CC BY
15
роботи кращих вчених i спецiалiстiв, видiлення додаткового фшансування i виконання дослiдно - виробничих заходiв в областi новгтшх технологiй.
2. Держкомлiсгоспу Украши шщдавати впровадження в навчальний процес галузевих учбових закладш вивчення дистанцiйних методiв i Г1С-тех-нологiй в лковому господарствi.
3. З метою переведения лковпорядкування на сучаснi ПС-технологií Держкомлкгоспу Украши видшити капiтальнi вкладення виробничому об'еднанню "Укрдержлiспроект" для придбання аерофотозшмюв, сучасно!' комп'ютерно!' техиiки та оновлення програмно - апаратних комплекса.
4. Лковпорядкуванню сумiсно з Авiалiнiями Украши вишукати зде-шевлену технологда аерофотозйомки лк1в, в тому числi шляхом проведення зйомки в масштабi 1:40000 з подальшим камеральним укрупненном фотоз-нiмкiв до масштабу 1: 10000.
5. Держкомлкгоспу налагодити ствробггаицтво з Нацiональним кос-мiчним агентством Украши та Украшським центром менеджменту Зе)№ i ре-сурав у використаннi космiчноí зйомки для вивчення насладив стихшних явищ i пожеж на територií лiсового фонду, а також аерокосмiчного мошто-рингу за подальшим станом таких територш
Лггература
1. Булавiн £.С. Применение банка экспериментальных таксационных данных для актуализации базы данных лесного фонда при проведении непрерывного лесоустройства на основе ГИС - технологий// Материалы Второго Всероссийского совещания. - М:. 1998. -С. 61-63.
2. Пряев М.Д. Опыт и перспективы применения аэрокосмической информации в лесном хозяйстве// Материалы Второго Всероссийского совещания. - М:. 1998. - С. 6-13.
3. Сухих В.М., Жирш В.1. Об информативности материалов космических съемок, получаемых с современных гражданских космических аппаратов// Доклады III Всероссийской конференции. - М:. 2002. - С. 207-213.
УДК630.4:658.2 Астр. С.€. Дяшв - УкрДЛТУ
ОСОБЛИВОСТ1 СТАНОВЛЕННЯ I РОЗВИТКУ ПЩПРИеМСТВ "ГАЛС1ЛЬЛ1СУ" У ПРОЦЕС1 ТРАНСФОРМАЦП ЕКОНОМ1КИ
УКРА1НИ
Даються основш розробки перспективно! програми розвитку шдприемств "Гал-сшьлюу" у процес трансформацп економжи Украши.
Doctorate S. Ye. Dyakiv - USUFWT
Peculiarities of formation and development of "Halsillis" enterprises in process of transformation of Ukraine's economy
This article deals with the main workings out of the perspective program concerning the development of "Halsillis" enterprises in process of transforming Ukraine's economy.
В УкраМ у Bcix сферах йде процес трансформування економши, в тому чи^ у лковому господарств^ На рубежi 20 i 21-го сторiч ситуация i3 за-
334
Ллнвницью дослщження в УкраХш
безпеченням краши лiсосировинними i лiсопаперовими матерiалами суттево погiршилася внаслiдок значного скорочення шпорту деревини з Росií та зменшення 11 заготiвлi у власних лiсах у зв'язку з Чорнобильською катастрофою та "екологiзацiею" всього лкового господарства.
Лiси перебувають у постшному користуваннi велико1 кшькосп шдприемств, установ i оргашзацш, пiдпорядкованих понад тридцяти мЫс-терствам i ведомствам Украши (Мiнлiсгоспу - 59 %, Мiнсiльгосппроду -23 %, Мшпрому - 12 % тощо). Ведения лкового господарства в лках здшснюють близько 300 спецiалiзованих пiдприемств (держлкгосп, лкоком-бшати, лiсомисливськi господарства, нащональш природнi парки тощо), а приблизно на половинi територií лiсiв колективних сшьськогосподарськпх пiдприемств - мiжгосподарськi лкгоспи, в тому числi i шдприемства "Гал-сiльлiсу" [5].
