CC BY
155
особенности российской бедности в условиях трансформационной экономики
В.Г. Ишмуратова,
ассистент кафедры экономики, управления и финансов Башкирской академии комплексной безопасности предпринимательства при Башкирском государственном университете (г Уфа)
На основе данных статистического анализа раскрыты особенности бедности в переходной экономике России, в основе которой лежит трансформация института собственности и механизмов управления.
Ключевые слова: особенности российской бедности, новейшая история России, трансформационная экономика.
УДК 330 ББК 65
Для современной российской экономики, находящейся в стадии трансформации, проблема бедности является не только актуальной, но и жизненно важной. С «шоковой терапии» началось расслоение российского общества — такова была ускоренная, грабительская форма первоначального накопления капитала в новейшей истории России. Она и определила масштабы, глубину и характер российской бедности, которая имеет свои специфические особенности, обусловленные историей страны, ее традициями и происходящими в современный период трансформационными преобразованиями. Все это требует глубокого исследования, анализа и оценок происходящих процессов с учетом ограниченности ресурсов и интенсивно растущих потребностей. Без этого невозможно выработать эффективные меры по преодолению бедности.
На основе данных статистического анализа автором были выявлены следующие особенности российской бедности в новейшей истории России с её трансформационной экономикой, в основе которой лежит преобразование института собственности и механизмов управления в процессе становления капиталистического хозяйства.
Во-первых, в России развивается негативная тенденция роста уровня бедности. Эта проблема обострилась в 1998-1999 гг., когда за чертой бедности оказалось более четверти населения страны. В 2008 г. бедными считались 13,4% населения, а за девять месяцев 2009 г. количество бедных увеличилось на 700 тыс. чел., составив 19,7 млн чел., или 14% населения страны.
Во-вторых, наиболее характерной особенностью современной ситуации является то, что самую большую долю в размере 65,2% среди бедных россиян составляет трудоспособное население, имеющее работу. Можно также отметить то, что в России происходит неуклонное снижение заработной платы, из которой формируется доход населения. Так, реальная заработная плата за вычетом инфляции в 2009 г. снизилась по сравнению с 2008 г. на 2,6%. Согласно данным НИИ труда и социального развития, заработная плата составляет до 70% в структуре доходов среднестатистической российской семьи1. Таким образом, в условиях трансформационной российской экономики существует прямая связь между уровнем бедности и дифференциацией доходов населения. В общем виде, совокупный доход определяется как сумма
YF = YM + YN,
где YF—совокупный доход индивидуума, YM — индивидуальный денежный доход, получаемый во всех формах в виде заработной платы, процентов и дивидендов, предпринимательского дохода, доходов от аренды и др.; YN — доход, получаемый в неденежной форме, который включает удовлетворение от работы, использование физического капитала и наслаждение досугом. В настоящем исследовании автор рассматривает только денежные доходы индивидуумов2.
Наиболее остра проблема бедности в сельском хозяйстве, в котором уровень оплаты труда очень низок. В сельской местности проживает 40% бедных. Заметна тенденция к деградации личного подсобного хозяйства — основного источника доходов для сельского населения. Финансовое положение этой отрасли зависит от закупки государством сельскохозяйственной продукции и дотирования сельскохозяйственного производства. В Российской Федерации закупочные цены в ряде случаев, например, на зерно, близки к мировым ценам, но объём дотирования сельскохозяйственного производства в десятки раз ниже, чем
в странах с развитой рыночной экономикой. Всё это, в конечном счёте, отражается на оплате труда работников сельского хозяйства3. Например, в конце XX в. у 30% сельского населения Республики Башкортостан уровень потребления хлеба и хлебопродуктов был ниже годового норматива, заложенного в минимальный потребительский бюджет4. Эти цифры по картофелю достигали почти 50%, мясу — 55%, молоку и молочным продуктам — 90%. В 2008 г. потребление 20% беднейшего населения республики составляло по хлебу, хлебопродуктам и картофелю 50% норматива, по мясу, мясопродуктам и овощам — 40%, то есть картина мало изменилась.
