CC BY
80ОРИГИНАЛЬНАЯ СТАТЬЯ
DOI: 10.34022/2658-3712-2021-44-3-130-139 УДК 331.5
JET: J01; J21; J23; J53; J6; J83
ОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ТРУДОВОГО ПРАВА В РОССИИ, КИТАЕ И В США В УСЛОВИЯХ ПАНДЕМИИ
Н.В. Городнова a, Н.А. Самарская b
a Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б.Н. Ельцина,
Екатеринбург, Россия;
b Всероссийский научно-исследовательский институт труда, Москва, Россия a https://orcid.org/0000-0001-7053-0240; b https://orcid.org/0000-0002-3579-2488
АННОТАЦИЯ
В статье обобщена мировая и отечественная практика формирования и реализации нормативно-правовой базы для организации труда в удаленном режиме в условиях распространения коронавирусной инфекции. Цель исследования - научное обоснование проблемы влияния негативных последствий пандемии на права работников в сфере трудовых отношений, сравнительный анализ трудового законодательства США И Китая и разработка на его основе рекомендаций для работодателей по сдерживанию распространения коронавирусной инфекции на рабочих местах, позволяющих обезопасить и сохранить здоровье работников. Предмет исследования - оценка реализации права на труд работника, осуществляющего трудовую деятельность в безопасном или дистанционном (удаленном) режиме. Использованы методы статистического исследования, анализа научной литературы и открытых источников. Сделан вывод о необходимости и перспективах взаимодействия Российской Федерации и экономически развитых стран в ближайшем будущем на основе полученной мировой общественностью опыта борьбы с пандемией COVID-19. Результаты исследования будут полезны специалистам, занимающимся организацией труда работников в условиях пандемии.
Ключевые слова: право; труд; пандемия; COVID-19; коронавирус; инфекция; локдаун; занятость; организация труда; охрана труда; гигиена труда; профилактика; эффективность; Международная Организация Труда (МОТ).
Для цитирования: Городнова Н.В., Самарская Н.А. Особенности реализации трудового права в России, Китае и в США в условиях пандемии. Социально-трудовые исследования. 2021;44(3):130-139. DOI: 10.34022/2658-3712-2021-44-3-130-139.
ОRIGINAL PAPER
FEATURES OF THE LABOR LAW IMPLEMENTATION IN RUSSIA, CHINA AND THE UNITED STATES IN THE CONTEXT OF THE PANDEMIC
N.V. Gorodnova a, N.A. Samarskaya b
a Ural Federal University named after the first President of Russia B.N. Yeltsin,
Yekaterinburg, Russia; b All-Russian Research Institute of Labor, Moscow, Russia a https://orcid.org/0000-0001-7053-0240; b https://orcid.org/0000-0002-3579-2488
ABSTRACT
The article summarizes the world and domestic practice of the formation and implementation of the regulatory framework for organizing remote work in the context of the spread of coronavirus disease. The aim of the study is to scientifically substantiate the problem of the impact of the negative consequences of the pandemic on the rights of workers in the field of labor relations, a comparative analysis of the labor legislation of the United
© Городнова Н. В., Самарская Н. А., 2021
■
States and China and the development on its basis of recommendations for employers to curb the spread of coronavirus disease in the workplace, to protect and preserve the health of employees. The subject of the study is to assess the realization of the right to work of an employee working safely or remotely. The authors apply the methods of statistical research, analysis of scientific literature and open sources. The conclusion is made about the necessity and prospects of cooperation between the Russian Federation and economically developed countries in the near future on the basis of the experience gained by the world community in combating the COVID-19 pandemic. The results of the study will be useful to specialists involved in organizing labor in a pandemic.
Keywords: law; labor; pandemic; COVID-19; coronavirus; disease; lockdown; employment; labor organization; labor protection; health and safety at work; prevention; efficiency; International Labor Organization (ILO).
For citation: Gorodnova N.V., Samarskaya N.A. Features of the labor law implementation in Russia, China and the United States in the context of the pandemic. Social and labor research. 2021;44(3):130-139. DOI: 10.34022/2658-3712-2021-44-3-130-139.
ВВЕДЕНИЕ
Пандемия и беспрецедентные меры по сдерживанию ее распространения оказывают существенное негативное влияние на экономики всех стран вне зависимости от их интегрированности в глобальные производственно-сбытовые сети. По данным МВФ мировой ВВП по итогам 2020 г. снизился на 3 %, что намного больше, чем во время глобального финансово-экономического кризиса 2008-2009 гг. Многие эксперты считают, что «Великий карантин» или «Великая самоизоляция» (так МВФ называет сложившуюся ситуацию в мире) является худшим кризисом со времен Великой депрессии1.
Больше всех от пандемии пострадали экономически развитые страны. По итогам 2020 г. спад экономики в США составил 5,9 %, в странах ЕС -7,5 %, в Японии - 5,2 %. В среднем ВВП развитых стран сократился на 6,1 %. Экономика развивающихся стран пострадала меньше, сократившись в среднем на 1 %, однако в Бразилии спад составил 5,3 %, Мексике - 6,6 %, ЮАР - 5,8 %, в России -5,5 %. ВВП Китая вырос, но всего на 1,2 % по сравнению с ростом 6,1 % в 2019 г.
