CC BY
341
3.12. ОСОБЕННОСТИ ТРУДОВОГО ДОГОВОРА С МАТЕРИАЛЬНО ОТВЕТСТВЕННЫМИ ЛИЦАМИ
Рогалева И.Ю., аспирант кафедры трудового права и права социального обеспечения Российская академия правосудия
Перейти на Гпавное МЕНЮ
Вернуться к СОДЕРЖАНИЮ
Аннотация. Надлежащая организация материальной
ответственности работников - один из главных факторов обеспечения сохранности имущества работодателя. Выбор той или иной формы полной материальной ответственности и заключение соответствующего договора с работниками до сих пор остается одной из серьезных проблем в работе организаций по обеспечению сохранности имущества работодателя. Как
представляется, совершенствование законодательства в этой области должно осуществляться в двух направлениях: защита собственности каждой организации (коммерческой и некоммерческой) и повышение уровня правовых гарантий материально ответственных лиц. Невыполнение требований законодательства о порядке и условиях заключения и исполнения договора о полной материальной ответственности может служить основанием для освобождения работника от обязанности возместить причиненный ущерб.
Ключевые слова: список работ и категорий материальноответственных работников; права и обязанности бригады материально-ответственных лиц; стороны договора полной материальной ответственности; договор полной материальной ответственности; формы материальной ответственности.
Современные экономические отношения в России как одну из основных задач в деятельности организаций выдвигают обеспечение сохранности имущества работодателя, составляющего его материально-техническую базу.
Эффективность выполнения этой задачи во многом зависит от тех работников, которые непосредственно обслуживают денежные или товарные ценности в организации, с которой они состоят в трудовых отношениях. Речь идет, прежде всего, о материально ответственных лицах, для которых трудовым законодательством предусмотрены, наряду с общими (ст. 21 ТК РФ), особые трудовые обязанности, включая дополнительную обязанность по безусловной сохранности переданных им под отчет материальных ценностей, денежных средств, ценных бумаг, а также установлена полная индивидуальная или коллективная (бригадная) материальная ответственность за необеспечение сохранности имущества работодателя и причинение ему имущественного ущерба.
О материально ответственных лицах как особой категории работников упоминается во многих нормативных правовых актах, судебной и хозяйственной практике, в экономической, бухгалтерской и юридической литературе. Это упоминание, как правило, имеет место, когда речь идет об обеспечении сохранности собственности работодателя.
Между тем ни гражданское, ни финансовое, ни налоговое, ни трудовое законодательство не содержит легального определения понятия материально ответственных лиц. По этому вопросу отсутствуют и разъяснения судебных органов, хотя такие лица нередко
выступают в качестве ответчиков или истцов при разрешении трудовых споров по возмещению материального ущерба, причиненного работодателю.
Такое положение на практике, с одной стороны, зачастую приводит к обобщению понятия «материально ответственные лица», с другой - более широкой и многочисленной категорией работников, названных в Трудовом кодексе РФ (п. 7 ст. 81) работниками, непосредственно обслуживающими денежные или товарные ценности.
Обобщение указанных понятий в правоприменительной практике недопустимо, так как трудовое законодательство содержит многие нормы, по-особому регулирующие трудовые отношения материально ответственных лиц в отличие от работников, не относящихся к таковым, но по роду своей работы также выполняющих трудовые обязанности по обработке, хранению, продаже, отпуску и т.п. товарно-материальных и денежных ценностей. Поэтому решение вопроса о том, кто относится к материально ответственным лицам, имеет не столько теоретическое, сколько практическое значение.
Разобраться с точки зрения особенностей и отличия в правовом регулировании условий труда материально ответственных лиц от работников, непосредственно обслуживающих денежные или товарные ценности, можно путем анализа и сопоставления соответствующих нормативных правовых актов трудового законодательства. Так, в соответствии со ст. 238, 241 ТК РФ работник обязан возместить работодателю причиненный ему прямой действительный ущерб в пределах своего среднего месячного заработка.
Между тем, установленные трудовым законодательством пределы такой ответственности не одинаковы для всех работников, причинивших ущерб. Эти пределы определены ТК РФ с учетом характера выполняемых работниками трудовых обязанностей, различий в их служебной компетенции, объема возложенных на них обязанностей, предоставленных им прав и других факторов.
Среди работников есть круг лиц, которым с целью выполнения своих трудовых обязанностей передаются под отчет денежные, товарные и иные ценности для выполнения с ними различных операций (хранение, обработка, отпуск, продажа, экспедирование и др.) и при этом, наряду с трудовым договором, с ними заключаются особые письменные договоры о полной материальной ответственности (ст. 244 ТК РФ).
