ОСОБЕННОСТИ ЗАРОЖДЕНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ ВЕЛЬСКОГО УЕЗДА ВОЛОГОДСКОЙ ГУБЕРНИИ В 16 ВЕКЕ (историко-правовой аспект) Текст научной статьи по специальности «История и археология»

УДК 340. 15

Н.А. Селяков*, А.Г. Пшенко**

ОСОБЕННОСТИ ЗАРОЖДЕНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ ВЕЛЬСКОГО УЕЗДА ВОЛОГОДСКОЙ ГУБЕРНИИ В 16 ВЕКЕ (историко-правовой аспект)

Селяков Н.А., Пшенко А.Г. Особенности зарождения местного самоуправления на территории Вельского уезда Вологодской губернии в 16 веке (историко-правовой аспект). - Статья .

История формирования местного самоуправления проходила на территории Вельского уезда достаточно активно в 16 веке. В это время для обеспечения правового регулирования органов самоуправления на местах были написаны Уставные грамоты Устьянским, Вельским и Важским волостям . Кроме этого, в то же время на территории этих волостей существовали самостоятельно написанные Судебники, в которых определялись права населения в рамках исторических и территориальных особенностей

Ключевые слова: местное самоуправление, Вельский уезд, Судебники Вельского уезда, судебник Федора Иоанновича .

Selyakov N.A., Pshenko A.G. Features of the local self-government origin in Velsk District of Vologda Province in the 16th century (historical-legal aspect). - Article .

History of the local self-government formation was in progress in Velsk District in the 16th century. At this time in order to provide the legal regulation of the local self-governance bodies on site the Charters were drawn up for Ustjyany, Velsk and Vazhsky Districts . But at the same time there were the Charters, which were drawn up by these districts independently.

Keywords: Local self-government, Velsk District, law books of the Velsk Disrict, Fyodor Ioannovich's Law Book

Селяков Н.А., Пшенко А.Г. Особливості зародження місцевого самоврядування на території Вельського повіту Вологодської губернії в 16 столітті (історико-правовий аспект). - Стаття .

Історія формування місцевого самоврядування проходила на території Вєльського повіту досить активно в 16 столітті. У цей час для забезпечення правового регулювання органів самоврядування на місцях були написані Статутні грамоти Устьянським, Вельським і Важським волостям. Крім цього, в той ж час на території цих волостей існували самостійно написані Судебники, в яких визначалися права населення в рамках історичних і територіальних особливостей .

Ключові слова: місцеве самоврядування, Вельський повіт, Судебники Вєльського повіту, судебник Федора Івановича .

История местного самоуправления активно изучается многими учеными на современном этапе . Интересно то, что это понятие имеет многовековой опыт развития на территориях ныне принадлежащих Архангельской области, а именно Вельскому району. Ранее эта земля входила как Вельских уезд Вологодской губернии, о чем сви-

детельствуют некоторые законодательные акты 16 века.

Весь Важский край (сейчас Вельский район) имеет многолетний опыт народного самоуправления на местах, которое во все исторические времена имело место и было значимым звеном в общем управлении территории, причинами этого являлись:

* Селяков Николай Анатольевич - заведующий кафедрой уголовного права и процесса НОУ ВПО «Институт управления», кандидат юридических наук, доцент, г. Архангельск, Россия .

** Пшенко Алексей Генрихович - аспирант НОУ ВПО «Институт управления», г. Архангельск, Россия .

1. в крае никогда не наблюдался сильный гнет государственной власти, чему способствовала значительная удаленность края от столиц;

2. практическое отсутствие крепостничества и помещичьего землевладения;

3. влияние новгородских вечевых традиций самоуправления, т. к. именно новгородцы были первыми завоевателями этих земель, о чем писалось выше. И первые правовые акты, закрепляющие систему управления на местах, относят к периоду активного заселения края выходцами с новгородской земли

К первым документам, касающимся истории земли по рекам Вели и Пемже, относится «Уставная грамота Устьянским волостям» 1539 года. В грамоте в узком смысле определялись полномочия по ведению административных и судебных дел волости-телями, в широком понимании данного акта Вельская земля отводилась в зависимость Московскому княжеству. Из грамоты также становится ясно, что она является не первым таким документом: «Сказывали (челобитчики, - Авт.), что дел у них было отца мое-во великаго князя Василия Ивановича всея Руси грамота жалованная... . , но волоститель Фенрик Воронов да тое ден у них ту грамоту истерял...» [1, с . 4]. Так как правление Василия III проходило в 1505-1533 гг, то первое присоединение Важской земли к Москве можно отнести к этому времени. Представитель государственной власти - волоститель поселялся на вверенные ему территории своими слугами, к которым относили тиуна, доводчика, праведчика и каждый ехал не один, а с семьями Крестьяне волости обязаны были обеспечить их полное хозяйство . По грамоте: « А хоромы им ставили на 3-х стенах..., во дворе по 3 избы, по 3 сажени изба, да по сеннику.., да по клети , да по погребу., да по конюшне ., да по поварне.., да по мыльне.. . , и двор отынити и ворота ставити ... .А что из хором портится, и того осмотрят старосты., и что попорчено, и они то велят доделати.» [1, с. 6].

