CC BY
77
Особенности участия адвоката по делам особого производства
Зарубина Мария Николаевна,
к.ю.н., доцент кафедры гражданского процессуального права Северо-Западного филиала ФГБОУ ВО «Российский государственный университет правосудия» E-mail: 17mz84@mail.ru
В настоящей статье поднимается вопрос о необходимости участия в делах особого производства адвоката, его процессуальных функциях и специфики деятельности в гражданском процессе. Анализ нормативного регулирования и судебной практики показал, что в большинстве случаев отстаивать свои интересы гражданам приходится либо самостоятельно, либо через законных представителей, чаще всего преследующих свои не всегда прозрачные цели, не владеющих умениями и навыками судебной защиты. Самыми распространенными ошибками выступают неправильное формулирование требования, ненадлежащая подготовка к судебному процессу, выражающаяся как в отсутствии документов для обращения в суд, так и в непрохождении всех досудебных этапов, неразличение искового и особого порядков осуществления защиты субъективного права и охраняемого законом интереса. Принцип состязательности, действующий на всех стадиях и во всех видах гражданского судопроизводства, за исключением определенных законом случаев, призывает обеих сторон отстаивать правовую и фактическую позицию по делу, быть процессуально активными при рассмотрении дела. В связи с этим важно обратить внимание на то, что в большинстве своём противоположной гражданину стороной в делах особого производства выступают государственные органы или должностные лица, не согласившиеся с требованиями заявителя. Следовательно, по мнению автора, адвокат в данном случае способен наиболее качественно и полноценно защитить интересы более слабого субъекта, даже в его отсутствии, получить все необходимые документы в порядке направления запроса, соблюсти этические и правовые нормы.
Ключевые слова: гражданский процесс, адвокатура, особое производство, принцип состязательности.
Вопрос судебного представительства по делам особого производства в гражданском процессе неоправданно считается тривиальным и не требующим специального изучения. На наш взгляд, это совсем не так в связи с несколькими причинами:
1 - дела особого производства многочисленны и по своему численному составу не определены, а их сущность не всегда детерминирована отсутствием спора о праве с заинтересованным лицом;
2 - участие адвоката в таких делах способствует распространению этических гарантий на отношения, связанные с конкретными субъектами, чья дееспособность может быть прекращена или ограничена или, к примеру, в делах по усыновлению ребенка;
3 - деятельность адвоката распространяется не только на все стадии судопроизводства, но и на досудебную стадию, которая очень важна и обязательна для данной категории дел;
4 - практически все категории дел особого производства имеют социальную направленность, создающую потенциальную юридическую уязвимость в плане участия граждан в судебном процессе наравне с государственными органами и должностными лицами. Некоторые специалисты отмечают «нестабильность» набора дел, подлежащих рассмотрению в особом порядке, их материально-процессуальную усложненность наравне с административным судопроизводством [1, с. 125];
5 - возмещение судебных расходов в случае участия адвоката в таком деле наравне с назначением адвоката судом в случае физической или психической неспособности явиться гражданину в судебное заседание - важные вопросы гражданского процессуального законодательства и законодательства об адвокатуре, нуждающиеся в научно-практическом обсуждении и правовом регулировании.
В настоящей статье предлагается акцентировать внимание на перечисленных особенностях и обратиться к проблеме повышения качества оказываемой юридической помощи в делах неисковой природы благодаря участию в деле такой процессуальной фигуры как адвокат.
