CC BY
786
Международные отношения. Политология. Регионоведение Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского, 2010, 3(1), с. 296-303
УДК 327.7
ОСОБЕННОСТИ УЧАСТИЯ СКАНДИНАВСКИХ СТРАН И ФИНЛЯНДИИ В ПРОЦЕССЕ ЕВРОПЕЙСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ
© 2010 г. Л.О. Бабынина
Институт Европы Российской академии наук
Поступила в редакцию 09.04.2010
Рассматриваются особенности участия Скандинавских стран и Финляндии в процессах европейской интеграции, в частности причины относительно позднего вступления в ЕС Дании, Швеции и Финляндии, а также причины неучастия в ЕС Норвегии и Исландии. Проанализирована также система исключений из правил ЕС, имеющаяся у стран Северной Европы.
Ключевые слова: Скандинавские страны, Европейский союз, дифференциация в ЕС, гибкая интеграция в ЕС.
Концепция европейской интеграции, разработанная ещё в 1950-е годы, предусматривала, что государства-члены должны продвигаться вперёд с одинаковой скоростью и принимать равное участие в реализации интеграционных проектов. Возможность равноскоростного продвижения не вызывала сомнений при основании Европейских сообществ. Шесть стран-осно-вательниц имели общие цели интеграции и были достаточно однородны в вопросах их осуществления. Однако каждое последующее расширение неизбежно приводило к дифференциации взглядов на интеграционные процессы и методы их реализации. ЕС становился все большим по численности и, как следствие, более гетерогенным. Имея разные представления о целях европейской интеграции, государства-члены в меру своих сил способствовали продвижению или замедлению интеграционных процессов. Когда же государство не могло изменить общую ситуацию в более удобную для себя сторону, а принять её не имело возможности по внутренним причинам, для выхода из тупикового положения страна стремилась получить исключения из общих правил. В результате это привело к созданию достаточно сложной системы участия или неучастия отдельных государств в интеграционных проектах.
Особую роль в процессе дифференциации ЕС сыграли страны Северной Европы, поскольку большая часть существующих исключений из общих правил ЕС принадлежит именно им. Не имея альтернативы развития без сотрудничества с ЕС, Скандинавские страны нашли свой собственный путь адаптации к интеграционным процессам и одновременно оказали серьёзное
влияние на формирование дифференцированной структуры Европейского союза.
Вступление стран Северной Европы в ЕС
Как известно, страны Северной Европы не входили в число основателей Европейского экономического сообщества (ЕЭС), а выбрали участие в зоне свободной торговли, созданной Великобританией. У двух объединений были принципиально разные цели и задачи. ЕЭС с самого начала имело серьёзную институциональную структуру и наднациональные органы управления. Задачей Европейской ассоциации свободной торговли (ЕАСТ) было упростить международные торговые отношения в Европе. Однако на фоне впечатляющих успехов, которые демонстрировали страны ЕЭС в экономике и в осуществлении программ Сообщества, деятельность ЕАСТ представлялась более скромной. Поэтому в 60-е годы Великобритания, Дания, Ирландия и Норвегия дважды подавали заявки на вступление в ЕЭС. Обе попытки не увенчались успехом из-за негативной позиции президента Франции генерала де Голля по отношению к вступлению в ЕЭС Соединённого Королевства. Переговоры о вступлении в ЕЭС четырёх новых членов начались только в 1970 году.
В 1972 году в Норвегии и Дании по вопросу
о вступлении в ЕЭС прошли референдумы. В Дании результат был положительный, а граждане Норвегии проголосовали против присоединения к Европейскому сообществу. В 1973 году Дания стала первой страной Северной Европы, вступившей в ЕЭС. Следует отметить, что Гренландия и Фарерские острова, принад-
лежащие Дании и имеющие внутреннее самоуправление, заняли различные позиции по отношению к вступлению в ЕЭС. Фарерские острова остались вне Европейского сообщества, а Гренландия присоединилась к нему вместе с Данией, но в 1982 году вышла из состава ЕЭС. Швеция, Финляндия и Исландия в этот период не подавали заявки на вступление в ЕЭС и вместе с Норвегией оставались в рамках ЕАСТ.