Единственным, чем не были обеспечены представители государственной власти в крае, это землей, которая не была им положена, но и так очевидно, что содержание такой власти населению края обходилось не дешево .

Вторая часть грамоты от 5 марта 1553 года ограничивала полномочия волостите-лей в судебных делах и переводила в эти обязанности представителей самоуправления на местах - старост и «лучших людей» целовальников. Кроме этого грамота вводила положения по составлению судебных дел в 2-х экземплярах и форму судебных документов, на которых обязательно должны были быть подписи представителей от волостей В 1558 году система кормлений в Важ-ских волостях была отменена, крестьяне получили новую уставную грамоту, по которой вводилось земское самоуправление Вторым наиболее значимым документом в становлении местного самоуправления в Вельском уезде является «Уставная грамота» от 2 марта 1552 года [2]. Именно она показывает, что структура местного самоуправления впервые появилась на Руси на Важской земле. Произвол волостителей, их жадность вызывали ненависть населения края и в 50-х гг. XVI в . Иван IV пытался провести реформу по замене опосты-лой формы правления на местах Первыми попытками законодательно отменить кормления явились грамоты дворцовым крестьянам Плесской области в 1551 году, а далее последовали уставные грамоты по рассматриваемым в работе территориям, в т ч Важская грамота 1552 года, Устьянская грамота 1555 года и грамота крестьянам Двинской земли того же 1555 года

В рамках работы интересен второй из приведенных нормативных актов Первоначально грамота четко разграничивала уезд на станы «... всего Важского уезда становых и волостных крестьян, посадских людей Шенкурского стану на посаде, Подвинского стану, Ледского стану, Ров-динского стану, Вельского стану на посаде,

Слободского стану. . Кокшиньского стану». Добавки у Шенкурска и Вельска «на посаде» означает, что именно в этих волостях начинают формироваться торговые отношения, и они создают два центра Важского края .

Интересно, что написанию данной грамоты следовало отправление от крестьян уезда с челобитием царю трех человек от волости. От Вельска «... Ромашка Онаньин сын, Ивашка Семенов, да Ивашка Иванов сын», челобитчики жаловались царю на житие в уезде и «... сказывали, что де у них в Шенкурье и в Велску на посадах многие дворы, а в станах и волостях многие деревни запустели от прежних . наместников, и от тиунов, и от доводчиков, и от обыскных грамот, и от «лихих» людей, и от татей, и от разбойников. наместника и его поименных кормить немочно. крестьяне разошлись в монастыри. посадские люди и становые, и волостные кои куды безвестно разошлись порознь» [2].

Как видно, зимой этого года ситуация в уезде была удручающей . Кроме жалоб челобитчики несли и предложения:

1 . «наместника у них на Ваге в Шенкурском стану на посаде и в Вельском стану на посаде тиуна оставити.» (отстранить, -Авт.);

2 «. учинити по их челобитию из их посадских людей выборных лучших людей, кого они излюбили (выбрали);

3 в грамоте прилагается также список этих «лучших» людей, по 10 человек от посада

Все предложения, в общем, представляют собой выборы в органы самоуправления, предложение для того времени смелое Правительство, видя перегибы наместничества, приняло их в полном объеме . Царь «.пожаловал на Ваге, в Шенкурье на посаде и в Вельску на посаде . и в стане, и в волостях . наместника и его пошлинным людям вперед были не велели, а велел быль у них по челобитию. Излюбленным головам..».

Полномочия им вменялись «. меж собой управу чинити во всех делах зем-

ских и оброк если на них по челобитию положил деньгами.» . Вторым положением самоуправления в рассматриваемой грамоте являлись новые положения в суде «. И ведают и судят . посадских людей... их излюбленные головы.». Судопроизводство необходимо было вести по ранее принятому Судебнику 1550 года. Кроме этого в суде вводилась должность делопроизводителя - земского дьяка, который не назначался, а приглашался для ведения записи дел Контроль, за самоуправлением на местах царь оставлял за собой . « .И учнут излюбленные головы. кому-нибудь силы и обиды и продажи беспричинные чинити и посулы и поминки имати, и тем от меня, царя, быть казненным смертной казнею.» .

В работе неслучайно большое место отведено данному нормативному акту, так как его текст наглядно свидетельствует, что зарождение самоуправления на местах проходило именно на Важской земле, в Шенкурском и Вельском посадах По мнению таких ученых-краеведов как М .А. Алферов и С. И. Тупицын, термин «Земство» пришло с обустройством самоуправления на местах в Вельской земле [3, с. 20].