Вопрос о профессиональном участии представителя в гражданском процессе обсуждается уже очень долго. Относительно недавно законодатель все-таки принял решение не лишать всех, кто получил высшее юридическое образование, представлять интересы своих подопечных в гражданском процессе. Статус адвоката - необязательное требование к судебному представителю. Судебный представитель с высшим юридическим образованием необходим при рассмотрении дела судом субъекта Российской Федерации (краевым,
5 -о
сз
<
областным и равным по уровню) и вышестоящими судами (ч. 2 ст. 49 ГПК РФ). Между тем, правила подсудности и статистические отчеты явно свидетельствуют о значительном превосходстве по количеству рассмотренных дел районными судами и мировыми судьями, в которых профессиональное представительство не является повсеместным. Ситуация кажется абсурдной и противоречивой, ведь именно в судах первой инстанции аккумулируется огромное число доказательств, выясняются процессуальные вопросы подсудности и дальнейшего движения дела, оценивается в целом готовность сторон к состязательности при рассмотрении дела по существу. Верно отмечено известным процессуалистом Н.А. Громошиной, что даже, казалось бы, по простым и не обремененным спорными требованиями делам приказного производства имеют место нарушения и препятствия в своевременной судебной защите, в частности, в связи с имеющейся конкуренцией с упрощенным производством и двойственности при оценке судами спорности материально-правовых притязаний. Указанные проблемы целесообразно решать в условиях получения грамотной юридической помощи, в том числе, с помощью адвоката [4, с. 37].
Участие в деле профессиональных представителей - не простая формальность. Так, по одному из дел Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ отменила судебные постановления апелляционной и кассационной инстанций, так как представителем истца документ о наличии у истца высшего юридического образования либо ученой степени по юридической специальности не представлен, копия такого документа в материалах дела отсутствует (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 18.01.2022 № 18-КГ21-153-К4). Подобный подход к исправлению не существенных судебных ошибок следует признать малоэффективным и противоречащим ч. 6 ст. 330 ГПК РФ, согласно которой «правильное по существу решение суда первой инстанции не может быть отменено по одним только формальным соображениям». Особенно парадоксальной представляется ситуация, когда в первой инстанции представитель-неюрист помог отстоять интересы клиента, но в последующем при пересмотре судебных актов его требуется заменить на профессионального субъекта, с чем доверитель принципиально не согласен. Оптимальным видится разумное и рациональное отношение судейской власти к реализации гражданами своего права на получение квалифицированной юридической помощи, особенно в условиях затруднительности по объективным причинам воспользоваться таким правом (институт назначения адвоката).
Участие законных представителей - вынужден-„ ная мера и не всегда приводит к нужному резуль-2 тату, хотя такое представительство считается пол-й ноценным с точки зрения закона, но в ракурсе ка-еЗ чества и полноты оказания юридической помощи Л зачастую не оправдывает себя. В делах особого
производства данный институт также распространен, на что следует обратить внимание и повысить гарантии справедливого судебного разбирательства, обеспечив доступ к суду путем предоставления отдельным гражданам права на получение бесплатной юридической помощи (например, тем, кого близкие родственники хотят ограничить или лишить дееспособности, объявить умершим или безвестно отсутствующим, лицам, устанавливающим нахождение на иждивении у умершего наследодателя и пр.). В противном случае сложно говорить о выполнении всех задач профессионального представительства, возложенных на юридическое сообщество.
Частично, этот вопрос уже был поднят в абз. 3 п. 7 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021 № 16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции», в соответствии с которым высший судебный орган разъяснил обязанность судьи назначить адвоката в порядке ст. 50 ГПК РФ в случаях обжалования решения суда о признании гражданина недееспособным, если данный гражданин с учетом состояния здоровья и иных обстоятельств дела был лишен возможности после решения суда выдать уполномоченному лицу надлежащим образом оформленную доверенность. Аналогичное положение встречается и в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 № 16 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел, связанных с установлением происхождения детей» и применяется, когда речь идет об установлении происхождения детей.
В некоторых международных документах также поднимается проблема обязательного участия адвоката в судебном заседании в случае исследования психического состояния лица, чья дееспособность поставлена под угрозу, и одного медицинского заключения здесь недостаточно [9]. В зарубежных странах, к примеру, рассмотрение судом дела об усыновлении ребенка происходит исключительно с участием адвоката [3].