Различные позиции стран Северной Европы по отношению к Европейскому сообществу в значительной степени обусловлены историческими, политическими и экономическими особенностями каждой из стран региона. До начала 1990-х годов Швеция и Финляндия не рассматривали возможность вступления в ЕЭС, прежде всего из-за политики нейтралитета, которой они придерживались. Исландия никогда не подавала заявку на вступление в ЕЭС, в силу своего специфического геополитического положения и особой структуры экономики. Поскольку морской сектор, в том числе и рыболовство, является основой исландской экономики, полноценное участие страны в ЕС весьма проблематично. Норвегия также имеет экономическую структуру, серьёзно отличающуюся от других западноевропейских стран. Норвегия - относительно молодое европейское государство, получившее независимость в 1905 году, обладает значительными запасами полезных ископаемых и водными ресурсами. Страна является третьим в мире экспортером нефти и единственная в Европе не зависит от внешних поставок энергоносителей. В Норвегии хорошо развиты рыболовная отрасль, судостроение, морской транспорт, поэтому не удивительно, что она не хочет связывать себя жёстким законодательством ЕС в этих областях. Для Дании на протяжении многих десятилетий особое значение имел германский фактор. С одной стороны, с момента своего объединения во второй половине XIX века Германия не раз угрожала датской независимости и территориальной целостности. С другой стороны, Дания тесно связана с Германией экономически. Получив гарантии собственной безопасности в рамках НАТО, Дания была объективно заинтересована в отсутствии барьеров в торговле с Германией. Следует также учитывать, что скандинавские страны, и особенно Дания, имеют тесные экономические и политические связи с Великобританией. Объединение двух основных партнёров в рамках одной экономической организации, безусловно, отвечало интересам Датского Королевства. Поэтому вступление Великобритании в ЕЭС
повлекло за собой и присоединение Дании к Европейскому сообществу.
С распадом СССР и окончанием «холодной войны» изменилась геополитическая ситуация в мире и в Европе. Девяностые годы XX века стали временем реформирования Европейского сообщества, в котором шли процессы углубления и расширения интеграции. В 1992 году был подписан Маастрихтский договор, который преобразовал Европейские сообщества в Европейский союз. В договоре не просто изменялось название объединения, а подразумевалась коренная реформа всей деятельности ЕС. В сфере компетенции Сообщества увеличилось число общих направлений деятельности. Был разработан план создания Экономического и валютного союза, работа которого предусматривала передачу валютных и финансовых полномочий государств в наднациональную сферу, создание Европейского Центрального банка и введение единой валюты для ЕС. Маастрихтский договор ввёл в институциональные рамки ЕС сотрудничество в областях внутренней и внешней политики на межправительственном уровне.
Для вступления в силу Маастрихтский договор должен был быть ратифицирован во всех странах Сообщества. В Дании, в случае передачи части национальных полномочий в рамки Сообщества, согласно Конституции требуется большинство минимум в 5/6 членов парламента, или двойное большинство членов парламента и населения, участвующего в референдуме по данному вопросу. В мае 1992 года датский парламент одобрил принятие Маастрихтского договора. Однако на общенациональном референдуме в июне того же года договор был отклонён, 50.7% голосовавших высказались против (41.7% всего населения страны) [1]. Очевидно, что датчане не приветствовали изменения в ЕС и передачу части национальных полномочий под юрисдикцию Сообщества. Мотивы датского участия в ЕС в первую очередь экономические. Дания не могла себе позволить оставаться вне Общего рынка, при условии участия в нём своих основных экономических партнёров. В рамках ЕС Дания последовательно отстаивала (и продолжает отстаивать) развитие интеграции на межправительственном уровне. Появление плана создания Экономического и валютного союза с единой валютой в перспективе, европейское гражданство, создание общей внешней политики и политики в области безопасности, сотрудничество в области юстиции и внутренних дел означало усиление коммунитарной составляющей. Это было негативно воспринято значительной частью датского населения как
серьёзное ущемление национального суверенитета и угроза высокому уровню благосостояния населения страны.
