CC BY
114
О.В. КАРЯГИНА
Кандидат юридических наук, доцент Доцент кафедры уголовного права и процесса, ЧОУ ВО ТИУиЭ, г. Таганрог
ОСОБЕННОСТИ УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НАРУШЕНИЕ САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКИХ ПРАВИЛ В УСЛОВИЯХ УГРОЗЫ РАСПРОСТРАНЕНИЯ КОРОНАВИРУСА В РФ: АНАЛИЗ НОВАЦИЙ
В данной статье автором анализируются изменения, внесенные в ст. 236 УК РФ, которые вступили в силу с 1 апреля 2020 г Ужесточение уголовной ответственности за нарушение санитарно-эпидемиологических правил обусловлены угрозой распространения коронавируса в РФ. В действующей редакции минимальный штраф за нарушение карантина по коронавирусу и другим инфекционным заболеваниям составляет 500 000 рублей, а максимальный срок лишения свободы
достигает семи лет. Размер и срок наказания зависит от тех последствий, к которым привели незаконные действия (бездействие) виновного лица. Рассматриваемые в статье новации призваны дисциплинировать граждан и заставить их соблюдать карантинную изоляцию. Тем не менее они не носят временный характер и продолжат действовать после нормализации эпидемиологической ситуацией в стране и окончания коронавирусной пандемии.
Нарушение санитарно-эпидемиологических правил, коронавирусная пандемия.
Тематический рубрикатор e-Library: 10.77.51, 10.77.01.
нарушение карантина, массовое заболевание,
В сложившихся условиях опасности распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCOV, законодателем предпринимаются беспрецедентные меры в части урегулирования отношений, связанных с предупреждением и ликвидацией чрезвычайных ситуаций, возникающих в связи с необходимостью экстренного реагирования на новые вызовы и угрозы. Особую актуальность приобретает анализ изменений, предусматривающих ужесточение уголовной ответственности за действия, связанные с распространением коронавируса. К числу новаций уголовного законодательства следует отнести:
1) введение нового состава преступления, предусматривающего наступление уголовной ответственности за публичное распространение заведомо ложной информации об обстоятельствах, представляющих угрозу жизни и безопасности граждан (ст. 207.1 УК РФ);
2) публичное распространение заведомо ложной общественно значимой информации, повлекшее тяжкие последствия (предусмотрено новой ст. 207.2 УК РФ);
3) ужесточение уголовной ответственности за нарушение карантина по коронавирусу и другим инфекционным заболеваниям (ст. 236 УК РФ). Данные поправки, как уже отмечалось, внесены
законодателем в связи с текущей эпидемиологической ситуацией в стране в целях принуждения граждан к соблюдению карантинной изоляции. Тем не менее они не носят временный характер и продолжат действовать после окончания коронавирус-ной пандемии. В связи с этим рассмотрим некоторые особенности уголовной ответственности за нарушение санитарно-эпидемиологических правил в условиях угрозы распространения коронавируса в РФ.
В настоящее время действия граждан, не соблюдающих карантин, а также без разрешения покинувших медицинское учреждение, где проходят лечение от инфекции, вызванной 2019-nCOV, и тем самым поставивших в опасность заражения данным заболеванием иных лиц, будут квалифицироваться по ст. 236 УК РФ «Нарушение санитарно-эпидемиологических правил». Диспозиция части первой указанной статьи теперь предусматривает наступление уголовной ответственности за нарушение санитарно-эпидемиологических правил, повлекшее по неосторожности не только массовое заболевание или отравление людей, но создавшее угрозу наступления таких последствий, в виде лишения свободы до двух лет. За нарушение санитарно-эпидемиологических правил, повлекшее по неосторожности смерть человека, срок лишения свободы увеличивается и составляет от трех до пяти лет. Новый особо квалифицированный состав предусматривает наказание от пяти до семи лет лишения свободы, если в случае указанных нарушений наступила смерть двух и более лиц.
Согласно статистическим данным, до изменений, внесенных Федеральным законом от 01.04.2020 №100-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и статьи 31 и 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» [1], статья 236 УК применялась крайне редко. Так, с 2016-го до начала 2020 г. по ней было осуждено 28 человек и только по ч. 1 ст. 236 УК; в 2018 г. два человека были оправданы; за указанный период не было ни одного приговора по ч. 2 ст. 236 УК (табл. 1).
