CC BY
387
3.15. ОСОБЕННОСТИ ВНЕШНЕЙ МИГРАЦИИ НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Парфенова Мария Сергеевна, аспирант. Место учебы: Тюменская Государственная Академия Мировой Экономики, Управления и Права. E-mail: parfeno-vamc@yandex.ru
Аннотация: Российская Федерация занимает второе место в мире по количеству привлекаемых иностранных мигрантов. По данным Федеральной Миграционной Службы Российской Федерации с 2008 года в среднем в течение одного года на территории государства находится приблизительно девять миллионов иностранных граждан. Термин «миграция населения» используется для обозначения различных социальных явлений, неоднозначных по своему характеру, обусловливающим ее факторам и последствиям. В наиболее широкой трактовке к процессам миграций населения относят все виды движения населения, имеющие общественную значимость, то есть не только пространственные перемещения населения, как в пределах одного государства, так и за его пределами, но и текучесть кадров, профессиональное движение, различные социальные перемещения. Внешняя миграция населения оказывает значительное влияние на различные характеристики государства: его территории, численность и состав населения, экономика государства и др. Международная трудовая миграция, в настоящее время, стала неотъемлемой экономической чертой для любого государства.
Ключевые слова: миграция населения, внутренняя миграция населения, внешняя миграция населения, множественное гражданство, бюджет государства, международная трудовая миграция.
FEATURES EXTERNAL MIGRATION IN THE RUSSIAN FEDERATION
Parfenova Maria Sergeevna, postgraduate student. Place of study: Tyumen State Academy of World Economics, Management and Law. E-mail: parfenovamc@yandex.ru
Annotation: The Russian Federation is the second in the world in the number of attracted foreign workers. According to the Federal Migration Service of the Russian Federation in 2008, an average of one year in the state is approximately nine million foreign citizens. The term "migration" is used to refer to various social phenomena, ambiguous in nature, determines its factors and consequences. In the broadest interpretation of the processes of migration of the population includes all types of population movement of public importance, that is, not only the spatial displacement, both within a single state, and beyond, but the turnover, the trade union movement, various social movements. External migration has a significant impact on the different characteristics of the state: its territory, the size and composition of the population, the economy of the state and other international labor migration, at present, has become an integral feature of the economy of any country.
Keywords: migration, internal migration, international migration, population, multiple citizenship, the states budget, international labor migration.
Современные миграции представляют собой сложный социальный процесс, который тесно связан с уровнем развития экономики, в том числе размещени-
ем отраслей производства, выражающийся в перемещении людей из одного государства в другое, с целью смены постоянного места жительства или временного пребывания для осуществления тех или иных целей (к примеру, трудоустройства, получения образования, улучшения своих жизненных условий и др.). В последнее десятилетие наблюдается значительное оживление миграционных процессов на территории государства, которое связано не только с политическими, но и с социально-экономическими причинами, включающих как положительные, так и отрицательные факторы. К положительным факторам относятся реализация конституционного принципа свободы передвижения, развитие рыночных отношений, вхождение в международный рынок труда. К отрицательным же факторам относятся распад бывшего СССР, терроризм, социальные конфликты и экономическая нестабильность.
