CC BY
384
Vestnik of the Mari State University Chapter "History. Law". 2017, vol. 3, no. 1 (9)
УДК 342.553
ОСОБЕННОСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДА РАБОТНИКОВ, МОЛОЖЕ 18-ЛЕТНЕГО ВОЗРАСТА ПО НОРМАМ МЕЖДУНАРОДНОГО И ЗАРУБЕЖНОГО ПРАВА
С. А. Леонтьева
Марийский государственный университет, г. Йошкар-Ола
FEATURES OF LABOUR REGULATION OF EMPLOYEES UNDER 18 YEARS OF AGE ACCORDING TO THE RULES OF INTERNATIONAL AND FOREIGN LAW
S. A. Leontjeva
Mari State University, Yoshkar-Ola
Статья посвящена основам правового регулирования труда лиц моложе 18-ти лет действующими нормами международного и зарубежного права. В связи с тем, что в мире, в том числе в России, наблюдается тенденция роста числа работающих детей, а также подростки в силу своих психофизиологических особенностей представляют собой особую категорию работников, тема об особенностях правового регулирования труда лиц моложе 18-ти лет является в настоящий момент актуальной и представляет собой научно-практический интерес. В статье выявляются особенности правового регулирования труда данной категории лиц, а также связанные с этим проблемы. Рассматривается опыт правового регулирования труда несовершеннолетних в Федеративной Республике Германия, Соединенных Штатах Америки и Эстонии. На основе комплексного системного анализа зарубежных норм права устанавливается, в каких странах права лиц моложе 18-ти лет соблюдаются и защищаются лучше. Имеющиеся отдельные недостатки и пробелы в трудовом законодательстве, снижают эффективность применения правовых норм по защите трудовых прав несовершеннолетних. Даются рекомендации по устранению правовых пробелов и совершенствованию российского трудового законодательства.
Ключевые слова: работник моложе 18-летнего возраста, дифференциация регулирования труда, трудовые отношения, детский труд, охрана труда лиц моложе 18-летнего возраста.
The article is devoted to the basics of the legal regulation of the labor of persons under the age of 18 years by the current norms of international and foreign law. In the world, including in Russia, the growing trend in the number of working children is observed. Teenagers, by virtue of their psychophysiological characteristics, represent a special category of workers. In this regard, the topic of the peculiarities of the legal regulation of the labor of persons under the age of 18 is at present actual and of scientific and practical interest. The article reveals the peculiarities of the legal regulation of labor of this category of persons, as well as related problems. The study examines the experience of legal regulation of work of minors in the Federal Republic of Germany, the United States of America and Estonia. Based on a comprehensive system analysis of foreign law rules, it is established in which countries the rights of persons under the age of 18 are respected and protected the better way. The existing separate shortcomings and gaps in the labor legislation reduce the effectiveness of the application of legal norms for the protection of the labor rights of minors. The article gives recommendations on the elimination of legal gaps and the improvement of Russian labor legislation.
Keywords: employee under 18 years of age, differentiation of the labor regulations, labor relations, child labor, protection of labor of persons under 18 years of age.
Во многих семьях родители начинают привлекать своих детей к труду с самого раннего возраста. Практически в любой точке земного шара можно встретить детский труд. Однако, как отмечает Т. Ю. Коршунова, наибольшее распространение он получил в бедных и развивающихся регионах [3, с. 21]. По данным МОТ, в аграрном секторе трудится в два раза больше детей, чем в других отраслях экономики в городских условиях [8, с. 38]. Однако при этом наблюдается тенденция неуклонного увеличения числа работающих город-
ских детей, прежде всего в сфере услуг и неформальном секторе экономики.
Необходимость особой правовой защиты несовершеннолетних определена в первую очередь их физической и умственной незрелостью, а следовательно, вытекающей из этого потребностью в охране и заботе, обеспечении условий для нормального развития и образования.
В соответствии со ст. 1 Конвенции Международной организации труда № 138 от 6 июня 1973 г. [7, с. 360] каждый член МОТ обязуется осуществить
© Леонтьева С. А., 2017
Вестник Марийского государственного университета Серия «Исторические науки. Юридические науки». 2017. Т. 3. № 1 (9)
национальную политику, нацеленную на эффективное упразднение детского труда и постепенное повышение минимального возраста для приема на работу до уровня, соответствующего наиболее полному физическому и умственному развитию.
