CC BY
135
ПРОБЛЕМЫ ЭКОНОМИКИ
Очкин О.А., к.э.н., доц., Сухорукова Т.А., асп. (СКАГС)
ОСОБЕННОСТИ СТАТИСТИЧЕСКОГО УЧЁТА НЕНАБЛЮДАЕМОЙ (ТЕНЕВОЙ) ЭКОНОМИКИ: РОССИЙСКИЙ ОПЫТ
Последние два десятилетия в Российской Федерации стали процветать и набирать силу два отрицательных экономических явления, причём развиваются они параллельно друг другу и существуют благодаря тому, что в стране существуют благоприятные условия для совместного существования. Эти два явления -коррупция и теневая экономика. Первое явление, по нашему мнению, создает базу для теневой экономики и является определяющим элементом в этой связке.
Коррупция в Российской Федерации не имеет легального, законодательного определения. Разнятся по объёму и содержанию употребляемые в российской и зарубежной криминологии понятия этого явления. Пожалуй, наиболее простым и одновременно наиболее ёмким представляется определение, приводимое в целом ряде документов ООН о международной борьбе с коррупцией: коррупция - это злоупотребление публичной властью для получения выгоды в личных целях государственными чиновниками, должностными лицами, общественными и политическими деятелями. В сущности, коррупция - это социальное явление, заключающееся в разложении власти. Государственные служащие или иные лица, используют своё должностное положение, авторитет занимаемой должности в корыстных целях. Проблема противодействия коррупции в государственном аппарате становится частью государственной политики. Невозможно реальное проведение административной реформы без её кадрового обеспечения государственными служащими с новой ценностной, мировоззренческой ориентацией и профессиональной подготовкой. Этому и должна быть направлена вся работа по нравственному
воспитанию студентов СКАГС. Что касается теневой, ненаблюдаемой экономики в РФ, то главнымй вопросом этого вида деятельности остаётся определение ее объёмов и видов.
В экономической науке есть немало неисследованного. Но, пожалуй, трудно найти другой такой пример, когда масштабы экономического явления и степень его изученности были бы настолько несопоставимы. Это проблема теневой экономики, которая охватывает все сферы жизнедеятельности общества. Теневая экономика как явление возникла с древних времен и «успешно» функционирует, по сей день. Несмотря на многовековую историю, теневая деятельность пока еще не стала предметом специального и при этом всестороннего экономического исследования. Изучая общие закономерности экономики, экономическая теория практически никогда не заостряла внимание на проблемах теневой экономики: она ею либо пренебрегала, либо считала, что теневая экономика функционирует с использованием тех же экономических механизмов, что и легальная.
Согласно общепринятому пониманию, ненаблюдаемая экономика использует те же ресурсы и рынки, что и легальная, с тем лишь отличием, что все это происходит «вне поля зрения» государства.1 Такой упрощенный взгляд на теневую экономику привел к тому, что, к сожалению, экономисты до сих пор не очень отчетливо понимают механизм и объёмы теневой экономики, вследствие чего часто неэффективными являются те шаги, которые часто предпринимаются в целях ее искоренения.
Теневая экономика - явление, до сих пор не имеющее чёткого пути её измерения и отражения в СНС: её сущности и способа количественной оценки масштабов теневой экономики. Первые серьезные исследования этого сектора экономики появились в 70-х годах прошлого столетия, а в 1983 году в г. Билефельде, в Германии была проведена первая международная конференция по теневой экономике.
В отечественной науке и экономической практике интерес к проблемам теневой экономики отчетливо проявился в 80-е годы. Это было обусловлено как социально-экономическими причинами, связанными с возрастанием ее роли в народном хозяйстве и
1 Аблаев И.М. Тень и краски российской экономики //ЭКО. 2004. № 8. С. 21-37.
криминализацией, так и с причинами идеологическими. Последние проявились в стимулировании руководством страны научных исследований, направленных на выявление деформаций и дискредитацию командной социально-экономической системы государственного социализма.
