CC BY
20
Вестник Института экономики Российской академии наук
2/2014
Д.И. УШКАЛОВА кандидат экономических наук, заведующая сектором Института экономики РАН
ОСОБЕННОСТИ ТОРГОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ РОССИИ И БЕЛАРУСИ В ПОСТКРИЗИСНЫЙ ПЕРИОД1
В статье рассматривается специфика торгово-экономического взаимодействия России и Беларуси в 2008-2013 гг. Анализируется динамика и качественные характеристики взаимного товарного обмена двух стран. Дается оценка влияния фактора создания Таможенного союза России, Беларуси и Казахстана на торговое взаимодействие России и Беларуси в посткризисный период.
Ключевые слова: внешняя торговля, взаимная торговля России и Беларуси, экономическая интеграция, Таможенный союз и Единое экономическое пространство, внешнеторговые интеграционные эффекты.
Классификация JEL: F14, F15.
С момента распада СССР Республика Беларусь выступает ключевым экономическим и интеграционным партнером России на постсоветском пространстве. Между тем в последние годы динамика и содержательность экономического сотрудничества двух стран стали претерпевать существенные изменения.
С одной стороны, с 2010 г. наблюдается интенсивное углубление интеграционного взаимодействия России и Беларуси. В рамках трехстороннего Таможенного союза (ТС) и Единого экономического пространства (ЕЭП) России, Беларуси и Казахстана функционирует единая таможенная территория. Таможенный союз имеет единую систему таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешней торговли, таможенное администрирование (осуществлен перенос таможенного и других согласованных видов государственного контроля на
1 Исследование выполнено при финансовой поддержке РГНФ в рамках совместного научно-исследовательского проекта с Белорусским республиканским фондом фундаментальных исследований «Социально-экономические последствия мирового финансово-экономического кризиса и меры по их преодолению в экономике и денежно-кредитной системе России и Беларуси» (проект №13-22-01001 а(м)).
внешнюю границу), единую систему санитарно-ветеринарных и фито-санитарных требований, что по существу соответствует модели таможенного союза, который был создан в Европе в конце 1960-х гг. [1, с. 18].
С другой стороны, функционирование ТС и ЕЭП происходит на фоне продолжающейся посткризисной стагнации мировой экономики, ухудшения ряда макроэкономических показателей стран-членов ТС, изменения конфигурации внешнеторговых связей стран региона, что вносит существенные коррективы как в динамику российско-белорусского экономического взаимодействия в различных сферах, так и в систему взаимосвязей хозяйственных комплексов двух стран.
Мировой экономический кризис оказал существенное негативное воздействие на внешнюю и взаимную торговлю России и Беларуси (см. рис. 1, 2). При этом основные показатели внешней торговли двух стран показывали практически идентичную динамику, что обусловлено как общностью экзогенных факторов развития кризиса (падением цен на мировых и региональных товарных рынках), так и высокой степенью взаимозависимости российской и белорусской экономик.
Следует отметить, что для России воздействие фактора «таможенного союза» имело значительно меньший масштаб, чем для Беларуси. Экспорт России в страны Таможенного союза и, в частности, в Беларусь начал показывать лучшую динамику, чем экспорт в третьи страны только в 2011 г., преимущественно под воздействием роста поставок в Беларусь минерального сырья. В 2011-2012 гг. экспорт России в Беларусь рос опережающими темпами по сравнению с поставками в дальнее зарубежье, однако разница в темпах роста не была достаточно значимой для того, чтобы подтвердить наличие эффекта «создания торговли». При этом важной характеристикой торгового взаимодействия России с партнерами по Таможенному союзу и, в частности, с Беларусью, в 2011 г. явилось превышение темпов роста импорта из стран ТС над аналогичным показателем для импорта из третьих стран, а также над темпами роста российского экспорта. Данное обстоятельство указывает на то, что Беларусь в большей мере, чем Россия, смогла реализовать преимущества, полученные при формировании интеграционного объединения.
Эффекты создания Таможенного союза, проявившиеся в торговле России и Беларуси, оказались наиболее существенными. Так, проведенное с участием автора эконометрическое исследование подтвердило, что создание Таможенного союза привело к росту российско-белорусской торговли в 2010-2012 гг., в то время как эффекты для российско-казахстанской и белорусско-казахстанской торговли оказались неопределенными. Иными словами, активизация торгового обмена между Россией и Беларусью оказалась единственным подтвержденным эконометриче-ски интеграционным эффектом в сфере торговли [2, с. 4].