В силу такого договора на этих работников возлагается обязанность обеспечить полную сохранность переданных им под отчет ценностей, а в случае причинения по их вине ущерба работодателю - обязанность возместить ущерб в полном размере причиненного ущерба, без каких-либо ограничений определенным пределом заработной платы. Именно эта категория работников в первую очередь относится к материально ответственным лицам.
К материально ответственным лицам следует также отнести работников, выполняющих определенные функции по обслуживанию товарно-материальных и денежных средств, на которых полная материальная ответственность возлагается в соответствии с федеральными законами (п. 1 ст. 243 Трудового кодекса РФ). Следовательно, если полная материальная ответственность на работника возложена законом, то она наступает и без заключения с ним специального договора о полной материальной ответственности.
Что касается понятия категории работников, непосредственно обслуживающих денежные или товарные
ценности (п. 7 ст. 81 ТК РФ), то к таковым относятся не только материально ответственные лица, но и другие работники, занятые приемом, хранением, транспортировкой, распределением и т.п. материальных ценностей. Такое разъяснение дано в пункте 45 постановления № 2 Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. 1.
Кадры организаций, в том числе осуществляющие хранение, переработку, продажу (отпуск), транспортировку товарно-материальных ценностей, комплектуются на основании заключенного письменного трудового договора, который определяется трудовым законодательством как соглашение между работодателем и работником (ст. 56 ТК РФ). Как и другие работники, материально ответственные лица заключают с работодателем трудовой договор.
Характеризуя содержание трудового договора, ТК РФ (ст. 57) вводит понятие обязательных условий трудового договора, к которым относится (наряду с другими) трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работы).
Одно из важнейших условий трудового договора, заключаемого с материально ответственным лицом, - четкое определение (конкретизация) его трудовой функции, поскольку слаженная работа всех работников организации невозможна без установления точной ответственности каждого из них за выполнение определенных, ясно и недвусмысленно очерченных заданий и практических работ. Согласование и четкое определение обязанностей в трудовом договоре необходимо как работнику, так и работодателю.
Круг трудовых обязанностей, выполняемых каждым работником по своей должности, профессии (специальности) с учетом квалификации сегодня определяется квалификационными справочниками, а также разработанными на их основе должностными или техническими инструкциями и положениями, утвержденными работодателем в установленном порядке.
В должностных инструкциях, принятых для материально ответственных лиц, должны быть максимально отражены специфика производства и организации труда на данном рабочем месте, методы работы, формы отчетности и т.п.
В должностных инструкциях не следует ограничиваться перечислением в них общих обязанностей, связанных с выполнением работ по приемке, хранению, обработке, комплектованию, отпуску товарно-материальных ценностей, их продаже и ведению учета движения ценностей. Целесообразно выделить особые обязанности каждого материально ответственного лица по сохранности ценностей, переданных им под отчет, имея в виду, что для них это одна из главных обязанностей по трудовому договору.
В трудовой договор могут быть включены обязательства материально ответственного работника по повышению его квалификации, уровня профессионализма и компетенции. Данное положение весьма важно потому, что материально ответственных лиц, как особую категорию работников, не готовит ни одно высшее или среднее специальное учебное заведение России.
Руководители и специалисты (заведующие складами, базами, отделами, секциями, товароведы и др.) по окончании учебы в соответствующих вузах или средних специальных учебных заведениях, не могут, как пока-
зывает практика, без специальной дополнительной подготовки выполнять разнообразные функции, возложенные на материально ответственных лиц трудовым договором. В этом деле существенную роль должны сыграть отраслевые и межотраслевые учебные заведения (институты, факультеты и др.) повышения квалификации специалистов и руководителей, различные курсы подготовки и переподготовки государственной службы занятости.
Достигнутое по всем вопросам соглашение между работодателем и работником фиксируется в письменном трудовом договоре.
При приеме на работу лиц, в трудовые обязанности которых входят обязанности по выполнению работ по приемке, хранению, продаже и т.п. товарноматериальных ценностей и денежных средств, наряду с трудовым договором необходимо заключить также письменный договор о полной материальной ответственности. В этом и состоит одна из особенностей приема на работу материально ответственных лиц.
Согласно ст. 244 ТК РФ письменные договоры о полной индивидуальной или коллективной (бригадной) материальной ответственности заключаются с работниками, достигшими восемнадцати лет и непосредственно обслуживающими или использующими денежные, товарные ценности или иное имущество.