В последние годы сфера теневых отношений в России значительно расширилась. Теневое поведение наблюдается в сфере политики, образовании, медицине, культуре, науке, превращаясь, таким образом, в системный фактор социальной реальности. Социологи справедливо констатируют: «тот сектор экономики, который принято назвать «неформальным», охватывает целый комплекс социальных сфер экономики - от труда и занятости до экономики домашних хозяйств. Все это позволяет считать, что российское общество начала XXI в. в немалой степени является теневой социально-экономической системой.».1 Соответственно стал гораздо шире круг субъектов теневого поведения: от политиков, чиновников практически всех уровней управления до преподавателей высших учебных заведений и врачей.
Теневая экономика представляет собой очень трудный для исследования предмет: это феномен, который относительно легко определить, но невозможно точно измерить, так как практически вся информация, которую удается получить учёному-экономисту, является конфиденциальной и разглашению не подлежит. Ненаблюдаемая экономика представляет интерес, прежде всего с точки зрения своего влияния на протекание большинства обычных, нормальных, экономических явлений процессов: формирование и распределение дохода, торговли, инвестирования и экономического роста в целом. Это влияние теневых отношений в России настолько велико, что представляет опасность для экономической безопасности и суверенитета государства в целом, и совершенно очевидна необходимость их анализа.
Несмотря на масштабы и качественный рост теневого сектора в новых экономических условиях, многочисленные исследования проблемы не дают ее ясной и объективной оценки, и тем более не позволяют прогнозировать тенденции развития теневой
1 Рывкина Р. Российское общество как теневая социальноэкономическая система. //Мировая экономика и международные отношения. 2001. № 4. С.44-51.
экономики. Не стихают дискуссии даже по поводу точного определения явления, не говоря уже об объяснении причин его возникновения, роли в хозяйственной жизни общества, выработки оптимальной линии государственной политики по отношению к рассматриваемому явлению. Наряду с этим в научных кругах растет понимание того, что речь идет не просто о неучтенной части валового внутреннего продукта (от 20 до 40%), но о более серьезном факторе экономики, в значительной степени определяющем лицо современного российского хозяйства.
В литературе до сих пор не сложилось четкого определения понятия ненаблюдаемая (теневая) экономика, так часто используемого в российской жизни. Это обстоятельство серьезно сдерживает прогресс в решении задачи статистической оценки значений этой экономической категории в конкретных условиях.
Прежде всего, хотелось бы отметить, что используются следующие термины: "неофициальная", "подпольная" и "скрытая" экономика (англоязычными авторами); "подземная", "неформальная" (во французских изданиях), "тайная", "подводная" (в работах итальянских специалистов); "теневая" (в немецких источниках). Поэтому, любому специалисту понятно, что в экономике каждой страны есть такая составляющая, которая не укладывается в сложившиеся и узаконенные представления о норме, а что касается определений то это дело вкуса: от этого суть дела не меняется.
При первоначальной попытке вычленить и экономически определить явление, к теневой экономике были отнесены лишь финансовые тайные сделки различного рода. Ряд немецких авторов считают, что "теневая" экономика охватывает, прежде всего, криминальную деятельность; другие определяют ее как сектор, в котором участвуют все уклоняющиеся от выплаты налогов субъекты, третьи включают сюда не только финансовые операции, но и экономическую деятельность, результаты которой, по их мнению, должны учитываться в валовом внутреннем продукте (ВВП), четвертые идентифицируют теневую экономику с "полулегальной" или "нелегальной".
Таким образом, при определении особенностей теневой экономики -ученые выдвигают различные критерии: фискальные интересы государства, действительную оценку размеров валового национального продукта, юридические параметры. Тем не менее,
все авторы сходятся в том, что теневая экономика, в рамках которой создаются доход, материальные блага и услуги, должна быть включена в объем ВВП.