Процессы миграций населения играют важную многостороннюю роль в развитии человечества, являясь в определенной степени, формой адаптации людей к изменяющимся условиям их существования. В зависимости от того пересекают мигранты или нет пределы территории одного государства, миграция населения подразделяется на два вида. Внутренняя миграция населения представляет собой сложные социальные процессы перемещения людей в пределах территории одного государства, которые тесно связаны с уровнем развития экономики и размещением отраслей производства в различных регионах одного государства. Внешняя миграция же представляет собой территориальное перемещение населения, совершаемое между различными странами, то есть мигранты пересекают пределы одного государства и въезжают в другое, в данном случае межгосударственное переселение обычно сопровождается сменой гражданства. Критерий гражданства у мигрантов представляет собой один из самых нестабильных критериев, так как гражданство может быть и изменено. Данный критерий является правовым, и обладает высокой значимостью, если речь идет о международных мигрантах. В некоторых случаях, мигранты пребывая в ту или иную страну, длительное время сохраняют свое старое гражданство, или в отдельных случаях, относятся к такой правовой категории, как лица без гражданства. Гражданство мигрантов требует дополнительного правового регулирования в случае, если мигранты обладают множественным гражданством. Множественное гражданство представляет собой статус лица, который одновременно обладает гражданством двух и более государств, при котором каждое из государств вправе требовать от указанного лица выполнения его гражданских обязанностей. Необходимо отличать случаи двойного гражданства, когда в соответствии с межгосударственными соглашениями два государства признают за своими гражданами наличие обоих гражданств договаривающихся государств как равноценных, от случаев наличия двух (и более) гражданств государств, между которыми отсутствуют подобные соглашения, когда каждое из данных государств рассматривает лицо, исключительно в качестве гражданина своего государства. В данном случае зачастую законодательством каждого государства не предусмотрен порядок выполнения гражданских обязанностей бипатрида с учетом наличия у него гражданств других государств, в связи с этим периодически возникают серьёзные затруднения. Ярким примером, возникаемых сложностей является служба в армии в одном из государств. На территории Российской Фе-
дерации, данная проблема решена в Федеральном законе «О воинской обязанности и военной службе» [3, Пункт г, ч.1, ст.23], а именно что граждане России, проживающие постоянно за рубежом, освобождены от воинской обязанностей. Двойное гражданство можно получить по праву рождения от родителей — граждан разных государств, по праву почвы (Jus soli) по факту рождения (действует в небольшом количестве стран
— Аргентина, Барбадос, Бразилия, Канада, Колумбия, Ямайка, Мексика, Пакистан, Перу, США, Уругвай). Кроме того, возможно приобретение гражданства в процессе натурализации, на основе заявления граждан. В России Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» [4] определяет двойное гражданство следующим образом: «Двойное гражданство
— наличие у гражданина Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства» [2, ст.3]. На основании этого, логично сделать вывод, что при наличии у гражданина Российской Федерации другого (второго и более) гражданства данное лицо обладает статусом бипатрида, даже при условии отсутствия договора с другим государством об урегулировании вопросов двойного гражданства.
Внешняя миграция населения оказывает влияние как на темпы изменения скорости развития населения той или иной страны, так и на скорость развития той или иной территории. Говоря о темпе развития населения, следует отметить, что, как правило, более подвижным является социально более активное население. К данной группе, в соответствии с данными приведёнными Федеральной службой государственной статистики, относятся лица, основной возраст которых колеблется от 24 до 40 лет (трудоспособный возраст), по половому признаку среди лиц социально более активных преобладают мужчины (около 60%). Численность населения определяется соотношением числа въезжающих на данную территорию (иммигрантов) и числа выезжающих из нее (эмигрантов). Превышение числа иммигрантов над эмигрантами при прочих равных условиях ведет к увеличению численности населения, в противном же случае численность населения уменьшается. Процессы миграции населения, как было отмечено выше, оказывают значительное воздействие на территорию соответствующего государства это может проявляться следующим образом. Во-первых, это проявляется в изменении темпов естественного прироста. Мигранты могут отличаться от местного населения более высоким, или наоборот более низким, уровнем репродуктивного поведения. Именно поэтому, иммиграция, по общему правилу оказывает положительное влияние на численность населения государства. Ярким примером этого, может служить такое государство, как Австралия в период с 1947 по 1971 года, когда иммиграция и естественный прирост мигрантов обеспечили половину прироста населения. Во-вторых, возникает возможность привлечь высококвалифицированных иностранных специалистов на работу, позволяя при этом сэкономить значительные денежные средства на их обучение, и при этом получать значительный положительный эффект, за счет улучшения качественной структуры занятых граждан. По некоторым оценкам, выигрыш государства привлекающего ученого с другого государства составляет приблизительно 500 000 долларов. С другой же стороны, отток высококвалифицированных кадров в другие государства негативно влияет на экономику страны, которые могут выражаться в потере человеческого капитала, утратой возможных научно-технических дос-