По оценкам Международной организации труда (МОТ), меры противодействия COVID-19 негативно повлияли практически на 2,7 млрд работников по всему миру, что соответствует 81 % всей мировой рабочей силы. Кризис привел к беспрецедентному снижению экономической активности и фонда рабочего времени: во втором кварта-
1 По аналогии с Великой депрессией МВФ называет кризис ШУГО-19 «Великим карантином» или «Великой самоизоляцией». Воздействие пандемии ШУГО-19 на промышленность и экологию. Дайджест подготовлен Департаментом международного и регионального сотрудничества Счетной Палаты Российской Федерации. 2020. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://ach.gov.ru/upload/pdf/Covid-19-prom.pdf (дата обращения: 09.07.2021 г.).
ле 2020 г. было зафиксировано снижение рабочих часов на 6,7 %, что эквивалентно 195 млн рабочих с полной занятостью при 48-часовой рабочей неделе2. Выявлено, что сотрудники промышленного сектора в наибольшей степени пострадали от последствий кризиса. В этой сфере задействовано 463 млн человек или 13,9 % от общего количества работников в мире. Карантинные меры, закрытие магазинов и сокращение размера заработных плат снизили потребительский спрос, что напрямую отразилось на положении рабочих.
По данным экспертов МВФ, негативные последствия COVID-19 выражаются также в уменьшении предложения труда в связи с увеличением смертности, недомоганием работников, невыходом на работу по ряду других причин, например, в связи с необходимостью заниматься детьми в условиях закрытия детских и образовательных учреждений. Снижение спроса и предложения привели к падению доходов предприятий, которые вынуждены были предпринимать жесткие меры, связанные с сокращением заработных плат и увольнением работников.
РЕАЛИЗАЦИЯ ТРУДОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА: МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ И РОССИЙСКАЯ ПРАКТИКА
В конце 2019 г. человечество столкнулось с новой глобальной угрозой - коронавирусной инфекцией, когда в китайском городе Ухань был диагностирован так называемый нулевой пациент с заболеванием COVID-19, а затем вирус стал распространяться по планете с угрожающей ско-
2 Воздействие пандемии СОУГО-19 на промышленность и экологию. Дайджест подготовлен Департаментом международного и регионального сотрудничества Счетной Палаты Российской Федерации. 2020. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://ach.gov.ru/upload/pdf/Covid-19-prom.pdf (дата обращения: 09.07.2021 г.).
ростью и в гигантских масштабах. К началу весны 2020 г. коронавирус попал в Европу [1, 2, 3]. Первые вспышки вируса и очаги заражения людей были обнаружены на севере Италии и во Франции, затем в Германии и Австрии и далее во всех европейских странах. Практически одновременно стали выявлять зараженных в Канаде и США.
Первый случай заражения в России был выявлен 2 марта 2020 г., а с 30 марта в Российской Федерации было внедрено в практику абсолютно новое понятие - «нерабочие дни с сохранением заработной платы». С 11 марта 2020 г. (после того как Всемирной Организацией Здравоохранения (ВОЗ) было объявлено, что темпы распространения новой коронавирусной инфекции с официальным обозначением COVID-19 приобрели характер пандемии) в странах, на территориях которых обнаружилось заражение людей, началось масштабное противостояние и реализация крупных ограничительных мер, включая прекращение авиасообщения между странами, перевод на дистанционный режим работы и учебы [4].
Правительства стран, столкнувшись с острой необходимостью принятия и реализации комплекса мер противостояния инфекции, приняли беспрецедентные меры по максимальному сохранению здоровья и жизни людей. Например, первоначальные государственные меры в Китае сводились к полному закрытию города Ухань, моментальному социальному разобщению граждан и введению тотального карантина. Указанный приоритет сохраняется и на момент проведения данного научного исследования (конец июня-на-чало июля 2021 г.), когда стала набирать силу третья волна заболевания коронавирусом в нашей стране.
Вместе с тем, по мере распространения коро-навирусной инфекции в экономически развитых странах, начали проявляться и нарастать серьезные социально-экономические проблемы. Были ограничены или полностью остановились товарно-грузовые потоки, были разорваны логистические цепочки, полностью прекратилось свободное перемещение по планете мобильной части работников.
Следующим этапом реализации мер сдерживания пандемии стал перевод труда работников на дистанционный режим, что привело к парализации и полной остановке целых отраслей экономики (офлайн-торговли, ресторанного бизнеса, сферы услуг и других секторов), вплоть до закрытия ряда промышленных производств [5]. Такие жесткие решения привели к тому, что, например,
в Китае, уже в феврале 2020 г. после увеличения продолжительности новогодних праздничных дней около 1/3 компаний остались закрытыми и около 29 % работников выполняли свои функциональные обязанности в удаленном режиме3. В результате экономика Китая в 1 кв. 2020 г. понесла серьезные потери, ВВП сократился на 6,8 %4. Такого резкого падения объемов ВВП не наблюдалось с 1992 г.
Экономика США к апрелю 2020 г. побила многие антирекорды Великой депрессии: ВВП страны впервые с 1946 г. сократился на 3,5 %, а армия безработных выросла до 20,5 млн человек5. Падение ВВП в странах Европейского союза по итогам 2020 г. составило 14,4 %6. В Испании этот показатель рухнул до 18,5%7 вследствие провала туристического сезона и введенных правительственных ограничительных мер [2].
В России на протяжении всего периода анти-ковидных мер поддерживался на законодательном уровне баланс экономических интересов работников и работодателей, государства и общества в целом. Таким образом снижались негативные последствия введенных ограничений для народонаселения и экономики в целом. В апреле
2020 г. был подготовлен и начал реализовываться правительственный план, направленный на оказание финансовой помощи в размере 305 млрд руб. предприятиям пятнадцати отраслей экономики [6]. В результате принятых мер удалось сохранить около 5 млн рабочих мест.8
Однако уровень зарегистрированной безработицы, связанный с расширением пандемии коро-навируса, возрос более, чем в 5 раз [6]. 30 июня
2021 г. на Прямой линии с Президентом РФ было отмечено, что до распространения нового вируса официально зарегистрированная безработица в
3 Пандемия СОУГО-19 в материковом Китае. - [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://ru.xcv.wiki/wiki/COVID-19_ ра^етк_т_тат1а^_СЫпа (дата обращения: 30.06.2021 г.).