Каждая из указанных точек зрения по-своему правильна и отражает в той или иной степени, наблюдающиеся в экономике реальные процессы. Они характеризуют теневую экономику с различных сторон и по существу не противоречат друг другу. Из чего мы можем показать содержание понятия ненаблюдаемой экономики в виде схемы (рис.1).
Теневая экономика как бы распадается на три крупных блока:
1.Неофициальная экономика. Сюда входят все легально разрешенные виды экономической деятельности, в рамках которых имеют место не учитываемые официальной статистикой производство услуг, товаров, сокрытие этой деятельности от налогообложения.
2.Фиктивная экономика. Это приписки, хищения, спекулятивные сделки, взяточничество и всякого рода мошенничества, связанные с получением и передачей денег.
3.Подпольная экономика. Под ней понимаются запрещенные законом виды экономической деятельности. Для «отмывания» денег обычно выбираются страны, кредитно-финансовой системе которых присущи следующие признаки: нестабильная правовая база; тайна коммерческих и/или банковских операций и неопределенные законы об их регистрации; отсутствие препятствий (или минимальные ограничения) в отношения обмена иностранной валюты и открытия анонимных (номерных) банковских счетов; отсутствие налогов или низкое налогообложение доходов иностранных корпораций и т.п.
Все формы ее опасны с точки зрения высокой общественной морали и нравственности и подлежат искоренению, с учетом негативного влияния всех ее форм, как чуждые принципам социально ответственного государства. Утверждение, что теневая экономика является структурной целостностью, ложно: часть единого кругооборота экономических веществ не может быть цельна по отношению к единому объекту, составной частью которого она сама является.
В равной мере это утверждение справедливо и по отношению к стремлению определить оптимальную пропорциональность между ненаблюдаемой экономикой и всей национальной
экономикой (попытка открыть «философский камень», естественно, неудачна). Нейтрализация ненаблюдаемой экономики (полное устранение из экономической практики всех видов и форм ее проявления) позволит экономике развиваться более планомерно и с высокими темпами, с положительным отражением этого нового качества на уровне жизни населения (снижение непомерно гипертрофированной социальной напряженности в обществе — разрыва в доходах разных групп населения). В терминах медицины это означает выздоровление объекта управления. Поиск в анализируемом явлении «конструктивного начала» — элементарное следование западным либеральным теориям, отрицающим вообще достижения в обществе социальной гармонии как таковой.
Рис. 1. Содержание понятия "ненаблюдаемая экономика"
Проблемы статистической оценки масштабов теневой экономики и ее отражения в системе национального счетоводства, затронуты в работах таких российских исследователей, как Н. Гаджиев, С. Головнин, Т. Корягина, Л. Косалс, О. Крыштанов-ская, Г. Кулагина, А. Пономаренко и др. Среди зарубежных авторов изучению этой проблемы посвящены работы Б.Даллаго, А. Дилнот, Д. Блейдса, П. Гутманн, Б. Контини, К. Макафи, К. Моррис, Х. Петерсен.
И всё же главный вопрос ненаблюдаемой экономики - это вопрос статистической оценки объёмов этой незаконной деятельности. Оценка ненаблюдаемой экономики прямыми статистическими методами является неотъемлемой частью работы по составлению национальных счетов, вследствие необходимости обеспечения полноты учета совершаемых на территории страны экономических операций.
Работы по изучению и проработке методологических подходов к измерению ненаблюдаемой экономики в статистике России ведутся более 13 лет. В настоящее время арсенал используемых статистических методов содержит практически все известные методологические подходы. Это позволяет, на наш взгляд, получать довольно полные оценки экономических операций на всех стадиях воспроизводственного процесса.
Оценки ненаблюдаемой экономики ограничиваются теневой и неформальной экономикой, включающей производство продукции для собственного потребления. Незаконная экономическая деятельность пока в расчеты национальных счетов не включается.
