CC BY
11УДК 351.81
Д.Н. Дубченко
Д.А. Темняков
ОСОБЕННОСТИ СНИЖЕНИЯ ДОРОЖНО-ТРАНСПОРТНЫХ ПРОИСШЕСТВИЙ, СОВЕРШАЕМЫХ ИНОСТРАННЫМИ ГРАЖДАНАМИ, ЗАДЕЙСТВОВАННЫМИ В СЕГМЕНТЕ КОММЕРЧЕСКИХ ПЕРЕВОЗОК В МОСКВЕ И МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
REDUCTION OF TRAFFIC ACCIDENTS COMMITED BY FOREIGN CITIZENS I NVOLVED IN COMMERCIAL TRANSPORTATION IN MOSCOW AND THE MOSCOW REGION
в статье авторы проводят сравнительно-правовой анализ дорожно-транспортных происшествий с участием граждан ближнего зарубежья за 2020 год, предлагают меры профилактики дорожно-транспортных происшествий, совершаемых иностранными гражданами.
Ключевые слова: авария, иностранные граждане, дорожно-транспортные происшествия, коммерческие перевозки, Москва.
Для цитирования: Дубченко Д.Н., Темняков Д.А. Особенности снижения дорожно-транспортных происшествий, совершаемых иностранными гражданами, задействованными в сегменте коммерческих перевозок в Москве и Московской области // Ученые записки Казанского юридического института МВД России. 2021. Т. 6, № 2 (12). C. 151-155.
ffer measures to prevent the accidents involving the CIS coun-
Keywords: accident, foreign citizens, traffic accidents, commercial transportation, Moscow.
For citation: Dubchenko D.N., Temnyakov D.A. Reduction of Traffic Accidents Commited by Foreign Citizens involved in Commercial Transportation // Scientific Notes of the Kazan Law institute of MiA of Russia. 2021. V. 6, No 2 (12). Pp. 151-155.
Безопасность дорожного движения является одним из основных направлений деятельности государства.
Особую тревогу вызывает увеличение количества административных правонарушений и дорожно-транспортных происшествий (далее - ДТП) с участием водителей из ближайшего зарубежья [1, с. 95].
Одним из таких правонарушений является осуществление предпринимательской и трудовой деятельности, непосредственно связанной с управлением транспортным средством на основании иностранных национальных или международных водительских удостоверений. Данное нарушение регламентируется ч. 1 ст. 12.7 КоАП РФ1, Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»2. Применяемые меры не позволяют говорить о существенном улучшении ситуации, 152 связанной с аварийностью при участии иностранных граждан в качестве водителей. В период с 2016 по 2019 год заметно увеличилось количество ДТП с участием граждан из-за рубежа, несмотря на это, число погибших в ДТП сократилось на 19,5%. Однако в 2020 году показатель аварийности на дорогах страны снизился: ДТП - на 18% (7514), погибших - на 25,5% (805), раненых - на 22,6% (9981). Данный показатель непосредственно зависит от ограничительных мер в 2020 году, связанных с распространением новой коронавирусной инфекции COVID-19. Обусловлено это значительным снижением количества иностранных граждан, находящихся на территории Российской Федерации. По данным ГУВМ МВД России, в 2020 снизилось количество фактов постановки на миграционный учет иностранных граждан на 49,7%.
Динамика количества фактов постановки на миграционный учет иностран-
ных граждан на территории Российской Федерации выглядит следующим образом:
2016 год - 14 337 084;
2017 год - 15 710 227;
2018 год - 17 764 489;
2019 год - 19 518 304;
2020 год - 9 802 448.
Рассматривая случаи ДТП с участием
граждан стран СНГ в 2019 году, необходимо отметить увеличение всех показателей аварийности на территории страны.
Несмотря на общее снижение показателей аварийности на дорогах страны, ситуация, связанная с ДТП по вине иностранных граждан, вызывает опасение, поскольку их доля в общем массиве ДТП увеличилась на 9,8% (в 2019 году 53,9%, а в 2020 году 63,7%).
