CC BY
43
Науки о Земле / Earth Science Оригинальная статья / Original Article УДК 911:502.4
DOI: 10.31161/1995-0675-2021-15-1-104-109
Особенности современного состояния природно-заповедной сети России
© 202i Щербакова Е. А.1, 2 1 Институт степи Уральского отделения Российской академии наук 2 Оренбургский государственный университет Оренбург, Россия; e-mail: shher-evgeniya@yandex.ru
РЕЗЮМЕ. Цель исследования заключается в обозначении современного состояния природно-заповедного фонда территории Российской Федерации. Методы. В работе использованы три метода исследования: описательный, математический и статистический. Комбинация этих методов позволила рассчитать в процентном отношении долю охраняемых природных объектов от площади определенного округа. Результаты. Приводятся данные о количестве ООПТ, их площади и процентном отношении, в зависимости от общей площади ООПТ РФ и площади территории округа. Вывод. Благодаря этой работе мы можем наглядно увидеть неравномерное распределение объектов природно-заповедного фонда по округам Российской Федерации. Соответственно, рекомендации сводятся к устранению дисбаланса существующей сети охраняемых природных объектов и добавлению категорий ООПТ всех уровней государственного управления: федерального, регионального и местного.
Ключевые слова: особо охраняемые природные территории (ООПТ), категории ООПТ, уровень управления ООПТ, распределение охраняемых природных объектов, площадь ООПТ, функционирование и развитие объектов природно-заповедного фонда РФ.
Формат цитирования: Щербакова Е. А. Особенности современного состояния природно-заповедной сети России // Известия Дагестанского государственного педагогического университета. Естественные и точные науки. 2021. Т. 15. № 1. С. 104-109. DOI: 10.31161/1995-0675-2021-15-1-104-109_
Features of the Current State of the Nature Reserve Network in Russia
Evgeniya A. Shcherbakova 1 2
1 Institute of Steppe of the Ural Branch, Russian Academy of Sciences,
2 Orenburg State University Orenburg, Russia; e-mail: shher-evgeniya@yandex.ru
ABSTRACT. The aim of the study is to identify the current state of the nature reserve fund in the Russian Federation. Methods. We use three research methods: descriptive, mathematical and statistical. The combination of these methods made it possible to calculate the percentage of protected natural objects from the area in a certain district. Results. The data on the number of specially protected natural areas, their area and percentage, depending on the total area of specially protected natural areas in the Russian Federation and the area of the district are given. Results. Due to this work we can clearly see the uneven distribution of the natural reserve fund objects in the districts of the Russian Federation. Accordingly, the recommendations boil down to imbalance eliminating in the existing network of protected natural sites and categories adding of protected areas at all government levels: federal, regional and local.
Keywords: specially protected natural areas (SPNR), SPNR categories, level of SPNR management, protected natural objects distribution, SPNR area, functioning and development of natural reserve fund objects in the Russian Federation.
For citation: Shcherbakova E. A. Features of the Current State of the Nature Reserve Network in Russia. Dagestan State Pedagogical University. Journal. Natural and Exact Sciences. 2021. Vol. 15. No. 1. Pp. 104109. DOI: 10.31161/1995-0675-2021-15-1-104-109 (In Russian)
Естественные и точные науки ••• 105
Natural and Exact Sciences •••
Введение
В Российской Федерации предусмотрен норматив по процентному отношению площади особо охраняемых природных территорий от общей площади страны. При этом отдельно выделены федеральные ООПТ, как совокупность наиболее ценных и уникальных ландшафтов, объектов природного и культурного наследия, представителей растительных сообществ и животного мира, в т. ч. редких и находящихся под угрозой исчезновения [2]. При выполнении заявленных показателей всей площади охраняемых природных объектов по отдельным субъектам наблюдается иная ситуация. Обозначим распределение особо охраняемых природных территорий по федеральным округам РФ и определим в процентном отношении долю таких природных объектов от общей площади округа. Такой анализ позволит выявить главные приоритеты сохранения природного разнообразия и объектов природного наследия регионов в условиях современных климатических и антропогенных изменений.