Во многом абсолютная бедность в России существует из-за того, что государство как работодатель не обеспечивает достойную заработную плату в бюджетных отраслях, создавая феномен бедности при наличии работы. Как видно из Таблицы 1, работники бюджетных отраслей, таких как народное образование, культура и искусство, здравоохранение, физкультура и социальное обеспечение, в которых занята значительная часть трудоспособного населения, зачастую получают заработную плату на уровне, недостаточном для того, чтобы прокормить самих себя. Если учесть, что каждый их этих работников должен заплатить налоги, а также купить непродовольственные товары и услуги, то занятость в данных отраслях будет автоматически означать попадание в разряд бедных. Расчёты показывают, что отношение среднемесячной заработной платы к минимальному прожиточному бюджету в этих отраслях в разные периоды был ниже 100%4.
Таблица 1
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в 2003-2008 гг., %% от величины прожиточного минимума*
Отрасли РФ РБ
2003 2008 2003 2008
Всего по экономике 168,4 179,1 159,8 169,1
в том числе по отраслям:
промышленность 198,7 244,3 192,7 201,1
сельское хозяйство 60,7 66,3 58,4 64,8
строительство 181,3 179,5 175,8 178,6
транспорт 230,1 221,8 220,6 219,9
связь 210,8 199,3 190,5 182,6
торговля и общественное питание 129,6 132,3 130,3 129,3
ЖКХ и бытовое обслуживание населения 151,5 141,3 146,9 134,6
здравоохранение, физкультура и соц. обеспечение 114,9 117,4 113,2 116,3
образование 118,2 113,9 110,0 111,6
культура и искусство 96,7 103,4 96,5 98,3
наука и научное обслуживание 186,1 195,6 180,3 191,3
финансы, кредит и страхование 412,4 401,6 400,4 402,3
управление 198,3 199,3 187,8 265,9
* Источник: сайт Территориального органа Федеральной службы Государственной статистики по Республике Башкортостан. Режим доступа: http://www.bashstat.ru/default.aspx
Автор считает, что преодолеть абсолютную бедность в условиях трансформационной экономики можно путем создания механизма поддержки сельскохозяйственных производителей и повышения оплаты труда в бюджетных отраслях до уровня, позволяющего конкурировать на мировых рынках.
Необходимо отметить, что такой показатель, как численность лиц с доходом ниже прожиточного минимума не полностью характеризуют бедность. Во-первых, численность бедных не характеризует глубину бедности. Во-вторых, многие лица скрывают свои доходы. Данные по уровню бедности населения Республики Башкортостан сильно зависят от методики расчета. Так, при расчете по доходам уровень бедности составил 20,1% в 2003 г. и 12,5% в 2008 г., в то время как метод расчета по расходам дал иные величины, составившие 15,4% в 2003 г. и 9,9% в 2008 г. По мнению автора, расчет на основе расходов дает более точную характеристику проблемы.
В табл. 2 приведены данные распределения населения Республики Башкортостан по среднедушевому денежному доходу. Официальный прожиточный минимум в 2003 г. составлял 1755 руб., в 2004 г. — 1942 руб., в 2005 г. — 2338 руб., в 2006 г. — 2939 руб., в 2007 г. — 3233 руб., в 2008 г. — 3876 руб.5
Таблица 2
Распределение населения по среднедушевому денежному доходу, в %*
2003 2004 2005 2006 2007 2008
Все население 100 100 100 100 100 100
в том числе со среднедушевым денежным доходом в месяц, руб.:
до 1000,0 5,4 3,4 1,5 0,7 0,5 0,2
от 1000,1 до 1500,0 9,3 6,6 3,7 2,0 1,3 0,7
т 1500,1 до 2000,0 11,1 8,5 5,4 3,3 2,3 1,3
от 2000,1 до 3000,0 20,7 17,7 13,2 9,2 6,8 4,3
от 3000,1 до 4000,0 15,7 15,1 13,1 10,4 8,2 5,8
от 4000,1 до 5000,0 11,0 11,7 11,5 10,1 8,5 6,5
от 5000,1 до 7000,0 12,9 15,3 17,2 17,1 15,5 13,1
свыше 7000,0 13,9 21,7 34,4 47,2 56,9 68,1
* Источник: сайт Территориального органа Федеральной службы Государственной статистики по Республике Башкортостан, 2010. Режим доступа: http://www.bashstat.ru/default.aspx
Следует признать, что Россия является страной парадоксов. Несмотря на рыночный характер экономики страны, различия между регионами по уровню оплаты труда остаются весьма существенными, а именно, в оплате труда работников сельского хозяйства — в 4 раза, в машиностроении — в 2,5 раза, в образовании — в 1,5 раза6. Большие различия существуют также в обеспеченности больничными койками, жильем, дорогами и т. д. Более того, дифференциация существует также в рамках многих субъектов Российской Федерации. Такие различия соразмерны разбросу показателей между развитыми и развивающимися странами7.