Безусловно, польза адвоката по делам особого производства многогранна и не заменима по сравнению с другими специалистами:
1. Профессиональная (адвокатская) тайна является уникальной и фундаментальной ценностью -принципом адвокатской деятельности. Ст. 8 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» [10] распространяет режим адвокатской тайны на любые сведения, связанные с оказанием адвокатом юридической помощи своему доверителю. В Методических рекомендациях по ведению адвокатского производства от 21.06.2010 № 5 приведен перечень информации, подпадающей под специальный режим охраны. Вполне вероятно, не каждый захочет, чтобы сведения о признании близкого родственника недееспособным, стали предметом обсуждения также как если бы речь шла о нюансах усыновления ребенка.
2. Профессиональная этика наравне с законом для адвоката являются ориентиром при ведении дела в судах. Исследователи, описывая принцип независимости адвокатуры, отмечают важное свойство адвокатуры как института гражданского общества - запрет занимать позицию, противоположную воле своего клиента за исключением случаев, предусмотренных законом [5, с. 54]. Этическая направленность работы непосредственно с гражданином - субъектом гражданских процессуальных отношений, а не с его родственником или публичным органом власти, формирует определенную ясность относительно мер правовой поддержки конкретному лицу, позволит выяснить обстоятельства, способные повлиять на его правовой статус, состояние. В абз. 2 ч. 2 ст. 116 ГПК РФ указано личное вручение судебной повестки гражданину по делу о признании его недееспособным или ограниченно дееспособным, что предполагает повышенную значимость для суда убедиться в состоянии лица и его способности прийти в суд, воспользоваться юридической помощью и препятствовать удовлетворению требования.
В силу ст. 6 Кодекса профессиональной этики адвоката соблюдение профессиональной тайны является безусловным приоритетом деятельности адвоката. Этико-профессиональная ответственность адвокатов - контролируемый адвокатской палатой субъекта РФ вид дисциплинарной ответственности, служащий также гарантией независимого и беспристрастного ведения дела.
3. Процессуальная активность адвоката выражается на любой стадии судебного процесса, а также до обращения в суд. Часть 3 ст. 6 Закона об адвокатуре и адвокатской деятельности предоставляет адвокату запрашивать справки, характеристики и иные документы от органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и иных организаций. Указанные органы и организации в установленном порядке обязаны выдать адвокату запрошенные им документы или их копии.
Несмотря на относительную бесспорность дел особого производства, подчеркнутую в ч. 3 ст. 263 ГПК РФ, во многих из них заинтересованными лицами или заявителями выступают публичные органы власти и должностные лица, с которыми изначально при взаимодействии в досудебном порядке возник своего рода спор у другого участника разбирательства. Более того, данный факт требуется подтвердить еще на стадии возбуждения производства по делу, за исключением некоторых требований (например, усыновления). Отдельные категории дел особого производства априори носят спорный характер (отказ в совершении нотариальных действий, отказ органов ЗАГС внести изменения). Безусловно, в чистом виде, как справедливо отмечает В.В. Аргунов, для большинства дел особого производства интересы заявителя и заинтересованных лиц не сталкиваются, не противоречат друг другу, иногда и совпадают [2, с. 317].
