CC BY
23
ОСОБЕННОСТИ УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ИННОВАЦИОННОЙ СИСТЕМОЙ
УДК 332.122
Эльвира Альфредовна Диваева,
кандидат экономических наук, доцент кафедры «Финансы», НОУ «Институт экономики и предпринимательства» г. Москва
Эл. почта: [email protected]
В статье раскрыта сущность региональной инновационной системы (РИС), разработана модель РИС, включающая подсистемы, состоящие из отдельных элементов. Обоснована концептуальная модель двухконтурного управления РИС основанная на экзогенной и эндогенной подсистемах управления; общих и специфических принципах управления. Особое внимание уделено аналитическим и оценочным функциям управления.
Кпючевые слова: региональная инновационная система; производство распространение знаний; инновационная воспри-имчиво-сти; концептуальная модель; инновационный процесс; подсистемы управления; двухконтурное управление; аналитические и оценочные функции; эндогенное и экзогенное управление.
Elvira Alfredovna Divaeva,
PhD, Associate Professor of Finance, "Institute of Economics and Business", Moscow, e-mail: [email protected]
FEATURES OF MANAGEMENT OF REGIONAL INNOVATIVE SYSTEM
In article the essence of regional innovative system (RIS) is discovered, the model RIS including subsystems, consisting of separate elements is developed. The conceptual model of double-circuit management RIS based on exogenous and endogenous management subsystems is proved; the general and specific principles of management. The special attention is given analytical and estimated functions of management.
Keywords: regional innovative system; manufacture spread of knowledge; innovative sensibility; conceptual model; innovative process; management subsystems; double-circuit management; analytical and estimated functions; exogenous and endogenous management.
Концепция инновационных систем развивается применительно к разным уровням управления экономическим развитием, в том числе региональным. В настоящее время в отечественной и зарубежной литературе широко используется понятие региональной инновационной системы (РИС), хотя и существуют разные определения ее сущности, но пока единого мнения нет. Каждое из определений в отдельности содержит перечисление необходимых компонентов, однако, не существует единого определения, учитывающего все аспекты региональной системы. С точки зрения методологии формирования РИС и эффективных методов управления ею необходимость комплексного подхода очевидна.
Анализ различных точек зрения по определению сущности региональной инновационной системы дает возможность выявить следующие общие черты: 1) система представляет собой совокупность институтов, инициирующих, создающих и распространяющих новые виды продукции и технологии; 2) главным, определяющим в подсистемах являются знания; 3) система выполняет ряд общих и специфических функций; 4) необходимым условием существования системы является наличие связей и сложившихся типов отношений между элементами и подсистемами [2,3].
На основе обобщения различных подходов, в работе дано авторское определение сущности РИС.
Региональная инновационная система (РИС) " это комплекс (совокупность) организаций, инициирующих и осуществляющих производство новых знаний, их распространение и использование, способствующих финансово-экономическому, правовому и информационному обеспечению инновационных процессов и функционирующих в едином социокультурном пространстве, взаимосвязанных между собой и имеющих постоянно устойчивые взаимоотношения.
В этом определении необходимо выделить три составляющие:
1) организации по производству знаний и их использованию; 2) институты, комплексно обеспечивающие деятельность организаций первой составляющей; 3) единое социокультурное пространство.
Значение последней составляющей заключается не только в интеграции и концентрации организаций, расположенных в одном регионе и составляющих РИС, приводящих к снижению издержек и росту уровня коммуникации, улучшению координации и кооперации, но и к устранению ряда барьеров (культурных, отчасти национальных, психологических, неадекватных обычаев) и к выравниванию интереса различных социальных
групп. Нередко РИС подразделяют на три подсистемы: генерация, распространение и использование знаний. В принципиальном плане такой подход представляется необходимым, но недостаточным. При этом с точки зрения логичности и достаточности, полноты отражения особенностей РИС в методологическом и методико-практическом плане необходимо исходить из самой ее сущности, выраженной в ее определении. Исходя из этой предпосылки, предложена модель РИС, включающая следующие подсистемы: производство знаний; распространение знаний (освоение); использование знаний и реализация их результатов; подготовка и переподготовка кадров; поддержка знаний (финансово-экономическое и нормативно-правовое обеспечение); подготовка и обеспечение инновационной восприимчивости; информационное обеспечение и подготовка научно-методической базы [4].
Эти подсистемы выполняют различные функции, между собой взаимосвязанные и взаимодополняющие. Функционирование каждой из этих подсистем может обеспечить функционирование и всей региональной инновационной системы как единого целого. Подсистемы РИС формируются по функциональному признаку из отдельных элементов, относящихся в основном по содержанию к одной из функциональных подсистем и формирующих, действуя в пространстве и во времени, определенные системные свойства подсистемы и в целом системы. Подсистемы и составляющие их элементы модели РИС в комплексе формируют основу системных свойств РИС как составляющей системы более высокого порядка" НИС. Такая модель РИС даст возможность в известной мере выявить наиболее существенные связи, формы внутренних взаимоотношений между самими
элементами и подсистемами, а также между элементами разных подсистем. В конечном счете, это может вышвить виды и состав типовык взаимодействий.