Контрасты внутри многих поселений Российской Федерации в уровне доходов и бедности сравнимы с региональными различиями. Особенно наглядными они становятся при сравнении крупнейших городов с малыми городскими и сельскими поселениями.
Науровень бедности в различныхтипах населенных пунктов воздействуют несколько факторов.
1) Численность населения и статус поселения. В крупнейших городах — центрах регионов — рынок труда более диверсифицирован, поэтому предлагается больше высокооплачиваемых рабочих мест благодаря опережающему развитию рыночной экономики и появлению новых видов занятости.
2) Специализация экономики населенного пункта на производстве продукции, пользующейся спросом внутри страны или за рубежом, ставшая в 1990-е гг. причиной возникновения значительных различий в заработной плате.
3) Уровень занятости, который особенно низок в депрессивных городах.
4) Уровень развития региона, в котором расположены населенные пункты, определяющие объем поступающих в муници-
пальные образования бюджетных трансфертов, используемых на социальные цели.
5) Природно-географические условия для развития личного подсобного хозяйства, ставшего в годы кризиса важнейшим источником доходов значительной части населения малых городов и сельской местности.
Региональный подход к решению социальных проблем с учетом особенностей отдельных поселений показал свою актуальность в условиях последнего экономического кризиса, внесшего свои коррективы в динамику бедности. Продолжительность кризиса, формирование очагов застойной безработицы, деградация достаточно больших групп населения усиливает его влияние на общественное воспроизводство. Только в I квартале 2009 г. в России численность бедных увеличилась на 6,5 млн чел., составив 24,5 млн чел., или свыше 15% населения3. Новым явлением является распространение бедности в промышленно развитых городах, особенно в моногородах, в которых часто единственное предприятие машиностроительного или металлургического профиля является монопольным работодателем8.
В-третьих, важной особенностью российской бедности является то, что на ее уровень оказывает влияние технологическая отсталость промышленного производства, связанная с низкой производительностью труда, которая, в свою очередь, влияет на заработную плату работников, и следовательно, на их доход.
В-четвертых, изменились тенденции формирования уровня бедности по возрастным группам населения России. Согласно статистике, индексация пенсий, проведенная в 2009 г., вывела старшее поколение за черту бедности. В современных условиях среднестатистическая бедность характерна для супружеских пар с двумя детьми, в которых один из супругов не работает или занят в бюджетном секторе. Рост бедности в этой категории населения объясняется тем, что в течение последнего года заработная плата бюджетников не индексировалась. Рождение детей в условиях отсутствия действенной системы помощи семьям с детьми становится одним из главных факторов формирования бедности. Так, в Республике Башкортостан в 2008 г. детские пособия получали около 371 тыс. детей из 184 тыс. семей. На основании этих данных можно утверждать, что 371 тыс. детей проживают в условиях бедности. С учётом коэффициента семейности, который для семей, получающих детское пособие, составляет 1,4, число взрослых членов в таких семьях равняется 515,2 тыс. чел.6
В-пятых, рост российской бедности напрямую связан с ростом безработицы. За 2009 г. было уволено 1,2 млн чел. В развитых странах главным фактором, формирующим бедность, является отсутствие работы. Сам факт наличия работы признается банками как признак кредитоспособности граждан, поэтому западные исследователи основной причиной бедности считают безработицу9.
