CC BY
122
стоянии с иранскими шиитами и в попытках осуществлять экспансию «чистого ислама» на территорию Туркмении,
Ну и, наконец, президент Бердымухамедов предпринял экстраординарные меры по повышению уровня личной безопасности. При проезде президентского кортежа перекрываются не только улицы, по которым он следует, но и все перекрестки вокруг, две параллельные улицы и все перпендикулярные. Жителям домов на «протокольных трассах» предписано занавешивать окна, запрещено приглашать гостей в часы проезда кортежа, в этих целях составлены специальные графики с широкими временными окнами.
Очевидно, что серьезные угрозы режим усматривает и во внешних факторах. У Ашхабада в разной степени натянутые отношения с Баку, Москвой, Тегераном, Ташкентом. Все это заставляет туркменское руководство искать поддержки на Западе, уступая ему шаг за шагом позиции в переговорах по условиям продажи туркменского газа в Европу.
«Россия в глобальной политике», М., 2011 г., № 2, март-апрель, с. 138-139.
Л. Васильев,
политолог (ИДВ РАН)
ОСОБЕННОСТИ СОВРЕМЕННОГО ТЕРРОРИЗМА В ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ
Экстремистские и сепаратистские движения в Центральной Азии все чаще используют террор в качестве одного из основных способов ведения политической борьбы. Этому способствует целый ряд внутриполитических причин в центральноазиатских государствах, которые можно разделить на две основные группы - социально-экономические и идеологические, которые создают в обществе социальную среду, осуществляющую постоянную подпитку деятельности террористических организаций. Рассмотрим каждую из групп более подробно.
К социально-экономическим причинам можно отнести: экономический и социальный кризис, безработицу и обнищание значительной части населения; обостренное чувство социальной неустроенности и незащищенности у большинства населения; падение авторитета власти вследствие неэффективности экономических реформ; существенный рост социального расслоения общества; деиндустриализацию экономики и связанные с ней безрабо-
тицу и маргинализацию значительной части населения, которые в условиях высокой рождаемости сказались прежде всего на молодежи; проблемы с выплатой пенсий и пособий, с поддержанием систем образования и здравоохранения.
К идеологическим причинам можно отнести следующие: отчуждение людей от государства и общества; устранение их от участия в управлении собственной жизнью; утрату многими людьми идеологических и духовных жизненных ориентиров, разрушение моральных ценностей; искажение положений традиционного ислама и рост значимости его радикальных ветвей; распад региона на отдельные страны, вызвавший возведение пограничных, визовых, иных барьеров внутри ранее единого пространства, что способствовало национальному обособлению народов этих стран; этнические и религиозные конфликты, резкие изменения мировоззрения, вызванные крупными социальными потрясениями; противоречия между секуляризмом светских режимов государств Центральной Азии и политическим исламом; репрессивную реакцию правительств на оппозиционную деятельность политического исламского движения в регионе.
Оценивая деятельность террористических, экстремистских и сепаратистских организаций в Центральной Азии в настоящее время и сложившиеся в регионе условия в целом, можно сделать несколько общих выводов.
1. Сегодня наиболее крупные террористические организации в ЦАР имеют схожие стратегические цели, а также разработанную многовариантную тактику их достижения. При этом автономность их вооруженной составляющей, прочность сетей и устойчивость ячеек, а также техническая оснащенность постоянно возрастают с одновременным расширением географии действий и круга лиц, принимающих решения для их осуществления.
2. В текущих условиях среди населения Центрально-Азиатского региона все большую привлекательность находит если не поддержка, то, по крайней мере, оправдание терроризма как метода борьбы за достойную жизнь. Это вызвано разочарованием существующим положением дел и отсутствием ощутимых перемен к лучшему, а также безуспешным поиском справедливости.
3. Особенностью современного терроризма в ЦАР, как и во всем мире, является тесное переплетение как террористических сетей, так и криминальных структур. Если раньше они лишь соприкасались, взаимовыгодно решая отдельные локальные вопросы, а затем расходились, то сегодня наблюдается растущий симби-
оз этих двух опасных течений. Между тем их совместная деятельность многократно увеличивает возможности каждого из них, так как позволяет террористам маскировать свою деятельность под обычный криминал, а взаимные услуги повышают результативность действий тех и других.