В России в настоящее время насчитывается около 6 миллионов мигран-тов3, что гораздо ниже показателей за 152 прошлые годы. Обращаясь к статистике, можно сделать вывод, что более чем в половине ДТП виновниками аварий были водители из стран СНГ
В большинстве случаев ДТП происходили с участием граждан Узбекистана, Киргизии, Таджикистана, Азербайджана и Армении. ДТП с участием иностранных водителей отличаются особой тяжестью последствий. К примеру, по вине водителей из Узбекистана произошло 1112 ДТП, в которых погибло 90 человек, 1496 человек получили ранения. В таблице приводятся данные по ДТП с участием граждан ближнего зарубежья за 2020 год.
На данный показатель напрямую оказывает влияние уровень подготовки автомобилистов среднеазиатских стран, он существенно ниже российского. В Российской Федерации таксист - это самая популярная профессия среди
1 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 24.03.2021). URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/.
2 О безопасности дорожного движения: Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ. URL: http://www. consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8585/.
3 В МВД сообщили о снижении числа мигрантов в России [Электронный ресурс] // URL: https://www. rbc.ru/rbcfreenews/5fd974b79a79476744e0063f
Таблица
153
ДТП, кол-во ± % АППГ Погибло, человек ± % АППГ Ранено, человек ± % АППГ Коэффициент виновности
Республика Узбекистан 1112 -11,5 90 -16,7 1496 -10,8 63,7
Киргизская Республика 948 -7,2 44 -12 1215 -14,2 61,7
Республика Таджикистан 888 -6,2 101 +17,4 1197 -9,9 65,3
Республика Армения 375 -42,1 40 -51,2 476 -46,3 64
Азербайджанская Республика 367 -22,4 33 -43,1 476 -29 60,1
Республика Беларусь 245 -35,4 26 -62,9 322 -43,7 49,2
Республика Казахстан 162 -16,1 15 -50 214 -20,5 54,9
Республика Молдова 101 -5,6 19 +35,7 141 -4,7 57,7
Туркменистан 65 +20,8 2 -13,1 106 +45,2 75,6
153
иностранных граждан. В ходе беседы с инспекторами строевых подразделений ДПС ГИБДД было установлено, что работающие в такси мигранты, как правило, находятся за рулем транспортных средств 15-16 часов в день.
В результате проведенного анкетирования сотрудников ДПС по вопросам наиболее распространенных причин ДТП с участием иностранных граждан, задействованных в сегменте коммерческих перевозок, было установлено, что одной из самых распространенных причин ДТП является переутомление водителей. Как следствие такого переутомления - засыпание за рулем трудовых мигрантов, осуществляющих перевозки в коммерческом сегменте, проезд перекрестков на запрещающий сигнал светофора в основном в темное время суток.
Отметим существенный рост числа погибших в ДТП из-за нарушения правил дорожного движения водителями легкового такси. Всего совершено 1622 (+0,9%) таких ДТП, в которых погибло 78 (+44,4%) и ранено 2071 (-1,6%). Возможно, причиной этого стал высокий уровень спроса легкового такси от всей массы пассажирских перевозок в период ограничений, связанных с новой ко-ронавирусной инфекцией COVID-191.
Несмотря на вступившие 1 апреля 2021 года изменения в приказ МВД России от 20.02.2021 № 80 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по представлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских
1 Научный центр безопасности дорожного движения. URL: https://нцбдд.мвд.рф/
удостоверений»1, проблема, связанная с допуском трудовых мигрантов к управлению транспортным средством на территории России, остается до конца не урегулированной. Проанализировав зарубежный опыт, можно привести пример Германии, в которой работать на транспорте в качестве водителя могут лица с водительским удостоверением, выданным в этой стране.