Основополагающим международным документом, определяющим права ребенка, которым должны следовать страны, входящие в ООН, является Конвенция о правах ребенка, принятая ООН 20 ноября 1989 г.
В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Конвенции о правах ребенка государства-участники признают право ребенка на защиту от экономической эксплуатации и от выполнения любой работы, которая может представлять опасность для его здоровья или служить препятствием в получении им образования, либо наносить ущерб его здоровью и физическому, умственному, духовному, моральному и социальному развитию.
При этом для целей Конвенции ребенком является каждое человеческое существо до достижения им 18-летнего возраста, если по закону, применимому к данному ребенку, он не достигает совершеннолетия ранее.
Государства принимают законодательные, административные и социальные меры, а также меры в области образования, с тем, чтобы обеспечить осуществление настоящей статьи.
Как уже было отмечено, в соответствии со статьей 32 Конвенции о правах ребенка государства в целях защиты прав детей на нормальное развитие принимают законодательные, административные и социальные меры, в частности, устанавливают минимальный возраст или минимальные возрасты для приема на работу. В ней фактически воспроизводятся положения Конвенции МОТ № 138 о минимальном возрасте для приема на работу 1973 года. Ее положения, как следует из статьи 5, применяются «как минимум к работе в: шахтах и карьерах, обрабатывающей промышленности; строительстве; службах электро-, газо- и водоснабжения; санитарно-технической службе; транспорте, складах и службах связи; а также на плантациях и других сельскохозяйственных предприятиях, производящих продукцию главным образом для коммерческих целей, но исключая семейные или мелкие хозяйства, производящие продукцию для местного потребления и не использующие регулярно наемных трудящихся».
Согласно статье 1 Конвенции № 138 каждый член Организации, для которого настоящая Конвенция находится в силе, обязуется осуществлять национальную политику, имеющую цель обеспечить эффективное упразднение детского труда
и постепенное повышение минимального возраста для приема на работу до уровня, соответствующего наиболее полному физическому и умственному развитию подростков.
В пункте 1 статьи 3 установлено, что минимальный возраст для приема на любой вид работы по найму или другой работы, которая по своему характеру или в силу обстоятельств, в которых она осуществляется, может нанести ущерб здоровью, безопасности или нравственности подростка, не должен быть ниже 18 лет. Вместе с тем, несмотря на эти положения, национальное законодательство или правила или компетентные органы власти могут после консультации с заинтересованными организациями предпринимателей и трудящихся, где таковые существуют, разрешать работу по найму или другой вид работы лиц в возрасте не моложе 16 лет при условии, что здоровье, безопасность и нравственность этих подростков полностью защищены и что эти подростки получили достаточное специальное обучение или профессиональную подготовку по соответствующей отрасли деятельности.
По данным Международной организации труда, большинство работающих детей трудится в сельском хозяйстве (75-80 %), около 10 % работают в обрабатывающей промышленности, остальные -в сфере обслуживания (ресторанах, магазинах, кафе и т. п.). По общим оценкам МОТ, в 1996 году во всем мире работало (полный или неполный рабочий день) примерно 250 миллионов детей [5].
На сегодняшний день международно-правовые меры по защите несовершеннолетних как наиболее уязвимых групп трудящихся являются достаточными и в полной мере отражающими мировую политику в регулировании трудовых прав отдельных категорий работников.
Следует отметить опыт правового регулирования труда несовершеннолетних в Федеративной Республике Германия [1], которая особо сильно повлияла на развитие российского законодательства.
Основные положения охраны труда в Германии содержатся в законе «Об охране труда». Охране труда детей и молодежи уделяется больше внимания, чем охране труда взрослых.
Действующее законодательство Германии запрещает использовать в качестве работников детей моложе 13 лет. Законодательство относит лиц от 13 до 15 лет к категории «детей», к подросткам - молодых людей от 15 до 18 лет. Для подростков, которые еще обязаны посещать школу в течение полного учебного дня, действуют те же положения, что и для детей в начальной и неполной средней школе. Работникам в возрасте
Vestnik of the Mari State University Chapter "History. Law". 2017, vol. 3, no. 1 (9)
от 13 до 15 лет разрешается лишь выполнять: разноску газет, журналов, рекламных газет и листовок; работу в частном и фермерском хозяйстве и прочее [6].
