CC BY
71
УДК 342 ББК 67
DOI 10.24411/2414-3995-2019-10128 © Н.В. Михайлова, 2019
Научная специальность 12.00.01 — теория и история права и государства; история учений о праве и государстве
ОСОБЕННОСТИ РАЗВИТИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ СУБЪЕКТОВ ПУБЛИЧНОГО И ЧАСТНОГО ПРАВА В ОТЕЧЕСТВЕННОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ XVI ВЕКА
Наталья Владимировна Михайлова,
профессор кафедры истории государства и права Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117437, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12)
E-mail: net-46@mail.ru
Аннотация. Анализируются взаимодействия субъектов частного и публичного права в отечественном законодательстве XVI в. Рассматривается специфика содержания жалованных, оброчных, порядных крестьянских, льготных, тарханных грамот. Подчеркивается, что издание соответствующих правовых норм, наряду с проведением мероприятий по формированию приказной системы, стало первыми попытками государства учитывать выдаваемые документы, содержавшие льготы и пожалования.
Ключевые слова: субъекты права, публичное право, частное право, грамоты, правовые инструменты, льготы, пожалования, откуп.
FEATURES OF DEVELOPMENT OF INTERACTION OF SUBJECTS OF PUBLIC AND PRIVATE LAW IN THE DOMESTIC LEGISLATION OF THE XVI CENTURY
Natal'ya V. Mihaylova,
Professor of the Department of History of State and Law Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after V.Ya. Kikot' (117437, Moscow, ul. Akademika Volgina, d. 12)
Abstract. Analyzes the interaction of subjects of private and public law in the domestic legislation of the XVI century. Describes the specifics of the content of charters, quitrent, by rows of peasant, grace, Tarkhan charters. The article emphasizes that the publication of the relevant legal norms along with the activities on the formation of the writ system was the first attempts of the state to account for the issued documents containing benefits and awards.
Keywords: subjects of law, public law, private law, certificates, legal instruments, benefits, awards, payoff.
Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН
Для цитирования: Михайлова Н.В. Особенности развития взаимодействия субъектов публичного и частного права в отечественном законодательстве XVI века. Вестник экономической безопасности. 2019;(3):21-5.
На развитие взаимодействия субъектов публичного и частного права в XVI веке значительное влияние оказало масштабное реформирование системы государственного управления, проведенное в царствование Ивана IV.
Опора монархии на дворянское сословие в данный период стала одним из толчков к дальнейшему развитию рассматриваемого спектра правоотношений в сфере вопросов землевладения и включения пустующих, «порозжих» и «худых» земель в экономический оборот. Этот процесс имел два направления. Во-первых, освоение новых территорий происходило за счет дарования права на их обработку представителям дворянского сословия, так называемое инициирование решения проблем «сверху». Второе направление — предложение своих навы-
ков и возможностей в обработке данной земли со стороны нуждающихся в занятости и оплате своего труда представителей крестьянского сословия, инициатива «снизу», которая, в конечном итоге, приводила к закреплению крестьян за обрабатываемой территорией и ее собственником, поскольку срок предоставления льгот по «порядным» грамотам крестьянам, в отличие от жалованных привилегий, был крайне низким.
Отдельного внимания в контексте развития института жалованных грамот заслуживает и институт оброчных грамот, устанавливавших определенный доход в денежной или натуральной форме в пользу держателя такой грамоты.
Убедительной иллюстрацией наличия элементов указанных правоотношений в институтах порядных
крестьянских грамот может служить Порядная крестьян Никифора Яковлева сына и Софонтия Афанасьева сына Вяжицкого монастырю на деревню Ли-повец в Заверяжском погосте от 23 ноября 1576 года, оформлявшая отношения следующего характера: «Се яз, Микифор Яковлев сын, да яз, Софонтей Афанасьев сын [...] дали есмя на себя запись Вежицкому слуги Тимохы Павлову сыну в том, что порядилися есмя за Николу чюдотворца в Заверяжской погост на деревню в Липовец на штину обжы. А взяли есмя подмоге 2 рубля московскую да лготы на 2 годы — в монастырь дани не давати и не ходити на дело, от лета 7085 да до лета 87. А живучи нам той деревни, тягло государское всякое тянути с волостью вместе, как соху наставим. А за ту подмогу нам и за льготу деревня розпахати, и поля огородити, и старые хоромы починити, и новые поставити, 2 хлева да мыл-ня. И как пройдут те лготные 2 годы, и нам давати в монастырь Николы чюдотворцу оброку по рублю по московскому на год и на дело на монастырское ходи-ти, как иные крестьяне ходят. А не отживем мы тех лготных дву годов, и деревни не розчистив и поль не огородив и хором старых не починив и новых не поставив, да пойдем вон.» [3, с. 196].
