CC BY
42DO: 10.24411/2619-0761-2019-10032 УДК 551.435
ОСОБЕННОСТИ УСТАНОВЛЕНИЯ ГРАНИЦ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ РЕГИОНАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ НА ПРИМЕРЕ АЛЕКСЕЕВСКОГО РАЙОНА БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
Ковалёва Елена Владимировна - кандидат географических наук, доцент кафедры землеустройства, ландшафтной архитектуры и плодоводства, Белгородский государственный аграрный университет им. В.Я. Горина
Затолокина Наталья Михайловна - кандидат географических наук, доцент, Белгородский государственный технологический университет им. В.Г. Шухова, nm-zatolokina@yandex.ги
Мелентьев Антон Александрович - кандидат экономических наук, доцент кафедры землеустройства, ландшафтной архитектуры и плодоводства, Белгородский государственный аграрный университет им. В.Я. Горина, [email protected]
Аннотация: статья раскрывает особенности установления границ особо охраняемых природных территорий регионального значения на примере Алексеевского района Белгородской области. Имеющиеся на территории Алексеевского района природные заказники и памятники природы имеют свои особенности в установлении границ и правовом режиме. При установлении границ охранных зон особо охраняемых природных территорий регионального значения учитывается ряд факторов, таких как: природно-климатические условия; категория земель на территории; особенности функционального зонирования; состояние природных комплексов и объектов и многие другие.
Ключевые слова: особо охраняемые природные территории регионального значения, природные заказники, памятники природы, охранные зоны, правовой режим.
Российской Федерации создание особо охраняемых природных территорий (далее -ООПТ) является традиционной и весьма эффективной формой природоохранной деятельности. Экологическая доктрина Российской Федерации рассматривает создание и развитие ООПТ разного уровня и режима в числе основных направлений государственной политики в области экологии. Существующая в России система территориальной охраны природы включает, наряду с ОППТ федерального значения, более 17 000 ООПТ регионального значения (природные парки, государственные природные заказники, памятники природы, ООПТ иных категорий), причем эта система постоянно совершенствуется и развивается. Создание и функционирование региональных ООПТ регулируется законодательством соответствующих субъектов Российской Федерации. Анализ регионального законодательства показывает, что в отличие от ООПТ федерального значения процедуры
организации региональных ООПТ определены недостаточно четко, не существует регламента по порядку их создания, не определен перечень документов, необходимых для подготовки решения органа ис полнительной власти субъекта Российской Федерации об организации ООПТ. Кроме того, постоянно меняющееся федеральное законодательство, привносит дополнительные сложности в решение этих вопросов. Тем не менее, в ряде субъектов России накоплен определенный опыт по с озданию региональных ООПТ. Обобщение этого опыта представляется актуальным и необходимым.
Большая часть региональных ООПТ в Белгородской области возникла в 80...90-е год ы ХХ века. В большинстве своём сеть ООПТ области формировалась на базе непригодных для сельскохозяйственного ис пользования балок занятых степной растительностью или урочищами. В настоя щ е е время ООПТ регионального значения насчитывается 352 территории и объекта,
© ®
Содержимое этой работы может использоваться в соответствии с условиями лицензии Creative Commons Attribution 4.0. Любое дальнейшее распространение этой работы должно содержать указание на автора (ов) и название работы, цитирование в журнале и DOI.
занимающие площадь в 45506 га.
Все категории ООПТ организовывались без изъятия земель у землепользователей. Больший процент занимаемых территории приходится на леса (40 %).
В числе охраняемых территорий Белгородской области регионального уровня наибольшие площади занимают заказники -(73,25 %), далее природные парки -(26,37 %), памятники природы - 0,21 %.
По административным районам области ООПТ имеет следующую картину:
наибольшую площадь ООПТ занимают в Красногвардейском и Валуйском районах 41,6 % и 40,7 % соответственно; наименьшие площади, можно наблюдать в Корочан-ском, Новооскольском, Ракитянском и Алек-сеевском районах (табл. 1).
Объектом нашего исследования явилась территория особо охраняемых природных терр иторий регионального значения Алексе-евского района Белгородской области.