Общий возраст заключения трудового договора в США устанавливается Законом «О справедливых условиях труда» от 1938 года (с изменениями и дополнениями) и составляет 16 лет (при продолжении обучения в средней школе). Следует отметить, что возраст совершеннолетия в США - 18 лет. Помимо этого, существуют и исключения из общего правила в сторону снижения возраста вступления в трудовые отношения - 15 лет; 14 лет; 13 лет и до 13 лет (в свободное от учебы время). Ввиду этих обстоятельств, данная проблема в американской науке и законодательстве рассматривается в тесной взаимосвязи с правовым регулированием труда несовершеннолетних, которые выступают в качестве специальных субъектов права [4, с. 156].
Особо в трудовом законодательстве США решается вопрос об ограничении для лиц в возрасте до 18 лет управлять транспортными средствами, а также работать на них в качестве вспомогательных рабочих. Так, ни один работник в возрасте до 17 лет не имеет право управлять транспортными средствами на государственных дорогах в процессе осуществления своей трудовой функции.
Наиболее важно в американском трудовом законодательстве решается вопрос о содержании трудоправового статуса работников в возрасте от 16 до 17 лет. Так, подобные несовершеннолетние имеют право работать на любых видах работ, за исключением работ с вредными и опасными условиями труда. По достижению восемнадцатилетнего возраста они получают право осуществлять свою трудовую функцию на работах с вредными и опасными условиями труда.
Необходимо отметить, что специфичной чертой американского трудового законодательства является установление особого возрастного ценза для несовершеннолетних, работающих в сельском хозяйстве.
Интересным видится опыт Эстонии в решении вопросов, связанных с практической реализацией запретов на использование труда лиц, не достигших восемнадцати лет, при выполнении отдельных видов работ.
Так, согласно статьи 125 Закона о трудовом договоре Эстонии [2], трудовой договор, который в качестве работника был заключен: несовершеннолетним в возрасте 13-18 лет без согласия од-
ного из родителей, опекуна, попечителя или инспектора по труду или несовершеннолетним моложе 13 лет, несовершеннолетним в возрасте 15-18 лет, если его поступление на работу может угрожать здоровью и нравственности несовершеннолетнего или препятствовать получению им образования, может быть признан недействительным органом по рассмотрения трудовых споров. В указанном Законе содержатся и правовые последствия признания трудовых договоров недействительными применительно к каждому основанию.
Например, в случае признания трудового договора недействительным в связи с тем, что работник в момент заключения договора был несовершеннолетним (в возрасте до 13 лет либо в возрасте 13-18 лет) и заключил трудовой договор без надлежащего согласия, работник имеет все права, вытекающие из трудового договора.
Таким образом, исследование опыта зарубежных стран необходимо для лучшего понимания законодательства собственной страны, для сравнительно-правового анализа и поиска путей улучшения имеющейся системы.
Анализируя труд несовершеннолетних работников в России, по сравнению с Германией, можно сделать вывод о том, что объем прав, которыми обладают несовершеннолетние в зарубежных странах, несколько шире, чем в России, и их гарантии соблюдаются более строго. Как уже отмечалось, в Германии существует четкий перечень вида работ для каждой категории возрастов, а в России только для лиц до 14 лет.
России следует использовать опыт германского законодательства, согласно которому у таких работников было бы больше преимуществ. Молодые люди при выполнении трудовых задач защищены от посягательства на их здоровье, и при этом их работа не прерывает или не является препятствием для их всестороннего развития. Нормы законодательства не позволяют молодым людям слишком рано начинать работу, выполнять слишком тяжелую, или опасную, или вообще не подходящую для них работу, или слишком долго трудиться. Закон защищает молодых людей моложе 18 лет.
Российскому законодателю следует перенять опыт законодательных разработок зарубежных в части указания конкретных работ, которые возможны для лиц не только в возрасте до 14-ти лет, но и для других возрастных категорий.
Вестник Марийского государственного университета Серия «Исторические науки. Юридические науки». 2017. Т. 3. № 1 (9)
Литература
1. Алиева З. А. Особенности охраны труда несовершеннолетних в России и за рубежом // Юридический вестник ДГУ. 2016. № 4. С. 125-129. URL: http://elibrary.ru/download/elibrary_27531522_26328103.pdf (дата обращения: 10.12.2016).