4 Там же.
5 ВВП РФ по итогам 9 месяцев сократился на 3,5% - Росстат. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://mfd.ru/news/ view/?id=2395785#:~:text=ВВП%20РФ%20по%20итогам%20 9,8%25%20во%20втором%20квартале%20 (дата обращения: 30.06.2021 г.).
6 ВВП Евросоюза рухнул на рекордные 14,4 процента. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://ria. ш/20200731/1575210922.Мт1 (дата обращения: 01.07.2021 г.).
7 ВВП Испании во втором квартале рухнул на 18,5 %. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.kommersant.ru/ doc/4435613 (дата обращения: 02.07.2021 г.).
8 Число безработных в России за время пандемии почти достигло 5 млн [Электронный ресурс]. Режим доступа: https:// www.kommersant.ru/doc/4529418#:~:text=По%20его%20 словам%2С%20в%20начале,и%20регионов%2С%20на%20по-мощь%20безработным... (дата обращения: 01.07.2021 г.).
■
РФ составляла 4,6 % и что планируется вернуть ее уровень хотя бы на доковидный9.
Негативные последствия пандемии на фоне колоссального падения цен на нефть выразились в сокращении российского ВВП на 4 %10. Благодаря комплексу мер государственной поддержки бизнеса и промышленных предприятий, реализации программы льготной ипотеки для российских семей, поддержки безработных граждан и семей с детьми на общую сумму 2,3 трлн руб. развития наихудшего сценария развития событий для российской экономики удалось избежать [7].
Ключевым фактором создания и развития нашей человеческой цивилизации, а также источником для сохранения достигнутых цивилизацион-ных результатов и инструментом преумножения потенциала общества является труд. В этой связи человечеством принят и реализуется достаточно обширный перечень нормативно-правовых актов международного трудового права, в частности, акты ООН, ряд Конвенций и Рекомендаций МОТ, членство нашей страны в которой позволяет изучать и применять международный опыт, оказывающий существенное влияние на процессы разрешения социально-трудовых споров в России, развития социального партнерства между российским правительством и профсоюзами, а также осуществлять иные меры разумной социальной политики в стране.
Кроме перечисленных нормативно-правовых актов, регулирующих трудовые правоотношения, существует и успешно применяется также законодательная база Совета Европы, СНГ, ЕАЭС и иные нормативно-правовые акты регулирующего или рекомендательного характера, нацеленные на формирование порядка по вопросам организации труда, разрешение проблем занятости населения, охраны труда и реализации права на труд (в том числе и в условиях пандемии) и т.п. [8].
В Российской Федерации базовым фундаментальным документом является Конституция РФ. В частности, ст. 37 содержит норму о том, что труд в РФ является свободным и каждый гражданин имеет право на защиту от безработицы11. Далее указанные права получили развитие в Трудовом кодексе РФ (ст. 2, 3, 4, 24 и 210). Снижение эконо-
9 Прямая линия с Владимиром Путиным. Стенограмма. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://moskva-putinu.ru/ (дата обращения: 01.07.2021 г.).
10 ЦБ ожидает сокращения ВВП России в 2020 году почти на 4 %. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://tass.ru/ ekonomika/10132059 (дата обращения: 03.07.2021 г.).
11 Конституция Российской Федерации. [Электронный ресурс].
Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_
LAW_28399/ (дата обращения: 01.07.2021 г.).
мической активности привело Россию, как и подавляющее большинство государств, к разработке оперативных и эффективных мер, связанных с реализацией гражданами нашей страны права на труд и занятость. Российским правительством с начала пандемии принята программа для защиты прав трудящихся и граждан, которые потеряли работу [9].
При сопоставлении норм трудового права в РФ, Китае и США, зафиксированных в Трудовом кодексе РФ, Законе КНР «О труде» и американском «Национальном законе о трудовых отношениях», попробуем оценить принятые этими странами меры, нацеленные на поддержание баланса между уровнем опасности вируса, здоровья граждан, экономикой и мероприятиями по сдерживанию роста уровня безработицы в целях получения вывода о том, каким образом законодательство о регулировании трудовых правоотношений в указанных странах готово противостоять негативным и форс-мажорным условиям [10].
Следует отметить, что все названные выше законодательные акты определяют права работодателей и работников, роль государства в трудовых правоотношениях, разъясняют, где заканчиваются права одного субъекта и начинаются свободы другого. Например, в Законе «О труде» Китайской Народной Республики (ст. 1, 5, 8 и 10)12 зафиксировано, что данный закон призван создавать и охранять социалистическую рыночную экономику КНР. При этом государство КНР обязано предпринимать меры по содействию занятости народонаселения и постепенному повышению уровня жизни работников (граждан). Приведенные нормы Закона КНР «О труде» решающим образом способствовали процессу становления экономики Китая и ее трансформации до одной из первых среди крупнейших и экономически развитых стран доковидного периода, а также бурным темпам роста китайского народного хозяйства с середины 2020 г. после ковидного кризиса.