Материал и методы исследования
На основании общедоступных данных о количестве и площади ООПТ РФ по состоянию на 2019 год, обозначенных в [1; 3; 8; 9]:
- Государственном докладе Минприроды России «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2019 году»;
- «Сведениях об особо охраняемых природных территориях за 2019 год» Главного межрегионального центра Росстата;
- «Сведениях о наличии и распределении земель в Российской Федерации на 01.01.2020 года» РОСРЕЕСТРа;
- «Стратегии и Плана действий по сохранению биологического разнообразия Российской Федерации» Минприроды России,
рассчитаем в процентном отношении долю охраняемых природных объектов от площади определенного округа. Результаты распределения отнесем в соответствующую таблицу.
Результаты и их обсуждение
Основу системы особо охраняемых природных территорий России составляют 108 государственных природных заповедников, 63 национальных парка, 60 гос-
ударственных природных заказников, 17 памятников природы, 47 дендрологических парков и ботанических садов федерального значения, их общая площадь составляет более 73 млн. га (4,32 % общей площади территории России). По состоянию на 2019 год функционирует свыше 11 тыс. ООПТ различных уровней и категорий, общей площадью более 238 млн. га (13,97 % площади страны).
Для каждой категории ООПТ характерны свои особенности, которые перечислены в Федеральном законе от 14 марта 1995 года № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» [4]. С учетом индивидуальных характеристик формируется режим охраны таких территорий. Распределение по категориям ООПТ необходимо для формирования представлений о состоянии природно-заповедного фонда на территории нашей страны (табл. 1).
В настоящее время положительная работа в сфере ООПТ стала возможна за счет реализации определенных мер. Задачи по созданию новых и увеличению площади существующих ООПТ обозначены не только в «Концепции развития системы особо охраняемых природных территорий федерального значения на период до 2020 года» (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 года № 2322-р). Проектируемую динамику определенных показателей также представляет «Стратегия и План действий по сохранению биологического разнообразия РФ». На этапе утверждения было заявлено увеличить площадь ООПТ федерального значения до 3 %, а ООПТ всех категорий и уровней управления до 13,5 % [3; 5]. Такие рекомендации были предложены с акцентом в первую очередь на федеральные охраняемые природные объекты, что в результате позволило:
- повысить репрезентативность их природных комплексов;
- обеспечить сохранность уникальных экосистем и ландшафтов, объектов животного и растительного мира, в т. ч. редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений;
- организовать познавательный экологический туризм, что расширило возможность экологического просвещения населения.
Таблица 1
Категории особо охраняемых природных территорий (ООПТ) РФ [4]
№ п/п Категории ООПТ Краткая характеристика ООПТ ООПТ ФЗ ООПТ РиМЗ
1 Государственные природные заповедники, в т. ч. биосферные заповедники - сохранение естественной природной среды; - запрет антропогенной деятельности + -
2 Национальные парки - сохранение естественной природной среды на выделенных зонах; - запрет антропогенной деятельности на выделенных зонах; - ограничение экономической и иной деятельности на выделенных зонах; - сохранение объектов природного и культурного наследия и их использование в рекреационных целях + -
3 Государственные природные заказники - сохранение или восстановление природных комплексов или их компонентов; - поддержание экологического баланса + +
4 Памятники природы - ценные природные комплексы и объекты естественного и искусственного происхождения + +
5 Дендрологические парки и ботанические сады - сохранение флоры; - формирование специальных коллекций растений + +
6 Природные парки - выделение зон экологического, культурного, рекреационного назначения; - установление запретов и ограничений экономической и ной деятельности +
Таблица 2
Структура особо охраняемых природных территорий федеральных округов _РФ за 2019 год [9]_
Федеральные округа РФ ООПТ федерального значения (ООПТ ф/з) ООПТ регионального и местного значения Доля ООПТ от общей площади округа, %
Площадь, тыс. га Кол-во Доля от общей площади округа, % Площадь, тыс. га Кол-во Доля от общей площади округа, %
Центральный 1232 38 1,89 3431 3741 5,28 7,17
Северо-Западный 14939 49 8,87 9699 1091 5,75 14,6
Южный 1393 31 3,11 2589 807 6,38 9,5
Северо-Кавказский 770 20 4,52 1089 521 6,39 10,91
Приволжский 1422 36 1,37 4355 2572 4,2 5,57
Уральский 3255 17 1,79 11221 931 6,17 7,96
Сибирский 17400 37 3,99 11330 722 2,6 6,59
Дальневосточный 33387 67 4,8 121276 1142 17,44 22,24
Одной из существенных проблем при-родно-заповедного фонда нашей страны является неравномерное распределение ООПТ. Так особо охраняемые природные