Третьим значительным нормативным актом в Вельском уезде явился Судебник 1589 г. [4, с. 14]. М .А. Алферов и С .И. Тупицын [3, с. 22] приводят интересную историю нахождения этого документа

Во-первых, отмечают авторы, было найдено три списка Судебника, в т ч :

- «Мазуринский Судебник» был опубликован в 1900 году собирателем древностей Ф.Ф. Мазуриным;

- «Барсовский список» примерно в то же время был опубликован в «Хрестоматии по истории русского права» М Ф Владимирского-Буданова [5];

- «Андреевский Судебник» был приобретен в 1928 году на базаре г Вологда у старьевщика Л.И. Андреевым.

Вторая особенность судебника заключается в том, что он не был официаль-

но введен в действие, и здесь история его происхождения вызывает споры По одной версии, он является законопроектом, не введенным в действие во времена Федора Иоанновича По второй, основной версии, это продукт творчества поморских зако-ноискусников Важской волости. Основой этого мнения является факт, что он содержит большое количество законодательных норм только для поморских общин

Третьей особенностью судебника является то, что все три вышеприведенных судебника не одно и то же сочинение. Они составлялись в разных местах, и затем при переписи в них вносились изменения Самым древним является «Мазуринский список» Он был написан в конце 14 в и принадлежал «Ростовской вознесенской церкви» Особенность этого судебника в том, что в нем отражены особенности местного самоуправления Ростовского стана - самого старого на Важской земле Следующим в истории, очевидно, появился «Барсовский список» как переделка «Мазуринского списка» под особенности введенского стана Устьянской волости, известен и автор этой версии судебника - «Кирилл, Юрьев сын Рачков». Последняя версия Судебника (7 тетрадей), по-видимому, принадлежит Ракуло-Кокшеньскому приходу Важской земли. Основу вышеприведенных судебников составляет Судебник 1550 года Федора Иоанновича, и основные статьи из него перенесены без изменений Нормотворческие идеи вновь создаваемого документа касались прав государственных крестьян, а статьи по наместничеству были значительно изменены К законодательным инновациям, касающимся самоуправления на местах (в миру), можно отнести:

1. Решались вопросы о границах наделов крестьян «.а огород ставят окол поля 7 жердей добрая, да два кола, а около гумна девять жердей добрая, а осек семь хлудин добрых же ставити . . » [5, с. 21].

2. По судебнику решались вопросы наследования имущества Дочери получали право наследства наравне с сыновьями

3 Насущный, даже для того времени, вопрос содержания дорог тоже имел место в данном законодательном акте Содержание дорожного полотна закреплялось за отдельными населенными пунктами и конкретными людьми, и уже они несли за нее ответственность «. А на коих дорогах мосты не почиванны, и кто едучи лошадь истгнет или ногу изломит, и про то искать волостию накрепко, в которой волости дестца и коея деревни та земля и тот мост На ково взыщут и на том исцева гибель до-провити без суда по обыску.» [5, с. 22]. В документе определена была также необходимая ширина дорог - «полторы сажени»

4 Судебник содержит также нормы права того времени по убийству скота крестьян: « . и которая невзгода учиниться над скотом и сыскивати того о гибель, и на нем взятии гибель всея и бити его кнутом..» . Определялся также временной период потравы посевов: скотом «. а потрава с лета в году до Семенова дни Стольника..»*. Значит если скот зайдет после этого дня, то потравой это не считается

5 Предусматривалась также смертная казнь за конокрадство

6 . Вводилась служебная присяга выборных судей на неподкупность .

7. Правовую защиту по Судебнику имели также ведьмы и проститутки, которым была определена компенсация за «бесчестие» . «.А блядям и видьмам за бесчестия 2 деньги против их промыслов.».

Подобные нормативные акты могли появиться только в определенное историческое время в определенной местности, о чем свидетельствуют приведенные выше законодательные документы Хочется верить, что это не последние нормативные акты, которые будут найдены в истории, и в дальнейшем будут приоткрыты новые факты самостоятельного управления населением своей территории

*День Симеона Стольника - Обрядовый праздник 14 сентября .

Список литературы

1 .Чтения в Императорском обществе истории и древностей Российских Кн 1 -СПб, 1907.

2 Уставная грамота» от 2 марта 1552 года [Электронный ресурс]. - Режим доступа: wwwvelsknevs . ru/load/istoria_zemli_velskoj

3. Алферов М .Ф. , Тупицын С .И. Очерки из истории Вельского уезда. / М.Ф. Алферов, С. И. Тупицын . - Вельск, 2000. - 202 с.

4 Судебник царя Федора Иоанновича 1589 г: по списку издания Ф.Ф. Мазурина. -Издание Комиссии печатания государственных грамот и договоров при Московском Главном архиве Министерства иностранных дел (МГАМИД) - М , Тип Г Лисснера и А Гер-шера, 1900

5 . Владимирский-Буданов М.Ф. Хрестоматия по истории русского права. / М.Ф. Владимирский-Буданов - 1-е изд - Ярославль, 1872-75 гг

□ □ □