CC BY
549
ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВАЯ АНАЛИТИКА, СЕМЕЙНОЕ ПРАВО, ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО
УДК 349.4 ББК 67.407
© 2018 г. А. И. Вакула,
доцент кафедры гражданского права Донского государственного технического университета кандидат юридических наук. E-mail: vakulaann@rambler.ru
Т. В. Веселая,
доцент кафедры гражданского права Донского государственного технического университета кандидат философских наук. E-mail: t.veselaya@mail.ru
H. А. Анциферова,
доцент кафедры гражданского права Донского государственного технического университета кандидат юридических наук. E-mail: nata-rui@mail.ru
ОСОБЕННОСТИ ЗАЩИТЫ ЗЕМЕЛЬНЫХ ПРАВ ГРАЖДАН
В настоящей статье, с использованием материалов судебной практики, земельного законодательства, юридической литературы, рассмотрены особенности защиты земельных прав граждан при осуществлении ими правомочий собственника.
Ключевые слова: земельный участок, земельное законодательство, земельные права граждан, защита прав.
A. I. Vakula - Associate professor at the Department of Civil Law of the Donskoy State Technical University PhD in Law.
T. V. Veselaya - Associate professor at the Department of Civil Law of the Donskoy State Technical University PhD in Philosophy.
N. A. Antsiferova - Associate professor at the Department of Civil Law of the Donskoy State Technical University PhD in Law.
THE PECULIARITIES OF PROTECTION OF LAND RIGHTS OF CITIZENS
In the work with use of materials of jurisprudence, the land legislation, legal literature features of protection of the land rights of citizens at implementation of competences of the owner are considered by them. Keywords: land, the land legislation, land rights of citizens, protection of the rights.
В современном мире земля является основой жизнедеятельности, поэтому земельные права граждан подлежат защите, как и любой другой объект гражданского права. Конституция Российской Федерации провозглашает права и свободы человека высшей ценностью, а их признание и защита - это главная обязанность государства [1, ст. 2].
Гарантируя всем собственникам земельных участков защиту их прав, государство, путем установления в законодательстве исчерпывающего перечня прекращения или ограничения права частной собственности, осуществляет тем самым охранительную функцию [2, ст. 56].
Конституция Российской Федерации, земельное и гражданское законодательства
обеспечивают защиту земельных прав граждан. В частности, ст. 35 Конституции Российской Федерации закрепляет положение о том, что право частной собственности охраняется законом, и никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда, а в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации не допускается осуществление прав с намерением причинить вред другому лицу.
Однако на практике не редким является нарушение прав участников земельных правоотношений. В связи с этим на сегодняшний день вопрос защиты упомянутых прав является одним из центральных в системе правового регулирования земельных правоотношений [3, с. 26].
Одним из основных принципов гражданского права является принцип неприкосновенности собственности, ведь земельные участки являются особыми объектами гражданских прав, а включение их в гражданский оборот стало новым этапом в развитии российского земельного законодательства. Несмотря на то, что с этого момента прошло уже достаточное количество времени, правовые проблемы не исчезают, а лишь проявляются в новой форме [4, с. 115]. Обратимся к статистике, согласно которой количество споров, предметом которых является земля, с 2016 по 2018 год увеличилось в три раза. Кроме того, большую часть дел составляют именно те, которые связаны с зашитой права собственности. Судебная практика только лишь подтверждает актуальность зашиты прав собственности, особое место среди которых занимает признание прав на земельные участки.
Защита прав заключается в применении к лицу, нарушаюшему право собственности и иные права на землю, или препятствующему их осуществлению, законодательно установленных мер ограничительного, предупредительного и восстановительного характера [5, с. 60].
Как правило, основная проблема защиты состоит в выборе надлежащего способа защиты, который зависит от характера нарушения и вида нарушенного права, и принадлежит той стороне, чье право было нарушено.