4. Терроризм в Центральной Азии, как и весь современный международный терроризм, - это, во многом, образ жизни немалого слоя населения целого ряда стран. Ему уже не важен конечный результат, так как за достижением ближайшей цели последуют новые. Поэтому преодоление условий, порождающих и подпитывающих терроризм, - задача длительная, и по плечу она только объединенным усилиям всего мирового сообщества, в которых силовые методы - важная, но не решающая составляющая успеха.
Если говорить о тенденциях, которые просматриваются в динамике террористической деятельности в регионе Центральной Азии, то можно ожидать:
- увеличения активности сепаратистских и экстремистских групп и распространения их деятельности на новых территориях;
- дальнейшей политизации ислама и усиления влияния его радикальных ветвей на население, вследствие чего их идеология еще больше потеснит традиционное учение;
- стремления к консолидации экстремистских движений при сохранении автономности управления в них;
- появления новых форм экстремистских и террористических вылазок, появления в регионе движения «смертников-шахидов»;
- продолжения интеграции экстремизма и терроризма с криминальными структурами, укрепления их взаимосвязей и взаимодополняемости на фоне роста оборота наркотиков, увеличения объема контрабанды оружия;
- расширения вовлечения женщин в экстремистскую и террористическую деятельность.
Отмеченные выше общие характеристики и тенденции развития современного терроризма в Центральной Азии имеют свои особые проявления в конкретных условиях различных централь-ноазиатских государств.
Казахстан. Особенности и возможности террористической деятельности в Казахстане сегодня определяются несколькими факторами.
1. Хотя Казахстан тоже находится в сфере деятельности международных террористических организаций, однако это госу-
дарство рассматривается ими не как зона для активных террористических актов, а как своего рода база, на которой осуществляется конспиративная работа по подготовке подрывных действий в соседних государствах, в первую очередь в Узбекистане.
2. Несмотря на достоверность сказанного выше, здесь все же отмечается рост террористической опасности. Это связанно с усилением попыток вовлечения казахов в деятельность международных террористических организаций. Причем вербовочная работа ведется преимущественно среди социально неустроенных и малообеспеченных молодых людей. Она строится на религиозной базе, основой которой является пропаганда радикальных течений ислама.
3. Казахскими спецслужбами оценивается как возможная и даже растущая угроза терактов против дипломатических и коммерческих учреждений зарубежных стран на территории страны, прежде всего представляющих США, Великобританию и Израиль, как это имело место, например, в Узбекистане.
Сейчас в Казахстане наибольшую активность проявляет радикальная организация исламистского направления «Хизб ут-Тахрир». Правда, данная организация пока ограничивается пропагандой своих идей, а также выражением оппозиции в отношении официальной политики государства с использованием листовок и литературы соответствующего содержания. Пока деятельность активистов этой организации в основном сосредоточена в южных регионах Казахстана, где удельный вес коренного населения республики особенно высок, а с ним высок и уровень распространения ислама. Однако становится заметным их стремление распространять свои идеи и в других областях Казахстана. Кроме того, данная организация уже пустила глубокие корни на территории Киргизии, что выводит ее деятельность на межгосударственный уровень. По данным Комитета национальной безопасности Республики Казахстан (КНБ РК), если прежде в ряды «Хизб ут-Тахрир» шли в основном лица с низким достатком, то в последнее время эмиссары этой организации стремятся вовлечь в ее ряды государственных служащих, сотрудников правоохранительных органов, состоятельных бизнесменов, представителей интеллигенции и студентов. Отмечается также их желание наладить тесные контакты с представителями СМИ. Это говорит о том, что «Хизб ут-Тахрир» стремится внедрить своих людей практически во все сферы общества, в том числе во властные структуры. В ноябре 2004 г. руководство КНБ РК сообщило об аресте в Казахстане членов группировки «Жамаат моджахедов», которая поддерживается
«Аль-Каидой». По данным спецслужб Казахстана, эта группировка фактически является глубоко законспирированной террористической организацией. За два года своей деятельности ею было завербовано около 70 человек, из которых 50 узбеков и до 20 казахов. Отдельные ее члены привлекались к участию в осуществлении терактов в марте-апреле и июле 2004 г. в Узбекистане. Кроме них были арестованы около 20 человек, входивших в Исламское движение Узбекистана, 14 представителей уйгурских сепаратистских организаций, а также эмиссар Курдской рабочей партии, который прибыл в страну с тайной миссией.