1000" г 100,0
900 - 90,0
800 - - " 80,0
700 - - д, у - - 70,0
§ 600 - « 500 -и 400 - 2 300 60,0 § - 50,0 « н " 40,0 ^ 30,0
200 - 20,0
100 - - - 10,0
О
Л? ^ ^ ^ ^ ^
0,0
- Товарооборот России -всего (по левой оси)
- Товарооборот Беларуси -всего (по правой оси)
Товарооборот России и Беларуси (по правой оси)
Рис. 1. Динамика товарооборота России и Беларуси в 2007-2012 гг., млрд долл. Источник: Беларусь в цифрах (годовые данные). Минск: Национальный статистический комитет Республики Беларусь, 2013. belstat.gov.by/homep/ru/ тШсаШгз/Йгаёе1.рЬр; данные Центрального банка РФ. www.cbr.ru/statistics/ print.aspx?file=credit_statistics/trade.htm&pid=svs&sid=vt.
50,0 45,0 40,0 35,0 30,0 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0
/
N. —-'
П?
«о'
----Экспорт Беларуси
в Россию
— — Импорт Беларуси из России
~~ Товарооборот
России и Беларуси
Рис. 2. Динамика основных показателей взаимной торговли России и Беларуси в 2003-2012 гг., млрд долл.
Источник: Беларусь в цифрах (годовые данные). Минск: Национальный статистический комитет Республики Беларусь, 2013. belstat.gov.by/homep/ru/ indicators/ftrade1.php.
Для Беларуси это было обусловлено воздействием, главным образом, двух факторов - спецификой поставок углеводородного сырья и активизацией экспорта на рынки России и Казахстана белорусской готовой продукции, в частности, продовольствия, машин и обору-
дования. Именно активизация торговли топливно-энергетическими товарами, связанная с отменой экспортных пошлин на нефть в российско-белорусской торговле, оказалась важнейшим «отраслевым» эффектом, выявленным эконометрическим исследованием [2, с. 4, 5].
Этот фактор стал важнейшим для развития внешней торговли Беларуси в 2011-2012 гг. Так, после ратификации Республикой Беларусь пакета соглашений по Единому экономическому пространству в июле 2010 г. экспортные пошлины при вывозе нефти из России в Беларусь были отменены, а экспортные пошлины, уплачиваемые при экспорте нефтепродуктов из Беларуси за пределы единой таможенной территории, перечисляются в российский бюджет.
В результате в 2011 г. произошло резкое увеличение поставок нефти из России в Беларусь и, соответственно, стоимостных объемов белорусского импорта из России, сокращение поставок из Казахстана и наращивание объемов экспорта нефтепродуктов и продукции нефтехимии в страны дальнего зарубежья (главным образом, ЕС). Как следствие, под воздействием создания ТС и активизации импорта нефти из России темпы роста поставок Беларуси в страны дальнего зарубежья в 2011 г. превысили относительно высокий аналогичный показатель для взаимной торговли с Россией: экспорт Беларуси в Россию возрос на 45,8%, а в третьи страны - в 1,6 раза2.
Столь масштабный прирост экспорта в третьи страны был обусловлен преимущественно резким увеличением поставок таких товарных позиций, как растворители и разбавители, а также смазочные масла, экспортная пошлина на которые в российский бюджет не перечислялась (в отличие от экспортной пошлины на светлые нефтепродукты). Вывоз из России светлых нефтепродуктов под видом «растворителей и разбавителей», а также «биодизеля» позволил обеспечить полную загрузку двух белорусских НПЗ и принес белорусской стороне существенную прибыль.
В середине 2012 г., учитывая ощутимые потери российского бюджета данная ситуация была урегулирована путем переговоров, и практика экспорта Беларусью нефтепродуктов под видом товарных позиций, вывозные пошлины на которые не взимаются в российский бюджет, была прекращена. В результате с августа 2012 г. экспорт Беларуси в третьи страны начал показывать отрицательную динамику. За счет сокращения поставок в Республику простейших нефтепродуктов, использовавшихся в качестве сырья для переработки на белорусских НПЗ, ухудшилась и динамика российского экспорта в Беларусь. Так,
2 Расчеты на основе данных: Беларусь в цифрах (годовые данные). Минск: Национальный статистический комитет Республики Беларусь, 2013. belstat.gov.by/homep/ru/ indicators/ftrade1.php.