Таблица 1
Площадь ООПТ по административным районам Белгородской области
Наименование района Площадь ООПТ
га %
Алексеевский 750 0,4
Белгородский 28890 17,8
Борисовский 12510 19,2
Валуйский 69610 40,7
Вейделевский 100070 7,4
Волоконовский 15920 12,4
Грайворонский 10930 12,8
Губкинский 29560 19,4
Ивнянский 620 0,7
Корочанский 8 0
Красногвардейский 73270 41,6
Краснояружский 10840 22,6
Красненниский 15070 17,7
Новооскольский 267 0,2
Прохоровский 11010 0,8
Ракитянский 270 0,3
Ровеньский 13850 10,1
Старооскольский 27120 16,0
Чернянский 23600 19,8
Шебекинский 1160 0,6
Яковлевский 12420 11,4
Алексеевский район - один из крайних восточных районов области (рис. 1). На севере он граничит с Красненским районом, на юге - с Вейделевским и Ровеньским, на западе - с Красногвардейским, на востоке - с Воронежской областью.
В Алексеевском районе расположено 16 ООПТ регионального значения, на которые имеются паспорта ООПТ с планом границ и их координатами (рис. 2).
ООПТ регионального значения созданы постановлением главы администрации Белгородской области от 31 октября 1995 г.
№ 628 «О расширении сети особо охраняемых природных территорий области» без изъятия земель и земельных участков у собственников и землепользователей.
Земельные участки, которые включены в границы охранной зоны, у собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов используются ими с соблюдением установленного для таких земельных участков особого правового режима.
При определении ширины и конфигура-ци и охранной зоны учитываются ряд условий (рис. 3).
Рис. 1. Расположение Алексеевского района в границах Белгородской области
Рис. 2. Паспорт ООПТ регионального значения
Природные заказники и памятники природы отнесены к особо охраняемым природным территориям регионального значения на основании постановления Правительства Белгородской области от 15 августа 2016 года № 299-пп «Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий регионального значения Белгородской области».
На территории Алексеевского района и г. Алексеевка расположено 9 государственных природных заказников регионального значения (табл. 2).
На территории заказников «Участок нетр онутой степи у с. Ковалево», «Участок крас н о й лозы в пойме р. Черная Калитва», «Меловая гора», «Урочище «Попов лес»», «Эталонные насаждения (генетический резерват) дуба черешчатого в кварталах № 61, 62», «Болото «Зимник», «В одоохр анная зона р. Тихая Сосна» в границах земель АО «Восход», «Водоохранная зона р. Тихая Сосна» в границах земель АО «Победа» запрещается:
УЧЕТ УСЛОВИИ ПРИ УСТАНОВЛЕНИИ ГРАНИЦЫ ОХРАННОЙ ЗОНЫ ООПТ РЕГИОНАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ
ю:
природно-климатические
условия и социально-экономическое развитие субъекта Российской Федерации
Г
52
категории земель на территории
состояние природных комплексов и объектов
особенности функционаъного зонирования
конфигурации водосборных бассейнов и береговой линии водных объектов
г.
