CC BY
60Ф^РУ м
молодёжной науки ОБЩЕСТВЕННЫЕ НАУКИ
ISSN 2687-086X www.forummn.ru http://forummn.ru/article-2.1.14.html
Особенности реализации региональной политики в сфере природопользования и экологии Новосибирской
области
Рыжкова Е.И.,
т_е1@оийоок. сот
Сибирский институт управления - филиал РАНХиГС
(г. Новосибирск, Россия) УДК 630*181.351
Аннотация. Одной из отличительных черт современного развитого государства выступает эффективная государственная политика в сфере природопользования и экологии, в том числе и на уровне регионов. Цель работы -выявить проблемы региональной политики в сфере природопользования и экологии в Новосибирской области. Объекты и методы исследования. В данной работе был проведен анализ периодических источников и нормативно-правовых актов Новосибирской области. Результаты. В статье рассмотрены особенности реализации региональной политики в сфере природопользования и экологии в Новосибирской области, акцент при этом сделан на региональную политику по направлению «лесное хозяйство». Выводы. Несмотря на предпринимаемые меры, на территории региона остается множество проблем, например, в части управления лесными ресурсами это незаконная вырубка лесов, лесные пожары, неразвитость транспортной инфраструктуры, слабая заинтересованность инвесторов в развитии глубокой переработки мягколиственной древесины в труднодоступных участках и т.д. В этих условиях необходимым является дальнейшее совершенствование региональной политики в сфере природопользования и экологии в Новосибирской области.
Ключевые слова: региональная политика в сфере природопользования и экологии, целевая программа, государственный контроль и надзор, незаконные вырубки леса, лесные пожары.
Ф^РУ M
молодёжной науки ОБЩЕСТВЕННЫЕ НАУКИ
ISSN 2687-086X www.forummn.ru http://forummn.ru/article-2.1.14.html
Features of the implementation of the regional policy in the field of nature management and ecology of the Novosibirsk
region
Ryzhkova E.I.,
Siberian Institute of Management - branch of RANEPA
(Novosibirsk, Russia) UDC 630*181.351
Annotation. One of the distinguishing features of a modern developed state is an effective state policy in the field of environmental management and ecology, including at the regional level. The purpose of the work is to identify the problems of regional policy in the field of environmental management and ecology in the Novosibirsk region. Objects and research methods. In this work, an analysis of periodical sources and regulatory legal acts of the Novosibirsk region was carried out. Results. The article discusses the features of the implementation of regional policy in the field of environmental management and ecology in the Novosibirsk region, with an emphasis on regional policy in the direction of "forestry". Conclusions. Despite the measures taken, many problems remain on the territory of the region, for example, in terms of forest management, these are illegal deforestation, forest fires, underdeveloped transport infrastructure, weak investor interest in the development of deep processing of softwood in hard-to-reach areas, etc. Under these conditions, it is necessary to further improve the regional policy in the field of environmental management and ecology in the Novosibirsk region.
Keywords: regional policy in the field of nature management and ecology, target program, state control and supervision, illegal deforestation, forest fires.
Введение
Одной из отличительных черт современного развитого государства выступает эффективная государственная политика в сфере природопользования и экологии, в том числе и на уровне регионов. Эффективная политика в сфере природопользования и экологии выступает в качестве определяющего показателя экологического улучшения и оздоровления экономики страны.
Региональная политика в сфере природопользования и экологии должна опираться на ряд принципов:
- в основе данной политики должны лежать интересы человека;
- необходимо изыскивать баланс экономических, экологических и социальных интересов, а не противопоставлять их;
- ориентация экономики региона на эффективное природопользование и экологизацию должна осуществляться, в первую очередь, не за счет расширения государственного финансирования, а построения экономически выгодного экоориентированного бизнеса;
- необходимо активизировать поощрительные методы построения экоориентированного бизнеса. [1,6]
Цель данной работы - выявить проблемы региональной политики в сфере природопользования и экологии в Новосибирской области. Для достижения поставленной цели
Ф Э Р У М ISSN 2687-086Х
молодёжной науки 86 www.forummn.ru
Youth 11 Forun ,rnal http://forummn.ru/article-2.1.14.html
ОБЩЕСТВЕННЫЕ НАУКИ
в работе был проведен анализ периодических источников на тему правового развития лесного хозяйства и нормативно-правовых актов Новосибирской области (Паспорт национального проекта "Экология", Постановление Правительства Новосибирской области от 24.11.2014 № 464-п «Об утверждении государственной программы Новосибирской области «Развитие лесного хозяйства Новосибирской области», Постановление Губернатора Новосибирской области от 10.01.2019 № 4 «Об утверждении лесного плана Новосибирской области»).