Иногда властный субъект усугубляет ситуацию и нарочито отказывается сотрудничать с гражданином, формально отвечая на заявления, игнорирует исполнение обязанности делать запросы в другие подведомственные учреждения и организации, прояснять возникшую ситуацию, благоприятствовать получению нужной информации и т.д. Специальный статус адвоката способствует скорейшему сбору документов для обращения в суд в целях охраны законного интереса гражданина. К примеру, по одному из производств рассматривалось требование об установлении факта участия в боевых действиях в период службы в органах внутренних дел и выполнения задачи в условиях вооруженного конфликта (Определение Первого кассационного суда общей юрисдикции от 27.07.2021 № 88-16060/2021 по делу № 2-1-9373/2020). Без труда можно догадаться о многоступенчатых процедурах получения доказательств у компетентных органов: записи в трудовой книжке, архивные справки, различные приказы, подтвержденные переписки с ведомствами и ответы органов внутренних дел, Министерства обороны РФ и т.д. Чем больше сведений будет получено заявителем, тем выше вероятность искомого результата после получения судебного решения (начислений пенсии, льгот). Способы получения информации разнообразны, но для скорейшего и экономичного взаимообмена популярен адвокатский запрос, исполненный в электронной форме [12]. С другой стороны, Д.Е. Зайков анализирует существенные недостатки процедурного характера, влияющие на оперативное и качественное получение ответа. К ним он относит технологическую неготовность общества к применению такого механизма взаимодействия, обязательный письменная форма ответа на обращение адвоката, а не через специальный канал электронной связи, ограниченный перечень адресатов [6, с. 66]. Другие ученые также констатируют низкую эффективность адвокатского запроса из-за отсутствия в законодательстве исключительных полномочий по сравнению с другими субъектами права [7, с. 14].
Одна из самых современных работ, посвященных участию адвоката в цивилистическом процессе, включает в себя главу, посвященную участию адвоката в особом производстве [8]. Автор раздела иллюстрирует примерами насколько важно своевременное получение юридической помощи по этим делам, которая может быть выполнена в форме запросов в соответствующие органы, получении документов, свидетельствующих о необходимости обращения в суд. Сотрудничество с органами власти после получения судебного решения также немаловажно для достижения целей обращения по таким делам в порядке исполнитель- р ного производства. ИД
Кроме того, в судебной практике встречаются Ч
т
довольно специфические категории дел особого К производства, при рассмотрении которых без уча- ё стия адвоката не обойтись. Например, требование у об установлении факта сообщения заведомо лож- А
ных сведений при подаче заявления о приобретении гражданства Российской Федерации (Определение Первого кассационного суда общей юрисдикции от 01.07.2021 № 88-15463/2021). Адвокату при отстаивании интересов гражданина потребовалось получить справки, анкеты, изучить розыскное дело, обстоятельства, при которых было возбуждено уголовное дело в другом государстве, направить запросы в органы внутренних дел, в территориальное управление Минюста России и т.д.
4. Возмещение судебных расходов по делам особого производства не предусмотрено процессуальным законом, а все судебные издержки несут лица, участвующие в деле (п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела»). Однако в отличие от судебного юриста, берущего все риски ведения работы с клиентами на себя, работа адвоката не может быть бесплатна. Правовое регулирование этого вопроса должно быть восполнено определенным образом и не поставлено на самотек, тем более, как нами уже было упомянуто, некоторые категории дел особого производства имеют социальную направленность и нуждаются в обязательном участии адвоката. По нашему мнению, для устранения законодательного пробела подходят несколько вариантов: 1) в Законе об адвокатуре предусмотреть, чтобы размер, порядок оплаты труда адвокатов, оказывающих гражданам услуги по делам особого производства, определялся постановлением Правительства РФ, тем более, что в процентном соотношении согласно данным судебной статистики по сравнению с делами искового и приказного производства, численность дел особого производства составляет менее 1% [13], а значит бюджетные траты будут незначительны; 2) в п. 23 постановления Правительства РФ от 01.12.2012 № 1240 о порядке и размере возмещения процессуальных издержек [11 ] порядок компенсации участия адвоката по назначению суда в порядке ст. 50 ГПК РФ распространить и на дела особого производства, по которым участие адвоката обязательно согласно процессуальному законодательству; 3) оставить решение вопроса в плоскости материальных правоотношений, оговорив конкретное вознаграждение адвокату в соглашении об оказании услуг без дальнейшей компенсации с проигравшей стороны. Каждое предложение имеет свои плюсы и минусы и требует отдельного обсуждения.