Для нормального функщонування галузi Мшекономши була розроб-лена i затверджена Кабiнетом МЫстрш Украши 2 серпня 1993 року "Програ-ма розвитку лiсогосподарського i лiсопромислового комплексiв Украши на перюд до 2015 року", а також бшьш детальна галузева "Програма розвитку лкового господарства Украши на 1993-2015 роки".
Реформи, що вiдбуваються у лковому господарствi, вписуються у за-гальну концепцда соцiально-економiчних перетворень, викладених Президентом Украши. Для подальшого вдосконалення системи державного управ-лшня у краíнi стосовно лiсовоí галузi вирiшуються ряд концептуальних проблем, серед яких е такi:
1. Формування державного сектора економжи, управлiния державною власнiстю. Продукцiя лкового господарства мае бюсощальну спрямоваиiсть. У галузi вирiшуються глобальнi й специфiчнi природоохороннi питання. Тому лкове господарство внаслiдок об'ективних природних, економiчних i со-цiальних факторiв на вах етапах реформування економiки краши мало б бути структурованим у державний сектор економiки, а управляти ним повинен спецiалiзоваижй самостшний державний орган.
2. Чiтке розмежування владно управлiнських повноважень законодав-чо1 та виконавчо1 плок влади, 1х координацiя. Реалiзацiя цього концептуального принципу вбачаеться в недопущенш дублювання функцiй органiв мiсцевого самоврядування i державного управлiния лiсами. Органи мкцевого самоврядування повиннi б регулювати сво1 взаемовiдносини з лкокористува-чами через економжо-правовий механiзм адмiнiстративно-територiальноí спiвпорядкованостi сторш та податкову систему. Функцií щодо управлiния лiсами повиннi б бути покладеш на спецiалiзоваиi державнi структури.
3. Поетапна демонополiзацiя управлшня державною власнiстю в особi шдвщомчих пiдприемств. Вказаний принцип зобов'язуе Ммкгосп у ринко-вих умовах стати позавщомчим державним органом по управлiнню лiсами, досягаючи при цьому функцп управлiния виробничою дiяльнiстю безпосе-редньо шдприемствами. Тому Мiилiсгосп повинен функщонувати як коорди-нацшний орган, що визначае лкову полiтику у державц тобто бути центром науково-техиiчноí i прогнозно!' полiтики. Виходячи з цього, а також врахо-
4. Еконо^шка природокористування
335
вуючи загальнодержавш штереси, важливою е розробка ряду програм державного та галузевого рiвнiв:
• програма посилення еколого-захисних функцiй лiсiв та пiдвищення 1х
стiйкостi до зростаючого антропогенного навантаження;
• програма збiльшення обсягiв лкокористування та зменшення лiсодефiциту;
• програма боротьби з водною i вировою ерозieю, захисту рiк та водоймищ
методами лiсовоí мелiорацií та шш.
4. Перенесения центру ваги економiчних рiшень на регiональний рь вень. Зпдно з цим принципом в ринкових умовах необхiдно створити дворш-неву органiзацiйну структуру управлiния лковим господарством: Мiилiсгосп - регiональне (обласне) управлшня лiсового господарства. Причому, такий процес реформування може успiшно здайснюватися тiльки за умови ефектив-ного контролю Ммкгоспу.
5. Формування спещальних бюджетних та позабюджетних фондiв. Для реалiзацií цього принципу доцiльним було б створення лiсового бюджету, основу якого повинш складати платежi за користування лiсовими ресурсами. Тому назрша необхiднiсть визначення принцишв фiнансування лково-го господарства, розробки вадповадно! нормативно-фiнансовоí документацií. Додатковими джерелами фiнансування лiсового господарства могли б бути субсидл держави, мiсцевих оргашв управлiння тощо.