В соответствии с таким договором работник несет материальную ответственность лишь за ущерб, причиненный в результате необеспечения сохранности вверенного ему под отчет имущества. Под этим понимается как недостача, так и порча ценностей.
Надлежащая организация материальной ответственности работников - один из главных факторов обеспечения сохранности имущества работодателя.
Лица, непосредственно обслуживающие материальные и денежные ценности, как уже упоминалось, выполняют широкий круг разнообразных по своему содержанию работ. Общим при этом является то, что в процессе трудовой деятельности в различных по своему профилю и назначению организациях эти работники должны обеспечить полную сохранность вверенных им под отчет материальных ценностей или денежных средств. Выполнение этой обязанности во многом зависит не только от условий и уровня организации труда, но и от формы материальной ответственности, применяемой в организации на данном участке работы.
С учетом конкретных условий производства и труда в организациях, осуществляющих хранение, переработку товарно-материальных ценностей и их реализацию, применяется как индивидуальная, так и коллективная (бригадная) материальная ответственность (ст. 244, 245 ТК РФ).
Выбор той или иной формы полной материальной ответственности и заключение соответствующего договора с работниками до сих пор остается одной из серьезных проблем в работе организаций по обеспечению сохранности имущества работодателя.
Практика показывает, что работодатель более склонен вводить индивидуальную материальную ответственность и заключать договор о полной материальной ответственности отдельно с каждым работником, которому передается под отчет имущество (без учета формы организации труда на данном участке работы), и потребовать от него в случае порчи или недостачи ценностей возмещения материального ущерба в полном размере.
Между тем трудовое законодательство предусматривает конкретные требования, при выполнении которых
работодатель может заключить с отдельным работником письменный договор о полной материальной ответственности, перечень должностей и работ, при выполнении которых могут заключаться такие договоры, взаимные права и обязанности работника и работодателя по обеспечению сохранности материальных ценностей, переданных ему под отчет.
Надо иметь в виду, что невыполнение требований законодательства о порядке и условиях заключения и исполнения договора о полной индивидуальной материальной ответственности может служить основанием для освобождения работника от обязанностей возместить причиненный по его вине ущерб в полном размере, превышающем его средний месячный заработок.
Принимая решение о выборе формы материальной ответственности (индивидуальная или коллективная), работодатель должен учитывать, что полная индивидуальная материальная ответственность может устанавливаться при выполнении следующих обязательных условий:
а) материальные ценности передаются под отчет конкретному работнику и именно на него возлагается обязанность полностью обеспечить их сохранность;
б) для хранения (переработки, отпуска, продажи и т.д.) ценностей работнику должно быть предоставлено, как правило, отдельное изолированное помещение или место для хранения ценностей;
в) работник самостоятельно отчитывается перед бухгалтерией организации за принятые им под отчет ценности.
Это вытекает из содержания Типового договора о полной индивидуальной материальной ответственности, утвержденного постановлением Минтруда РФ от 31 декабря 2002 г. № 85 2.
Указанные требования, как показывает практика, не всегда работодателем выполняются, что по существу приводит к недействительности заключенных с работниками письменных договоров о полной индивидуальной материальной ответственности. В ряде случаев материально ответственные лица не обеспечены изолированными помещениями или местами для хранения продукции (товаров), хотя перед бухгалтерией организации отчитываются самостоятельно.
Введение законом полной индивидуальной материальной ответственности возможно не в отношении всех работников, обслуживающих товарно-материальные и денежные ценности, а только в отношении тех, которые занимают должности или выполняют работы, связанные с хранением, обработкой, отпуском (продажей), перевозкой или применением в процессе производства этих ценностей. Перечни работ и категорий работников, с которыми может заключаться письменный договор о полной индивидуальной материальной ответственности утверждаются в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 244 ТК РФ). Наименование должностей и видов работ, которые включены в Перечень, утвержденный постановлением Минтруда РФ от 31 декабря 2002 г. № 85 имеет межотраслевое значение и не подлежит расширительному толкованию. Дополнения и изменения в него могут вноситься только в установленном законом порядке.
В практике имеют место случаи (особенно в коммерческих организациях), когда индивидуальная материальная ответственность возлагается на тех работников, которые занимают должности или выполняют работы, не указанные в названном Перечне. Например, в орга-
низациях автотранспорта - с водителями автомобилей, механиками, инженерами, в организациях материальнотехнического обеспечения - с рабочими, обслуживающими средства малой механизации и т.д.