Всё вышесказанное позволяет сделать вывод о недостаточном внимании науки и законодательства о формах участия адвоката в гражданском процессе, и, в частности, по делам особого производства. Адвокатура как институт гражданского общества выполняет не только правозащитную „ функцию, но и призвано создавать мощный барьер 2 от злоупотреблений со стороны органов власти й и отдельных граждан, должностных лиц, реализо-еЗ вывать миссию общественного контроля. Для это-ав го потребуется комплекс законодательных реформ
и нововведений. Социальные факторы и коллизии судебной практики дают почву для размышлений в обозначенной сфере и трансформации многих понятий и институтов, а также механизмов правоприменения. На позитивном уровне правового регулирования особого производства имеются недостатки и пробелы, которые нужно устранять, повышая гарантии защиты прав и законных интересов участвующих в судебном процессе лиц. Смеем предположить, что в ближайшем будущем процессуальная фигура адвоката станет незаменимым средством такой модернизации.
Литература
1. Аргунов В.В. Взаимодействие общих и специальных норм и институтов в гражданском и арбитражном процессуальном праве (на примере дел особого производства) // Журнал российского права. - 2020. - № 12. - С. 119-134.
2. Аргунов В.В. Судебное познание и доказывание по делам особого производства // Вестник гражданского процесса. - 2021. - № 5. -С.307-348.
3. Буянова Е.В. Процедура усыновления по законодательству зарубежных стран: монография /Е.В. Буянова. - Изд-во оОо ИПК «Университет». Оренбург,- 2013. - 247 с.
4. Громошина Н.А. Вопросы участия адвоката (представителя) в приказном производстве гражданского процесса // Адвокатская практика. - 2021. - № 3. - С. 33-38.
5. Дорошева А.А. Принципы адвокатской деятельности // Адвокатская практика. - 2022. -№ 1. - С. 50-54.
6. Зайков Д.Е. Адвокатский запрос: проблемы правового регулирования и практики применения // Российская юстиция. - 2021. - № 3. -С.66-68.
7. Темир-Булатова А.А. Актуальные проблемы и практические аспекты получения адвокатом сведений с помощью адвокатского запроса // Адвокатская практика. - 2021. - № 3. - С. 1218.
8. Участие адвоката в цивилистическом процессе: учебное пособие для магистрантов / А.А. Малов, Ю.Д. Подольский, Е.Р. Русинова и др.; под ред. Н.А. Чудиновской. Москва: Статут, 2020. - 173 с.
9. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Заключена в г. Риме 04.11.1950) // СЗ РФ. 2001. № 2. Ст. 163.
10. Федеральный закон от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 23. Ст. 2102.
11. Постановление Правительства РФ от 01.12.2012 № 1240 «О порядке и размере возмещения процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу, издержек в связи с рассмотрением дела арбитражным судом, гражданского дела, административного дела,
а также расходов в связи с выполнением требований Конституционного Суда Российской Федерации и о признании утратившими силу некоторых актов Совета Министров РСФСР и Правительства Российской Федерации» // СЗ РФ. 2012. № 50 (ч. 6). Ст. 7058.
12. Приказ Минюста России от 14.12.2016 № 288 «Об утверждении требований к форме, порядку оформления и направления адвокатского запроса» // http://www.pravo.gov.ru
13. Официальный сайт Судебного департамента при Верховном Суде Рф // [Электронный ресурс] URL: http://www.cdep.ru/userimages/sudeb-naya_statistika/2022/F3-svod-vse_sudy-2021.xls (дата доступа 22 июля 2022 г.)
PARTICIPATION OF THE LAWYER FOR SPECIAL PROCEEDINGS
Zarubina M.N.