Отклонение нового договора в Дании создало крайне сложную ситуацию для всего Сообщества [2]. Для решения возникшей проблемы правительство Дании разработало «Белую книгу», в которой содержались предложения для достижения национального компромисса [3]. Начались переговоры между Комиссией, Советом и датским правительством. В итоге на саммите в Эдинбурге в декабре 1992 года Европейский совет утвердил специальные исключения для Дании в четырёх областях. Страна могла не участвовать в третьей стадии ЭВС и не вводить единую валюту. Дания рассматривала институт европейского гражданства как дополнительный к гражданству национальному, не заменяющий его, и не считала себя связанной обязательствами в этой области. Дания получила также исключения в сфере внешней и оборонной политики и в области юстиции и внутренних дел. Итогом достигнутого компромисса стало включение в Договор
0 Европейском союзе специального «Протокола о некоторых положениях, относящихся к Дании» [4]. В стране был проведён повторный референдум, который дал желаемый положительный результат. За принятие договора проголосовали 56.8% пришедших на референдум (48.6% - за и 37% - против от всего населения Дании) [1].
Изменения, происходившие в мире и в Европе, не могли не оказать влияния на политику стран Северной Европы. Ликвидация блокового противостояния дала возможность нейтральным странам более тесно сотрудничать с ЕЭС. Так, в Швеции, нейтралитет которой насчитывал два с половиной столетия, сменилась парадигма внешней политики. Вместо понимания нейтралитета как «свободы от союзов» пришла формулировка «свобода от военных союзов» [5]. Нейтральные Финляндия и Австрия, имевшие к тому же особые отношения с СССР, также смогли изменить свою политику в отношении ЕС и перейти к более тесному сотрудничеству с ним. Углубление интеграционных процессов, завершение строительства внутреннего рынка ЕС и всё более значительное взаимопроникновение экономик европейских стран делало такое сотрудничество необходимым [6, с. 293]. В 1992 году между странами ЕЭС и ЕАСТ было заключено соглашение о создании Европейского экономического пространства (ЕЭП), которое вступило в силу с
1 января 1994 года.
Несмотря на создание ЕЭП, в 1991-1992 годах Норвегия, Швеция и Финляндия подали заявки на вступление в ЕС. Переговоры прошли быстро и успешно, и с 1 января 1995 года четыре государства (вместе с Австрией) должны были стать полноправными членами ЕС. Однако на референдуме граждане Норвегии вновь проголосовали против присоединения к Европейскому союзу.
Для Швеции и Финляндии вступление в ЕС прошло относительно безболезненно. Однако было необходимо привести национальные законодательства в соответствие с общеевропейским. В области экономики основной задачей было гармонизировать внешнеторговую и сельскохозяйственную политику этих стран с общей политикой Сообщества. На переговорах о вступлении значительное внимание было уделено вопросам приведения национальных цен на сельскохозяйственную продукцию в соответствие с ценами в ЕС, размерам фермерских субсидий и выплат, а также некоторым аспектам региональной и экологической политики. Швеция и Финляндия смогли удачно разрешить «проблему северных территорий» и получили разрешение от ЕС выплачивать национальные сельскохозяйственные субсидии для территорий, расположенных выше 62-го градуса северной широты. Кроме того, арктические территории Швеции и Финляндии были включены в региональную политику ЕС и стали получать значительные средства из региональных фондов Сообщества. Вследствие гармонизации внешнеторговой политики Швеции были подняты таможенные пошлины. Новым странам ЕС согласно общесоюзным решениям пришлось участвовать в соглашениях о «добровольном» ограничении экспорта. В области экологической политики вступление Швеции и Финляндии явилось мощным стимулом для пересмотра общеевропейских экологических норм в сторону ужесточения. Ранее такую же политику проводила Дания; вхождение двух новых северных стран, с высокими экологическими стандартами, способствовало внедрению в общеевропейское законодательство, в частности в Амстердамский договор, ряда положений в области охраны окружающей среды [7]. При вступлении в ЕС Финляндия в большей степени, чем Швеция, решала политические задачи [6, с. 295]. Это было связано с распадом Советского Союза и острой необходимостью реформирования финской экономики, до этого в значительной степени ориентированной на экспорт товаров в СССР.