по итогам I полугодия 2013 г. физические объемы импорта нефтепродуктов в Беларусь из России сократились на 99,1% [3, с.12], а импорт Беларуси из России в целом снизился на четверть3.
Другим важнейшим трендом в развитии российско-белорусской торговли в 2011-2012 гг., связанным с формированием Таможенного союза, стала активизация взаимной торговли машинами, технической продукцией, продовольствием и сельскохозяйственным сырьем. Например, в 2011 г. по сравнению с 2010 г. белорусский экспорт в страны ТС4 машин, оборудования и транспортных средств возрос в 1,9 раз, продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья (кроме текстильного) - на 21,7%. В свою очередь экспорт Беларуси в страны ТС по товарной группе «минеральные продукты» в годовом исчислении увеличился на 74,9% в 2011 г., в 2,2 раза - в 2012 г. и в 2,8 раза - в январе-сентябре 2013 г. по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года5.
Развитие рассмотренных тенденций привело к активной эволюции отраслевой специализации Беларуси в торговле со странами Таможенного союза и, в частности, с Россией, на которую приходится около 95% белорусского экспорта. Товарная структура экспорта Республики Беларусь в страны Таможенного союза в последние годы претерпевает изменения: увеличивается удельный вес продовольственных товаров и минеральных продуктов, а также продукции химической промышленности на фоне сокращения доли машин и оборудования. Так за период с 2011 года по 30 сентября 2013 г. доля экспорта продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья (кроме текстильного) увеличилась на 5% (2011 г. - 22,6 %, 2012 г. - 24,2, 2013 г. - 27,4%). Доля продукции химической промышленности и каучука выросла на 1,1% (2011 г. - 9,8%, 2012 г. - 10,3, 2012 г. - 10,9%). Доля экспорта минеральных продуктов за это время увеличилась почти в 5 раз (2011 г. - 1,4%, 2012 г. - 2,8, 2013 г. - 6,1%). В этот же период сокращение доли экспорта машин, оборудования и транспортных средств составило более 10% (2011 г. - 42,1%, 2012 г. - 38,2, 2013 г. - 31,5%)6.
К началу 2013 г. потенциал опережающего роста взаимной торговли России и Беларуси оказался по существу исчерпанным. После прекращения практики экспорта Беларусью «растворителей и раз-
3 По данным Евразийской экономической комиссии. www.eurasiancommission.org/ ru/act/integr_i_makroec/dep_stat/trade/vzaim_stat/iCU201306/Documents/i201306_9.pdf.
4 Следует отметить, что в структуре белорусского экспорта в страны ТС около 95% приходится на экспорт в Россию (в структуре импорта - более 99%).
5 Данные Евразийской экономической комиссии. www.eurasiancommission.org/ru/ act/integr_i_makroec/dep_stat/trade/vzaim_stat/Pages/default.aspx.
6 Данные Евразийской экономической комиссии (http://www.eurasiancommission. org/ru/act/integr_i_makroec/dep_stat/trade/vzaim_stat/Pages/default.aspx).
бавителей» российско-белорусская торговля начала показывать отрицательную динамику. Существенное негативное воздействие оказало развитие кризисных явлений в экономиках двух стран, следствием которых явилось начавшееся в 2012 г. и продолжающееся в 2013 г. сокращение спроса на инвестиционные товары, в частности, на продукцию белорусского машиностроения. По итогам января-сентября 2013 г. (по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года) экспорт России в Беларусь сократился на 20,4%, в то же время экспорт Беларуси в Россию возрос на 5,8%7. Однако физические объемы поставок в Россию белорусских грузовых автомобилей снизились на 32,4%, седельных тягачей - на 53,4%, тракторов - на 11,5%, сельскохозяйственной техники - на 13,2% [4, с. 23].
Следует отметить, что в основе ухудшения динамики взаимной торговли лежат фундаментальные факторы прежде всего исчерпание так называемых среднесрочных эффектов интеграции, которые наблюдаются непосредственно после формирования интеграционного объединения и приводят к выходу объемов взаимной торговли на новый уровень, но не меняют качественной характеристики ее роста в долгосрочной перспективе. В отличие от «долгосрочных» эффектов, повышающих эффективность экономики в рамках интеграционного объединения и тем самым способствующих повышению качества экономического роста, действие среднесрочных эффектов основано на преимуществах доступа на рынки партнеров, емкость которых задана экзогенно, в то время как «долгосрочные» эффекты обусловлены повышением емкости объединенного рынка за счет изменения структуры экономики в ходе интеграционного процесса.