территории имеются во всех субъектах Российской Федерации, при этом большее количество федеральных ООПТ в Дальневосточном федеральном округе, а ООПТ ре-
Естественные и точные науки ••• 107
Natural and Exact Sciences •••
гионального и местного значения в Центральном. ООПТ федерального значения отсутствуют в 5 регионах Центрального, Южного, Северо-Кавказского и Уральского федеральных округов. ООПТ регионального значения нет только в 2 регионах Центрального и Северо-Кавказского федеральных округов. Иная ситуация с местными охраняемыми природными объектами. По состоянию на 2019 год они не организованы: в 4 регионах Центрального ФО РФ, в 3 регионах Северо-Западного ФО РФ, в 4 округах Южного ФО РФ, в 5 регионах Северо-Кавказского ФО РФ, в 5 регионах Приволжского ФО РФ, в 2 регионах Уральского ФО РФ, в 3 регионах Сибирского ФО РФ, в 6 регионах Дальневосточного ФО РФ [9].
Таким образом, достаточно небольшое количество охраняемых территорий в густонаселенных и промышленных регионах способствует возникновению дефицита как средостабилизирующих территорий, так и отдельных ресурсов, к которым возможно отнести рекреационные и эко-лого-просветительские.
На основании изложенной информации обозначим структуру ООПТ федеральных округов Российской Федерации за 2019 год, при этом делая акцент на следующие показатели: площадь, количество и процент от общей площади округа, распределяя при этом федеральные, региональные и местные ООПТ (табл. 2).
Наряду с положительной динамикой по созданию новых особо охраняемых природных территорий и увеличением их общей площади (национальный проект «Экология», паспорт нацпроекта утверждён президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам (протокол от 24 декабря 2018 года № 16)) наблюдается и невыполнение планов по созданию федеральных ООПТ, предусмотренных Концепцией развития ООПТ федерального значения до 2020 года. Так на начало 2020 года не созданы [6]:
- заповедники «Барабинский» (Новосибирская область), «Джидинский» (Республика Бурятия), «Саратовский степной» (Саратовская область), «Среднекуриль-ский» (Сахалинская область), «Степной» (Омская область);
- национальные парки «Атарская Лука» (Кировская область), «Придеснянский» (Брянская область), «Курганский» (Курган-
ская область), «Горная Колывань» (Алтайский край), «Центрально-Чукотский» (Чукотский автономный округ).
Исходя из общедоступных сведений, сегодня мы наблюдаем, что в приоритете выполняются работы по увеличению площади существующих ООПТ. На основании таких данных можно сделать вывод о необходимости сохранения уникальных ландшафтов и природных комплексов, представителей флоры и фауны. При этом в количественном и площадном соотношении лидируют особо охраняемые природные территории регионального и местного значения.
Важно отметить и улучшение текущих показателей в ближайшей перспективе. В 2020 году был представлен проект новой «Стратегии развития системы особо охраняемых природных территорий Российской Федерации на период до 2030 года» [7]. В его основе обозначены основные положения Федеральных законов «Об охране окружающей среды» и «Об особо охраняемых природных территориях», Земельного кодекса РФ, Лесного кодекса РФ, Водного кодекса РФ и других нормативных правовых актов. Это документ стратегического планирования, предполагающий систему развития особо охраняемых природных территорий нашей страны в другом, более динамичном направлении и отвечающий основным критериям по охране окружающей природной среды и рациональному природопользованию. Два этапа этой основной доктрины на ближайшее десятилетие предполагают выполнение и реализацию работ для различных сфер, смежных с ООПТ и реализующих комплекс определенных мероприятий в этом направлении: нормативное правовое и методическое обеспечение, обеспечение эффективного государственного управления в сфере особо охраняемых природных территорий, возможность пропаганды заповедной науки, экологического туризма на ООПТ. Стратегия определяет направления развития всей системы ООПТ федерального, регионального и местного значения. В процентном соотношении показатели должны быть значительно выше, что позволит:
- сохранить физико-географическое и биологическое разнообразие нашей страны;
- сохранить редкие и находящиеся под угрозой исчезновения объекты жи-
вотного и растительного мира и их ключевые места обитания;
- обеспечить осуществление научного мониторинга основных природных процессов и явлений;
- обеспечить сохранение и устойчивое использование территорий, имеющих высокий рекреационный потенциал. Так использование ООПТ в качестве объектов рекреации и туризма возможно при условии обязательного соблюдения установленного в их границах режима особой охраны;
- обеспечить возможность международного сотрудничества в области сохранения биологического разнообразия и ООПТ.