Единое экономическое пространство
Несмотря на то что большинство стран, входивших в ЕАСТ, в настоящее время входят в Европейский союз, Европейское экономическое пространство продолжает существовать, поскольку три страны - Норвегия, Исландия и Лихтенштейн хотят участвовать в едином рынке, не принимая полного членства ЕС. Соглашение о Европейском экономическом пространстве [8] главным образом касается «четырёх свобод» внутреннего рынка ЕС - свободы движения товаров (за серьёзным исключением продуктов сельского хозяйства и рыболовства), услуг, людей и капиталов. Соглашение распространяется также на области, тесно связанные с «четырьмя свободами», такие как защита прав потребителей, корпоративное законодательство, защита окружающей среды, некоторые аспекты социальной политики. В указанных областях государства, всходящие в ЕЭП, инкорпорировали в национальное законодательство соответствующие правила ЕС. Одним из важнейших положений Соглашения является гарантия равных условий конкуренции во всех странах ЕЭП. Правила конкуренции, записанные в Соглашении, соответствуют законодательству Сообщества в этой области. Сотрудничество между государствами в рамках ЕЭП распространяется также на области, не относящиеся непосредственно к «четырём свободам», но влияющие на социальноэкономическое развитие: исследования и инновации, образование, социальная политика, развитие малого и среднего бизнеса, туризм, информационные службы, аудиовидео-сектор, защита гражданских прав. Соглашение даёт право странам, не входящим в ЕС, участвовать в переговорах с Комиссией по выработке общего законодательства, но не даёт возможности голосовать при принятии решений. В областях, относящихся к функционированию общего рынка, Норвегия, Исландия и Лихтенштейн несут финансовые расходы наравне со странами ЕС.
В 2002-2004 годах прошли переговоры о внесении изменений в Соглашение о Европейском экономическом пространстве в связи с предстоящим расширением ЕС. Обновлённое Соглашение вступило в силу 1 мая 2004 года одновременно с вхождением десяти новых членов в Европейский союз. Изменения носили в основном технический характер, но вместе с этим были существенно увеличены финансовые взносы стран ЕАСТ-ЕЭП, особенно Норвегии, предназначенные на экономическое и социаль-
ное сплочение в рамках расширившегося внутреннего рынка. Аналогичные переговоры, связанные со вступлением Болгарии и Румынии, проводились и в 2006 году.
Из сотрудничества в рамках Соглашения о Европейском экономическом пространстве исключены такие важные области, как сельское хозяйство и рыболовство, что имеет принципиальное значение для Норвегии и Исландии. Торговля продуктами рыболовства между странами ЕС и Исландией регулируется Протоколом 3 двустороннего Соглашения о свободной торговле между ЕС и Исландией, подписанного в 1972 году, и Протоколом 9 Соглашения о Европейском экономическом пространстве. В настоящее время 90% экспорта исландских продуктов рыболовства в ЕС ввозится беспошлинно [9]. Отношения ЕС и Норвегии в области рыболовства кроме Протокола 9 регулируются также через специальное Соглашение о рыболовстве, которое базируется на ежегодно проводимых переговорах по существующим рыбным запасам и условиям ловли.