Основная часть
Региональная политика в сфере природопользования и экологии Новосибирской области реализуется Министерством природных ресурсов и экологии Новосибирской области, которое осуществляет деятельность по следующим направлениям: «животный мир», «лесное хозяйство», «природные ресурсы», «контрольно-надзорная деятельность». Помощь в реализации региональной политики в рассматриваемой сфере оказывают Общественный совет при Министерстве, а также Научно-технический совет и Рабочая группа по развитию особо охраняемых природных территорий регионального значения в Новосибирской области.
Общественный совет, созданный при Министерстве природных ресурсов и экологии Новосибирской области, решает следующее задачи:
1) обеспечение прозрачности и открытости деятельности Министерства;
2) совершенствование механизма учета общественного мнения и обратной связи Министерства с общественностью при реализации региональной политики в сфере природопользования и экологии;
3) обеспечение участия представителей общественности в процессе подготовки и реализации решений в сфере деятельности Министерства;
4) организация и осуществление совместных действий Министерства и общественности при реализации региональной политики в сфере природопользования и экологии;
5) информирование общественности в Новосибирской области о целях, задачах и итогах региональной политики в сфере природопользования и экологии и т.д.
Основными задачами Научно-технического совета при министерстве природных ресурсов и экологии Новосибирской области являются:
1) участие в формировании отраслевых запросов на инновационную, высокотехнологичную продукцию и технологии, выявление, рассмотрение и отбор научных, научно-технических и инновационных программ и проектов в сфере рационального природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности в Новосибирской области в соответствии с приоритетными направлениями развития данной сферы;
2) оказание содействия в реализации политики в сфере развития инновационной системы региона, использовании в экономике Новосибирской области полученных научных и научно-технических результатов и содействие научно-технической и инновационной деятельности;
3) участие в формировании реестра субъектов инновационной деятельности в Новосибирской области;
4) подготовка предложений по включению научных, научно-технических и инновационных программ и проектов в сфере рационального природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности в Новосибирской области в государственные программы Новосибирской области и ведомственные целевые программы Новосибирской области и т.д.
Деятельность рабочей группы по развитию особо охраняемых природных территорий регионального значения в Новосибирской области направлена на решение следующих задач:
- сохранение уникальных природных комплексов, ландшафтов, биоразнообразия в Новосибирской области;
Ф Э Р У М ISSN 2687-086Х
молодёжной науки 87 www.forummn.ru
Youth 11 Forun ,rnal http://forummn.ru/article-2.1.14.html
ОБЩЕСТВЕННЫЕ НАУКИ
- развитие системы особо охраняемых природных территорий регионального значения (далее - ООПТ), включая создание новых ООПТ, в Новосибирской области;
- совершенствование законодательства Новосибирской области в области ООПТ и сохранения биоразнообразия;
- совершенствование государственного управления и организации охраны ООПТ в Новосибирской области;
- регулирование использования природных ресурсов на ООПТ, включая регулирование рекреационной деятельности на ООПТ;
- организация и проведение научных исследований и экологического мониторинга на ООПТ;
- развитие экологического просвещения и познавательного туризма на ООПТ.
Большое значение при реализации региональной политики в сфере природопользования и экологии Новосибирской области отводится контрольно-надзорной деятельности. На территории Новосибирской области осуществляются следующие виды экологического надзора:
- Федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана);
- Федеральный государственный пожарный надзор в лесах;
- Региональный государственный экологический надзор;
- Федеральный государственный надзор в области охраны и использования объектов животного мира;
- Федеральный государственный охотничий надзор. [2]
В последнее время большое внимание на территории Новосибирской области уделяется вопросам экологического воспитания и развития общественного экологического движения. Так, в 2019 г. впервые на территории Новосибирской области состоялась XII Всероссийская открытая олимпиада юных геологов. Кроме того, на территории региона действует большое количество общественных экологических организаций, таких как НООО «Социальное партнерство»; Новосибирское движение «Чистый берег»; Всероссийское общество охраны природы и др.
Деятельность Министерства по направлению «лесное хозяйство» включает в себя проведение мероприятий по охране, защите леса и воспроизводству лесов, а также организации не прерывного, не истощительного лесопользования. Объем проведения мероприятий утвержден в лесном плане Новосибирской области, который содержит сведения о лесах и их использовании; основных направлениях использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов; оценку экономической эффективности реализации мероприятий по осуществлению планируемого освоения лесов. [5]
Реализация региональной политики в сфере природопользования и экологии Новосибирской области осуществляется с использованием программно-целевого подхода. При этом в качестве государственного заказчика-координатора государственных программ Новосибирской области в данном направлении выступает министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области. [4]
В настоящее время на территории региона по направлению «лесное хозяйство» реализуется государственная программа «Развитие лесного хозяйства Новосибирской области». Кроме того, в рамках реализации национального проекта «Экология» по направлению управления лесным хозяйством Министерство принимает участие в реализации федерального проекта «Сохранение лесов». Для этих целей разработан и реализуется региональный проект «Сохранение лесов Новосибирской области». В качестве одного из достижений реализации данного регионального проекта является увеличение отношения площади лесовосстановления и лесоразведения к площади вырубленных и погибших лесных насаждений в 2020 г. до 193%, в то время как проектом запланирован целевой показатель в размере 100%. [3]
Целью государственной программы «Развитие лесного хозяйства Новосибирской области» является повышение эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов,
Ф Э Р У М ISSN 2687-086Х
молодёжной науки 88 www.forummn.ru
Youth 11 Forun ,rnal http://forummn.ru/article-2.1.14.html
ОБЩЕСТВЕННЫЕ НАУКИ
обеспечение стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и полезных свойствах леса при гарантированном сохранении ресурсно-экологического потенциала и глобальных функций лесов.