Недействительность таких договоров очевидна со всеми вытекающими отсюда последствиями. Во всех случаях любое условие трудового договора, ухудшающее положение работника по сравнению с трудовым законодательством, признается недействительным.
Встречается и такая практика, когда работодатель вместо заключения письменного договора о полной индивидуальной материальной ответственности ограничивается указанием в письменном трудовом договоре или приказе о приеме на работу о том, что работник несет полную индивидуальную материальную ответственность за сохранность переданных ему под отчет ценностей.
Такой приказ или указание в письменном трудовом договоре не могут заменить подписанного работником договора о полной индивидуальной материальной ответственности за утрату, порчу, недостачу ценностей, поскольку правовое основание такой ответственности в соответствии с законом (п. 2 ст. 243, ст. 244 ТК РФ) -это наличие специального письменного договора о полной индивидуальной материальной ответственности, заключенного между работником, которому передаются под отчет ценности, и работодателем.
Решая вопрос о возможности возложения на того или иного работника полной индивидуальной материальной ответственности и заключения с ним соответствующего договора, обычно уточняют его трудовую функцию по занимаемой должности или выполняемой работе, конкретизируют объем его полномочий, связанных с обслуживанием материальных ценностей.
Если выполнение обязанностей по обслуживанию материальных ценностей или денежных средств является для работника основной трудовой функцией, что оговорено при приеме на работу, и в соответствии с действующим законодательством с ним может быть заключен договор о полной материальной ответственности, о чем работник знал, отказ от заключения такого договора без уважительных причин следует рассматривать как неисполнение трудовых обязанностей со всеми вытекающими из этого последствиями.
Если необходимость заключить договор о полной материальной ответственности возникла после заключения с работником трудового договора и обусловлена тем, что в связи с изменением действующего законодательства занимаемая им должность или выполняемая работа отнесена к Перечню должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми работодатель может заключать письменные договоры о полной материальной ответственности, однако работник отказывается заключить такой договор, работодатель обязан предложить ему другую работу, а при ее отсутствии либо отказе работника от предложенной работы трудовой договор прекращается с ним в соответствии с п. 7 части первой ст. 77 ТК РФ (отказ работника от продолжения работы в связи с изменением определенных сторонами условий трудового договора) 3
Стороны договора о полной индивидуальной материальной ответственности наделены законодательством соответствующими взаимными обязанностями. Так, работник, принимая на себя полную материальную ответ-
3 См. п. 36 постановления № 2 Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. (в ред. постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 декабря 2006 г. № 61).
ственность за недостачу вверенного ему работодателем имущества, а также за ущерб, возникший у работодателя в результате возмещения им ущерба иным лицам, обязуется:
- бережно относиться к переданному ему для осуществления возложенных на него функций (трудовых обязанностей) имуществу работодателя и принимать меры к предотвращению ущерба;
- своевременно сообщать работодателю либо непосредственному руководителю о всех обстоятельствах, угрожающих обеспечению сохранности вверенного ему имущества;
- вести учет, составлять и представлять в установленном порядке товарно-денежные и другие отчеты о движении и остатках вверенного ему имущества;
- участвовать в проведении инвентаризации, ревизии, иной проверке сохранности и состояния вверенного ему имущества.
В свою очередь, работодатель обязан:
- создавать работнику условия, необходимые для нормальной работы и обеспечения полной сохранности вверенного ему имущества;
- знакомить работника с действующим законодательством о материальной ответственности работников за ущерб, причиненный работодателю, а также иными нормативными правовыми актами (в том числе локальными) о порядке хранения, приема, обработки, продажи (отпуска), перевозки, применения в процессе производства и осуществления других операций с переданным ему имуществом;
- проводить в установленном порядке инвентаризацию, ревизии и другие проверки сохранности и состояния имущества.
Практика работы организаций промышленности, строительства, материально-технического обеспечения, транспорта, торговли, общественного питания и других отраслей экономики свидетельствует о том, что индивидуальная материальная ответственность зачастую не обеспечивает надлежащую сохранность товарноматериальных ценностей работодателя, поскольку современные формы организации труда не всегда позволяют обеспечить каждого работника, обслуживающего материальные ценности, отдельным помещением или местом для хранения принятых работником под отчет ценностей и самостоятельно отчитываться за них перед бухгалтерией. В таких случаях одним из направлений в совершенствовании работы по сохранности имущества работодателя является организация коллективной (бригадной) материальной ответственности. При бригадной материальной ответственности товарно-материальные ценности передаются для хранения или других целей коллективу (бригаде) материально ответственных лиц, и за их сохранность несет ответственность весь коллектив (бригада). При этом в установленном порядке заключается письменный договор о коллективной (бригадной) материальной ответственности.