1. Современная статистическая практика оценки ненаблюдаемой экономики. Для полной оценки масштабов экономических операций, совершаемых на различных стадиях воспроизводственного процесса, используется широкий набор разнообразных источников информации и методов оценки теневого и неформального производства. Это - обследования предприятий о результатах экономической деятельности, обследования рабочей силы, конъюнктурные обследования, обследования бюджетов домашних хозяйств, специальные выборочные обследования отдельных явлений экономической жизни (например, обследования рынков).
При этом используются административные источники типа книг похозяйственного учета в сельских населенных пунктах или выданных лицензий на осуществление определенных видов деятель-
ности, результатов проверок налоговых органов, бизнес-регистров и др. Начиная с 2000 г. проводятся регулярные выборочные статистические наблюдения за деятельностью индивидуальных предпринимателей в розничной торговле и на автомобильном транспорте. В 2005 г. проведено сплошное обследование малых предприятий.
Оценка ненаблюдаемой экономики на стадии производства осуществляется по отраслям экономики. Наибольшая часть теневых финансовых предприятий, относится к сектору нефинансовых предприятий, неформальной деятельности домашних хозяйств. В секторах финансовых предприятий, некоммерческих предприятий, обслуживающих домашние хозяйства, государственное управление, как правило, досчеты на ненаблюдаемую деятельность не производятся.
Учет ненаблюдаемых прямыми статистическими методами операций производится поэтапно.
На первом этапе оценки ненаблюдаемой экономики, эта оценка выполняется территориальными органами государственной статистики, осуществляется расчет отраслевых показателей, характеризующих деятельность юридических лиц. Это, например, такие показатели, как объем промышленного производства, инвестиции, товарооборот, грузооборот.
На втором этапе осуществляется оценка выпуска товаров и услуг в рамках построения отраслевых счетов производства. Этот этап реализуется последовательно территориальными органами статистики и специалистами центрального аппарата на стадии определения выпуска отраслей экономики.
Методология расчета выпуска по отраслям экономики учитывает отраслевые особенности функционирования соответствующих отраслей, информационное обеспечение, степень свободы предприятий той или иной отрасли в осуществлении сделок по купле-продаже товаров и услуг на основе наличных расчетов, степени распространенности малого бизнеса и неформальной деятельности. Используемые на этом этапе методы достаточно подробно изложены в издании Госкомстата России (Росстат) «Методологические положения по статистике», выпуск 2.
Экспертиза согласованности выполненных оценок и при необходимости их корректировка осуществляются на стадии построения национальных счетов и выполнения расчетов ВРП. На этом этапе проводится анализ альтернативных источников информации, согласуются показатели производства и использования по укрупненным
позициям, добавленной стоимости отраслей и элементов добавленной стоимости. Доля ненаблюдаемой экономики в добавленной стоимости отраслей по Ростовской области за 2006 год выглядит следующим образом1.
Таблица 1
Валовая добавленная стоимость ненаблюдаемой экономики Ростовской области в 2006 г. по видам экономической деятельности, %
Вид деятельности Удельный вес ВДС неформального сектора экономики, не наблюдаемой прямыми статистическими методами, в общем объеме ВДС соответствующих видов деятельности В том числе Структура ВДС не-формального сектора экономики по видам деятельности
ВДС скрытого производства в объеме ВДС соответствую-щих видов деятель- ности ВДС сектора домашних хозяйств в объеме ВДС соответствую-щих видов деятель- ности
Всего 38,9 26,5 12,4 100,0
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство 65,7 61,1 4,6 24,6
Обрабатывающие производства 23,9 5,1 18,8 10,3
Производство газа, электроэнергии и воды
Строительство 57,3 11,3 46,0 7,7
Оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, изделий и предметов личного пользования 70,6 61,3 9,3 40,9
Гостиницы и рес- 41,8 21,4 20,4 0,3
1 http://chinovnik uapa.ru /old/ index.html
тораны
Транспорт и связь 13,6 4,3 9,3 5,1
Финансовая деятельность - - - -
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг 63,7 20,5 43,2 9,5
Здравоохранение и предоставление социальных услуг 10,3 4,4 5,9 0,5
Образование 4,8 4,2 0,6 0,5
Предоставление прочих коммунальных, социальных, пенсионных услуг 20,0 18,5 1,5 0,6
В мировой экономике 10 - 15 % теневой экономики норма. Показатель 40-50% в РФ является критическим. На этом рубеже влияние теневых факторов на хозяйственную жизнь становится настолько ощутимым, что противоречие между легальным и теневым укладами наблюдается практически во всех сферах жизнедеятельности общества. Предприниматели, коммерсанты, финансисты, промышленники, мелкие и средние бизнесмены, в том числе и «челноки» (табл. 3.) участвуют в теневом бизнесе. Эти люди - «мотор» экономической деятельности, и не только легальной. Общее соотношение скрытого объёма и легального в Ростовской области можно представить табл.21.