Достижение данной цели планируется путем решения следующих задач: сокращение потерь лесного хозяйства от пожаров, вредных организмов, создание условий для рационального и интенсивного использования лесов, повышение их продуктивности и качества на основе их гарантированного воспроизводства и лесоразведения; повышение эффективности управления лесами.
Государственная программа «Развитие лесного хозяйства Новосибирской области» включает в себя следующие подпрограммы:
1) «Обеспечение использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов»;
2) «Обеспечение реализации государственной программы «Развитие лесного хозяйства Новосибирской области»». [4]
Региональный проект «Сохранение лесов Новосибирской области» ставит своей целью обеспечение баланса выбытия и воспроизводства лесов в соотношении 100% к 2024 г.
Заключение
Несмотря на предпринимаемые меры в части реализации региональной политики в сфере природопользования и экологии Новосибирской области, на территории региона остается множество проблем. Остановимся подробнее на проблемах в лесном хозяйстве региона.
Одна из основных проблем, влияющих на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов - это техническая оснащенность предприятий лесного комплекса региона. Материально техническая база государственных предприятий и учреждений имеет высокий износ, в среднем более 80%. Высокий износ технических средств и оборудования не всегда позволяет оперативно реагировать на лесные пожары, а также своевременно выполнять мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов.
Одна из задач национального проекта «Экология» - это обновление противопожарной и лесохозяйственной техники и оборудования в субъектах Российской Федерации. [3] В случае принятия правильных управленческих решений, при реализации национального проекта «Экология» регион может получить до 2024 года достаточное финансирование из федерального бюджета на обновление материально-технической базы предприятий и учреждений лесного комплекса.
Не менее важная проблема в сфере лесных отношений, это низкое освоение расчетной лесосеки, что приводит к ухудшению возрастной и товарной структуры лесных насаждений и, следовательно, снижение экологических и социальных функций лесов Новосибирской области
В этой связи, на территории Новосибирской области необходимо активизировать работу по привлечению инвесторов, готовых реализовывать проекты по заготовке и глубокой переработке мягколиственной древесины. Привлечение инвесторов возможно путем создания в регионе территории опережающего социально-экономического развития, а также путем предоставления налоговых льгот и иных преференций.
Еще одной проблемой развития эффективного лесного хозяйства на территории Новосибирской области является отсутствие развитой транспортной инфраструктуры, что снижает интерес потенциальных инвесторов к полному освоению лесных ресурсов. Стимулирование строительства лесозаготовительных производств и формирование необходимой инфраструктуры будет способствовать решению данной проблемы, а также созданию новых рабочих мест.
Современные проблемы состояния лесного хозяйства Новосибирской области обусловлены недостаточно рациональным управлением и эффективным использованием лесных ресурсов
Ф Э Р У М ISSN 2687-086Х
молодёжной науки 89 www.forummn.ru
Youth 11 Forun ,rnal http://forummn.ru/article-2.1.14.html
ОБЩЕСТВЕННЫЕ НАУКИ
региона. Это, в свою очередь, приводит к снижению качества лесных ресурсов, снижению биологического и ландшафтного разнообразования, что требует дальнейшего совершенствования региональной политики в сфере природопользования и экологии в Новосибирской области.
Библиографический список
1. Олейникова А.Я. Проблемы и перспективы правового развития лесного хозяйства // Евразийский юридический журнал. 2020. № 3 (142). С. 139-140.
2. Официальный сайт Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области [Электронный ресурс]. - URL: https://mpr.nso.ru (дата обращения 07.02.2021)
3. Паспорт национального проекта "Экология" (утв. президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 24.12.2018 N 16)
4. Постановление Губернатора Новосибирской области от 10.01.2019 № 4 «Об утверждении лесного плана Новосибирской области»
5. Постановление Правительства Новосибирской области от 24.11.2014 № 464-п «Об утверждении государственной программы Новосибирской области «Развитие лесного хозяйства Новосибирской области» (ред. от 12.10.2020)
6. Чочаев А.Х. О трансформации экономики лесного хозяйства // Вестник российской сельскохозяйственной науки. 2019. № 3. С. 8-11.