Таким образом, при поступлении к землевладельцу на определенных условиях и получая ссуду на выполнение этих условий, порядные крестьяне обязывались исполнить заложенные в соглашении требования не только об освоении пустующих земель, но также и об их отгораживании, о ремонте и строительстве надворных построек, необходимых для грамотного ведения хозяйства.
Другим направлением совершенствования правовой техники взаимодействия субъектов публичного и частного права были жалованные грамоты, как княжеские, так впоследствии и царские. Однако при этом необходимо подчеркнуть, что институт жалованных грамот также развивался по нескольким направлениям.
Во-первых, в сфере земельных вопросов продолжал остро стоять вопрос в разработке пустующих земель. С учетом опоры на служилое сословие самодержавная власть в лице Ивана IV решала сразу два важнейших вопроса — включение перспективных с точки зрения их освоения территорий в экономический оборот, а также вознаграждение за службу представителей дворянства.
Эта задача решалась путем выдачи т.н. оброчных, льготных или тарханных грамот, содержавших права одаряемых на получение выгод от разработки пожалованных земель в виде хозяйственного освоения, получения податей, а также льготных условий такого держания, предоставляемых со стороны царской власти. Причем, право собственности оставалось за субъектом публичного права.
Тарханные грамоты как отдельный вид льготных грамот выдавались в первую очередь представителям духовенства, поскольку в период централизации и укрепления русского государства именно крупные духовные землевладельцы, такие, например, как монастыри, обладали ресурсами для хозяйственного освоения и развития территорий.
Практика выдачи тарханных грамот начала складываться еще в эпоху княжеской власти, а впоследствии, в связи с дальнейшим развитием данного института приобрела большой размах. Так, 21 сентября 1539 года в период правления Ивана IV игумену Иосифо-Волоколамского монастыря была выдана тарханная грамота, содержавшая в себе ряд пожалований: «Се яз, князь великий Иван Васильевич всеа Русии, пожаловал есми Иосифова монастыря игумена Нифонта з братьею, или хто по нем иный игумен будет, что у них в Зубцовском уезде село Фаустова Гора з деревнями.
И хто у них в том селе и в деревнях учнет жити хрестьян, и тем монастырским хрестьяном не надо-бе моя, великого князя, дань, ни оброк, ни ямские деньги, ни подводы, ни посошноя служба, ни горо-довое дело, ни мыт, ни томга; ни коня моего не кормят, ни сен моих не косят; и к сотцким и десятцким с тяглыми людьми не тянут ни во что, ни в которые проторы; ни иные им никоторые пошлины не надо-бет, ни розвинского, ни поворотного, ни посошного корму, ни городчиковых пошлин не дают» [5].
Кроме того, в тексте грамоты представителям духовенства передается право на осуществление правосудия над местным населением, а также право ограждать подконтрольное население от участия в работах по указанию государя и местных чиновников [5].
Таким образом, из анализа текста данной грамоты, следует заключить, что субъект публичного права в лице монарха стремился привлечь к развитию территорий как можно больше субъектов, обладающих достаточным для этого ресурсом. При этом
привлекаемым лицам предоставлялись не только льготные условия их деятельности, но и некоторые полномочия субъектов публичного права на подведомственной территории.