Участие Скандинавских стран в Экономическом и валютном союзе
Из старых государств - членов ЕС единую валюту не ввели только три - Великобритания, Дания и Швеция. Финансово-экономические показатели этих стран вполне позволяют им присоединиться к зоне евро, и сохранение национальных валют обусловлено желанием самих государств. Соединённое Королевство и Дания имеют законодательно оформленное право не вводить единую валюту, что записано в специальных Протоколах к основополагающим договорам ЕС [10]. Тем не менее Дания участвовала во всех мероприятиях на второй стадии ЭВС, а датская крона осталась в рамках механизма обменных курсов (МОК-П). После введения безналичного евро 1 января 1999 года датское правительство провело референдум о присоединении к зоне евро, который состоялся 28 сентября 2000 года. Явка населения была достаточно высокой - 86%, из которых 53.1% проголосовали против перехода к единой европейской валюте [1]. Дания полностью соответствует критериям конвергенции, определенным в Маастрихтском договоре. Её государственный долг, дефицит госбюджета и уровень инфляции укладываются в заданные нормы. Банк Дании имеет необходимую степень независимости от государства. Датская крона тесно привязана к курсу евро в рамках МОК-П, диапазон её колебаний составляет 2.25 %. Таким образом, в от-
личие от Великобритании и Швеции, страна уже давно выполнила все условия вхождения в зону евро. Сохранение национальной валюты в Дании обусловлено состоянием общественного мнения, поскольку политическая элита в стране в основном положительно относится к введению единой европейской валюты. Неучастие в зоне евро привносит некоторую специфику во время председательства страны в ЕС. Так, возглавляя Европейский союз в течение полугода, Дания руководит экономическим Советом ЕС и одновременно тесно сотрудничает с Грецией, которая в этот период председательствует в еврозоне. В том, что касается внешних связей ев-ро/ЭКОФИН, Дания и Греция используют практику разделения полномочий между ЭКОФИН и еврогруппой.
Ситуация с введением единой валюты в Швеции сложнее датской. При вступлении Швеция не оговаривала возможности неучастия в третьей стадии ЭВС, поэтому страна должна ввести единую европейскую валюту, как и все вновь вступившие страны. При введении безналичного евро в январе 1999 года Швеция соответствовала трём макроэкономическим критериям конвергенции. Её уровень инфляции, государственный долг и долгосрочные процентные ставки соответствовали установленным в Маастрихтском договоре критериям. Однако степень независимости шведского Риксбанка не была на момент введения евро достаточной, и он не был в нужной степени интегрирован в Европейскую систему центральных банков, а национальное законодательство было несовместимо со статьями 108 и 109 Договора о Европейском союзе [11]. Швеция никогда не участвовала в МОК-П, поэтому шведская крона не привязана к евро. В 2002 году Европейский Центральный банк подтвердил этот статус Швеции, поскольку страна не присоединилась к МОК-П и не произвела необходимые изменения в национальном законодательстве [12]. Таким образом, Швеция не соответствует всем необходимым критериям для введения единой европейской валюты и имеет статус «государства-члена с изъяном». Через три года после проведения референдума в Дании о введении евро, 14 сентября 2003 года, в Швеции был проведён аналогичный референдум, который также дал отрицательный результат. 56.1% пришедших на референдум проголосовали против присоединения к зоне евро [12]. После проведения референдума Швеция не участвует ни в каких приготовлениях к введению единой валюты, мотивируя это желанием населения сохранить шведскую крону. Тем не менее во всех отчётах Ев-
ропейской комиссии о готовности новых стран к введению единой европейской валюты Швеция рассматривается как кандидат на вступление в зону евро, наряду со странами, вступившими в ЕС в 2004 году. Формально страна обязана провести необходимые изменения в законодательстве, чтобы обеспечить необходимую независимость своего Центрального банка и его интеграцию в ЕСЦБ, а также присоединиться к механизму обменных курсов.