2. Закон о трудовом договоре, Эстония. URL: http://rilc.ru/sites/default/files/zakon_o_trudovom_dogovore_estoniya.pdf (дата обращения: 10.12.2016).
3. Коршунова Т. Ю. Особенности регулирования труда отдельных категорий работников // Трудовое право. 2012. № 6.
4. Морозов П. Е. Некоторые проблемы индивидуального трудового права США в условиях глобализации // Бизнес в законе. 2011. № 5.
5. Охрана труда в цифрах и фактах. Направления совершенствования глобальной культуры охраны труда. URL: http://gov.cap.ru/HOME/162/fali/OSH_in_figuresRu.pdf (дата обращения: 10.12.2016).
6. Положение о защите детского труда (Verordnunguberden Kinderarbeitsschutz (Kinderarbeitsschutzverordnung). URL: https://www.gesetze-im-internet.de/bundesrecht/kindarbschv/gesamt.pdf (дата обращения: 10.12.2016).
7. Сборник правовых актов МОТ, действующих в Российской Федерации / сост. С. П. Маврин. СПб., 2012.
8. Смирнов О. Н. Труд несовершеннолетних в нормах международного и российского законодательства // Трудовое право. 2012. № 16.
References
1. Alieva Z. A. Osobennosti ohrany truda nesovershennoletnih v Rossii i za rubezhom [The protection of children's rights under russian and international laws]. Juridicheskij vestnik DGU = Legal Bulletin of Dagestan State University, 2016, no 4, pp. 125-129, URL: http://elibrary.ru/download/elibrary_27531522_26328103.pdf (accessed: 10.12.2016).
2. Zakon o trudovom dogovore, Estonija [Employment contracts act, Estonia] URL: http://rilc.ru/sites/default/files/ zakon_o_trudovom_dogovore_estoniya.pdf (accessed: 10.12.2016).
3. Korshunova T. Ju. Osobennosti regulirovanija truda otdel'nyh kategorij rabotnikov [Features of labor regulation of separate categories workers]. Trudovoe parvo = Employment law. 2012, no. 6.
4. Morozov P. E. Nekotorye problemy individual'nogo trudovogo prava SShA v uslovijah globalizacii [Some problems of the Employment law of the United States in the context of globalization]. Biznes v zakone = Business in the law, 2011, no. 5.
5. Ohrana truda v cifrah i faktah. Napravlenija sovershenstvovanija global'noj kul'tury ohrany truda [Occupational safety in numbers and facts. Directions of improving the global safety culture]. URL: http://gov.cap.ru/HOME/162/fali/OSH_in_figuresRu.pdf (accessed: 10.12.2016).
6. Polozhenie o zashhite detskogo truda [Regulation on the protection of child labour]. URL: https://www.gesetze-im-internet.de/bundesrecht/kindarbschv/gesamt.pdf (accessed: 10.12.2016).
7. Sbornik pravovyh aktov MOT, dejstvujushhih v Rossijskoj Federacii [Collection of legal acts of the ILO, working in Russian Federation], SPb., 2012.
8. Smirnov O. N. Trud nesovershennoletnih v normah mezhdunarodnogo i rossijskogo zakonodatel'stva [Work of minors in the rules of international and Russian law]. Trudovoe parvo = Employment law, 2012, no. 16.
Статья поступила в редакцию 12.01.2017 г.
Submitted 12.01.2017.
Для цитирования: Леонтьева С. А. Особенности регулирования труда работников, моложе 18-ти летнего возраста по нормам международного и зарубежного права // Вестник Марийского государственного университета. Серия «Исторические науки. Юридические науки». 2017. № 1 (9). С. 59-62.
Citation for an article: Leontjeva S. A. Features of labour regulation of employees under 18 years of age according to the rules of international and foreign law. Vestnik of the Mari State University. Chapter "History. Law". 2017, no. 1 (8), pp. 59-62.
Леонтьева Светлана Александровна,
магистрант, Марийский государственный университ, г. Йошкар-Ола,
svetafor007@mail. ги
Leontjeva Svetlana A., master student, Mari State University, Yoshkar-Ola,
svetafor007@mail ru