V
нахождение на терршпории населенных пунктов, промышленных, транспортных и иных хозяйственных объектов, месторождений и проявлений полезных ископаемых, линейных объектов и инженерных комму никаций, земегоных участков, предоставленных для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, садоводства, огородничества индивидуального гаражного и индивиду ального жилищного строительства
сведения о видах и назначении объектов федерального значения, объектов регионального значения и объектов местного значения, их основные характеристики, указанные в положениях о территориально планировании, содержащихся вутвержденных доку ментах территориального планирования
У
Рис. 3. Учёт условий при установлении границы охранной зоны ООПТ регионального значения
Перечень особо охраняемых природных территорий регионального значения Алексеевского района и г. Алексеевка - государственные природные заказники
Таблица 2
№ Наименование особо охраняемой природной территории Площадь, га Муниципальное образование Местоположение
1 Участок нетронутой степи у с. Ковалево 348,0 Алексеевский район У с. Ковалево, севернее с. Варваровка и с. Николаевна Варваровского с/п
2 Участок красной лозы в пойме р. Черная Калитва 5 Алексеевский район В пойме р. Черная Калитва, Варваровского с/п
3 Меловая гора 10 г. Алексеевка На въезде в г. Алексеевка
4 Урочище "Попов лес" 8 Алексеевский район Западнее х. Шапошников, Меняйловское с/п
5 Эталонные насаждения (генетический резерват) дуба че-решчатого в кварталах N 61, 62 127 Алексеевский район Кварталы N 61, 62 бывшего Городи-щенского лесничества
6 Болото "Зимник" 100 Алексеевский район В пойме р. Тихая Сосна Мухоудеровского с/п
7 Озеро "Лебяжье" 1 г. Алексеевка г. Алексеевка
8 Водоохранная зона р. Тихая Сосна в границах земель АО "Восход" 30 Алексеевский район 5 км по пойме, в границах Ильинского с/п
9 Водоохранная зона р. Тихая Сосна в границах земель АО "Победа" 72 Алексеевский район 12 км по пойме, в границах Мухоудеровского с/п
- любое новое строительство, возведение строений и сооружений временного и капитального характера (за исключением строений и сооружений временного и капитального характера, назначение которых не противоречит целям создания и
режиму заказника, а также за исключением-строительства линейных объектов, возведение (строительство) которых не причиняет уще р б охраняемым объектам и комплексам, в п о р ядке, установленном действующим законодательством, по согласованию с
уполномоченным органом и при наличии необходимых заключений, согласований и экспертиз);
- распашка земель и проведение лесомелиоративных работ, не связанных с функционированием заказника;
- нарушение почвенно-растительного слоя;
- сенокошение, выпас и прогон сельскохозяйственных животных;
- применение ядохимикатов, минеральных удобрений, химических средств защиты растений и стимуляторов роста на прилегающей территории и без согласования со специально, уполномоченным органом власти Белгородской области, осуществляющим контроль за соблюдением правового режима особо охраняемых природных территорий регионального значения;
- захоронение отходов, размещение свалок, кладбищ, скотомогильников;
- проведение геологоразведочных и изыскательских работ, разработка полезных ископаемых;
- массовый отдых населения, устройство бивуаков, туристических стоянок и лагерей, за исключением специально отведенных мест;
- проезд и стоянка любого вида транспорта вне дорог общего пользования,
не связанного с функционированием заказника, за исключением случаев, если это связано с выполнением служебных обязанностей;
- сбор цветов, ягод, плодов, семян всех видов лекарственных растений и технического сырья в промысловых целях, а также иная деятельность, нарушающая естественное развитие природных процессов, угрожающая состоянию природных комплексов.
Система ООПТ регионального значения Алексеевского района включает 7 памятников природы регионального значения.
На территории Алексеевского района изучено 49 родников, но только 4 из них относятся к особо охраняемым природным территориям регионального значения: «У Панского моста» на р. Тихая Сосна (вблизи с. Мухоудеровка); в урочище Караешник (с. Афанасьевка); «Мазневская криница» в пойме р. Тихая Сосна (вблизи с. Колтуновка); «Священный родник» в пойме р. Черная Калитва (с. Калитва) (рис. 4).
В соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 года №52 вокруг каждого родника радиусом 50 метров установлены границы особо охраняемой природной территории регионального значения. Все родн и к и имеют режим особой охраны ООПТ.
«Роднике урочище «Караешник»
£
1? и
X. - <1
Расположение родников на территории Алексеевского района
«Родник «Мщфекая криница» в пойме р. Тихая Сосна»
« Священны и родник в пойме р. Черная Калитва»
Рис. 4. Расположение родников регионального значения в Алексеевском районе
Помимо родников в Алексеевском районе к особо охраняемым природным территориям с категорией - памятники природы относятся: «Бывшее имение Станкевича», расположенное в Мухоудеровском сельском поселении; «Участок крымской сосны в г. Алексеевка»; «Участок крымской сосны у
с. Новоселовка», расположенный в урочище «Яр Волчиковские Ямки», северо-восточнее села Новоселовка Алейниковского сельского поселения (рис. 5).
Нами был рассмотрен порядок установления границ ООПТ регионального значения на примере Алексеевского района.
Бывшее имение ЬФШ^^ШШ. Станкевича л сельское поселение 1 ЬьЯс^ч. ( X 5,0 га^ ООПТ регионального значения -памятники природы на территории Алексеевского района
к" У V .'.ч „<*
Тк х
* Л ' А ф.