Заключение
Особо охраняемые природные территории для России - это возможность создания благоприятной окружающей среды и обеспечения экологической безопасности для населения, а также удовлетворение
об охране окружающей среды Российской Федерации в 2019 году. М.: Минприроды России; МГУ им. М. В. Ломоносова, 2020. 1000 с.
2. Куксанов В. Ф., Байтелова А. И., Гарицкая М. Ю., Куксанова Е. В. Экология региона: учебное пособие. Оренбург: ОГУ, 2008. 177 с.
3. Стратегия и План действий по сохранению биологического разнообразия Российской Федерации. М.: Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, 2014. 258 с.
4. Об особо охраняемых природных территориях: Федеральный закон от 14.03.1995 № ЗЗ-ФЗ // Справочная правовая система КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_L AW_6072/ (дата обращения: 05.02.2021)
5. О концепции развития системы особо охраняемых природных территорий федерального значения до 2020 г.: Распоряжение Правительства РФ от 22.12.2011 № 2322-р // Информационно-правовой портал ГАРАНТ.РУ [Электронный ресурс]. URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/ 70016598/ (дата обращения: 02.02.2021)
1. Gosudarstvennyy doklad o sostoyanii i ob okhrane okruzhayushchey sredy Rossiyskoy Fed-eratsii v 2019 godu [State Report on the State and Protection of the Environment in the Russian Federation in 2019]. Moscow, Ministry of Natural
интересов устойчивого социально-экономического развития нашей страны.
Одним из возможных положительных решений устранения дисбаланса существующей сети охраняемых природных объектов будет являться равномерное распределение и добавление категорий ООПТ всех уровней государственного управления: федерального, регионального и местного. Создание новых и увеличение площади существующих объектов природно-заповедного фонда на начальном этапе возможно при их комплексном маршрутном обследовании и определении в единую научно-информационную базу. По сути, необходимы добавления к существующей географической сети ООПТ, которые призвана обеспечить Стратегия развития системы особо охраняемых природных территорий в Российской Федерации на период до 2030 года.
сти и печали // GRENPEACE [Электронный ресурс]. URL: https://greenpeace.ru/expert- opin-ions/2020/01/09/zapovednaja-sistema-rossii-2019-radosti-i-pechali/ (дата обращения: 01.02.2021)
7. Представлен проект стратегии развития системы ООПТ на следующее десятилетие // ВОО «Русское географическое общество» [Электронный ресурс]. URL: https://www.rgo.ru/ru/ article/predstavlen-proekt-strategii-razvitiya-sistemy-oopt-na-sleduyushchee-desyatiletie (дата обращения: 05.02.2021)
8. Сведения о наличии и распределении земель в Российской Федерации // РОСРЕ-ЕСТР (Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии) [Электронный ресурс]. URL: https://rosreestr. gov.ru/ site/activity/sostoyame-zemerrossii/ gosudarstvennyy-natsionalnyy-doklad-o-sostoyanii-i-ispolzovanii-zemel-v-rossiyskoy-federatsii/ (дата обращения: 05.02.2021)
9. Сведения об особо охраняемых природных территориях за 2019 год // ГМЦ РОССТАТА [Электронный ресурс]. URL: https://rosstat.gov.ru/storage/mediabank/OOPT _2019.xlsx (дата обращения: 01.02.2021)
Resources of Russia; Lomonosov Moscow State University Publ., 2020. 1000 p. (In Russian)
2. Kuksanov V. F., Baytelova A. I., Garitskaya M. Yu., Kuksanova E. V. Ekologiya regiona: uchebnoe posobie [Ecology of the Region: Textbook]. Orenburg, OSU Publ., 2008. 177 p. (In Russian)
Литература
1. Государственный доклад о состоянии и 6. Заповедная система России-2019: радо-
References
Естественные и точные науки ••• 109
Natural and Exact Sciences •••