В умовах ринкового господарювання головним питанням стойъ вдос-коналення системи управлiння галуззю i формування нових економiчних ввд-носин. Особливого значення набувае впровадження плати за використання всiх видiв лкових ресурсiв, удосконалення органiзацií лiсокористування i ринкових принципа розподiлу лiсових матерiалiв, приватизащя виробничих фоидiв державних лкогосподарських пiдприемств. У зв'язку з цим постае необхщнкть регулювання лiсових вщносин у державному масштабi, посилення i конкретизащя завдань державно!' служби управлiния лiсами, забезпе-чення й сучасними техиологiчними засобами, пiдготовки спещалктш в умо-вах ринку.
Незважаючи на значш реформи, якi проводяться в лковш галузi, вели-кiй частинi лкш загрожуе деградапдя i знищення. Особливо це стосуеться кол-госпних лкш, де вiдверто нехтують будь-якими правилами ведення лiсового господарства (вiдсутнi охорона i захист лiсонасаджень, йде самочинна хи-жацька експлуатащя, палахкотять лiсовi пожежi, знищуючи сотнi гектарш).
Лки, якими користуються сiльськогосподарськi тдприемства, займають площу близько 3 млн. га, або 26 % лкового фонду Укра'ни. Значна частина цих лiсiв знаходиться у користуваннi господарств, як не мають спе-цiалiзованих лкогосподарських шдроздшш, що у складних сощально-еконо-мiчних умовах призводить до неконтрольованого використання лiсових ре-сурсiв, як вже було сказано. Нишшнш стан таких лiсiв вимагае негайного проведення ряду заходiв, спрямованих на !х збереження i пiдвищення продуктивности
336
Лiсiвницькi дослщження в Укра'лш
Таким чином, державi необхiдно значно бшьше зосередити сво1 зусил-ля на покращенш стану цих лiсiв, бо вони ввдграють немаловажну роль в ц економiцi.
Внаслiдок проведень економiчних трансформацiй в галузi лiсового господарства ртенням Льв1всько1 обласно!' Ради ввд 8 лютого 2000 року № 249 "Про реформування лiсового господарства у системi агропромислово-го комплексу областГ, керуючись п. 20 ст. 43 Закону Украши " Про мiсцеве самоврядування в УкраЫ", було створене спецiалiзоване лiсогосподарське пвдприемство "Галсiльлiс".
Метою даяльносп даного пвдприемства е ведення лiсового господарства на землях лкового фонду i землях, непридатних для сiльськогосподарського ви-користання, переданих пвдприемству у постiйне користування зi складу земель агроформувань або земель запасу сшьських рад ввдповвдно до ст. 4 i ст. 7 Земельного кодексу Украши [1] та ст. 9 Лсового кодексу Украши [2].
На переданих пвдприемству землях лкового фонду, воно здшснюе всi види спецiального використання лiсових ресурсш. Воно (пiдприемство) та-кож може використовувати цi землi для потреб мисливського господарства, культурно-оздоровчих, рекреацшних, спортивних i туристичних щлей. Також на власних та орендованих потужностях здшснюеться переробка заготовлено!' та придбано!' лiсопродукцií. Пiдприемство реалiзуе свою продукцда суб'ектам господарювання i населенню, а також може здшснювати iншу дiяльнiсть, не заборонену чинним законодавством Украши.
Отже, вкрай необхвдно розробляти i дотримуватися вже перевiреноí виважено!' економiчноí стратегií i тактики, велику увагу при цьому придь ляючи мiжгосподарським лiсгоспам, якi перебувають у значно пршому ста-новишд, вiд держлiсгоспiв. А в цшому, в Украíнi необхiдно розробити нову модель лкового господарства i лкокористування, яка об'еднувала б еконо-мiчнi, соцiальнi й екологiчнi цiлi господарювання. У нш слiд передбачити збшьшення лiсистостi територií, пiдвишення бiологiчноí спйкосп i продук-тивностi насаджень, вирiвнювання вiковоí структури лiсiв, уточнення вшу рубок головного користування згвдно з принципами господарювання за щльовими програмами, ефективне використання лiсостанiв, збiльшення обся-гiв заготiвлi деревини з одночасним посиленням захисних функцiй лiсiв, ра-цiональне використання деревини та припинення 11 експорту в iншi краши.