Экономика Соединенных Штатов в начале пандемии показала относительно небольшую рецессию. Однако к ноябрю 2020 г. она потеряла свыше 20,23 млн рабочих мест13. Ограничительные меры перехода на удаленный режим работы и закрытие мест общественного питания серьезным об-
12 Закон КНР «О труде» (в редакции 2018 г.). [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://chinalaw.center/labour_law/china_ labour_law_revised_2018_russian/ (дата обращения: 01.07.2021 г.).
13 Частный сектор США потерял в апреле 20,23 млн рабочих. [Электронный ресурс]. Режим доступа: месЛО^:// ru.investing.com/news/economy/article-1968479 (дата обращения: 02.07.2021 г.).
разом усугубили ситуацию и нанесли гигантский экономический ущерб сегментам общепита, сельского хозяйства и производства продуктов питания. Принятые государством меры практически полностью парализовали весь сектор услуг и отдельные сферы производства. В «Национальном
14
законе о трудовых отношениях»14 одной из основных гарантий является право работников на защиту своих прав и интересов путем создания профсоюзов (разделы 1, 7, 8), что означает предоставление возможности коллективного отстаивания интересов работников. Однако в условиях пандемии и ограничений на массовые мероприятия данные нормы закона утратили свою силу и добиться максимально эффективного баланса между ограничительными мерами и процессом организации труда профсоюзам не представлялось возможным. Пандемия жестко ударила как по финансово-экономическим результатам коллективного труда, так и по правам работников на эффективный, посильный и безопасный труд.
Особенно остро встала проблема организации удаленного или дистанционного труда, поскольку дефиниция «дистанционный труд» не была закреплена ни в законодательстве США, ни в нормативно-правовых актах КНР [11].
В качестве примера эффективного решения данной проблемы следует отметить Трудовой кодекс РФ, в который еще в 2013 г. был включен раздел о правовом регулировании труда дистанционных работников [12]. В декабре 2020 г. в 60-ФЗ15 в данный раздел ТК РФ были внесены необходимые. уточняющие поправки, а именно: реализация права на труд с помощью средств осуществления должных обязанностей дистанционно (ст. 312.1, 312.2, 312.3 и др.)16. Своевременно принятые законодательные акты по организации труда в нестандартных и форс-мажорных условиях пандемии, позволили руководству РФ в рамках вынужденных ограничительных мер обеспечить защиту жизни и здоровья российских граждан и реализовать указанные меры с максимально возможным сохранением темпов экономического развития и реализацией права россиян на труд [13].
14 Трудовое законодательство США. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://meet-usa.com/ru/documents/trudovoe_ zakonodatelstvo_ssha/ (дата обращения: 01.07.2021 г.).
15 Новое в российском законодательстве. Консультант-Плюс. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://Www.consultant. ru/law/review/fed/fd2020-12-01.html/ (дата обращения: 02.07.2021 г.).
16 Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 28.06.2021). Консультант-Плюс. - [Электронный
ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/
cons_doc_LAW_34683/ (дата обращения: 02.07.2021 г.).
Сопоставительный анализ отдельных новелл трудового права России, США и Китая показал, что наиболее достойно пройти тяжелейший период борьбы с вирусом, сохранить национальную экономику и благосостояние граждан, а также гарантировать права на свободный труд, причем в дистанционном формате позволило национальное законодательство России [14]. Статистика показывает, что Россия удерживает уровень занятости
17
населения, применив для достижения этой цели максимальное количество наиболее эффективных механизмов. В сферах, где отмечается экономический спад, продолжается большая практическая работа по восстановлению экономики, в основу которой положен обновленный с учетом накопленного опыта план Правительства РФ18.
УСЛОВИЯ И ОХРАНА ТРУДА В УСЛОВИЯХ
ПАНДЕМИИ: РЕКОМЕНДАЦИИ ПО МИНИМИЗАЦИИ РИСКОВ
В современных условиях необходимо серьезно скорректировать содержание профилактических мероприятий, проводимых предприятиями и организациями. В них должны быть включены постоянный государственный мониторинг охраны труда и соответствующая оценка рисков, в которой должны найти отражения новейшие научные знания, позволяющие защитить работников от заражения новой коронавирусной инфекцией. Предприятиям необходимо отслеживать постоянно обновляющуюся информацию о заражениях, способах его передачи, рекомендуемых мерах защиты, изменениях требований местных и центральных органов государственной власти. Такой мониторинг позволит определить меры охраны труда, которые не повлекут за собой новых, непредвиденных рисков здоровью и безопасности работников (физической и психологической). Все опасные факторы производства, возникающие вследствие новой организации труда и производственных процессов, должны быть выявлены, а соответствующие риски - оценены и минимизированы.
Подобные меры профилактики и защиты, направленные на охрану и безопасность труда меры,
17 Занятость и безработица в Российской Федерации в марте 2021 года (по итогам обследования рабочей силы). [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://gks.ru/bgd/free/B04_03/ IssWWW.exe/Stg/d02/77.htm (дата обращения: 01.07.2021 г.).
18 Общенациональный план действий, обеспечивающих восстановление занятости и доходов населения, рост экономики и долгосрочные структурные изменения в экономике (одобрен на заседании Правительства РФ 23 сентября 2020 г. (протокол N 36, раздел VII) N П13-60855 от 2 октября 2020 г.). [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.garant.ru/products/ipo/ prime/doc/74678576/ (дата обращения: 01.07.2021 г.).