Таблица 1
Год Количество осужденных Количество оправданных
2016 7 0
2017 12 0
2018 6 2
2019 3 0
(I полугодие)
Таблица 2
Последствия нарушения санитарно-эпидемиологических правил Уголовная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических правил
Нормы, действующие с 01.04.2020 Нормы, действовавшие до 01.04.2020
Часть 1 ст. 236 УК РФ, предусматривающая ответственность: - за массовое заболевание или отравление людей по неосторожности; - создание угрозы возникновения массовых заболеваний или отравлений по неосторожности (указанное последствие является новацией) Сумма штрафа:
От 500 000 до 700 000 рублей или в размере общего дохода осужденного от одного года до полутора лет До 80 000 рублей или в размере общего дохода осужденного за период до шести месяцев
Срок лишения права занимать определенную должность, заниматься определенной деятельностью:
От 1 года до 3 лет До 3 лет
Срок обязательных работ:
- До 360 часов
Срок исправительных работ:
- До 1 года
Срок принудительных работ:
До 2 лет -
Срок ограничения свободы:
До 2 лет До 1 года
Срок лишения свободы:
До 2 лет -
Часть 2 ст. 236 УК РФ, предусматривающая ответственность за смерть человека по неосторожности Сумма штрафа:
От одного до двух млн рублей или в размере общего дохода осужденного за период от 1 года до 3 лет -
Срок обязательных работ:
- До 480 часов
Срок исправительных работ:
- От полугода до 2 лет
Срок принудительных работ:
От 3 до 5 лет До 5 лет
Срок ограничения свободы:
От 2 до 4 лет -
Срок лишения свободы:
От 3 до 5 лет До 5 лет
Новая ч. 3 ст. 236 УК РФ, предусматривающая ответственность за смерть двух и более лиц по неосторожности Срок принудительных работ:
От 4 до 5 лет -
Срок лишения свободы:
От 5 до 7 лет -
Приведем типичные примеры уголовных дел, возбужденных по ст. 236 УК в результате пищевого отравления пострадавших вследствие несоблюдения санитарных правил обращения с продуктами и приготовления пищи. Так, повар П. допустила нарушение санитарных правил и норм в пищеблоке средней школы г. Волгодонска, в результате чего готовые пищевые продукты (блюда) были загрязнены бактериями группы кишечных палочек, что впоследствии вызвало массовое заболевание школьников от приго-
товленной П. пищи. Волгодонский районный суд Ростовской области в приговоре постановил применить к обвиняемой штраф в размере 80 тыс. руб. К штрафу была также приговорена заведующая кулинарным цехом, которая не проследила за приготовлением салатов, в результате чего люди массово заболели сальмонеллезом. Анализ судебно-следст-венной практики демонстрирует, что в подавляющем большинстве случаев обвиняемым по ст. 236 УК грозит штраф. Однако в современных условиях с
учетом масштабов эпидемии коронавируса и возможных последствий в конкретном случае наказание может быть более жестким.
Как уже отмечалось, в санкциях по указанной статье не только существенно увеличились суммы штрафов, но и были упразднены такие наказания, как обязательные и исправительные работы, появились принудительные работы, установлен минимальный срок лишения права занимать определенную должность, заниматься определенной деятельностью, а также увеличился срок ограничения и лишения свободы. Рассмотрим данные изменения более детально, представив их в виде табл. 2.
Ужесточение уголовной ответственности направлено на устрашение тех, кто уже заразился и болен, чтобы они были внимательны к соблюдению правил, содержащихся в постановлении Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020 № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения С0УТО-2019» [2]. Рассматриваемые поправки в УК вступили в действие с 1 апреля 2020 г. и в соответствии со ст. 10 УК РФ закон, ужесточающий уголовную ответственность, не имеет обратной силы. Следовательно, новая редакция ст. 236 УК РФ не может применяться к лицам, нарушившим указанные запреты до 1 апреля.