Вопрос о присоединении к единой европейской валюте - один из самых дискуссионных для шведских экономических и политических кругов. Если рассматривать ситуацию с точки зрения политического влияния внутри Европейского союза, то во избежание потерь в будущем Швеции необходимо присоединиться к зоне евро. В плане микроэкономики вступление в зону евро также, несомненно, даст положительный эффект, поскольку сократятся издержки в области бизнеса. Наибольшие возражения вызывают вопросы, связанные с макроэкономическими последствиями введения единой валюты, поскольку, присоединившись к зоне евро, Швеция потеряет рычаги влияния на внутреннюю кредитно-денежную политику. Существуют также некоторые структурные различия в экономике Швеции и стран еврозоны, связанные в первую очередь с уровнем налогообложения и социальной защитой населения.
Положение Швеции отличается от положения Дании в рамках ЭВС коренным образом. Поскольку датская крона тесно привязана к евро, все колебания единой европейской валюты отражаются на национальной валюте Дании. Для шведской кроны такая связь отсутствует. Большинство исследователей полагают, что присоединение Швеции к зоне евро - это только вопрос времени. Однако представляется невозможным принятие такого решения без одобрения населения страны, то есть без проведения референдума по данному вопросу, дата проведения которого в настоящее время даже не обсуждается.
Шенгенские правила
Наиболее сложной представляется конфигурация участия Скандинавских стран в рамках сотрудничества в области юстиции, внутренних дел и исполнения шенгенских правил. В Амстердамском договоре шенгенские правила были разделены на две части: визовая политика, пограничный контроль, иммиграционная политик, предоставление убежища и другие вопросы, связанные со свободным передвижением людей, отнесены к компетенции Сообщества, а
полицейское сотрудничество и Шенгенская информационная система - к межправительственной компетенции [13]. Шенгенские правила на территории Скандинавских стран и Финляндии начали действовать с 25 марта 2001 года. Финляндия и Швеция приняли Шенгенское законодательство полностью без каких-либо специальных исключений из сотрудничества в области юстиции и внутренних дел. Дания же имеет весьма специфическое положение в этой области сотрудничества.
Согласно договоренностям, достигнутым в Эдинбурге в 1992 году, Дания принимает участие в сотрудничестве в области юстиции и внутренних дел только на межправительственном уровне. Поэтому страна полностью участвует только в тех проектах, которые относятся к сотрудничеству в уголовно-правовой сфере [14]. В Амстердамском договоре особая позиция Дании была зафиксирована в специальном Протоколе 5 [15]. Согласно его положениям, Дания имеет возможность не участвовать во всех действиях и мероприятиях в области юстиции и внутренних дел, проводимых в рамках компетенции Сообщества. Существует ещё одна уникальная особенность участия Дании в сотрудничестве в области юстиции и внутренних дел. Если Европейский совет принимает какое-либо решение на основании шенгенских правил, Дания должна в шестимесячный срок определить, включает ли она это решение в национальное законодательство. Если страна принимает такое решение, то оно должно обязательно быть оформлено между Данией и другими государствами - членами ЕС в рамках международного права [15]. Не участвуя в сотрудничестве в рамках компетенции Сообщества, Дания, тем не менее, использует шенгенские визы. Согласно статье 4 Протокола 5 Дания участвует в действиях, подпадающих под положения о предоставлении виз гражданам третьих стран и едином формате визовых документов ЕС. Такое специфическое «исключение из собственных исключений» обусловлено практической невозможностью для Дании иметь паспортный контроль со своими ближайшими соседями - Швецией, Норвегией и Германией.
При включении Шенгенского законодательства в Амстердамский договор Дания была весьма озабочена тем, чтобы оно не оказало негативного влияния на функционирование Северного паспортного союза, который существует между странами Северной Европы с 1952 года. Дания активно поддержала желание Норвегии и Исландии присоединиться к шенгенским правилам. Порядок участия этих двух
стран в рамках Шенгенского сотрудничества прописан в статье 6 Протокола 2 к Амстердамскому договору [15]. Норвегия и Исландия инкорпорировали всё Шенгенское законодательство в рамки национального права, участвуют в обсуждении политики в рамках Шенгенского законодательства, несут все финансовые расходы, но не участвуют в процедуре принятия решений. В 2001 году Норвегия подписала несколько важных документов о сотрудничестве с ЕС в области юстиции и внутренних дел. Страна присоединилась к Дублинской конвенции относительно критериев и механизмов предоставления убежища и к общеевропейской дактилоскопической базе Еш^ас. Норвегия заключила соглашения о сотрудничестве с Европолом в 2001 году и с Евроюстом в 2005-м. В 2003 году Норвегия и Исландия подписали соглашение с ЕС о взаимной помощи в расследовании уголовных дел.