■
цель которых минимизировать негативные последствия пандемии, содержатся в положениях Конвенции № 15519 и Рекомендации № 16420:
• Работодатели должны обеспечивать (насколько это обоснованно и практически осуществимо) безопасность и минимизацию угрозы здоровью работников находящихся под их контролем рабочих мест, механизмов, оборудования и процессов. Находящиеся под их контролем химические, биологические и физические вещества и агенты должны быть безопасными для здоровья при условии принятия соответствующих защитных мер.
• Работодатели должны, в случае необходимости, предоставлять работникам соответствующие защитную одежду и средства в целях предотвращения (насколько это обоснованно и практически осуществимо) возникновения несчастных случаев или вредных последствий для здоровья (ст. 16 Конвенции № 155).
• Бесплатно предоставлять работникам соответствующие защитную одежду и средства индивидуальной защиты (пункт 10 (е) Рекомендации № 164).
Работодатели должны, когда это необходимо, принимать меры при возникновении аварийных ситуаций и несчастных случаев на производстве, в том числе, надлежащие меры по оказания первой помощи (ст. 18 Конвенции № 155). Работодатели должны обеспечить предоставление работникам и их представителям надлежащей и актуальной информации о мерах безопасности и охраны здоровья, возможность консультирования со своими представительными организациями и получать надлежащую подготовку в области безопасности и гигиены труда (ст. 19 Конвенции № 155).
Работники и их представители на предприятии получают надлежащую информацию и подготовку в области охраны труда. Они наделяются полномочиями рассматривать все аспекты безопасности и гигиены труда, связанные с их работой, и работодатели консультируют их по
19 Конвенция № 155 Международной организации труда «О безопасности и гигиене труда и производственной среде» (принята в г. Женеве 22.06.1981 г. на 67-ой сессии Генеральной конференции МОТ). - Электронный ресурс. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_121449/ (дата обращения: 09.07.2021 г.).
20 Рекомендации № 164 Международной организации труда «О безопасности и гигиене труда и производственной среде» (приняты в г. Женеве 03.06.1981 г. на 67-сессии Генеральной конференции МОТ). Электронный ресурс. Режим доступа: https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_norm/---nor-mes/documents/normativeinstrument/Wcms_r164_ru.htm (дата обращения: 09.07.2021 г.).
этим аспектам. Сотруднику, оставившему работу, который имел достаточные основания полагать, что она представляет непосредственную и серьезную опасность для его жизни и здоровья, обеспечивается в соответствии с национальными условиями и практикой защита от необоснованных последствий (ст. 13 Конвенции № 155). В таких случаях работник немедленно извещает своего непосредственного начальника о любой ситуации, о которой у него есть достаточное основание полагать, что она создает непосредственную серьезную угрозу его жизни и здоровью. До тех пор, пока работодатель, в случае необходимости, не принял мер по ее устранению, он не может требовать, чтобы работники возобновили работу, где по-прежнему сохраняется непосредственная и серьезная опасность для жизни и здоровья (ст. 19 (I7) Конвенции № 155).
В обязанности работников и их представителей входит сотрудничество с работодателем в области безопасности и гигиены труда (ст. 19 Конвенции № 155). Для этого они должны:
(a) проявлять разумную заботу о собственной безопасности и безопасности других лиц, которые могут быть поставлены под угрозу в результате их действий или бездействия;
(b) соблюдать инструкции, предусмотренные в целях обеспечения собственной безопасности и гигиены труда, а также безопасности и гигиены труда других лиц, и процедуры в области техники безопасности и гигиены труда;
(c) правильно пользоваться устройствами по технике безопасности и защитными средствами и не выводить их из строя;
(ё) немедленно извещать своего непосредственного начальника о любой ситуации, которая, по их мнению, может представлять опасность, и которую они не могут устранить самостоятельно;
(е) сообщать о любом несчастном случае или случае повреждения здоровья, возникающем в ходе работы или в связи с ней (пункт 16 Рекомендации № 164).
Во время эпидемии работники могут подвергаться риску заражения инфекцией в ходе выполнения своей работы. Вследствие этого у них может возникнуть посттравматическое стрессовое расстройство. Получившие эти заболевания в связи со своей работой или утратившие трудоспособность, должны иметь право на получение денежной компенсации, а также на медицинскую и сопутствующую помощь, что предусмотрено Конвенцией № 121, принятой в 1964 г. «Об обеспечении в связи с несчастным случаем на производстве и професси-
ональным заболеванием»21. Данной Конвенцией также предусмотрено, что иждивенцы (супруги и дети) работников, умерших в результате заболевания, связанного с трудовой деятельностью, имеют право на получение денежных пособий или компенсацию, а также похоронное пособие.
В регулярном перечне профессиональных заболеваний МОТ (2010 г.) приводится список проф-недугов, вызываемых воздействием веществ в ходе трудовой деятельности, включая «различные биологические вещества и инфекционные или паразитарные заболевания», а также «посттравматическое стрессовое расстройство»22. Перечень также имеет открытые позиции во всех разделах, касающихся вышеуказанных заболеваний. Эти открытые позиции дают возможность признать другие заболевания или расстройства (в том числе психические или поведенческие), не упомянутые в предыдущих позициях, в том числе, случае, если прямая связь между воздействием факторов риска или веществ, возникающих в ходе трудовой деятельности, и заболеванием (заболеваниями) или расстройством (расстройствами), полученным работников, научно доказана или определена при помощи методов, соответствующих национальному законодательству или практике.