Объектом преступного посягательства, как и прежде, выступают общественные отношения по охране здоровья и обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения [5, с. 50]. Объективная сторона преступления, предусмотренного ст. 236 УК РФ, выражается в совершении как действий, так и бездействия, которые нарушают санитарно-эпидемиологические правила и по неосторожности влекут либо создают угрозу массового заболевания или отравления людей, либо смерть человека (людей). Нарушения могут выражаться, например, в неисполнении, ненадлежащем исполнении или уклонении от выполнения возложенных обязанностей, в том числе от карантинных мероприятий, изоляции и госпитализации, либо в несоблюдении ограничений, установленных предписаниями должностных лиц органов государственного надзора. Так, ст. 236 УК РФ может применяться в случаях, когда лицо, вернувшись из заграничной поездки в страну, признанную «неблагополучной» по ситуации с распространением коронавируса, не соблюдая двухнедельный карантин, выходит на работу, самонадеянно полагая, что не является носителем вируса, тем самым создает угрозу заражения окружающих [3, с. 11; 6, с. 342]. При этом преступление будет считаться оконченным с момента, когда была создана реальная угроза массового заболевания или отравления людей либо фактического наступления данных последствий.
Субъективная сторона рассматриваемого преступления характеризуется двойной формой вины: прямым умыслом по отношению к нарушению санитарно-эпидемиологических правил и неосторожностью по отношению к наступившим последствиям. В данном случае лицо осознанно нарушает правила (в современных условиях - карантинной изоляции), желает совершить эти действия и, предвидя возмож-
ность наступления общественно опасных последствий в виде массового заражения инфекцией и последующего летального исхода от нее, самонадеянно рассчитывает на их предотвращение либо не предвидит, но должно было и могло предвидеть такие последствия.
Субъект преступления - специальный, то есть лицо, на котором лежит обязанность соблюдать или обеспечивать соблюдение санитарно-эпидемиологических правил, достигшее ко времени совершения преступления шестнадцатилетнего возраста [4]. При этом субъектами могут быть как лица, которые являются источником распространения инфекции, так и иные лица, которые не выполняют требования, обусловленные спецификой профессиональной деятельности [3, с. 11]. В таких случаях действия должностного лица, нарушившего санитарно-эпидемиологические правила, повлекшие указанные последствия, могут быть дополнительно квалифицированы по ст. 285 или 286 УК РФ.
Таким образом, на фоне быстрого распространения коронавирусной инфекции по стране и, соответственно, угрозы возникновения эпидемии изменения диспозиции и санкций ст. 236 УК РФ призваны дисциплинировать граждан, не желающих соблюдать обязательные карантинные ограничения. При этом важно понимать, что строгие меры уголовной ответственности не распространяются на граждан, не соблюдающих режим самоизоляции, которая используется в целях профилактики. Самоизоляция предполагает минимизацию социальных контактов лиц, у которых не выявлены признаки инфекционного заболевания и нет высокой вероятности заражения коро-навирусом, например, в поездке или от заболевших знакомых. Следовательно, данная статья не распространяется на граждан, не желающих самоизолироваться, а применяется в случае, если будет доказано, что от преступника, нарушающего карантин, исходит реальная угроза заражения других людей, о которой ему известно.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и статьи 31 и 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации : Федеральный закон от 01.04.2020 № 100-ФЗ. - Текст : непосредственный // Российская газета. - 2020. - 3 апреля.
2. Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения C0VID-2019 (зарегистрировано в Минюсте России 18.03.2020 №57771) : Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020 № 7.
3. Бахур О.И., Примачёнок А.А. О принудительных мерах изоляции и лечения (или изоляции и медицинского наблюдения) инфекционных больных, инфицированных и контактировавших с ними лиц / О.И. Бахур, А.А. Примачёнок. - Текст : непосредственный // Юстиция Беларуси. - 2020. -№ 4 (217).
4. Карягина А.В. Уголовное право. Особенная часть / А.В. Карягина. - Москва, 2018. - Текст : непосредственный.
5. Селиванова М.В. Вопросы объективной стороны нарушения санитарно-эпидемиологических правил / М.В. Селиванова. - Текст : непосредственный // Colloquium-journal. - 2019. - № 11-7 (35).
6. Тарчоков Б.А., Шогенов Т.М., Бураева Л.А. Биологическое оружие как глобальная угроза мирово-
му сообществу / Б.А. Тарчоков, Т.М. Шогенов, Л.А. Бураева. - Текст : непосредственный // Евразийский юридический журнал. - 2020. - № 3 (142).
© Оксана Владимировна Карягина, 2020 © Частное образовательное учреждение высшего образования «Таганрогский институт управления и экономики», 2020