Киргизстан. Официальные структуры государства отмечают заметную в последнее время активизацию деятельности в стране сторонников упомянутой «Хизб ут-Тахрир». По данным спецслужб, основными направлениями их деятельности, как и в Казахстане, являются распространение религиозной литературы с призывами изменения существующего строя, а также пропаганда своих идей среди населения. И здесь отмечено особое внимание агитаторов к госслужащим, военнослужащим и сотрудникам правоохранительных органов. Зафиксированы также попытки организации массовых митингов, имеющих антиконституционную направленность. В ряде случаев использовались антиамериканские лозунги.
Для придания привлекательности деятельности партии среди населения республики руководством «Хизб ут-Тахрир» разработана специальная социальная программа, которая призвана обеспечить позитивное отношение простого населения к партии, якобы ведущей «борьбу с коррупцией и противозаконными действиями местных чиновников». Примерами активной реализации этой программы могут служить выступления в защиту прав потребителей электроэнергии, помощь молодым семьям в новостройках, помощь пострадавшим во время землетрясения жителям Кочкорского района, организация массовых угощений во время ежегодных праздников «Курбан» и «Орозо Айт».
Следует отметить ряд особенностей деятельности «Хизб ут-Тахрир» на территории Киргизии в современных условиях:
1) ее деятельность ведется в условиях системного кризиса и трансформации экономической и общественно-политической жизни республики;
2) интегративность и трансграничность деятельности «Хизб ут-Тахрир», особенно в Ферганской долине, позволяет использо-
вать членов организации как внутренними, так и внешними силами в своих интересах;
3) следует отметить гибкость тактики в деятельности организации и динамичную рефлексию на общегосударственные события;
4) значительное место в деятельности «Хизб ут-Тахрир» занимает конспиративная деятельность;
5) в последнее время активизировалась ее деятельность по вербовке в среде гастарбайтеров в ближнем зарубежье, в местах их общинного проживания.
Следует отметить, что деятельность «Хизб ут-Тахрир» в наибольшей степени поддерживают этнические узбеки, компактно проживающие в южных регионах страны. Это объясняется, в частности, тем, что агитация этой организации содержит не только религиозный, но и националистический аспекты. Кроме «Хизб ут-Тахрир» на территории республики, по данным Службы национальной безопасности Киргизии, действуют сторонники «Исламского движения Узбекистана», «Исламского движения Восточного Туркестана», а на юге страны все большую активность стали проявлять проповедники радикальных течений ислама из Саудовской Аравии, Ирана и других государств. Они агитируют, в основном, за создание в Центральной Азии объединенного исламского государства. Их деятельность хорошо финансируется. Так, они ведут проповеди в мечетях, которых только на юге страны около 2 тыс., причем их большая часть была построена в последние годы исключительно на средства зарубежных спонсоров. И все же наиболее опасными для государства были события 1999, 2000 и 2005 гг.
В 1999 и 2000 гг. впервые были осуществлены попытки вооруженного прорыва подразделений ИДУ в Баткенский и Чон-Алайский районы с целью создания на юге Киргизии плацдарма для осуществления террористических и диверсионных актов в Узбекистане. Для этого изучалась местность, отрабатывались маршруты, приобретались и изготовлялись необходимые документы, велось убеждение местных жителей в том, что участники прорыва являются защитниками ислама и непримиримыми противниками только действующей власти в Узбекистане. И нужно сказать, что их попытки привлечь население на свою сторону находили отклик у определенной его части. Однако следует признать, что указанные вторжения исламистов в Киргизию не преследовали цели втянуть ее в войну с Узбекистаном, как это порой стремятся представить. Они действительно ставили перед собой задачу
дестабилизировать обстановку прежде всего в Узбекистане. Для этого планировалось осуществить ряд террористических актов и диверсионных вылазок, чтобы усилить протестные выступления узбекской оппозиции и в их ходе спровоцировать беспорядки, что, как предполагалось, подтолкнет правительство к репрессиям. Раскрутив таким образом маховик насилия, они надеялись захватить власть в государстве. Однако подобное развитие событий с большой долей вероятности не ограничилось бы пределами одной страны. Заметим, что в тот период в соседнем Афганистане властвовали талибы, открыто провозгласившие курс на «талибаниза-цию» всей Центральной Азии, и именно они стояли за спиной узбекских экстремистов. К счастью, подобные планы им осуществить не удалось.