В условиях пандемии работодателям необходимо обеспечить эффективность и последовательность мероприятий по защите физического и психического здоровья своих работников. Для этого им следует выполнять рекомендации центральных и местных органов власти, в том числе касающиеся организации труда. Работодатели должны постоянно оценивать потенциальные риски своей деятельности, пересматривать действующие или разрабатывать новые планы по обеспечению непрерывной деятельности. Эти планы должны со-ответстветствовать рекомендациям центральных
21 Конвенция № 121 Международной организации труда «Об обеспечении в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием» (принята в г. Женеве 17.06.1964 г. на 48-ой сессии Генеральной конференции МОТ). Электронный ресурс. Режим доступа: https://www.ilo. org/wcmsp5/groups/public/---ed_norm/---normes/documents/ normativeinstrument/wcms_c121_ru.pdf (дата обращения: 09.07.2021 г.).
22 Рекомендации № 194 от 2002 года о перечне профессиональных заболеваний предусматривается регулярный пересмотр и актуализация перечня профессиональных заболеваний на трехсторонних совещаниях экспертов для отражения
текущей ситуации в странах мира и удовлетворения растущей потребности в международных справочных материалах, отражающих динамику сферы труда. Актуальный перечень, утвержденный в марте 2010 года, представлен в электронном ресурсе МОТ. Электронный ресурс. Режим доступа: https:// www. ilo.org/safework/info/publications/W CMS_12513 7/lang--en/ index.htm ( дата обращения: 09.07.2021 г.).
и местных органов власти по укреплению готовности предприятий к чрезвычайным ситуациям и поддержке работников и их семей.
Работодатели должны выявлять и минимизировать риски для работников и других лиц, связанных с производством в результате вспышки заболеваний, а также культивировать гигиену труда. Также следует оценивать размер обязательств по выплате компенсации работникам, особенно в секторах экономики с высоким уровнем риска. Необходимо способствовать профилактике и защите работников, доводя до их сведения актуальную информацию. Необходимо укреплять солидарность и не допускать дискриминации работников и больных.
Работники также должны играть важную роль в процессах принятия решений и выработки мер противодействия COVID-19. На уровне предприятий работники и их представители должны не только строго соблюдать правила гигиены труда и нормы ответственного поведения, но и активно взаимодействовать с работодателями в реализации мер профилактики и защиты.
В настоящее время охрана труда на российских предприятиях включает в себя следующие основные профилактические мероприятия, направленные на безопасность и защиту работников: 23
• возможность обработки рук кожными антисептиками при входе работников на предприятие;
• контроль температуры тела работников при входе на предприятие и в течение рабочего дня по показаниям;
• обязательное отстранение работника с повышенной температурой тела и с признаками инфекционного заболевания от нахождения на рабочем месте;
• контроль соблюдения самоизоляции работников на дому на установленный срок при возвращении их из стран, где зарегистрированы случаи новой коронавирусной инфекции;
• информирование работников о необходимости соблюдения правил личной и общественной гигиены;
• качественная уборка помещений с применением дезинфицирующих средств с кратностью обработки каждые 2 часа, уделив особое внимание дезинфекции дверных ручек, выключа-
23 О рекомендациях для работодателей по профилактике ко-ронавирусной инфекции на рабочих местах. Электронный ресурс Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Режим доступа: https://www.rospotrebnadzor.ru/about/info/news/news_details. php?ELEMENT_ID=15514 (дата обращения: 09.07.2021 г.).
■
телей, поручней, перил, контактных поверхностей, мест общего пользования;
• наличие в организации не менее пятидневного запаса дезинфицирующих средств для уборки помещений и обработки рук сотрудников, средств индивидуальной защиты органов дыхания на случай выявления лиц с признаками инфекционного заболевания (маски, респираторы);
• применение в рабочих помещениях бактерицидных ламп, рециркуляторов воздуха с целью регулярного обеззараживания воздуха;
• ограничение любых корпоративных мероприятий, а также участие работников в иных массовых мероприятиях на период эпиднеблаго-получия;
• ограничение направления сотрудников в командировки, особенно в зарубежные страны, где зарегистрированы случаи заболевания новой коронавирусной инфекцией. Пандемия COVID-19 еще раз подтвердила центральную роль охраны труда в защите работающих. В принятой в июне 2019 г. Декларации столетия МОТ24 говорится, что безопасные и здоровые условия труда являются основополагающим фактором обеспечения достойного труда. Неотложность практического осуществления поставленной цели определяет дальнейшую работу МОТ по обеспечению безопасных и здоровых условий труда в рамках основополагающих принципов и прав в сфере труда. Кроме того, приоритетом может стать разработка Конвенции, дополняемой соответствующей Рекомендацией, о защите от биологических опасных факторов, что в условиях нынешней пандемии является важным вкладом в общее дело.
ВЫВОДЫ
Проблема, созданная пандемией COVID-19, может быть преодолена только при условии глобальных и согласованных мер противодействия, осуществляемых на основе беспрецедентного сотрудничества между государствами, социальными партнерами, ассоциациями, международными организациями, экономическими и финансовыми институтами всех уровней. В целях минимизации негативного влияния последствий COVID-19 на сферу трудовых отношений необходимо учитывать многие аспекты, включая охрану труда,
24 Декларация столетия МОТ о будущем сферы труда (принята 21.06.2019 г. на 108-ой сессии Генеральной конференции МОТ). Электронный ресурс. Режим доступа: https://www.ilo.org/wc-msp5/groups/public/---ed_norm/---relconf/documents/meeting-document/Wcms_715175.pdf (дата обращения: 09.07.2021 г.).
которая остается главным фактором, призванным охранять здоровье работников, в том числе в ситуациях угрозы для здоровья всего населения.