Особое положение Скандинавских стран в рамках шенгенских правил влияет и на заключение внешнеполитических соглашений ЕС. В частности, Соглашение между Россией и Европейским сообществом об упрощении выдачи виз [16], подписное на саммите Россия - ЕС в мае 2006 года, не распространялось на Данию. Подписанное на том же саммите Соглашение о реадмисии между Россией и ЕС [17] также не применяется к Дании, её территории и гражданам. В документах отмечалось, что между Россией и Данией следует заключить аналогичные двусторонние соглашения, что и было сделано в 2008 году. Соглашение об облегчении визового режима между Россией и Европейским сообществом не распространялось также на Норвегию и Исландию, которые не являются членами ЕС. Поэтому РФ и Норвегия подписали соответствующее двустороннее соглашение.
Страны Северной Европы являются исправными плательщиками в бюджет ЕС, имеют хорошие показатели темпов экономического роста и высокие стандарты уровня жизни населения, активно участвуют в обсуждении всех насущных проблем ЕС. Тем не менее нельзя отрицать существования значительной доли скептицизма по отношению к углублению европейской интеграции у Скандинавских стран. На практике это воплотилось в «особые позиции» государств по целому ряду вопросов. Такое положении вещей обусловлено в первую очередь негативным отношением населения скандинавских стран к увеличению влияния европейских институтов на внутреннюю политику государств - членов ЕС, беспокойством за сохранение уникальной
социальной модели и нежеланием передавать важные составляющие национального суверенитета в ведение общеевропейских структур. Однако, добившись желаемых исключений или включений, скандинавские страны попали в ловушку другого рода. Дания и Швеция, будучи членами ЕС, постоянно сталкиваются со сложной дилеммой: с одной стороны, они опасаются потерять значительную часть своего национального суверенитета, с другой - не участвуя в крупных проектах ЕС, эти страны снижают своё влияние внутри Союза. В частности, решения в рамках ЭВС принимаются без их участия, хотя они оказывают влияние на политику всех стран Союза, даже не входящих в еврозону. Плата Норвегии и Исландии за участие в общем рынке и Шенгенских соглашениях также весьма высока - в ряде областей они обязаны выполнять решения, принятые другими.
Дания и Швеция являются последовательными сторонниками расширения Европейского союза. Расширение было включено в качестве одного из приоритетов в программы председательства обоих государств в 2001 и 2002 годах. Это обусловлено, с одной стороны, повышенным вниманием скандинавских стран к проблемам развития демократии в Восточной Европе и на постсоветском пространстве. С другой стороны, каждое расширение ЕС замедляет углубление европейской интеграции, что объективно создаёт более комфортные условия для самих скандинавских стран в рамках Европейского союза.
Финляндия, в отличие от других северных стран, полностью вписалась в структуры ЕС. В начале своего пребывания в ЕС эта страна с большой осторожностью относилась к передаче национальных полномочий в ведение Сообщества, но постепенно её позиция сближалась с позициями стран-основательниц, и в настоящее время Финляндия является активным членом ЕС, участвующим во всех проектах Сообщества. Финляндия в значительной степени сохранила особые отношения с Россией, что особенно ярко проявилось в запуске и реализации программы «Северное измерение».