Таджикистан. В результате гражданской войны, которая продолжалась с 1992 по 1997 г., унеся жизни 50 тыс. человек и причинив экономический ущерб в 7 млрд. долл., центральная власть оказалась настолько ослабленной, что была не в состоянии эффективно контролировать ни границы, ни территорию собственного государства. Это позволяло различным радикальным организациям почти беспрепятственно создавать в стране и прилегающих районах свои базы и лагеря. Вследствие всего этого напряженность как в самом Таджикистане, так и в соседних республиках, нарастала. В 1997 г. удалось добиться прекращения огня, а затем подписания Объединенной таджикской оппозицией «Общего соглашения об установлении мира и национального согласия», на основе которого представители оппозиции вошли в состав правительства. После этого президент страны Э. Рахмон приступил к стабилизации обстановки и укреплению своей власти, в чем достиг определенных успехов. Безусловно, этому способствовал и последовавший вскоре разгром талибов в соседнем Афганистане. Однако в последнее время в Таджикистане начала заметно активизировать свою деятельность «Хизб ут-Тахрир». В частности, в феврале 2004 г. только в одной Согдийской области правоохранительными органами были задержаны 22 члена этой организации, причем в их числе оказалось несколько сотрудников этих органов. У задержанных было изъято большое количество периодики и листовок экстремистского содержания.
12 апреля того же года в Исфаринском районе Таджикистана правоохранительными органами были задержаны 20 человек, подозреваемых в совершении ряда тяжких уголовных преступлений на почве расовой и религиозной вражды. В частности, им инкри-
минируют убийство в начале 2004 г. руководителя местной баптистской общины С. Бессараба, а также поджог нескольких мечетей, настоятели которых выражали лояльность правительству республики. В ходе задержания преступники оказали вооруженное сопротивление, а при обыске в их домах были изъяты значительные запасы оружия. Следствие установило, что эти лица являются членами новой экстремистской организации «Байат» (в переводе с арабского - «Клятва»), некоторые члены которой воевали на стороне талибов в Афганистане. Получены также косвенные свидетельства того, что «Байат» имела связь с ИДУ. 15 мая 2009 г. власти Таджикистана начали операцию «Мак-2009», официальной целью которой является борьба с выращиванием опиума и деятельностью наркоторговцев в Раштской долине, расположенной примерно в 150 км от Душанбе. Между тем, по мнению некоторых местных аналитиков, действительной причиной операции является возвращение в долину известного в годы гражданской войны полевого командира М. Абдулло, скрывавшегося последнее время в Пакистане, который привел с собой около 100 боевиков. После заключения мирного соглашения 1997 г. М. Абдулло ушел в Афганистан, откуда после начала военной операции США, по-видимому, был вынужден перебраться в Пакистан.
Туркменистан. После смерти в 2006 г. президента С. Ния-зова изменений во внутренней и внешней политике Туркменистана практически не произошло. Республика с точки зрения стабильности по-прежнему является самым спокойным государством региона. Некоторые эксперты предсказывали «народную революцию», приход к власти военной хунты, межплеменные столкновения и хаос. К счастью, этого не случилось. Новый президент Г. Берды-мухамедов сделал Туркменистан более открытым для внешнего мира, реабилитировал некоторых осужденных прежним режимом, отменил ряд непопулярных решений предыдущего президента, однако оставил в силе действующее положение, объявляющее всех, кто сеет «сомнение в правильности политики президента», изменниками родины. Таким образом, изменения, происшедшие в Туркменистане, не затрагивают сути политической системы республики и в ближайшей перспективе вряд ли приведут к обострению обстановки в государстве. Однако повсеместное нарушение прав человека, коррумпированность руководства и сложная этническая палитра страны могут в дальнейшем создать предпосылки для негативного развития событий.