' '.''/Л- Л
> часто к крымской сосны в г. Алексеевка
Алексеевка
Рис. 5. Расположение памятников природы регионального значения на территории Алексеевского района
Можно отметить:
1) Первый этап носит административный характер, и установление границ носит описательный характер.
2) Второй этап предусматривает создание паспорта ООПТ регионального значения, который указывает основание принятия решения о назначении статуса ООПТ регионального значения, местоположения объекта, подробное описание прохождения его границ, представлен план ООПТ с его координатами.
3) Третий этап - установление специальных знаков на границе ООПТ регионального значения, раскрывающие вид и назначение ООПТ.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИМ СПИСОК
1. Федеральный Закон «Об особо охраняемых природных территориях» (Федеральный закон от 14 марта 1995 г. ) // Сб. руководящих документов по заповедному делу. М., 2000. С. 14-34.
2. Постановление правительства Белгородской обл. «Об утверждении областной программы развития сельского туризма на 2007.. .2010 годы». № 237-пп от 15.10.2007 г.
3. Постановление правительства Белгородской области от 02.06.2008 N 135-пп «О тер р иториях рекреационного назначения».
4 . Корнилов А.Г., Петин А.Н., Назаренко Н.В. Антропофункцирнальный анализ территории как основа эколого-
географического районирования Белгородской области // Проблемы региональной экологии. 2005. №1. С. 21-27.
5. Красная книга Белгородской области. Редкие и исчезающие растения, грибы, лишайники и животные. Официальное издание; общ. науч. ред. А.В. Присный. Белгород, 2004. 532 с.
6. Общегеографический региональный атлас «Белгородская область». Масштаб 1:200 000. Вып. 1. М.: Центральная экспериментальная военно-картографическая фабрика им. В.В. Дунаева, 2000.
7. Особо охраняемые природные территории Белгородской области // Комитет экологии и природных ресурсов Белгородской области. Белгород, 1995. 61 с.
8. Паспорт ООПТ / Администрация Белгородской области. Комитет экологии и природных ресурсов Белгородской области. Белгород, 1995.
9. Постановление главы администрации Белгородской области от 22. 02.2002. №108 « Об инвентаризации особо охраняемых территорий области». Постатейный комментарий к Федеральному закону Российской Федерации «Об особо охраняемых природных территориях» /
B.Б. Степаницкий. М.: Изд-во Центра охраны дикой природы, 2001. 247 с.
10. Затолокина Н.М., Кара К.А., Крисанова Н.Н. Сравнительный анализ баланса территории городского поселения "поселок Ракитное" // Астраханский вестник экологического образования. 2019. № 1 (49).
C. 112-116.
11. Затолокина Н.М., Кара К.А., Замулина А.Ю. Оценка качества почв и вод заброшенных участков сельских поселений как этап потенциальной рекультивации территории // Известия вузов. Инвестиции. Строительство. Недвижимость. 2018. Т. 8. № 3 (26). С. 88-94.
12. Затолокина Н.М., Харченко Т.В. Комплексные кадастровые работы на территории Белгородского района // Вестник БГТУ им. В.Г. Шухова. 2017. № 7. С. 214-217.
13. Долгих А.С., Затолокина Н.М. Анализ использования объектов культурного наследия в структуре туристического
землепользования // Вектор ГеоНаук. 2018. Т . 1. № 1. С. 43-50.
REFERENCES
1 . Federal'nyj Zakon «Ob osobo ohranyae-myh prirodnyh territoriyah» (Federal'nyj zakon ot 14 marta 1995 g.) // Sb. rukovodyashchih dokumentov po zapovednomu delu. M., 2000. S. 14-34.
2. Postanovlenie pravitel'stva Belgo-rodskoj obl. «Ob utverzhdenii oblastnoj programmy razvitiya sel'skogo turizma na 2007.. .2010 gody». № 237-pp ot 15.10.2007 g.
3 . Postanovlenie pravitel'stva Belgo-rodskoj oblasti ot 02.06.2008 N 135-pp «O territori yah rekreacionnogo naznacheniya».