Таким чином, у перiод трансформацл правильне ведення лiсового господарства ктотно впливае на розвиток нащонально! економiки та соцiальноí сфери, сприяе пiдвишенню ролi лiсiв планети в оздоровленш навколишнього середовища. Для цього необхвдно мати виважену лiсову полиику щодо збшьшення залiснення територц i пiдвишення продуктивностi та стiйкостi ль сових систем, яка б спиралася на впливову екологiчно спрямовану систему економiчних iнструментiв. А лiсогосподарським пвдприемствам слiд дотримуватися i вибирати такi шляхи розвитку, якi б сприяли розвитку економiки, не завдаючи при цьому шкоди нi соб^ нi державi.
4. Економ^ природокористування
337
Лiтература
1. Земельний кодекс Украши.
2. Лковий кодекс Украши.
3. Лукiнов 1.1. Екожишчш трансформаци (наприкшщ XX столтя). - К., 1997. -
С. 455.
4. Туниця Ю., Дейнека А. Рекомендаци круглого столу "Напрямки використання ль сосировинних ресурив Львiвщини"// Деревообробник. - № 5 (5). - 5-18 червня 2000 р.
5. Самоплавський В.1. Жсова галузь Украши: погляд у майбутне// Жсовий журнал журнал. - 1994, № 3. - С. 2-6.
6. Синякевич I. Система шструментш люово! политики. Яким чином 11 формувати та ефективно використовувати// Деревообробник. - № 16 (16). - 20 листопада - 4 грудня. -2000 р.
7. Статут обласного комунального спецiалiзованого лiсогосподарського шдприе-мства "Галсiльлiс".
УДК 336.22 Астр. М.Б. Лаврiв1 - м. 1вано-Франшвськ
СУЧАСН1 ПРОБЛЕМИ М1СЦЕВОГО ОПОДАТКУВАННЯ
В УКРАШ1
Розглянуто практику мiсцевого оподаткування в Укрщш. Проаналiзовано су-купш i середньодушовi надходження мiсцевих податкiв у теритс^альному розрiзi i за видами мюцевих бюджетiв, а також ïx динамшу. Дослiджено структуру надход-жень вщ мiсцевого оподаткування, ïx роль у мюцевих бюджетах рiзниx рiвнiв. Сфор-мульованi основнi проблеми дiючоï системи.
Ключовi слова: мiсцевi податки i збори, мюцеве самоврядування, мiсцевий бюджет, доходи мюцевих бюджетiв, видатки мюцевих бюджетiв.
Doctorate М.В. Lavriv - Precarpathian University named after V. Stefanyk Modern problems of the local taxation in Ukraine
The acting practice of the local taxation is considered. Local taxes and duties receipts in the territorial division and in accordance with local budgets kinds are analyzed. Total sum receipts dynamics and per head are defined. The local taxation receipts structure, its role in a local budget formation at all of the levels are explained. Key drawbacks of the contemporary local taxation are formulated.
Key words: local taxes and duties, municipal government, local budget, local taxation, local budget expenses, local budget receipts.
Розвиток самоврядування в УкраЫ неможливий без адекватного ре-формування системи мкцевого оподаткування, оскшьки остання е не лише методом формування доходов мкцевих бюджепв, але та ознакою фшансово! незалежносп мкцевих оргашв влади, а також важливим шструментом регу-лювання соцiально-економiчного розвитку на мкцевому рiвнi.
Правове регулювання мiсцевого оподаткування в УкраМ почалося пiсля прийняття Декрету Кабшету Мiнiстрiв Украши "Про мiсцевi податки i збори" ввд 20.05.1993 p., який залишаеться основним нормативним актом у цш сферi. З 1994 р. у державi спостеркаеться постiйне зростання абсолютних розмiрiв надходжень мiсцевих податкш i зборш, хоча з 1999 р. темпи зростан-
1 кафедра фшансгв, Прикарпатський унгверситет ïm. В. Стефаника
338
Ллнвницью дослщження в yKpaiHi