В качестве примера покровительственного отношения самодержавия к представителям служилого сословия в данный период может рассматриваться Жалованная оброчная и льготная грамота Ивана IV Титу Мартьянову на остров Шабуров и Черное озеро в Вятском уезде от 29 июля 1551 года, предоставлявшая следующие уступки: «Се яз, царь и великий князь Иван Васильевич всеа Русии, пожаловал есми вятчанина Тита Мартьянова. Бил мне челом с ево место брат его Каша Мартьянов, о том, что, дал в Вя-туком уезде остров Шабуров с Черным озером, меж Вяткою и Моломою, вниз Вяткою на усть Моломы, с верхнево конца по Рычаг да по Павлову прость напять верст: а тот, дал, остров и озеро дичь, на оброце не бывал ни за кем, и ныне на оброк и во льготу и в поместье не отдан никому, и к волости не приписан ни х которой. И мне б Тита Мартьянова пожаловати: за его службу что он служит нашу казанскую службу с нашими воевюдами зиме и лете по вся годы, дати ему тот остров и с Черным озером на лготу, и с ысто-ки, и со всеми угодьи, которые на том острову.
И ож будет тот остров и озеро, и с ыстоком, и со всеми угодьи дичь, и на оброце не бывал ни за кем, и ныне на оброк, и на льготу, и в поместье не отдано никому, и к волости не приписано ни х которой, и яз, царь и великий князь, Тита Мартьянова пожаловал: дал есми ему тот остров Шабуров на два году на льготу — тем ему островом и озером и всеми угодьи, что на том острову, владети. А как отойдет льготе урошные лета, и Титу Мартьянову с того острова после лготы дашти оброку з году на год по две гривны...» [7, с. 110].
Приведенный пример оброчной грамоты содержит не слишком большие отличия от упоминавшейся ранее тарханной грамоты, особенно в части рассмотрения имущественных привилегий, предоставляемых держателю грамоты. Такие правовые акты как оброчные грамоты были направлены в первую очередь на то, чтобы увеличить активность участия в хозяйственной жизни государства представителей различных сословий, в том числе и служилого, в то время как тарханная грамота предоставляла также и нехозяйственные властные привилегии ее держателю.
Такие широкие полномочия, предоставлявшиеся держателям тарханных грамот впоследствии, по-видимому, стали препятствием на пути к формированию централизованной правовой системы, основанной на Судебнике 1550 г.
Подтверждением данной гипотезы может служить факт наличия среди положений этого документа вопроса, касающегося порядка выдачи и изъятия льготных тарханных грамот: «А велит государь кому какову дати грамоту лготную, или уставную, или полетнюю с красною печатью, и что возмет печатник от которые грамоты от печати, а дьяку [от] подписи взяти тоже. А торханных вперед не дава-ти никому; а старые грамоты тарханные поимати у всех» [10].
Таким образом, государство посредством издания данной правовой нормы наряду с проведением мероприятий по формированию приказной системы предприняло первые попытки учета выдаваемых документов, содержавших льготы и пожалования. Кроме того, в этой норме прослеживается стремление государства упорядочить как свои полномочия, так и полномочия подвластных лиц.
Такие стремления прослеживаются и в позиции самого государя Ивана IV, обсуждавшего проекты государственных реформ со своими советниками: «Да приговорил есми писцов послати во всю свою землю писать и сметити и мои, царя, великого князя, и митрополочи, и владычни, и монастырскые, и церковные земли, и княжеские, боярские, и вотчи-ные, и поместные, и черные, и оброчные, и починки, и пустоши, и селища, и земецкие земли всякие, чье ни буди, а мерити пашенная земля, и не пашенная, и луги, и лес, и всякие угодья смечати и писати, — реки, и озера, и пруды, и оброчные ловли, и колы, и сежи, и борти, и перевесы, и мыти, и мосты, и перевозы, и рядки, и торговища, и погостьцкая земля и церковная, и дворы, и огороды, и в книгах то все поставити. И кого чем пожалую, и по книгам жа-ловальные грамоты давати слово в слово для того, чтобы вперед тяжа не была о водах и о землях, — и что кому дано, тот тем и владей, а утяжют кого черес писмо лишьком, и то имати на меня, царя и великого князя, да и того ради кто чего попросит, и яз ведаю, чем кого пожаловати, и хто чем нужень, и хто с чего служит, и то мне будет ведомо же, и жилое, и пустое» [7, с. 576—577].