тижений, упущенной экономической выгодой и др. Во-вторых, трудовые мигранты, прибывающие с других государств, способствуют устранению дефицита рабочей силы, освоению новых территорий государства, новых природных ресурсов, и при всем при этом осуществлять прогрессивные структурные изменения в экономике. При этом приток рабочей силы в страну позволяет в большей степени реализовывать потенциал участников экономических отношений, способствует более эффективному сотрудничеству в области развития той или сфере производства (науки). С другой стороны, приток новой рабочей силы создает потребность в развитии региона, привлекающего мигрантов: переселенцам необходимы дома и квартиры, следовательно потребуется дополнительное строительство, необходимы продукты питания, что неизбежно повысит уровень производства и реализации продукции, увеличение потребности в общественном транспорте региона, все приведенные изменения неизбежно приведут к увеличению штата организации, так как вырастет (в том числе и за счет мигрантов) потребность в тех или иных услуг, увеличении производства. Таким образом, процессы внешней миграции воздействуют на размещение производительных сил общества. В-третьих, мигранты создают большую конкуренцию на рынке труда, что неизбежно приводит к повышению уровня требований к работнику, росту его образовательной и профессиональной подготовки, что в последующем приводит к повышению конкурентоспособности национальной экономики за счет привлечения более дешевой, а следовательно более экономически выгодной, рабочей силы. На рынок труда и сферу занятости экономики России оказывают заметное влияние эмиграция рабочей силы в западные страны, трудовых мигрантов из стран СНГ (Украина, Молдавия), потоки мигрантов из-за пределов СССР (зачастую из таких стран, как Китай, Турция, Вьетнам). Возникновение в государстве такого явления как массовая миграция, свидетельствует, во-первых, о несоответствии между уровнем развития экономики и ростом численности населения, а, во-вторых, наличием противоречий в государственной жизни, и отсутствии положительной динамики в решении данных противоречий, ведь миграция, если рассматривать ее строго в экономическом смысле, представляет собой процессы перемещения рабочей силы из государств, которые затратили средства на образование и подготовку соответствующих кадров, в другие страны, которые используют данную рабочую силу в своих интересах, присваивая при этом полученные результаты труда.
В настоящее время трудовая миграция является одной из главных черт мировой экономики. В поисках лучшего места проживания, лучшей работы, улучшения своих условий жизни люди покидают свои родные места, и пытаются найти все это в других государствах. Причинами возникновения такого значительного масштаба миграции стали безработица, экономический кризис, различия в национальном уровне оплаты труда, различия также и в тех условия труда, которые создает своим работникам работодатель.
Как отмечалось выше, миграция населения оказывает значительное воздействие на экономику государств, и в данном вопросе, нельзя не отметить, вопросы государственных финансов. Для стран, принимающих мигрантов, это выражается двояко, с определенными положительными так и отрицательными моментами. С одной стороны, это создает дополнительную нагрузку на бюджет государств, которым приходится выплачи-
вать пособия по бедности (безработице), происходит перегрузка в общественных садиках, школах, возрастает размер выплат на поддержание общественного порядка. С другой стороны, мигранты, находясь на территории государства, должны оплачивать налоги, в том числе отчисления в фонд социального страхования, налог на собственность, подоходный налог и другие выплаты. Но при этом в государство принимает не только трудящихся мигрантов, но и беженцев, которые в свою очередь не оказывают помощь принимающему их государству, а лишь служат для данного государства статьей расхода. Для стран - экспортеров, прибыль выражается в основном за счет валютных переводов трудящихся-мигрантов к себе на родину. По данным мирового банка, в 2009 году жители Кыргызстана, Таджикистана, Узбекистана работающие на территории Российской Федерации отправили к себе на родину валютных переводов на сумму 1 миллиард 300 миллионов долларов.
Одной из важных особенностей статуса международного мигранта, является то, что после пересечения государственной границы мигранты становятся обладателями двойственного правового статуса: с одной стороны, сохраняются права и обязанности, принадлежащие им как гражданам определенной страны, с другой стороны, мигранты находятся в это же время под юрисдикцией государства въезда. Субъектами внешней миграции на территории Российской Федерации выступают:
1. эмигранты, в том числе:
1.1. граждане России, которые переселяются в другие государства на постоянное или временное проживание по тем или иным причинам;
1.2. лица, из числа признанных в установленном законодательством порядке беженцами или лицам, которым на территории Российской Федерации предоставлено убежище;
1.3. граждане бывшего СССР, проживающие на территории Российской Федерации, но не являющиеся гражданами Российской Федерации, выезжающие за пределы государства.
2. Эмигранты транзитные - граждане бывшего СССР, не являющиеся гражданами России, постоянно проживающие в государствах-бывших республиках СССР и прибывшие на территорию России с целью выезда в третьи страны.
3. Иммигранты, в том числе:
3.1. иностранные граждане и лица без гражданства, граждане бывшего СССР, постоянно проживающие за пределами Российской Федерации, переселяющиеся в Россию на постоянное или временное жительство;
3.2. иностранные граждане и лица без гражданства, прибывающие в Россию.