Для Европейского союза наличие сложной системы исключений не является положительным моментом. Это усложняет институциональную структуру Союза и вызывает оправданное желание у новых государств-членов получить какие-либо исключения для себя. Именно по этой причине полное принятие всего законодательства ЕС без каких-либо исключений является обязательным условием вступления новых стран. Вновь вступившие государства лишены возможности пойти по пути скандинав-
ских стран. Однако опыт участия Норвегии и Исландии в проектах ЕС может применяться для европейских стран - не членов ЕС. В настоящий момент такой вариант интеграции частично используется Швейцарией. Теоретически есть возможность участия в отдельных проектах Евросоюза и у России.
Статья подготовлена при финансовой поддержке Российского гуманитарного научного фонда (проект № 09-03-00705а).
Список литературы
1. Результаты референдумов в Дании см.: URL http://euo.dk/euo_en/dkeu/referenda/ (дата обращения
14.09.2007).
2. Борко Ю.А. Маастрихтский договор: трудности ратификации, поиски решений, перспективы. Доклады Института Европы РАН № 1, Москва, 1993. С. 5-7.
3. История Дании / Под ред. С. Букса и Х. Поульсе-на. М.: Весь мир, 2007. С. 550.
4. Treaty on European Union. Protocol on certain provisions relating to Denmark. Luxembourg: Office for Official Publications of the EC, 1992.
5. Вахрушева К.В. Политика нейтралитета и членство Швеции в Европейском союзе // Северная Европа. Проблемы истории. М., 2003. Вып. 4. С. 141-150.
6. Шемятенков В.Г. Европейская интеграция. М.: МО, 2003.
7. European Union. Treaty of Amsterdam. Title XIX. Luxembourg: Office for Official Publications of the EC, 1997.
8. Agreement on the European Economic Area URL http://www.efta.int/content/legal-texts/eea/EEAtext/ EEAagreement/view (дата обращения 10.06.2009).
9. Официальные данные о сотрудничестве ЕС
и Исландии см.: URL http://ec.europa.eu/comm/
external_relations/iceland/intro/index.htm
10. Treaty on European Union. Protocol on certain provisions relating to Denmark. Protocol on certain provisions relating to the United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland. Luxembourg: Office for Official Publications of the EC, 1992.
11. Identification of the Member States participating in the third stage of EMU (1999). URL http://www. europa.eu/scadplus/leg/en/lvb/l25037.htm (дата обращения
10.07.2007).
12. Sweden: Convergence reports (2002). URL http://www.europa.eu/scadplus/leg/en/lvb/l25062.htm (дата обращения 10.07.2007).
13. Потемкина О.Ю. Европейское пространство свободы, безопасности и правопорядка: границы, содержание, механизмы. М., 2002. С. 10-14, 44-45.
14. European Union. Consolidated version of the Treaty on European Union and the Treaty establishing the European Community. Treaty on the European Union. Title VI -Provisions on police and judicial cooperation in criminal matters. Luxembourg: Office for Official Publications of the EC, 1997.
15. European Union. Treaty of Amsterdam. Protocol integrating the Schengen acquis into the framework of the European Union. Article 6. Protocol (5) on the position of Denmark. Luxembourg: Office for Official Publications of the EC, 1997.
16. Соглашение между РФ и Европейским
сообществом об упрощении выдачи виз. им. http://www.delrus.ec.europa.eu/ru/p_614.htm (дата обращения 10.09.2007).
17. Соглашение между РФ и Европейским Сообществом о реадмиссии. иМЬ http://www.delrus.ec. europa.eu/ru/p_615.htm (дата обращения 10.09.2007).
PECULIARITIES OF SCANDINAVIAN COUNTRIES’ AND FINLAND’S PARTICIPATION IN THE PROCESS OF EUROPEAN INTEGRATION
L.O. Babynina
The author considers some peculiarities of Scandinavian countries’ and Finland’s participation in the process of European integration, in particular, the reasons for Denmark’s, Sweden’s and Finland’s late accession and for Norway’s and Iceland’s non-participation in the EU, EMU and the Schengen system. The author also analyzes opts-in and opts-out of the Scandinavian countries in the EU system.
Keywords: Scandinavian countries, European Union, differentiation in EU, flexible integration into EU.