Безработица в России возникла одновременно с массовой бедностью в начале 1990-х гг. Семьи безработных стали одной из главных групп риска, появившихся в связи с переходом России к рыночному типу экономического развития. Этот фактор сильно изменил профиль бедности. В условиях России, как и на Западе, отсутствие работы практически всегда означает бедность. Влияние безработицы на бедность очевидно в случае, когда главы семей лишаются рабочего места. Среди тех людей, кто работает доля бедных значительно ниже, чем среди лиц, кто ее потерял. Безработица означает значительное снижение семейных доходов. Люди, теряющие работу, одновременно теряют и квалификацию. А это в перспективе создает дополнительную угрозу для стабильности и уровня доходов.
Существенное снижение дохода, связанное с профессиональной нестабильностью или безработицей, создает для многих домашних хозяйств многочисленные бытовые проблемы. Нестабильность занятости и доходов увеличивают вероятность разрыва отношений с друзьями и родственниками. Как показывают исследования, в такой ситуации мужчины впадают в депрессию чаще, чем женщины. Это особенно часто случается у людей в возрасте от 35 до 50 лет10. Негативное влияние безработицы более болезненно, когда оно настигает человека в середине активной жизни. Это выражается не только в разрыве социальных отношений и потере квалификации, но и в ухудшении мотивации человека. В конечном счете, безработица создает угрозу для социальной стабильности. Безработица, а также неполная и неэффективная занятость, при которой
человек занят и выполняет малоквалифицированную работу, означают значительные социальные и финансовые издержки для общества.
Безработица и бедность меняют репродуктивное поведение населения. Значительная часть молодых семей откладывает рождение детей до лучших времен или вовсе отказываются от рождения ребенка, сознавая, что появление ребенка увеличивает риск попадания в число бедных. Такой фактор, как безработица особенно сильно влияет на группы населения с низкой квалификацией и социальным статусом. Риск стать безработным для женщин значительно выше, чем для мужчин. Даже в развитых странах женщины и мужчины имеют разные возможности в сфере занятости. Женская безработица очень часто возникает вследствие дискриминации в виде малодоступности отдельных сфер занятости или отказе в найме на работу, увольнения работников-женщин, вынужденных сочетать работу с заботой о семье. Дискриминация женщин на рынке труда часто проявляется в неравенстве в сфере оплаты труда. Так, по имеющимся данным, средняя семья в США, возглавляемая женщиной, имеет среднегодовой доход 16 тыс. долл., тогда как доход домашнего хозяйства, возглавляемого мужчиной, равняется 28 тыс. долл. В значительной мере это связано с тем, что у женщин гораздо уже выбор профессий, чем у мужчин. Для женщин выбор ограничен 20 профессиями, когда как у мужчин эта цифра превышает 40011.
В-шестых, бедность характерна для молодежи. Безработица охватывает часть выпускников учебных заведений. Молодые специалисты, не имеющие опыта работы, не востребованы на рынке труда, поэтому некоторые вузы и средние специальные учебные заведения в настоящее время поистине стали «фабриками» безработных. Являясь безработными, молодые люди не имеют возможности интегрироваться в систему социальных отношений. Высокий уровень безработицы среди молодежи приводит к ее изоляции и отчуждению от общества, а в ряде случаев, к росту преступности и наркомании.
Следует отметить и то, что безработица среди молодежи распространена неравномерно. Она выше среди молодежи из экономически отсталых регионов, лиц с низким уровнем школьной подготовки и профессионального обучения, выходцев из неблагополучных семей. Таким образом, во многих случаях безработица среди молодежи является механизмом передачи бедности от одного поколения к другому. Повышенный уровень безработицы воспроизводится в некоторых социальных группах, трансформируясь в долгосрочную безработицу. Данный эффект делает безработицу одной из главных причин бедности.
В конечном счете, безработица в наибольшей степени угрожает людям с низким уровнем образования и профессиональной подготовки, имеющим доход ниже среднего уровня. При потере работы они получают минимальные пособия ниже прожиточного минимума. Кроме того, пособие по безработице назначается только на время, и по мере увеличения продолжительности периода безработицы уровень выплат снижается. Все это приводит к нарастанию бедности среди данной категории населения.
Данные обследования бюджетов домашних хозяйств показывают, что особенно тяжелым является положение семей безработных с детьми. Наличие скрытой безработицы усугубляет ситуацию (см. таблицу 3).