Узбекистан. По степени активности террористических организаций Узбекистан в последнее время вышел на первое место среди других среднеазиатских стран. В марте 2004 г. в Ташкенте, а также в некоторых районах республики был организован ряд взрывов и нападений на милиционеров, в результате которых погибло несколько десятков человек. Через некоторое время, 30 июля того же года, в Ташкенте у зданий посольств США, Израиля и Генеральной прокуратуры Узбекистана террористами-смертниками практически одновременно было осуществлено три взрыва. Погибли три сотрудника МВД и один сотрудник СНБ, обеспечивавшие охрану данных объектов, девять человек получили ранения. Ответственность за эти акции взяли на себя две террористические группировки: «Исламское движение Узбекистана» и «Исламский джихад», заявившие, что взрывы в Ташкенте и Бухаре в марте и июле 2004 г. явились ответом на поддержку Узбекистаном войны Соединенных Штатов в Афганистане. Правда, многие связывали июльские взрывы с судебным преследованием участников мартовских террористических нападений в Ташкенте. Но как бы то ни было, обстановка в стране обострялась, что готовило андижанские события 2005 г. В отличие от происшедшего в 2005 г. в Киргизии, события в Андижане, по мнению многих аналитиков, представляли собой прямой вооруженный мятеж, хорошо и заранее подготовленный, в том числе и внешними силами. Захват воинской части, нападение на тюрьму, поджог ряда общественных и административных зданий иначе, чем вооруженным мятежом, квалифицировать нельзя. В связи с этим его подавление являлось прямой обязанностью государства, и адекватная жестокая реакция власти, включая разгон демонстрации протеста, представляется вполне оправданной. В отличие от Бишкека, Ташкент продемонстрировал силу и решительность в готовности всеми средствами защитить Конституцию страны.
* * *
Рассматривая причины распространения терроризма в Центральной Азии, следует отметить особенности нынешней структуры власти и системы управления, существующих в центральноази-атских государствах, которые вытекают из менталитета их гражданских обществ. Не секрет, что практически во всех государствах региона правящая элита как в центре, так и на местах, формируется на клановой основе. В Казахстане сейчас у власти
представители Севера страны, а элита других районов вынуждена объединиться в «демократическую оппозицию». В Узбекистане правят выходцы из Ташкента и Самарканда, оттеснившие от власти так называемых «ферганцев». В Киргизии после устранения «семьи» А. Акаева продолжается борьба между выходцами из северных и южных районов, в которой активно участвует значительная узбекская диаспора. В Таджикистане правящей элите противостоит объединенная исламская оппозиция.
В то же время в этих государствах решающее влияние на возможность войти в ту или иную элиту оказывает принадлежность к определенным родовым кланам. Внутри них царят сложная иерархия отношений, жесткая дисциплина, а связи с другими кланами строго регламентированы. В таких условиях существующие экстремистские течения используются ущемленными в правах социальными, этническими и конфессиональными группами населения для выражения недовольства и нетерпения. Правящие элиты, в свою очередь, используют угрозу экстремизма и терроризма для ужесточения прессинга и упрочения собственного положения. Все это препятствует стабилизации обстановки и несет угрозу ее негативного развития. Подобная дестабилизация политической системы даже в отдельной стране неизбежно повысит напряженность во всем регионе, связанную с необходимостью ужесточения пограничных режимов, замедлением реализации совместных экономических проектов, ухудшением режима товарообмена и т.п.
На национальном уровне все это ведет к ограничению политических свобод, ущемлению прав человека и утрате им личной безопасности, прекращению диалога между обществом и государством. Это приводит к росту коррупции и криминализации общества, включающим расширение наркобизнеса, торговли оружием и людьми, а также таких опасных явлений, как экстремизм и терроризм, что чревато потерей управления страной.
Завершая рассмотрение деятельности террористических организаций в регионе и условий, способствующих ее продолжению, можно сделать следующие общие выводы.