При такой модели в аналитическом плане возможно определить степень развития тех или иных подсистем, их отдельный элементов, что будет способствовать классификации региональны« инновационных систем, необходимой для сравнительных их оценок в целях поиска путей дальнейшего развития РИС, в конечном счете эффективных методов управления РИС. Разработанная концептуальная модель РИС облегчит избирательный подход к формированию инновационных систем в регионах, обеспечение ее равновесности и даст возможность более дифференцированно подойти к оценке эффективности функционирования и выбору методов управления РИС.
Эффективное управление инновационной системой во многом зависит от четкого выявления особенностей управления рассматриваемой сферой, правильного определения границ и области её форм. В условиях рыночных отношений в силу ряда объективных причин, условий и факторов (усложнение общественных потребностей, быстрое обновление новшеств, их наукоем-кость и др.), независимо от степени совершенства системы управления экономикой необходим дополнительный специальный механизм воздействия на инновационный процесс.
Это означает, что в общественном производстве, экономике могут и должны функционировать две взаимосвязанные подсистемы управления инновационной системой. Первая - это общая подсистема управления общественным производством, экономикой в целом. В этом случае управление инновационной системой рассматривается как составная часть всей системы управления народным хозяйством страны или региональным экономическим развитием.
Эта система, призванная решать проблемы общественного производства, экономики в целом, одновременно, в известной мере, косвенно (опосредованно) стимулирует инновационное развитие. Ее можно назвать как экзогенную (внешнюю) подсистему управления инновационным процессом.
Вторая - эта подсистема управления непосредственно самим инновационным процессом. Она может быть названа эндогенной (внутренней) сис-
темой управления инновационным процессом. Подсистема управления непосредственно самим инновационным процессом, управление инновационной системой значительно отличается от управления другими социально-экономическими системами по своим целям, содержанию, функциям, принципам и методам, а также по конкретным мерам, направленным на повышение эффективности ее функционирования [1].
Предложенная концептуальная модель управления РИС представлена на рисунке 1.
В соответствии с таким методологическим подходом к данному объекту управления адекватными, дифференцированными в частности,
должны быть и принципы управления, отражающие особенности целей, содержания и задач функционирования региональной инновационной системы. Это означает, что двухконтурное управление (экзогенное и эндогенное) региональной инновационной системой должно осуществляться на основе известных общих принципов управления и специфических принципов, обусловленных особенностями инноваций и содержанием инновационной деятельности. Последние в научном плане очень важны для формирования непосредственно самой системы управления инновационными преобразованиями, т.е. для построения эндогенной структуры управления инновационной системой.
При «горизонтальной» форме управления (охват всех подсистем) к специфическим принципам управления инновационным процессом можно отнести следующие. Важнейший принцип управления инновационным процессом - это принцип гибкости. Он обусловлен циклическим характером всего научно-технического развития, трудно-предсказуемостью (или даже непредсказуемостью) результатов научных исследований. Принцип гибкости
требует применения особых видов планирования и форм финансирования, оказывает влияние на состав научно-технических кадров и выбор методов управления. К специфическим относится и принцип учета фактора времени. Он обусловлен значительной длительностью инновационного цикла, неравномерностью временного периода выполнения отдельных его стадий и этапов. Этот принцип связан с перспективностью инноваций, означающей
необходимость учета долговременных последствий принимаемых управленческих решений.
Принцип комплексности, являясь очень важным, предполагает техническое, экономическое, организационное и информационное единство во всех звеньях, на всех стадиях и этапах инновационного цикла. Такое комплексное единство влияет на все составляющие (элементы) системы управления инновационным процессом: планирование, финансовое, организационное обеспечение и т.д. Учет неопределенности результатов работ по созданию новшеств, особенно принципиально новых, и их рискового характера также относится к специфическим принципам управления инновационным процессом. Он требует создания финансовых резервов для ликвидации (или сокращения) возможных отрицательных последствий от риска или корректировки сроков выполнения отдельных инновационных работ (стадий, этапов) при их планировании.
Принципом управления инновационным процессом является и учет творческого характера инновационных работ. Творческий характер работ оказывает влияние на всю систему управления инновационным циклом.
Он должен учитываться при организации процесса выполнения работы, построении структуры органов управления, при определении режима работы и стиля руководства, оценке эффективности инновационных работ и особенно при стимулировании (материальном и моральном) труда сотрудников.