В целях борьбы с последствиями кризиса, переживаемого всеми странами в настоящее время в связи с распространением COVID-19, нашему государству следует, прежде всего, принимать меры по охране здоровья населения и поддержке экономики. Пандемия ставит правительством перед непростым выбором, который может иметь серьезные последствия не только для здравоохранения, но и для национальной экономики и сферы труда. Без консультаций с социальными партнерами такие решения не будут практически осуществимы и реалистичны. При этом исполнительным органам власти следует проводить консультации и координировать свои действия с техническими организаторами и экспертами, в том числе с научным сообществом, как на национальном, так и на международном уровне.
Международные организации оказывают значительную помощь в выработке и принятии мер, направленных на преодоление медицинских, экономических и социальных последствий пандемии, а также последствий для занятости работников всех секторов, включая самозанятых, нерегулярных и неформальных работников, особенно работающих на малых и средних предприятиях как в городской, так и в сельской местности.
В системе международных трудовых норм МОТ выделяется три составляющие, которые необходимо учитывать при разработке национальной политики противодействия COVID-19, в частности:
1) защита работников на производстве в целях минимизации прямого воздействия коронави-руса: повышение эффективности охрану труда; создание условий для гибкой организации труда; предотвращение дискриминации и социального исключения; удержание доступности коллективно финансируемых медицинских услуг, в том числе для незастрахованных работников и их семей; расширение доступа к коллективно финансируемым механизмам оплачиваемого отпуска по болезни, пособиям по временной нетрудоспособности, а также отпуску по уходу за детьми для обеспечения гарантированного дохода всем, кто болен, находится на карантине или осуществляет уход за детьми, престарелыми или другими членами семьи;
2) стимулирование экономики и спроса на труд с помощью следующих мер в сфере экономики и занятости для стабилизации экономической актив-
ности: активной налогово-бюджетной политики; стимулирующей денежно-кредитной политики; целенаправленная кредитно-финансовая поддержка отдельных секторов в целях защиты предприятий, особенно малого и среднего бизнеса;
3) защита занятости и доходов предприятий и работников, пострадавших от косвенного воздействия кризиса в результате закрытия предприятий, перебоев в системах поставок, транспортных ограничений, отмены публичных мероприятий и т.д.: распространение социальной защиты на всех; осуществление программ сохранения рабочих мест (например, механизмов временной занятости, пособий частично безработным и других программ временной помощи предприятиям); введением временных финансовых (налоговых) льгот и мер по выравниванию дохода для под-
держки непрерывной деятельности предприятий, особенно малого и среднего бизнеса, а также самозанятых (например, субсидий, либерализации условий кредитов для решения проблем дефицита ликвидности).
В заключении необходимо обметить, что цель научного исследования была достигнута. В частности, авторами осуществлено научное описание и обоснование необходимости решения проблем, вызванных негативными последствиями пандемии новой короновирусной инфекции на реализацию трудового права работников. В результате проведенного анализа ситуации в зарубежных странах и в РФ были систематизированы рекомендации для работодателей, направленные на процесс сдерживания пандемии в целях повышения уровня безопасности на рабочих местах.
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ
1. Radulescu C.V., Ladaru G.-R., Constantin F., Burlacu S., Ioanas C., Petre I.L. Impact of the COVID-19 pandemic on the Romanian labor market // Sustainability. 2021. Т. 13. № 1. С. 1-23.
2. Dancausa Millán M.G., Millán Vázquez de la Torre M.G., Hernández Rojas R., Jimber Del Río J.A. The Spanish labor market: a gander approach // International Journal of Environmental Research and Public Health. 2021. Т. 18. № 5. С. 1-23.
3. Файнбург Г. З. Безопасность и сохранение здоровья работающих: непрошенные уроки коронавирусной пандемии // Безопасность и охрана труда. 2020;(1):33-42.
4. Нагибина Н. И., Бестужев А. А. Эффективность организации труда «удаленных» сотрудников: от функциональных задач к программному обеспечению // Управление персоналом и интеллектуальными ресурсами России. 2020;(9, 6): 62-69.
5. Kalyaev V., Salimon A. I., Korsunsky A. M. Fast mass-production of medical safety shields under COVID-19 quarantine: optimizing the use of university fabrication facilities and volunteer labor // International Journal of Environmental Research and Public Health. 2020. Т. 17 № 10. С. 3418.
6. Кашепов А. В., Афонина К. В., Головачев Н. В. Рынок труда в РФ в 2020-2021 гг.: безработица и структурные изменения // Социально-трудовые исследования. 2021;(2(43)):33-44.
7. Левина Е. В., Пак О. А. Обеспечение роста благосостояния граждан в условиях цифровой экономики и больших вызовов пандемии короновирусной инфекции COVID-19 - перспективная задача государства // Экономика и социум: современные модели развития. 2020;(10(2)):219-232.
8. Головачев Н.В. Пандемия COVID-19, безработица и структура спроса на труд // Экономика и социум. 2021;(4-1 (83)):810-816.
9. Чекмарев О. П., Лукичева П. М., Конев П. А. Факторы изменения рынка труда России под влиянием пандемии COVID-19 и стратегии адаптации работодателей // Экономика труда. 2021;(8)4)):329-340.
10. Головина С. Ю., Раманкулов К. С., Томашевский К. Л., Хасенов М. Х. Трудовое право и социальное обеспечение в государствах ЕАЭС в условиях пандемии COVID-19: опыт Беларуси, Казахстана, Кыргызстана и России // Российское Право. 2020;(4).
11. Лютов Н. Л. Дистанционный труд: опыт Европейского Союза и проблемы правового регулирования в России // Lex Russica. 2018;(10).