Для того, чтобы коллективная (бригадная) материальная ответственность отвечала задачам обеспечения полной сохранности имущества работодателя, необходимо соблюдать принципы и порядок ее применения, закрепленные в ст. 244, 245 ТК РФ и других нормативных правовых актах, регулирующих этот круг отношений.
Бригадная материальная ответственность может вводиться только при выполнении работ, предусмотренных
специальным Перечнем, утвержденным постановлением Минтруда РФ от 31 декабря 2002 г. № 85 4
В соответствии с трудовым законодательством решение работодателя об установлении полной коллективной (бригадной) материальной ответственности оформляется его приказом (распоряжением) и объявляется коллективу (бригаде). Приказ (распоряжение) прилагается к договору о такой ответственности работников.
В договоре о коллективной (бригадной) материальной ответственности в соответствии с Типовым договором определяются взаимные права и обязанности членов коллектива (бригады) и работодателя.
При возникновении ущерба члены бригады по соглашению с работодателем могут определить степень вины каждого отдельного члена коллектива в причинении ущерба и соответственно установленной степени вины добровольно возместить причиненный ущерб. Если взыскание ущерба производится в судебном порядке, то степень вины каждого члена бригады в причинении ущерба и сумма взыскания определяются судом.
Изменение условий договора о полной коллективной (бригадной) материальной ответственности, дополнение, расторжение или прекращение его действия осуществляется по письменному соглашению сторон, являющемуся неотъемлемой частью такого договора.
Сегодня надо признать, что законодательство, регулирующее порядок и условия заключения договоров (индивидуальных или коллективных) о полной материальной ответственности, их выполнение сторонами договора, нуждается в дальнейшем совершенствовании. К примеру, необходимо в установленном порядке уточнить и разъяснить постановление Минтруда РФ от 31 декабря 2002 г. № 85 относительно действия этого нормативного правового акта в организациях различных форм собственности, в частности, в коммерческих организациях.
Как представляется, совершенствование законодательства в этой области должно осуществляться в двух направлениях:
1) защита собственности не только государственных и муниципальных организаций, но и каждой организации, любой коммерческой и некоммерческой компании, фирмы и т.п., на базе которых находятся материальные ценности и денежные средства;
2) повышение уровня правовых гарантий материально ответственных лиц.
Список литературы:
1. Полетаев Ю.Н. «Материальная ответственность сторон трудового договора» издательство «Городец» 2003г.
2. Гусов К.Н. Полетаев Ю.Н. «Ответственность в трудовом праве» М. 2007г.
3. Ставцева А.И. Шептулина Н.Н. «Ответственность руководителя организации за нарушение трудового законодательства» М. 2000г.
4. Сыроватская Л.А. «Ответственность за нарушение трудового законодательства» М. 1990г.
5. Полетаев Ю.Н. «Материально ответственные лица» М. 2006г.
6. Комментарий к Трудовому кодексу РФ / под. ред. Ю.П. Орловского/ М. 2008г.
Рецензия.
Наименование темы научной статьи И.Ю. Рогале-ваой и содержание этого исследования не вызывают и не должно вызывать сомнения по поводу актуальности вопросов, которые автор излагает в своей работе.
Достаточно сказать, что ни одно юридическое издание (включая популярную юридическую литературу по трудовому праву) за последние годы не представляло ни одной статьи, посвященной особенностям трудового договора, заключенного с особой ее категорией - материально ответственными лицами.
В данной статье автор с достаточной полнотой (в пределах, позволенного в научных журналах, объема) сумел сконцентрировать свое внимание на основных вопросах, относящихся к теме статьи, а именно: понятии лиц, относящихся к категории материально ответственных работников; их правовому статусу; ответственности за необеспечение сохранности того имущества или денежных средств, которые им переданы работодателем для хранения или в других целях.
На мой взгляд, научная статья Ирины Юрьевны Ро-галевой во многом поможет решить те проблемы, которые нередко возникают не только у практических работников, но и научных работников в области права.
Вывод: научную статью Ирины Юрьевны Рогалевой рекомендую к публикации в Вашем журнале, как содержательную и представляющую собой научный интерес для науки трудового права и хозяйственной практики.
Рецензент: д.ю.н., профессор кафедры трудового права и права социального обеспечения МГЮА
Профессор Ю.Н. Полетаев