Методология управления каким-либо объектом предусматривает выполнение целого комплекса функций, к которым в первую очередь следует отнести известные (можно назвать классические) такие функции: распорядительные; координационные; стимулирующие; регулирующие; контрольные. С появлением больших и сложных систем и необходимостью эффективного управления ими большое значение приобрели аналитические и оценочные функции как подсис-темные, так и межподсистемные. Системные, отмеченные и ставшие классическими функции не могли быггь вытол-нены без определенного уровня аналитической и оценочной работы. Но до определенного этапа развития общественного производства, экономики в целом аналитические и оценочные функции были второстепенными или третьестепенными по отношению к
№2, 2011
42
Рис. 1. Концептуальная модель управления РИС
Рис. 2. Схема-модель двухконтурного управления РИС
классическим, «обслуживая» их. Но в настоящее время статус этих функций управления неизмеримо возрос.
Многоступенчатость функций, их значимость и приоритетность в зависимости от контура управления в синтезированном виде представлены на рисунке 2. Кроме этих функций, могут быть и другие (в дополнение к ним), специфичные, характерные для исследуемого объекта. Региональная инновационная система в этом плане не яв-
ляется исключением. Применительно к РИС характерными функциями могут быть: функции
развития, оперативные и стратегические функции управления: функции организации взаимоотношений между подсистемами и элементами системы.
При этом учитывая многогранность содержания понятия «развитие», сложность РИС и ее многоподсистемность представляется обоснованным рассматривать функции развития как ком-
плекс подфункций организационного, научно-методического, информационно го, финансового-экономического, адапционно-восприимчивого (к инновациям), законно-дательного характера.
Важное значение приобретают оперативные и стратегические функции управления, причём не только с точки зрения логического обоснования необходимости такого разграничения, но главное, определения соотношений затрат между ними. Границы обоснован-
№2, 2011
44
ного соотношения между затратами по оперативному и стратегическому управлению предлагается определить основываясь на элементах теории устойчивости бинарных систем.
Систему управления (в данном случае инновационную систему ) можно представить как бинарную, состоящую из двух подсистем: подсистема стратегического управления и подсистема оперативного управления.
Чтобы бинарная система была устойчивой каждая из составных её частей должна быть не более чем в два раза меньше другой. Применительно к инновационной системе это означает следующее: система управления инновационным развитием будет устойчивой , если уделяется не менее 1/3 затрат (усилий) на стратегическое управление и столько же на оперативное управление. А оставшаяся 1/3 затрат может и должна распределяться с учетом конкретной обстановки, условий и факторов между стратегическим и оперативным управлением.
Таким образом, для сложных объектов, каковым является РИС, при управлении необходимыми компонентами являются три группы функций, различных по содержанию, значимости, практической отработанности, но в то же
время взаимосвязанных, дополняющих друг друга и образующих единый комплекс, единое целое.
Важным представляется уровень подготовленности к осуществлению этих функций. Общие (классические) функции подготовлены достаточно хорошо к осуществлению: и в организационном, и в методическом, и в правовом, и в кадровом плане. Аналитические и оценочные, а также
дополнительные функции практически не подготовлены или мало подготовлены к осуществлению в необходимых рамках. Хотя в последние годы проводится определенная работа в этом направлении, но многие вопросы, особенно методолого-методического характера, не изучены или мало изучены.
Литература
1. Диваева Э.А. Управление региональной инновационной системой : методология и практика: монография/ Э.А. Диваева.- М.: Издательство «Палео-тип», 2010.-156 с.
2. Инновационное развитие регионов России : теория, практика, управление / Российская акад. наук, Уральское отделенние, Институт экономики ; под общ. ред. А. И. Татаркина. М : Эко-
номика , 2010 - 240 с.
3. Клебанер В.С. Региональные проблемы инновационного развития экономики // Проблемы прогнозирования.
- 2004. - №З. - С. 148 - 151
4. Mуxaмедьяpoв A.M. Некоторые проблемы создания равновесной региональной инновационной системы.// Экономика и управление: научно-практический журнал.- 2008.- № З- С.114-122.
References
1. Divaeva E.A. Management regional innovative system: methodology and practice: the monography/ E.A. Divaeva.
- M: Publishing house "Palaeotype", 2010.-156 p.
2. Innovative development of regions of Russia: the theory, practice, management / Russian Academy of Sciences, Ural branch, Institute of economy; under the general edition A.I. Tatarkin. M: Economy, 2010 - 240 p.
3. Klebaner V S. Regional problems of innovative development of economy// Problems of forecasting. - 2004. - № З. -p. 148 - 151
4. Muhamedyarov A.M. Some problem of creation equilibrium regional innovative системы.//Economy and management: scientifically-practical magazine. - 2008. № З p.114-112.