Таблица 3
Распределение домохозяйств по размеру среднедушевых денежных доходов в Республики Башкортостан в зависимости от занятости в 2008, в %*
Категории населения Все домохозяйства Бедные домохозяйства Обеспеченные домохозяйства
Все домохозяйства 100 62,2 37,8
Домохозяйства, в которых проживают: лица, не имеющие занятости 100 80,5 19,5
в том числе, зарегистрированные безработные 100 75,9 24,1
остальные незанятые 100 81,4 18,6
* Источник: сайт Территориального органа Федеральной службы Государственной статистики по Республике Башкортостан, 2008. Режим доступа: http://www.bashstat.ru/default.aspx
В-седьмых, бедность характерна для одиноких матерей с детьми. По данным Федеральной службы государственной статистики России, заработная плата у женщин в среднем на 30% ниже, чем у мужчин, так как женщины, в основном, работают в низкооплачиваемых отраслях экономики.
В-восьмых, бедность в России, в первую очередь, связана с неустойчивостью отечественной экономики, массовыми сокращениями работников предприятий, застойной безработицей, низкими темпами модернизации российской экономики и высоким удельным весом низкоквалифицированного труда.
Российская бедность, существующая в условиях трансформационной экономики, имеет иное проявление, чем в развитых странах Запада. В настоящее время следует ожидать, что население будет требовать большей уравнительности в распределении доходов. Многие бедные согласятся с аргументацией Д. Роулза, который считал, что, во-первых, все члены общества должны иметь равные права на основные свободы, и, во-вторых, общество должно принимать решения исходя из интересов наименее обеспеченных граждан. В его понимании благосостояние общества определяется благосостоянием наименее обеспеченных индивидуумов2. К сожалению, в современной России наблюдаются отрыв власти от народа и игнорирование ею общественного мнения, поэтому продолжают существовать ничем не обоснованные, огромные различия в уровне жизни населения.
Если бедные представляют собой часть населения, которая, по той или иной причине, не может удовлетворить за счет своих доходов существенную долю своих базовых потребностей, то бедность представляет собой социально-экономическое явление, обусловленное объективными факторами. Эти факторы могут быть случайными или постоянно действующими. В США, в которых главной причиной попадания в категорию бедных является потеря работы, вчерашние безработные после нахождения работы перестают быть бедными. В России причинами бедности являются различные факторы, некоторые из которых действуют постоянно, поэтому в нашей стране бедность имеет устойчивый характер.
1 Среди работающих россиян стало больше бедных // Комсомольская правда. — 2010. — 9 апреля.
2 Бархатов В.И., Журавлева Г.П., Горшков А.В. и др. Экономическая теория: учебник / Под ред. В.И. Бархатова, ГП. Журавлевой. — М.: Финансы и статистика, 2007.
3 Бедность вышла за порог // Аргументы недели. — 2009. — 17 сентября.
4 Гатауллин РФ., Миннибаев Е.К., Сагатгареев РМ. Основные направления реформы социальной сферы села. — Уфа: «Восточный университет», 2001.
5 Сайт Территориального органа Федеральной службы Государственной статистики по Республике Башкортостан. Режим доступа: http://www. bashstat.ru/default.aspx
6 Юлдашева Г.Р. Сагатгареев Р.М., Шишкин М.И. Стратегия повышения доходов сельского населения — Ижевск: Книгоград, 2008.
7 Горшенина Е.В. Система основных социально-экономических индикаторов уровня жизни в регионе // Вопросы статистики. — 1999. — № 4. — С. 47-55.
8 Сайт Русский Newsweek. Режим доступа: http://www.runewsweek.ru/country/30440.
9 Rodgers Jr., Harrell R. American Poverty in a New Era of Reform. 2nd Ed. — New York: ME. Sharpe, Inc., 2006. — P. 4.
10 Beyond the Threshold. The measurement and analysis of social exclusion. Edited by Graham Room. The Policy Press 1995. — P. 55.
11 Woman in nontraditional work. — Wash.: Gov. print. off. 1993. — III — (Ser. № 117). — P. 26.