4. Kornilov A.G., Petin A.N., Nazarenko N.V. Antropofunkcirnal'nyj analiz territorii kak osnova ekologo-geograficheskogo rajoni-rovaniya Belgorodskoj oblasti // Problemy regional'noj ekologii. 2005. №1. S. 21-27.
5. Krasnaya kniga Belgorodskoj oblasti. Redkie i ischezayushchie rasteniya, griby, li shajniki i zhivotnye. Oficial'noe izdanie; ob shch . nauch. red. A.V. Prisnyj. Belgorod, 2 0 0 4 . 5 32 s.
6 . Obshchegeograficheskij regional'nyj atlas «B el gorodskaya oblast'». Masshtab 1:200 000. Vyp. 1. M.: Central'naya eksperi-mental'naya voenno-kartograficheskaya fabrika i m . V . V. Dunaeva, 2000.
7 . Osobo ohranyaemye prirodnye territorii Belgorodskoj oblasti // Komitet ekologii i prirodnyh resursov Belgorodskoj oblasti. Belgorod, 1995. 61 s.
8. Pasport OOPT / Administraciya Belgo-ro d skoj oblasti. Komitet ekologii i prirodnyh resursov Belgorodskoj oblasti. Belgorod, 1995.
9. Postanovlenie glavy administracii Belgorodskoj oblasti ot 22. 02.2002. №108 «Ob inventarizacii osobo ohranyaemyh territorij oblasti». Postatejnyj kommentarij k Federal'nomu zakonu Rossijskoj Federacii «Ob osobo ohranyaemyh prirodnyh territoriyah» / V.B. Stepanickij. M.: Izd-vo Centra ohrany dikoj prirody, 2001. 247 s.
1 0. Zatolokina N.M., Kara K.A., Krisanova N.N. Sravnitel'nyj analiz balansa territorii gorodskogo poseleniya "poselok Rakitnoe" // Astrahanskij vestnik ekologicheskogo obrazovaniya. 2019. № 1 (49). S. 112-116.
11. Zatolokina N.M., Kara K.A., Zamulina A.Yu. Ocenka kachestva pochv i vod zabro-shennyh uchastkov sel'skih poselenij kak etap potencial'noj rekul'tivacii territorii // Izvestiya vuzov. Investicii. Stroitel'stvo. Nedvizhimost'. 2018. T. 8. № 3 (26). S. 88-94.
12. Zatolokina N.M., Harchenko T.V. Kompleksnye kadastrovye raboty na territorii Belgorodskogo rajona // Vestnik BGTU im. V.G. Shuhova. 2017. № 7. S. 214-217.
13. Dolgih A.S., Zatolokina N.M. Analiz ispol'zovaniya ob"ektov kul'turnogo naslediya v strukture turisticheskogo zemlepol'zovaniya // Vektor GeoNauk. 2018. T. 1. № 1. S. 43-50.
PECULIARITIES OF ESTABLISHMENT OF BOUNDARIES
OF REGIONAL SIGNIFICANCE ON THE EXAMPLE OF ALEKSEYEVSKY
DISTRICT OF BEL THE REGION
Kovaleva E. V., Zatolokina N.M., MelentyevA.A.
Annotation: the article reveals the peculiarities of establishing the boundaries of specially protected natural areas of regional importance on the example of Alekseyevsky district of Belthe region. The natural reserves and nature monuments available on the territory of the Alekseyevsky district have their own peculiarities in the establishment of borders and the legal regime. A number of factors, such as natural and climatic conditions, are taken into account in establishing the boundaries of the protected areas of the PA of regional importance; Land category in the territory; Features of functional zoning; State of natural complexes and objects and many others.
Key words: specially protected natural areas of regional importance; Natural reserves, nature monuments; Security areas; Legal regime.
© Ковалёва Е.В., Затолокина Н.М., Мелентьев А.А., 2019
Ковалёва Е.В., Затолокина Н.М., Мелентьев А.А. Особенности установления границ особо охраняемых природных территорий регионального значения на примере Алексеевско-горайона Белгородской области //Вектор ГеоНаук. 2019. Т.2. №3. С. 47-54.
Kovaleva E.V., Zatolokina N.M., Melentyev A.A., 2019. Peculiarities of establishment of boundaries of regional significance on the example of Alekseyevsky district of Belthe region. Vector of Geosciences. 2(3): 47-54.