4. Иммигранты транзитные - иностранные граждане и лица без гражданства, прибывающие в Россию с целью дальнейшего выезда в третьи страны.
Рассматривая вопрос международной миграции населения целесообразно выделять шесть групп мигрантов:
- эмигранты, выезжающие на постоянное место жительство в другую страну, в силу семейных или иных причин (с условием сохранения гражданства прежнего государства, независимо от страны въезда);
- трудящиеся-мигранты;
- нелегальные мигранты;
- беженцы;
- студенты, стажеры, научные сотрудники и преподаватели;
- прочее - туризм, отдых и т.п.
По данным представленным на сайте Федеральной службы государственной статистики число прибывших международных мигрантов на территорию Российской Федерации в 2011 году сводится к 356 535 человек, а число выбывших из государства 36 774 человека. Также необходимо отметить, что в основном на территорию Российской Федерации международные мигранты прибывают из стран СнГ (Содружества Независимых Государств) - 310 526 человек, а 22 567 человек наоборот выезжают за пределы нашего государства в страны Содружества Независимых Государств. Намного меньшее количество мигрантов приезжают из других зарубежных стран на территорию России - около 47 000 мигрантов, а меняют свое место жительство в пользу других зарубежных стран приблизительно 15 000 человек. Количество прибывших мигрантов на территорию Российской Федерации из стран СНГ возрастает с каждым годом. К примеру, в 2010 году число зарегистрированных международных мигрантов из стран СНГ, в Россию было 171 940 человек, а в 2011 году как было сказано выше 310 526 человек. Также по приведенным данным государственной статистики можно отследить с каждым годом увеличение количества мигрантов (приблизительно на 2 % с каждым годом), уезжающих в зарубежные страны из пределов Российской Федерации. Возможными причинами постоянных миграций из стран СНГ в Россию, могут быть, к примеру, во - первых, спрос на дешевую рабочую силу, страной более экономически развитой, чем страна, откуда следуют мигранты, во-вторых, низкий уровень жизни мигрантов у себя в государстве, в-третьих, обеспечение сохранения жизни и свободы самих мигрантов и их семей.
Внешняя миграция может быть спровоцирована различными причинами, как политическими, так и экономическими. К возможным политическим причинам международных миграций относятся, внутри- и внешнеполитические конфликты, кризис государственной власти, крушение государственной системы. Внешняя миграция, вызванная политическими причинами, обычно носит вынужденный характер, при отсутствии данных обстоятельств размеры миграции могли бы быть значительно меньше. Классическим примером миграций по политическим мотивам может служить эмиграция почти полумиллиона граждан, преимущественно представителей интеллектуальных кругов общества (Альберт Эйнштейн, Лион Фейхтвангер, Энрико Ферми и др.) из фашистской Германии и Италии перед Второй мировой войной, а также из франкистской Испании. В середине 70-х годов после прихода к власти в Чили генерала Пиночета эту страну покинуло более 1 миллиона человек. Политическая эмиграция в широких масштабах имела место также в дореволюционной России и СССР, на Кубе, во Вьетнаме, в Камбодже, многих других странах. К примеру, так называемый «Великий исход», вызванный Гражданской войной в период 1918 - 1921 года, который негативно сказался на численности населения России, в тот период времени с территории государства мигрировало около 5 миллионов человек.
Традиционно миграции вызванные экономическими причинами в научной литературе называют трудовыми миграциями [1]. К экономическим причинам миграционных процессов следует отнести низкий уровень жизни мигрантов, отсутствие возможности трудоустройства на высокооплачиваемую работу и др. Известно, что миграция населения в прошлом выступала в таких
формах, как работорговля, кочевничество, колониальные переселения. Однако в последующем возникает необходимость в массовых перемещениях людей, лишенных средств к существованию, за пределами своего государства, в целях улучшения своего уровня жизни. Миграция постепенно охватывает все континенты, весь мир и в последующем приобретает глобальный характер. В конце 2010 года насчитывалось около 130 миллионов трудящихся-мигрантов на территории земного шара. Небывалая масштабность мировой миграции трудовых ресурсов - важнейшая особенность современности. Этот процесс формируется технологическим прогрессом и развитием коммуникаций
Международная трудовая миграция приняла беспрецедентный характер, она становится типичным явлением социально-экономической жизни современного мира. Люди покидают родные государства и отправляются в другие страны, в поисках лучших условий труда и более высокой его оплаты. Причинами данных переселений являются во-первых, безработица, которая охватила весь мир, а во-вторых, различие в уровнях заработной платы и условиях труда. Необходимость переселенческих процессов наемного труда от страны к стране диктуется неравномерностью образования относительного перенаселения на международной арене. Рабочая сила движется от стран богатых трудовыми ресурсами, к странам более богатыми капиталом. Более половины международных мигрантов являются выходцами из развивающихся стран, а в свою очередь, 2/3 из них находятся в индустриальных странах. Приток новых мигрантов в эти страны связан с качественными диспропорциями на их рынках труда.