3. Strategiya i Plan deystviy po sokhraneniyu biologicheskogo raznoobraziya Rossiyskoy Fed-eratsii [Strategy and Action Plan for the Conservation of Biological Diversity in the Russian Federation]. Moscow, Ministry of Natural Resources and Ecology of the Russian Federation Publ., 2014. 258 p. (In Russian)
4. On specially protected natural areas: Federal Law dated 03.14.1995 No. 33-FZ. Spravochnaya pravovaya sistema Konsul'tant-Plyus [ConsultantPlus Reference Legal System]. Available at: http://www.consultant.ru/ docu-ment/cons_doc_LAW_6072/ (accessed 05.02.2021). (In Russian)
5. On the concept of development of specially protected natural areas system of federal significance until 2020: Order of the Russian Federation Government dated December 22, 2011 No. 2322-r. Informatsionno-pravovoy portal GARANT.RU [GARANT.RU Information and Legal Portal]. Available at: https://www.garant.ru/ products/ipo/prime/doc/70016598/ (accessed 02.02.2021). (In Russian)
6. Zapovednaya sistema Rossii-2019: radosti i pechali // GRENPEACE [Reserve System of Russia-2019: Joys and Sorrows. GRENPEACE]. Available at: https://greenpeace.ru/expert- opin-ions/2020/01/09/zapovednaja-sistema-rossii-
СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРЕ Принадлежность к организации
Щербакова Евгения Александровна,
младший научный сотрудник отдела степе-ведения и природопользования, Институт степи Уральского отделения Российской академии наук; аспирант кафедры экологии и природопользования, Оренбургский государственный университет, Оренбург, Россия; e-mail: shher-evgeniya@yandex.ru
Благодарность
Работа выполнена по теме государственного задания «Проблемы степного природопользования в условиях современных вызовов: оптимизация взаимодействия природных и социально-экономических систем» № АААА-А21-121011190016-1.
2019-radosti-i-pechali/ (accessed 01.02.2021). (In Russian)
7. A draft strategy for the development of the protected area system for the next decade is presented. VOO «Russkoe geograficheskoe ob shchestvo» [All-Russian Public Organization "Russian Geographical Society"]. Available at: https://www.rgo.ru/ru/article/predstavlen-proekt-strategii-razvitiya-sistemy-oopt-na-sleduyushchee-desyatiletie (accessed 05.02.2021). (In Russian)
8. Information on the availability and distribution of land in the Russian Federation. ROSREESTR (Federal'naya sluzhba gosudar-stvennoy registratsii, kadastra i kartografii) [ROSREESTR (Federal Service for State Registration, Cadastre and Cartography)]. Available at: https://rosreestr.gov.ru/site/activity/sostoyame-zemerrossii/gosudarstvennyy-natsionalnyy- doklad-o-sostoyanii-i-ispolzovanii-zemel-v-rossiyskoy-federatsii/ (accessed 05.02.2021). (In Russian)
9. Information about specially protected natural areas for 2019. GMTs ROSSTATA [Main Unterregional Center of Federal State Statistics Service]. Available at: https://rosstat.gov.ru/storage/mediabank/OOPT _2019.xlsx (accessed 01.02.2021). (In Russian)
INFORMATION ABOUT AUTHOR Affiliation
Evgeniya A. Shcherbakova, Junior Researcher, Department of Steppe Studies and Environmental Management, Institute of Steppe of the Ural Branch, Russian Academy of Sciences; Ph.D. student, Department of Ecology and Nature Management, Orenburg State University, Orenburg, Russia; e-mail: shher-evgeniya@yandex.ru
Acknowledgment
The work was carried out on the State Assignment topic "Problems of Steppe Environmental Management in the Conditions of Current Challenges: Optimization for the Interaction of Natural and Socio-Economic Systems" No. AAAA-A21-121011190016-1.
Принята в печать 15.03.2021
Received 15.03.2021