Гражданское законодательство предусматривает несколько способов защиты нарушенных прав:
1) признание права;
2) восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;
3) признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности, применение последствий недействительности ничтожной сделки;
4) признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления;
5) самозащита права;
6) присуждение к исполнению обязанности в натуре;
7) возмещение убытков;
8) компенсация морального вреда;
9) прекращение или изменение правоотношения;
10) неприменение судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону;
11) иные способы, предусмотренные законом.
Глава IX Земельного кодекса Российской Федерации закрепляет такие способы защиты, как признание права на земельный участок; восстановление положения, существовавшего до нарушения права на земельный участок, и пресечение действий, нарушающих право на земельный участок или создающих угрозу его нарушения; признание недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления; возмещение убытков.
Выбор способа защиты нарушенного права зависит от характера правоотношений и нормативных актов, которыми они регулируются [6, с. 78]. Таким образом, исходя из специфики правоотношений, необходимо, в первую очередь, определить правовую природу охраняемого земельного правоотношения, а также правильно соотнести способы защиты, закрепленные в гражданском и земельном законодательствах.
Итак, признание права - способ, который является основополагающим, находит свое отражение как в гражданском, так и земельном законодательствах. Предмет иска о признании права составляет требование подтвердить наличие у истца права собственности или его появление на основании решения суда, что возможно в случаях признания права собственности на земельный участок в порядке наследования или на основании приобретательной давности. Кроме этого, данным способом можно защитить не только право собственности на земельный участок, но и иные права, например, сервитут, право аренды. К тому же, судебное решение, которое установило право на землю, является юридическим основанием, наличие которого обязывает органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществить государственную регистрацию права на землю или сделки с ней [7, с. 25].
Отметим, что указанный способ защиты возможно реализовать как самостоятельно, так и во взаимодействии с иными способами. Являясь перспективным и достаточно широко применяемым в настоящее время, он рассматривается как эффективный в несколь-
ких случаях, а именно, когда доказывается существование ранее возникших прав в отношении земельного участка, либо когда речь идет о признании права как о способе его приобретения.
Однако важно отметить, что для успешного применения данного способа защиты права необходимо наличие следующих условий:
1) существование вещи в натуре;
2) индивидуальная определенность;
3) наличие спора о праве на земельный участок;
4) наличие доказательств, подтверждающих юридические факты, достаточные для наделения ответчика правом собственности.
Наиболее затруднительным на практике является последнее условие, так как, зачастую, его и вовсе трудно выполнить. Поэтому судами в качестве таких доказательств могут быть рассмотрены различные документы, в том числе справки о выплате паевых взносов, акты о предоставлении земельных участков и другие.
Следующим способом служит восстановление положения, существовавшего до нарушения права на земельный участок и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Так, иногда возникают обстоятельства, в ходе которых у граждан принудительно изымаются земельные участки, и как следствие этому - нарушаются права собственности. Поэтому законодатель четко регламентировал ситуации, в которых нарушенные права могут быть возвращены гражданам.
В соответствии с Земельным кодексом нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти, органа местного самоуправления, которые повлекли за собой нарушение права на земельный участок, в случае самовольного занятия земельного участка, а также в иных случаях, предусмотренных законом. Иными словами, восстановление права собственности на земельный участок производится только через суд, когда правонарушение уже имеет место и права гражданина нарушены, если действия противоправного характера уже протекают в течение определенного периода и в будущем могут послужить причиной нарушения законных интересов граждан. Заметим, что перечень оснований, при которых пра-
ва собственников могут быть восстановлены, не ограничен.
Необходимо обратить внимание на то, что восстановление прав на землю является не только возможностью вновь владеть, пользоваться и распоряжаться земельным участком, но и порождает возобновление обязанностей, которые должен нести собственник.
Действия, нарушающие права граждан на землю или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем признания недействительными актов исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления. Таким актом может быть, например, решение об изъятии земельного участка, об установлении публичного сервитута; приостановление исполнения актов исполнительных органов государственной власти и актов органов местного самоуправления, которые не соответствуют законодательству; восстановление положения, существовавшего до нарушения права и пресечение действий, нарушающих право.