Согласно Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, предполагается обеспечить миграционный прирост на территории Российской Федерации на уровне более 300 тысяч ежегодно с тем, чтобы обеспечить постепенное увеличение численности населения России до 145 миллионов человек. Учитывая характерные проблемы развития нашего государства, основными целями и задачами в области регулирования миграционных процессов стали обеспечение стабильного экономического и демократического развития государства, удовлетворение растущих потребностей национальной экономики в трудовых ресурсах, реализация трудового потенциала мигрантов.
Список литературы:
Миграция: словарь основных терминов. Юдина Т.Н.: Учеб. Пособие.- М.: Издательство РГСУ; Академический Проект, 2007.-472с.
Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации»// «Собрание законодательства РФ»,
03.06.2002, №22, Ст.2031
Федеральный закон от 28.03.1998 №53-ФЗ (в ред. от 08.12.2011) «О воинской обязанности и военной службе»// «Собрание законодательства РФ», 30.03.1998 №13, ст. 1475;
Федеральный закон от 31.05.2002 №62-ФЗ (в ред. от 28.06.2009) «О гражданстве Российской Федерации»// «Собрание законодательства РФ», 03.06.2002, №22, ст.2031;
Юдина Т.Н. Миграция: словарь основных терминов: Учебное пособие.-М.: Издательство РГСУ; Академический Проект, 2007.- 472с.
Literature list:
Migration: A glossary of key terms. Yudin, TN: Studies. Allowance. - M.: Publishing RSSU, Academic Project, 2007.-472
Federal Law "On Citizenship of the Russian Federation" / / "Collection of Laws of the Russian Federation»,
03.06.2002, № 22, St.2031
Federal Law of 28.03.1998 № 53-FZ (as amended. From 08.12.2011) "On Military Duty and Military Service" / / "Collection of Laws of the Russian Federation», 30.03.1998 № 13, art. in 1475
Federal Law of 31.05.2002 № 62-FZ (as amended. From 28.06.2009) "On Citizenship of the Russian Federation" / / "Collection of Laws of the Russian Federation»,
03.06.2002, № 22, st.2031
Yudin TN Migration: A glossary of key terms: Training posobie.-M.: Publishing RSSU, Academic Project, 2007. -472
Рецензия
на статью Парфеновой Марии Сергеевны «Особенности внешней миграции на территории Российской Федерации»
Внешняя миграция на территории РФ является одной из актуальных проблем, поскольку Российская Федерация занимает второе место в мире по количеству привлекаемых иностранных мигрантов.
В качестве положительных сторон рецензируемой статьи следует выделить то, что автор акцентирует внимание на том, что термин «миграция населения» используется для обозначения различных социальных явлений, неоднозначных по своему характеру, обусловливающим ее факторам и последствиям. В наиболее широкой трактовке к процессам миграций населения относят все виды движения населения, имеющие общественную значимость, то есть не только пространственные перемещения населения, как в пределах одного государства, так и за его пределами, но и текучесть кадров, профессиональное движение, различные социальные перемещения.
Трудно не согласиться с автором, что внешняя миграция населения оказывает значительное влияние на различные характеристики государства: его территории, численность и состав населения, экономику государства и др. Международная трудовая миграция, в настоящее время, стала неотъемлемой экономической чертой для любого государства.
Статья в полной мере соответствует требованиям, предъявляемым к научным работам, и может быть рекомендована к публикации в научных журналах, в том числе в журналах из перечня ВАК.
Рецензент заместитель заведующего кафедрой гражданского права Института права
Рецензент
заместитель заведующего кафедрой гражданского права Института права ФГБОУ ВПО «Тамбовский государственный университет имени Г.Р.Державина к.ю.н., доцент Придворова М.Н.
