и исполнении судебных актов.

Ключевые слова: административное судопроизводство; разумность; срок; исполнение; акт; принцип; российское законодательство.

Formation of Administrative Justice in the Russian Federation is now very important. Draft Code of Administrative Procedure proclaim as the principle of «reasonable time» in the exercise of administrative proceedings and the enforcement of judicial acts.

Key words: administrative proceedings; the reasonableness of the term; the performance of an act of principle; the Russian legislation.

Категория «разумность» по праву может быть отнесена к числу интереснейших новелл российского законодательства. Сравнительно недавно принцип разумности использовался только в законодательстве отдельных зарубежных государств, таких как Великобритания, США и др. В России же размышления о данной категории можно было встретить в трудах по философии, которая первой выдвинула идею «о разуме, господствующем в мире» [1]. В соответствии с п. 1 ст. 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г., ратифицированной

Российской Федерацией 5 мая 1998 г.: «Каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях... имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона...». Конвенция не предусматривает конкретных сроков, в течение которых должно быть рассмотрено гражданское дело. Как отмечает Е. П. Редько, данная ситуация объясняется тем, что каждое судебное дело является индивидуальным и невозможно чётко определить временные рамки (разумные сроки),

© Носенко Л. И., 2014

147

Л. И. Носенко

в течение которых должно быть осуществлено правосудие. Европейский Суд по правам человека исходит из того, что в каждом конкретном случае должны учитываться особенности и сложность дела, поведение заявителя, а также важность затрагиваемых судебным разбирательством интересов заявителя [2].

Российская Федерация в соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1998 г. «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и протоколов к ней» [3] признала в силу факта и без специального соглашения юрисдикцию Европейского Суда по правам человека обязательной по вопросам толкования и применения Конвенции.

В российском правовом поле категория «разумность» стала широко использоваться с принятием Гражданского кодекса Российской Федерации 1994 г., в котором были закреплены следующие понятия: разумный срок; разумная цена товара; разумные расходы; разумное ведение дел; разумность действий участников гражданских правоотношений и т. д. В продолжение, положение Конвенции о разумном сроке было впервые закреплено на законодательном уровне в Гражданском процессуальном кодексе Российской Федерации 2002 г. Так, согласно ст. 2 и п. 1 ст. 107 ГПК РФ под категорию разумности должны подпадать как сроки, установленные судом для совершения отдельных процессуальных действий (например, сроки представления дополнительных доказательств), так и срок рассмотрения всего гражданского дела, включая вынесение окончательного решения. Немаловажно, что приведённые нормы дают возможность российским гражданам, которые считают своё право на рассмотрение гражданского дела без неоправданной задержки нарушенным действиями государственных органов, обратиться за защитой в Европейский Суд [4].

Исследуемая категория использовалась в процессуальном законодательстве России, но до разработки проекта Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации принципом не признавалась. Впервые в проекте «разумность» провозглашается в качестве принципа административного судопроизводства, что является, на наш взгляд, весьма своевременным и актуальным. Содержание ст. 11 проекта повествует о разум-

ности сроков судебного и исполнительного производства. К разумным срокам относятся:

- срок разбирательства административных дел в судах, включающий в себя период со дня поступления дела в суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного акта по делу (факультативные причины, не связанные с конкретным рассмотрением дела, касающиеся, например, организации работы суда, не могут служить основанием для продления срока);

- срок исполнения судебных актов по административным делам.

Механизмом ускорения разбирательства с целью реализации принципа разумности служит личная инициатива председателя суда или заявление об ускорении рассмотрения дела, поданное на имя председателя. В законодательстве отсутствует необходимость извещения основных участников процесса по заявлению об ускорении. Все обозначенные меры подтверждают важность нового принципа в совершенствовании судебного производства и свидетельствуют о возможности экономии времени.

В современных правовых актах всё чаще стали употреблять такие категорийные понятия, как «добросовестность», «разумность», «общие принципы права» и т. д. Как их правильно трактовать при рассмотрении конкретных дел, пока умалчивается. Рассмотрев предпосылки, следует заметить, что «разумность» как правовую категорию, провозглашенную в качестве принципа административного судопроизводства, возможно использовать при рассмотрении дел гораздо шире, а не только применительно к срокам судопроизводства и исполнения судебных актов. В соответствии с буквальным толкованием ст. 11 Кодекса административного судопроизводства принцип разумности применяется к различным срокам, что, на наш взгляд, не совсем содержательно. Представляется возможным просматривать «разумность» и при распоряжении процессуальными правами сторон, при нормировании разумной нагрузки на судей, участвующих в рассмотрении административных дел. Особое внимание следовало бы уделить единообразию судебной практики по применению принципа разумности. Всё же это принцип судопроизводства.

148

«Осуществление административного судопроизводства в разумный срок...

Статью 11 Кодекса об административном судопроизводстве следовало бы назвать «Принцип разумности при рассмотрении административных дел», продолжив частью первой следующего содержания «Правосудие по административным делам осуществляется на основе принципа разумности, т. е. сбалансированного учёта прав, свобод и законных интересов всех участвующих в деле и иных заинтересованных лиц, а также целей административного судопроизводства». 1

1. Философия : учебник для студентов вузов / А. А. Миголатьев. - М. : Юнити-Дана, 2001. -С. 376.

2. Редько Е. П. Компенсация морального вреда как способ защиты права на судебное разбирательство в разумный срок // Российский судья. - 2009. - № 2. - С. 10.

3. Российская Федерация. Законы. О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и протоколов в ней : федер. закон: принят Гос. Думой 20 февраля 1998 г.; одобр. Советом Федерации 13 марта 1998 г. // СЗ РФ. - 1998. - № 20. - Ст. 2143.

4. Борисова Л. В. Некоторые аспекты реализации положения о разумном сроке в российском гражданском судопроизводстве // Юрист. - 2008. - № 3. - С. 56.

149