Признание недействительными актов исполнительного органа государственной власти или актов органа местного самоуправления является следующим способом защиты прав на земельный участок, который заключается не только в признании недействительными тех актов, которые не соответствуют закону, но и в возмещении убытков, причиненных гражданину в результате издания таких актов.
Целесообразно отметить, что данный способ защиты прав на землю соответствует способу, закрепленному в ст. 12 Гражданского кодекса.
Одновременно же, Земельный кодекс более детально закрепляет случаи и условия признания судом недействительными актов государственной власти и органов местного самоуправления, возможно, это обусловливается сложившейся судебной практикой в данной сфере.
Также следует обратить внимание на то, что хотя Земельным кодексом и установлена взаимосвязь между фактом признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или местного самоуправления с возмещением убытков, возникших вследствие такового признания, на практике все же встречаются случаи, когда органы государственной власти, издавая правовые акты, нарушающие права граждан,
одновременно предусматривают возмещение убытков. Таким образом, в этом случае возникает спор не по поводу законности правового акта, а по поводу определения размера причиненных убытков.
Напомним, что убытки - это имущественные потери, выраженные в денежной форме, возникшие у лица и находящиеся в причинной связи с неправомерным действием или бездействием другого лица. Так, убытки могут возникнуть в форме реального ущерба, а именно расходов, которые лицо, чье право было нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, или в форме упущенной выгоды, то есть неполученных доходов, которые лицо могло бы получить, если бы его право не было нарушено, иными словами, при обычных условиях гражданского оборота.
Общие правила размера возмещения убытков определяются Гражданским кодексом. Однако на практике зачастую затруднительно или невозможно вовсе определить размер причиненного вреда. Например, в случае его причинения окружающей среде или животному миру. В данной ситуации размер возмещения должен быть установлен в нормативном порядке, то есть целесообразно закрепить методику подсчета или непосредственно установить определенные нормы оплат.
Возмещение убытков - это, в свою очередь, главный и основополагающий принцип гражданского и земельного законодательства, исходя из которого, лицо, чье право было нарушено, может потребовать полного возмещения ему убытков за счет виновной стороны.
Возмещение убытков, как правило, возможно лишь при наличии вины и доказанности убытков и их размера, а также при существовании причинной связи между убытками и действиями причинителя вреда. Определяя размер убытков, во внимание принимаются те, которые собственники участков несут в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами.
При ограничении прав собственности убытки подсчитываются с учетом разницы между рыночной стоимостью участка без учета ограничений, и рыночной стоимости земли с учетом данных ограничений.
Несмотря на достаточно детальную регламентацию института защиты земельных прав граждан, на сегодняшний день следует кон-
статировать наличие проблемных аспектов, одним из которых является отсутствие определенной градации и соотнесения конкретных нарушений прав и соответствующих им способов защиты. Очевидно, что российский менталитет характеризуется легализированным самоуправством, так как каждый человек зачастую по-своему толкует норму закона, то есть по-разному видит допустимые правила поведения. Например, собственник земельного участка является носителем прав и обязанностей, а заключаемое соглашение об аренде данного участка, в свою очередь, дает ряд правомочий собственника арендатору. В случае возникновения земельных споров арендодатели не всегда защищают свои права, следуя нормам закона, а чаще всего прибегают к любым доступным методам. Можно предположить, что данная проблема обусловлена юридической неграмотностью граждан, являющихся участниками правоотношений. Кроме того, не у каждого лица есть возможность получить квалифицированную правовую помощь. Поэтому считаем необходимым более подробно регламентировать земельное законодательство в части защиты нарушенных прав собственников земельных участков. В первую очередь, целесообразно соотнести правонарушения и применимые к ним способы защиты, закрепив данный порядок в соответствующих нормативно-правовых актах. Не предприняв никаких мер и не внеся данные изменения, не представится возможным в дальнейшем повысить эффективность института защиты земельных прав.