Существует категория мигрантов, которые, не зная нормативных правовых актов в области дорожного движения, пытаются нарушить требования законодательства. Одним из таких примеров является получение водительского удостоверения в государствах, которые законодательно не запрещают заниматься предпринимательской деятельностью, связанной с управлением транспортного средства на территории 154 России. Зачастую к данной процедуре обращаются граждане Узбекистана и Таджикистана, которые получают водительское удостоверение на территории Киргизии. Как правило, эти граждане получают водительское удостоверение, не обучаясь в автомобильных школах и не сдавая экзамены на право управления транспортным средством в подразделениях Республиканской ГАИ при
МВД Кыргызской Республики. В соответствии с пунктом 13 статьи 25 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» граждане Киргизской Республики допускаются к управлению транспортным средством на основании иностранного национального водительского удостоверения. Вместе с этим водители из Киргизии совершили 948 ДТП, в которых 1215 человек получили ранения и 44 человека погибли.
Положение пункта б статьи 7 Конвенции о дорожном движении (г. Вена 8 ноября 1968 года) содержит информацию о том, что Российская Федерация не обязана признавать действительность национальных водительских, выданных в стране, отличной от страны проживания.
На наш взгляд, решением данной проблемы будет создание механизма допуска иностранных граждан к управ- 154 лению транспортными средствами в коммерческих целях в результате сдачи теоретических основ Правил дорожного движения Российской Федерации, ужесточения ответственности за управление транспортным средством иностранными гражданами в коммерческом сегменте и своевременного лицензирования деятельности, связанной с перевозками.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Темняков Д.А. Обучение слушателей и курсантов обеспечению личной профессиональной безопасности как профессиональная необходимость, его проблемы и педагогические возможности. // Психология профессионализма сотрудников правоохранительных органов: материалы научно-практической конференции. 2002. С. 189 - 196.
REFERENCES
1. Temnyakov D.A. Obuchenie slushatelej i kursantov obespecheniyu lichnoj professional'noj bezopasnosti kak professional'naya neobhodimost', ego problemy i pedagogicheskie vozmozhnosti. // Psihologiya professionalizma sotrudnikov pravoohranitel'nyh organov: materialy nauchno-prakticheskoj konferencii. 2002. S. 189 -196.
1 Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений: приказ МВД России от 20.02.2021 № 80 (Зарегистрировано в Минюсте России 22.03.2021 № 62837). URL: http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_380236/
Об авторах:
Темняков Дмитрий Александрович, кандидат педагогических наук, доцент, заместитель начальника кафедры организации деятельности подразделений по обеспечению безопасности дорожного движения Московского областного филиала Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя E-mail: Dima-terjewo@rambler.ru
Дубченко Даниил Николаевич, начальник кабинета специальных дисциплин кафедры организации деятельности подразделений по безопасности дорожного движения Московского областного филиала Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя E-mail: ddn26rus@mail.ru
About the authors:
Temnyakov Dmitry A., Candidate of Pedagogy (Research doctorate), Associate Professor, Deputy Head of the Department Organization of Activities of Departments to Ensure Road Safety Moscow Regional Branch V.Y. Kikot' Moscow University of MIA of Russia
E-mail: Dima-terjewo@rambler.ru
Dubchenko Daniil N., Head of the Office of Special Disciplines Department of 155 Organization of Traffic Safety Units Activities Moscow Regional Branch V.Y. Kikot' Moscow 155 University of MIA of Russia E-mail: ddn26rus@mail.ru
Заявленный вклад авторов:
Темняков Дмитрий Александрович - инициация исследования, доработка текста статьи, формулирование выводов;
Дубченко Даниил Николаевич - подготовка первоначального варианта текста статьи, анализ эмпирического материала
Статья получена: 28.05.2021.
Статья принята к публикации: 27.10.2021.
Статья опубликована онлайн: 26.11.2021.
Против размещения полнотекстовой версии статьи в открытом доступе в сети Интернет не возражаем.