Другим направлением развития жалованных грамот была их выдача представителям иных категорий населения, в том числе и тяглового. Так, например, 18 апреля 1558 года Иван IV выдал жалованную грамоту солевару Григорию Строганову на освоение земель на реках Кама, Лысьва и Чусо-вая [6]. Этот документ свидетельствует о том, что к середине XVI века в правовой системе России сложилась распространенная практика привлечения представителей различных сословий к хозяйственной жизни государства. Стоит подчеркнуть, что жалованные грамоты, подобные вышеуказанной впоследствии не раз выдавались представителям рода Строгановых, бывших к тому времени уже крупными промышленниками и предпринимателями.
Говоря об анализе правовой техники выдававшихся жалованных грамот необходимо отметить следующее:
1. В нормативном акте присутствует четкое описание территории, за которой закрепляется права владения и пользования привлекаемого лица;
2. Четко очерчивается круг прав и обязанностей (пожалований) лица, которому выдается документ (особенно ярко это проявилось в грамоте, выданной солевару Строганову). В перечне пожалований указывается круг полномочий — от обустройства поселений работников и непосредственно соляных варниц до обязанностей по их охране и уведомлению об открытии месторождений полезных ископаемых, не входящих в перечень пожалований;
3. Условия прекращения действия выданного документа, такие как окончание срока его действия или нарушение условий его выдачи.
К середине XVI века окончательно утвердился также и такой правовой институт как откуп. Использованию данного института в отечественной правовой системе немало послужило принятие ранее упомянутого «Приговора царского о кормлениях и о службе» [8, с. 267—268], поскольку отмена системы кормлений влекла за собой поиск новых форм финансирования деятельности государства.
Вместе с тем необходимо отметить, что взаимодействие субъектов публичного и частного права в форме предоставления откупов не являлся правовой новацией. Согласно утверждениям некоторых исследователей откуп как переложение исполнительных функций по сбору дани на частных лиц был из-
вестен еще в XIV веке во времена власти Золотой Орды, откупщиками в отношениях с которой выступали московские князья [4, с. 129].
Откуп стал той самой формой, при которой государство перекладывало заботу о получении различных сборов с населения на частных лиц. Как отмечают ученые: «При откупной системе государство перекладывало свои экономические и политические трудности по сбору налогов на плечи откупщиков. [...] Одновременно откупная система давала возможность содержать более простой и дешевый финансовый аппарат, перелагая основную заботу по организации и практическому проведению налогообложения на откупщиков, которые действовали на свой страх и риск» [9, с. 1].
Помимо передачи на откуп финансовых институтов, таких как таможенные и иные пошлины, мыта, частным лицам даровались также права на получение прибыли от использования кабаков, бань, мельниц и различного рода угодий (например, рыбных).
Выдача откупов осуществлялась посредством дарования откупных грамот. Со стороны государства выдачей и учетом таких грамот ведал приказ Большого прихода (или Большой Приход), в ведении которого находились вопросы сбора таможенных пошлины, доходов от пользования гостиными дворами, доходов от торговых лавок и т.д. Вместе с тем, поручения о выдаче откупных грамот встречаются также в материалах других приказов.
Так среди материалов Разрядного приказа имеется челобитная брянчанина А. Горододелова с товарищами об отдаче ему в Ярославле на откуп кабака с наддачею, но без перекупу 1654 года: «Бьет челом брянчанин Олешка Федоров сын Горододелов с товарищи. В городе в Ярославле держат в откупу кобак колужанин Макар Кирпичников с товарищи, без твоего указу и без грамоты, а дал воевода, а откупу их на год 120 рублей». Просит: отдать ему тот кобак на откуп на год из наддачи без перекупки, сверх их откупу, из сорока рублей, и дать ему грамоту в Ярославль к стольнику и воеводе, к Ивану Михайловичу Толочанову, почему ему тем кобаком владеть год вперед, с коего числа примет.
Помета: «163 г. ноября в 15 д. Государь пожаловал, велел тот кобак дать из наддачи на откуп на год безперекупу, и о том дать им грамоту из Розряду» [1, с. 386].