Развитие взаимной торговли России и Беларуси в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства трех стран демонстрирует наличие определенных среднесрочных эффектов, однако указывает на отсутствие значимых долгосрочных интеграционных эффектов. Так, по мере насыщения рынка Таможенного союза товарами, произведенными в странах-партнерах, наблюдающиеся первоначально весьма высокие темпы роста начинают демонстрировать тенденцию к снижению (см. рис. 3). В подобной ситуации ухудшение динамики взаимного обмена России и Беларуси в 2012 г. (с учетом эффекта высокой базы 2011 г.) представляется вполне закономерным.
7 Снижение импорта Беларуси из стран ТС в стоимостном выражении объясняется сокращением физических объемов поставок на 19% и снижением средних цен импорта товаров на 1,8%. Рост стоимостных объемов белорусского экспорта в страны ТС, наоборот, объяснятся увеличением средних цен экспорта на 2% и физического объема поставок на 3,4% (Внешняя торговля// Беларусь в цифрах (октябрь 2013 г.). Минск: Национальный статистический комитет Республики Беларусь, 2013. С. 22. belstat.gov.by/homep/ru/indicators/doclad/2013_10/9.pdf.
♦ 2010 ■ 2011 ▲ 2012 Их)- 2013
- Линейный (2010)
- Линейный (2011)
- Линейный (2012)
- Линейный (2013)
1 2 3456 789 10 11 12 Месяц года
Рис. 3. Помесячная динамика взаимной торговли в рамках Таможенного союза - Единого экономического пространства России, Беларуси и Казахстана.
Источник: Данные Евразийской экономической комиссии. www.eurasian commission.org/ru/act/integr_i_makroec/dep_stat/trade/vzaim_stat/Pages/ default.aspx.
На отсутствие значимых долгосрочных внешнеторговых эффектов указывает и динамика структуры торговли России и Беларуси (см. табл.). Однако активизация взаимной торговли России и Беларуси в ходе создания Таможенного союза все же привела к некоторому увеличению удельного веса России в общем объеме экспорта и импорта Беларуси (с 39,4% в 2010 г. до 44% в январе-сентябре 2013 г. и с 52,3% до 53,7% соот-
Таблица
Удельный вес России и Беларуси в общем объеме экспорта и импорта
двух стран
2010 г. 2011 г. 2012 г. Январь-сентябрь 2013 г.
Удельный вес России в общем объеме экспорта Беларуси 39,4 35,0 35,4 44,0
Удельный вес России в общем объеме импорта Беларуси 52,3 55,7 59,4 53,7
Удельный вес Беларуси в общем объеме экспорта России 4,6 4,9 5,2 4,4
Удельный вес Беларуси в общем объеме импорта России 4,3 4,7 5,2 5,4
Источник: Расчеты на основе данных Евразийской экономической комиссии. www. eurasiancommission.org/ru/act/integr_i_makroec/dep_stat/trade/Pages/default.aspx.
2S00
ветственно), а также к незначительному увеличению удельного веса Беларуси в импорте России (с 4,3% в 2010 г. до 5,4% в январе-сентябре 2013 г.).
С точки зрения анализа торговой взаимодополняемости России и Беларуси интерес представляет динамика индекса торговой компле-ментарности двух стран8 (см. рис. 4). Следует отметить, что и для пары Россия (экспортер) - Беларусь (импортер), и для пары Беларусь (экспортер) - Россия (импортер) индексы торговой комплементарности имеют достаточно высокие значения, что указывает на значительную степень соответствия экспортного и импортного профиля России и Беларуси. Так, индекс торговой комплементарности для пары Россия (экспортер) - Беларусь (импортер) все последние годы колеблется в диапазоне от 0,5 до 0,6, а в 2011 г. достигал значения в 0,58. Для сравнения, аналогичный индекс для пары Германия (экспортер) - Фран ция (импортер) в последние годы составляет порядка 0,7, в то время как для пары Россия (экспортер) - Украина (импортер) не превышает 0,49.