12. Городнова Н. В., Самарская Н. А. Повышение качества жизни населения в современных экономических условиях России // Дискуссия. 2019;(3(94)):48-58.
13. Головина С. Ю. Использование информационно-коммуникационных технологий в трудовом праве // Российский ежегодник трудового права. 2011;(7).
14. Городнова Н. В., Самарская Н. А. Повышение качества жизни граждан России в процессе реализации инновационных проектов // Вопросы инновационной экономики. 2019;(9(3)):721-734.
REFERENCES
1. Radulescu C.V., Ladaru G.-R., Constantin F., Burlacu S., Ioanas C., Petre I.L. Impact of the COVID-19 pandemic on the Romanian labor market. Sustainability. 2021;13(1):1-23.
2. Dancausa Millán M. G., Millán Vázquez de la Torre, M. G., Hernández Rojas R., Jimber Del Río, J. A. The Spanish labor market: a gander approach. International Journal of Environmental Research and Public Health. 2021:18(5):1-23.
3. Feinberg G.Z. Safety and health of employees: uninvited lessons coronavirus pandemic. Safety and labor protection. 2020. No. 1. pp. 33-42.
■
4. Nagibina N.I., Bestuzhev A.A. Efficiency of labor organization of "remote" employees: from functional tasks to software. Personnel management and intellectual resources of Russia. 2020;9(6):62-69. (In Russ.).
5. Kalyaev V., Salimon A.I., Korsunsky A.M. Fast mass-production of medical safety shields under COVID-19 quarantine: optimizing the use of university fabrication facilities and volunteer labor. International Journal of Environmental Research and Public Health. 2020;1(10):3418.
6. Kashepov A.V., Afonina K.V., Golovachev N.V. The labor market in the Russian Federation in 2020-2021: Unemployment and structural changes. Social and labor research. 2021;43(2):33-44. (In Russ.).
7. Levina E.V., Pak O.A. Ensuring the growth of the welfare of citizens in the digital economy and the big challenges of the COVID-19 coronavirus pandemic is a promising task of the state. Ehkonomika i sotsium: sovremennye modeli razvitiya = Economy and society: modern models of development. 2020;10(2):219-232. (In Russ.).
8. Golovachev N.V. The COVID-19 pandemic, unemployment and the structure of labor demand. Economy and society. 2021;83(4-1):810-816. (In Russ.).
9. Chekmarev O.P., Lukicheva P.M., Konev P.A. Factors of changes in the Russian labor market under the influence of the COVID-19 pandemic and strategies for adapting employers. Labor economics. 2021;8(4):329-340. (In Russ.).
10. Golovina S.Yu., Ramankulov K.S., Tomashevsky K.L., Khasenov M.H. Labor law and social security in the EAEU States in the context of the COVID-19 pandemic: the experience of Belarus, Kazakhstan, Kyrgyzstan and Russia. Russian Law. 2020;(4). (In Russ.).
11. Lyutov N.L. Remote labor: the experience of the European Union and the problems of legal regulation in Russia. Lex Russica. 2018;(10).
12. Gorodnova N.V., Samarskaya N.A. Improving the quality of life of the population in modern economic conditions of Russia. Discussion. 2019;94(3):48-58. (In Russ.).
13. Golovina S.Yu. The use of information and communication technologies in labor law. Russian Yearbook of Labor Law. 2011;(7). (In Russ.).
14. Gorodnova N.V., Samarskaya N.A. Improving the quality of life of Russian citizens in the process of implementing innovative projects. Russian Journal of Innovation Economics. 2019;9(3):721-734.
ИНФОРМАЦИЯ ОБ АВТОРАХ / ABOUT THE AUTHORS
Наталья Васильевна Городнова - доктор экономических наук, профессор, Уральский федеральный университет им. первого Президента России Б.Н. Ельцина, Екатеринбург, Россия
Natal'ya V. Gorodnova - Dr. Sci. (Econ.), Professor, Ural Federal University named after the First President
of Russia B.N. Yeltsin, Yekaterinburg, Russia
n.v.gorodnova@urfu.ru
Надежда Александровна Самарская - кандидат экономических наук, доцент, заместитель директора, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский институт труда» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, Екатеринбург, Россия
Nadezhda A. Samarskaya - Cand. Sci. (Econ.), Associate Professor, Deputy Director, Federal State Budgetary Institution "All-Russian Research Institute of Labor" of the Ministry of Labor and Social Protection of the Russian Federation, Yekaterinburg, Russia samarskaya_na@mail.ru
ЗАЯВЛЕННЫЙ ВКЛАД АВТОРОВ
Городнова Н.В. - постановка проблемы; разработка концепции статьи; теоретическая часть; методы и направления исследования; критический анализ литературы; логическое структурирование материала; формулирование выводов.
Самарская Н.А. - анализ результатов исследования; редактирование общих выводов исследования; текстовое и графическое представление результатов исследования.
AUTHORS' DECLARED CONTRIBUTIONS
Gorodnova N.V. - stated the problem; developed the conceptual framework of the article; wrote the theoretical part; defined the methods and directions of research; performed the critical analysis of the literature; performed logical material structuring; wrote the conclusions.
Samarskaya N.A. - performed the analysis of the results; edited the general conclusions of the study; developed textual and graphical representations of the results.
Статья поступила в редакцию 15.07.2021; после рецензирования 21.07.2021, принята к публикации 23.07.2021. Авторы прочитали и одобрили окончательный вариант рукописи.
The article was submitted on 15.07.2021; revised on 21.07.2021 and accepted for publication on 23.07.2021. The authors read and approved the final version of the manuscript.