1. Этой деятельности присущ трансграничный характер, так как ею охвачены территории практически всех центральноазиат-ских государств и она координируется международными террористическими центрами. В интересах достижения упоминавшихся выше общих целей она направлена на:
- дестабилизацию общей ситуации путем совершения террористических и иных подрывных акций, а также физического устранения представителей высшего руководства государств региона;
- использование территории данных стран в качестве своего рода базы для подготовки резерва активных борцов и осуществления подрывных действий в сопредельных странах;
- проведение идеолого-пропагандистской работы среди местного населения, в том числе в целях вербовки в свои ряды потенциальных исполнителей терактов.
2. Статистика подтверждает, что в сравнении с другими регионами мира активность террористов в Центральной Азии относительно невысока. Однако следует учитывать, что проявления терроризма и экстремизма здесь отмечаются практически с момента провозглашения независимости государств и продолжаются по настоящее время. В этот период лишь менялись методы ведения борьбы: от развязывания гражданской войны в Таджикистане, через вооруженные прорывы боевиков в Киргизию и мятеж в Андижане до широкой, фактически полулегальной агитации за создание Всемирного исламского халифата. При этом спектр экстремистских и террористических организаций продолжает пополняться новыми, более одиозными организациями и группами боевиков.
3. Несмотря на меры, принимаемые в этой сфере властями тех или иных государств региона, их нельзя назвать достаточно эффективными. Остается фактом, что число предпосылок, способствующих возникновению и облегчающих существование сепаратистских, экстремистских и террористических организаций в Центральной Азии, не уменьшается, а возрастает, чем создаются условия для сохранения связанных с их деятельностью проблем.
4. Следует подчеркнуть, что международный терроризм в Центральной Азии выступает в качестве инструмента, который будет использован в будущем для изменения политического устройства центральноазиатских государств. Резкое усиление деятельности экстремистских, сепаратистских и террористических организаций произойдет, скорее всего, в переходный период, когда будет меняться правящая элита в государствах ЦАР.
5. Мировой финансовый кризис может выступить в качестве катализатора роста экстремистских и сепаратистских настроений, что, как следствие, может вызвать активизацию террористической деятельности. Кроме того, резкое сокращение рынка труда может отразиться на потоках нелегальной миграции, преступности и дру-
гих противоправных действиях, которые могут привести к резкой дестабилизации обстановки в ЦАР.
«Мировые державы в Центральной Азии», М., 2011 г., с. 195-208.
В. Овчинский,
политолог
АФГАНСКИЙ УЗЕЛ ТЕРРОРИЗМА
В физике используется такое понятие, как «черный ящик». Обычно оно применяется для обозначения системы, механизмы которой сверхсложны либо неизвестны.
Таким глобальным «черным ящиком» для мировой политики стал с начала XXI в. Афганистан. Именно здесь запускаются механизмы противоборства и взаимопомощи самых разных международных и национальных, легальных и нелегальных, реальных и виртуальных субъектов. Результаты этих взаимодействий совершенно непредсказуемы. Но именно от них зависят развязывание новых войн, соотношение сил в мире, тенденции развития и деградации. Все новые атаки талибов говорят о том, что «черный ящик» перегрет запредельно. Уже никто не может строить реальные прогнозы развития ситуации. Попытки администрации США заверить мировую общественность в том, что ситуация контролируется, рассыпались как карточный домик.
В Афганистане с начала XXI в. проходят две военные операции. Первая операция - «Надежная свобода», которая почти полностью проводится США. В рамках этой операции в Афганистане находятся 36 тыс. американских военнослужащих. Вторую операцию проводят Международные силы содействия безопасности (ISAF). Этой операцией командует НАТО, но сами силы подчиняются главнокомандующему США в Афганистане. К началу 2010 г. в ISAF - около 68 тыс. военнослужащих из 43 стран. Если добавить к этому 30 тыс. военнослужащих, объявленных Обамой в начале декабря, 7 тыс. солдат, обещанных союзниками, в ISAF окажется почти 100 тыс. военнослужащих плюс более 30 тыс. американцев, проводящих операцию «Надежная свобода».
Когда говорят «война в Афганистане», то подразумевают сразу две войны - и в Афганистане, и в Пакистане. Одновременно никто не снимал с повестки дня Ирак, где в течение 2009-2010 гг. ежеквартально продолжали погибать сотни людей в результате