В последние годы наиболее серьезное внимание стало уделяться работам по интеграции статистической информации. На основе развития статистики предприятий специалисты центрального аппарата прорабатывают вопросы согласования информации о численности занятых и отработанном времени, основных фондах, объемах производства и т. д. В целях интеграции данных обследований рабочей силы и статистики предприятий усовершенствована программа проведения обследования рабочей силы, внесены изменения в программу обработки ее результатов.
1 http: // www.russ.ru / antolog / predely kordon.htm
Таблица 2
Сопоставление скрытого объема промышленного производства и выпуска товаров и услуг промышленными предприятиями Ростовской области.
Наименование показателя стр. 2005 2006 2007
Выпуск товаров и услуг промышленными предприятиями Ростовской области в фактических ценах . (2007 -млн.руб.) 1 22.409,8 21.819,7 19.085,2
Скрытый объем промышленной продукции, млн. руб. (2007 - тыс. руб.) 2 243.876 341.263 677.687
Удельный вес скрытого объема промышленной продукции в выпуске товаров и услуг промышленными предприятиями Ростовской области 3 1,1 1,6 3,6
Это позволит в дальнейшем использовать результаты обследования рабочей силы для оценки выпуска продукции индивидуальными предпринимателями без образования юридического лица и домашними хозяйствами для собственного потребления.
2. Определение скрытой оплаты труда. Сокрытие в целях уклонения от уплаты налогов и по другим причинам значительных сумм, фактически выплачиваемых предприятиями, организациями и частными предпринимателями в виде оплаты труда своим работникам, является распространенным явлением в современной российской экономике. При построении счета образования доходов осуществляется определение общего объема скрытой оплаты труда. Этот расчет выполняется в целом по экономике без разбивки по отраслям и территориям.
Размеры скрытой оплаты труда относительно ВВП можно оценить по данным, приведенным в таблице 3.
Скрытая оплата труда ( в % к ВВП ) и ее доля в общем объёме труда наемных работников
1999 2000 2001 2002 2003
Оплата труда - всего 40,1 40,2 43,0 46,6 46,2
в том числе скрытая оплата труда 10,9 11,1 11,1 11,5 11,2
Доля скрытой оплаты труда в общем объеме оплаты труда 27,2 27,6 25,8 24,7 24,3
Скрытая оплата труда определяется балансовым путем как разница между формально зарегистрированными доходами (первичными и вторичными) и суммарными расходами на все нужды домашних хозяйств, включая прирост их финансовых активов. Анализ показывает, что домашние хозяйства в России тратят значительно больше средств, чем их располагаемый доход, рассчитанный на основании данных, формально полученных из различных источников. Принимается, что эти расходы осуществляются за счет неучтенных доходов.
К формально зарегистрированным доходам домашних хозяйств относятся:
- первичные доходы, включающие оплату труда наемных работников (в том числе отчисления на социальное страхование), смешанный доход, прочие первичные доходы;
-вторичные доходы, включающие текущие денежные трансферты из различных источников и капитальные трансферты.