Western branch of the Federal State Budget-Funded Educational Institution of Higher Education «The Russian State University of Justice»
This article raises the question of the need for lawyer participation in cases of special proceedings, his procedural functions and the specifics of activity in a civil process. An analysis of legal regulation and judicial practice has shown that in most cases citizens have to defend their interests either on their own or through legal representatives, most often pursuing their goals that are not always transparent or who do not have the skills and abilities of judicial protection. The most common mistakes are the incorrect formulation of the requirement, inadequate preparation for the trial, which is expressed both in the absence of documents for going to court and in the failure to go through all pre-trial stages, the failure to distinguish between claims and special procedures for the protection of subjective rights and interests protected by law. The adversarial principle, which operates at all stages and in all types of civil proceedings, with the exception of cases specified by law, calls on both parties to defend the legal and factual position on the case, to be procedurally active in the consideration of the case. In this regard, it is important to pay attention to the fact that, for the most part, the opposite side to the citizen in cases of special proceedings are state bodies or officials who disagreed with the requirements of the applicant. Therefore, according to the author, the lawyer in this case is able to most efficiently and fully protect the interests of a weaker subject, even in his absence, to obtain all the necessary documents for this in the order of sending a request, to comply with ethical and legal standards.
Keywords: civil process, advocacy, special proceedings, adversarial principle.
References
1. Argunov V.V. Interaction of General and Special Norms and Institutions in Civil and Arbitration Procedural Law (on the Example of Cases of Special Proceedings) // Journal of Russian Law. 2020. No. 12. P. 119-134.
2. Argunov V.V. Judicial knowledge and proof in cases of special proceedings // Bulletin of the civil process. 2021. No. 5. P. 307348.
3. Buyanova E.V. Adoption procedure under the laws of foreign countries: monograph / E.V. Buyanov. - Publishing house of LLC IPK "Universitet". Orenburg,- 2013. - 247 p.
4. Gromoshina N.A. Questions of the participation of a lawyer (representative) in the order proceedings of a civil process // Advocate practice. 2021. No. 3. P. 33-38.
5. Dorosheva A.A. Principles of advocacy // Advocate practice. 2022. No. 1. P. 50-54.
6. Zaikov D.E. Lawyer's request: problems of legal regulation and practice of application // Russian Justice. 2021. No. 3. P. 66-68.
7. Temir-Bulatova A.A. Actual problems and practical aspects of obtaining information by a lawyer with the help of a lawyer's request // Advocate practice. 2021. No. 3. P. 12-18.
8. Participation of a lawyer in the civil process: a textbook for undergraduates / A.A. Malov, Yu.D. Podolsky, E.R. Rusinova and others; Moscow: Statute, 2020. - 173 p.
9. Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms (Concluded in Rome on 04.11.1950) // SZ RF. 2001. No. 2. Art. 163.
10. Federal Law of May 31, 2002 No. 63-FZ "On Advocacy and Advocacy in the Russian Federation" // SZ RF. 2002. No. 23. Art. 2102.
11. Decree of the Government of the Russian Federation of December 1, 2012 No. 1240 "On the procedure and amount of compensation for procedural costs associated with the proceedings in a criminal case, costs in connection with the consideration of a case by an arbitration court, a civil case, an administrative case, as well as costs in connection with the fulfillment of requirements of the Constitutional Court of the Russian Federation and on the invalidation of certain acts of the Council of Ministers of the RSFSR and the Government of the Russian Federation" // SZ RF. 2012. No. 50 (part 6). Art. 7058.
12. Order of the Ministry of Justice of Russia dated December 14, 2016 No. 288 "On approval of the requirements for the form, procedure for processing and sending a lawyer's request" // [Electronic resource]. URL: http://www.pravo.gov.ru (accessed July 22, 2022)
13. Official website of the Judicial Department at the Supreme Court of the Russian Federation // [Electronic resource] URL: http:// www.cdep.ru/userimages/sudebnaya_statistika/2022/F3-svod-vse_sudy-2021.xls (accessed July 22, 2022)