В то же время, если степень соответствия экспортного профиля России импортному профилю Беларуси, отраженная в индексе торговой комплементарности Россия-Украина, в последние годы, несмотря на колебания, находилась на достаточно высоком уровне, то степень соответствия импортного профиля России экспортному профилю Беларуси, наоборот, демонстрировала тенденцию к снижению. Создание Таможенного союза привело к локальному повышению индекса торговой комплементарности Беларусь - Россия, однако, как представляется, пока не привело к кардинальному изменению сложившейся ситуации.
Подводя итоги, можно констатировать, что специфика развития взаимной торговли России и Беларуси в посткризисный период в значительной степени определялась эффектами, обусловленными про-
8 Индекс торговой комплементарности показывает, насколько экспортный профиль одной страны соответствует импортному профилю другой. Индекс торговой комплементарности между странами k и j определяется следующим образом:
Ц E - MA
S = 1 -_i_
ejmi 2 '
где Sem - индекс торговой комплементарности между экспортером j и импортером k, i - товары с трехзначным кодом МСТК (SITC Rev. 3), j - экспортер (страна или группа стран), k - импортер (страна или группа стран), Eij - доля товара i в общем экспорте страны j, Mik - доля товара i в общем импорте страны k. Значение индекса может изменяться от 0 до 1. Индекс принимает значение «0» в случае, если одна страна не импортирует ни одного вида товара, экспортируемого другой страной; значение индекса равно 1 в том случае, если доли экспорта товара i в стране j и импорта этого товара в стране k в точности совпадают (UNCTAD, Merchandise trade complementarity, annual, 1995-2012. unctadstat.unctad.org/TableViewer/summary.aspx).
9 Данные UNCTAD, UNCTADstat Merchandise Trade Matrix.
0,3--
0,2--
0,1--
0 J-1-1-,-1-1-1-1-1-1-1-1-1-
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 ♦ Беларусь - Россия —■— Россия - Беларусь
Рис. 4. Динамика индексов торговой комплементарности России и Беларуси.
Источник: составлено по данным UNCTAD, UNCTADstat Merchandise Trade Matrix.
цессом формирования Таможенного союза России, Беларуси и Казахстана. Однако до настоящего времени данные эффекты носили среднесрочный или краткосрочный характер. Высокая положительная динамика взаимного торгового взаимодействия России и Беларуси опиралась на экстенсивные факторы роста товарного обмена. То есть создание ТС-ЕЭП пока не заложило надежного фундамента для возникновения интеграционных эффектов в сфере торговли двух стран, основанных на изменении качественных характеристик экономики.
Возникновение подобных эффектов возможно только при реализации преимуществ развития полноценного общего рынка России и Беларуси, создания стабильных условий для улучшения экономической динамики, модернизации структуры хозяйства, производственной кооперации. На современном этапе для решения этой задачи продолжается работа стран по формированию единого экономического организма, преодолению различий в условиях ведения бизнеса, конкуренции, доступа к сырьевым ресурсам и инвестициям и пр. Вместе с тем мировая практика экономической интеграции показывает, что просто реализация принципа «равенства шансов» не способна обеспечить значительное положительное качественное воздействие на экономическое развитие объединяющихся стран. Раскрытие интеграционного потенциала возможно только в контексте сращивания национальных экономик на микроуровне - на основе развития разветвленной системы прямых связей субъектов бизнеса и процессов внутриотраслевой производственной кооперации. Только создание условий для запуска процессов кооперации на производственном уровне позволит обеспечить возникновение долгосрочных позитивных эффектов во взаимной торговле России и Беларуси.
Литература
1. Ушкалова Д.И. Формирование Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана: проблемы, предварительные итоги и перспективы. - М.: Институт экономики РАН, 2011.
2. Libman A., Ushkalova D. Foreign Trade Effects of the Customs Union between Belarus, Kazakhstan, and Russia // Central Asia Economic Paper. No.8. May 2013. Elliott School of International Affairs, the George Washington University. P.
3. Внешняя торговля // Беларусь в цифрах (июль 2013 г.) Минск: Национальный статистический комитет Республики Беларусь, 2013. belstat.gov.by/homep/ru/indicators/doclad/2013_7/9.pdf.
4. Внешняя торговля // Беларусь в цифрах (октябрь 2013 г.) Минск: Национальный статистический комитет Республики Беларусь, 2013. С. 23. belstat.gov.by/homep/ru/indicators/doclad/2013_10/9.pdf.