К расходам домашних хозяйств относятся:
- начисленные налоги, взносы, пожертвования в порядке распределения вторичных доходов;
- расходы на конечное потребление, включающие расходы на покупку товаров и услуг на рынке и потребление натуральных продуктов и услуг собственного производства или полученных в виде оплаты труда;
- сбережения, включающие инвестиции в основные фонды -землю, недвижимость, скот, ценности, а также прирост запасов оборотных средств;
- прирост финансовых активов.
Порядок расчета показателей доходов и расходов домашних хозяйств (кроме показателей прироста финансовых активов домашних хозяйств) соответствует рекомендациям «голубой книги» и изложен в Методике исчисления показателей счетов сектора «Домашние хозяйства» Г оскомстата России.
Стандартным понятием, применяемым в СНС для определения доходов индивидуальных предпринимателей и домашних хозяйств, имеющих некорпорированные предприятия, является понятие «смешанного дохода». Показатель смешанного дохода определяется в счете образования первичного дохода СНС, исходя из показателей производства в секторе «домашние хозяйства». К производству в рамках домашних хозяйств в данном случае относятся производство сельскохозяйственной продукции в личных подсобных хозяйствах (но не в фермерских хозяйствах), производство строительных работ неформальными строительными бригадами и индивидуальное строительство, оказание индивидуальных услуг в отраслях «образование», «здравоохранение», юридических услуг, транспортных услуг и некоторых других видах деятельности, связанных с оказанием индивидуальных услуг, Условно принимается, что все доходы, получаемые домашними хозяйствами от перечисленных видов деятельности, являются смешанными.
Та часть предпринимательского дохода, которая официально декларируется именно как предпринимательский доход, отражается в СНС в показателе «Распределяемая прибыль корпораций» и включается в «Прочие первичные доходы» счета распределения первичных доходов. Таким образом, смешанные и предпринимательские доходы, равно как и доходы от собственности в форме официальных дивидендов, процентных платежей и т. д., уже учитываются в национальных счетах, входят в располагаемый доход и не могут попасть в балансовую разницу между расходами и доходами. Общий порядок расчёта показателей скрытой оплаты труда выглядит следующим образом: на основе имеющейся информации и принятой методологии строятся счета сектора «домашние хозяйства»; рассчитываются показатели изменения финансовых активов сектора « домашние хозяйства»; определяется балансовая разница между суммарными формально зарегистрированными доходами и расходами, включая расходы на увеличение финансовых активов.
Эта балансовая разница принимается за величину скрытой оплаты труда.
3. Расчёт показателей прироста финансовых активов.
Пока не разработана приемлемая методология построения финансового счёта сектора « домашние хозяйства», отдельные показатели счёта оцениваются экспертно. К ним относятся следующие: изменение количества наличных денег в домашних хозяйст-вах( национальная валюта); изменение количества иностранной валюты в домашних хозяйствах; изменение остатка банковских вкладов, принадлежащих домашним хозяйствам; изменение стоимости ценных бумаг, принадлежащих домашним хозяйствам; изменение задолженности по заработной плате и пенсиям; изменение задолженности по товарным кредитам.
Данный перечень не включает некоторые позиции по изменению стоимости активов, рекомендуемых для построения стандартного финансового счёта. Традиционным является представление о теневой экономике как о вредоносном микробе, паразитирующем на здоровом теле общества. Однако последствия теневой экономики нельзя оценивать однозначно. Многие виды теневой экономики иногда помогают развитию официальной экономики. Просто к этим видам необходимо относится совершенно иначе, чем к опасному бизнесу. Задача правоохранительных органов - сдерживать теневую экономическую деятельность в тех рамках, в которых она не разрушает экономическую систему. Если использовать метафору Е. Шварца, преступная тень общества должна знать своё место.