Не менее важная проблема защиты земельных прав, на которую стоит обратить внимание, это выбор надлежащего способа защиты нарушенных прав. От правильного выбора зависит порядок разрешения спора, его сроки.
Почему вопрос выбора способа защиты считается одним из сложных? Очевидно, что первой причиной этому служит недостаточное законодательное регулирование данной сферы отношений. Кроме того, земельные правоотношения характеризуются присутствием в них публичных элементов, которые иногда затрудняют применение стандартных способов защиты. И, наконец, зачастую пострадавшая сторона не прибегает к квалифицированной юридической помощи, а недостаточная подготовка юристов впоследствии приводит к неверному пониманию судом рассматриваемого дела.
К тому же, ошибка в выборе способа защиты приводит к потере времени на восстановление нарушенного права, а, возможно, и потере непосредственной возможности его восстановления [8, с. 18].
Делая выбор в пользу того или иного способа защиты нарушенного права, важно определиться с тем, на какой именно вопрос суд должен дать ответ, разрешая спор.
Итак, используя землю в качестве производственного ресурса, важно соблюдать не только частные, но и публичные интересы, руководствуясь нормами земельного законодательства. Однако анализ правоприменительной практики позволяет сделать вывод, что использование земельных участков происходит не всегда в соответствии с законода-
тельством, что непосредственно приводит к появлению споров.
Избрав тот или иной способ защиты нарушенного земельного права, важно понимать, что он породит определенные правовые последствия, в том числе юридическую ответственность причинителя вреда [9, с. 34].
Подводя итог, заметим, что в современном обществе приоритет отдается защите прав человека от неправомерных действий третьих лиц, а также поддержанию земельного правопорядка. К сожалению, на сегодняшний день имеет место ситуация нарушения земельных прав в связи с недостаточным правовым регулированием данной сферы отношений.
Литература
1. Конституция Российской Федерации // Российская газета, № 4831, 21.01.2009.
2. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации, 29.10.2001, № 44.
3. Волков Г. А. Проблемы совершенствования земельного законодательства // Экологическое право. 2017. № 1.
4. Габдрахманова Л. Г. Защита прав граждан при предоставлении земельных участков в собственность: социальный и правовой аспекты // Казанский педагогический журнал. 2017. № 2.
5. Жмурко С. Е. Земельно-правовые способы защиты земельных прав граждан // Аграрное и земельное право. 2017. № 1.
6. Жариков Ю. Г. Понятие убытков в гражданском и земельном праве // Журнал российского права. 2018. № 19.
7. Лапина Т. Ф. Признание прав на земельные участки как способ защиты права // Молодой ученый. 2017. № 10.
8. Сбирунов П. Н. Защита прав на землю: земельноеи гражданское законодательство и практика его применения // Современный юрист. 2017. № 3.
9. Харьков В. Н. Актуальные вопросы теории и судебной практики рассмотрения земельных споров // Новая правовая мысль. 2017. № 5.
Bibliography
1. The constitution of the Russian Federation // the Russian newspaper, № 4831, 1/21/2009.
2. Land code of the Russian Federation from 10/ 25/2001 No. 136-FZ // Russian Federation Code, 10/29/2001, № 44.
3. Volkov G. A. Problems of improvement of the land legislation // Ecological law. 2017. № 1.
4. Gabdrakhmanova L. G. Protection of the rights of citizens in the provision of land ownership: social and legal aspects // Kazan pedagogical journal. 2017. № 2.
5. Zhmurko S. E. Land and legal ways of protection of the land rights of citizens //Agrarian and land right. 2017. № 1.
6. Zharikov Yu. G. Concept of losses of the civil and land law//Magazine of Russian law. 2018. № 19.
7. Lapina T. F. Recognition of the rights for the land plots as way of protection of the right // Young scientist. 2017. № 10.
8. Sbirunov P. N. Protection of land rights: land and civil legislation and practice of its application // Modern lawyer. 2017. № 3.
9. Kharkiv V. N. Topical issues of the theory and jurisprudence of consideration of land disputes // New legal thought. 2017. № 5.