Однако подобная практика была скорее исключением, нежели общим правилом, и объясняется наличием специального субъекта в тексте записи — воеводы, отдавшем без специального разрешения кабак на откуп.
Примером передачи на откуп различных угодий может служить откупная грамота крестьянам Грише Крячкову и Михалку Дурнину, на сбор десятой рыбы с рыбных промыслов на реке Варзуге от 7 февраля 1582 года, предоставившая следующие права: «По Государеву Цареву и Великого Князя Ивана Васильевича всеа Русии приказу, дьяки Андрей Арцыбашев да Тимофей Федоров дали в откуп, в Двинском уезде, в волости Варзуге за морем, с улову десятую рыбу семгу, Живоначалныя Троицы Сергиева монастыря крестьяном Грише Крячкову да Михалку Дурнину, от лета 7090 году Февраля со 2 числа с Стретеньева дни до лета 7091 году Февраля по 2 же число до Стретеньева дни. А откупу им дати на той десятой рыбе старого сто сорок рублев да новые наддачи, что они наддали над старым откупом, пять рублев, и всего им откупу дати старого и новой наддачи сто сорок пять рублев; а заплатили им те денги в Государеву казну в Государев Дворцовом Четвертном Приказе до своего откупного сроку за два месяца. [...] А братии им та десятая рыба семга со всякого улову, которые ловят рыбу семгу в реке Варзуге, и в тонях морских, и в речных за-борех, и по морскому берегу, с улову десятую рыбу семгу, со всяких ловцом, с неводчиком, и с харов, и с речных заборов, и с переметов, и с поездов, кто сколко ни уловит, с Государевых Царевых и Великого Князя крестьян, и с княженецких, и с боярских, и со владычных, и с монастырских, и со всех ловцов, и с грамотчиков...» [2, с. 375—376].
Из анализа вышеприведенного текста можно сделать вывод о том, что государство, предоставляя определенные пожалования в виде получения натурального довольствия с рыбных промыслов на определенной территории также выставляет требования о плате в денежной форме за пользование пожалованными льготами.
На начальном этапе отношения по взаимодействию субъектов публичного и частного права складывались в торговой сфере, что выражалось в поддержке государством представителей иностранного частного торгового капитала. Однородные отноше-
ния формировались также и в производственной сфере. При помощи различных организационно-правовых форм власть перекладывала некоторые публичные функции на частных лиц, передавая им также право получения натурального довольствия с населения за выполняемые работы.
Особенностью данных отношений стало их регулирование посредством предоставления жалованных грамот и привилегий, содержащих торговые и таможенные льготы, а также преференций в области землевладения, землепользования и освоения различных промыслов.
Литература
1. Акты Московского государства. Т. II. Разрядный приказ Московский стол. 1635—1659 // Акты Московского государства, изданные Императорской академией наук под ред. Н.А. Попова, Спб., 1894, № 614.
2. Акты, собранные в библиотеках и архивах Российской Империи археографической экспедицией Императорской Академией Наук. Дополнены и изданы Высочайше учрежденною Коммиссиею. Т. I. 1294—1598, Спб.: Тип. II отделения Собственной Е. И. В. канцелярии, Спб., 1836, № 312.
3. Акты юридические или собрание форм старинного делопроизводства / изд. Археографическою коммиссиею. Спб.: Тип. II отделения Собственной Е. И. В. канцелярии, 1838, № 178.
4. Великие реформы в России. 1856—1874: Сборник // Под ред. Л.Г. Захаровой, Б. Эклофа, Дж. Бушнелла. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1992.
5. РГАДА. Ф. 1192. Оп. 1. Ч. 1, Ед. хр. 330.
6. РГАДА. Ф. 1278. Оп. 2. Ед. хр. 2.
7. Памятники русского права. Вып. 4. Памятники права периода укрепления русского централизованного государства. XV—XVII вв. / под ред. Л.В. Черепнина. М.: Государственное издательство юридической литературы, 1956.
8. Полное собрание русских летописей. Т. XIII. Первая половина. СПб.: Тип. И.Н. Скорохо-дова, 1904.
9. Смолкин. И.К. Откупная система в дореволюционной России: Вопросы теории: автореф. канд. ... юрид. наук: 12.00.01. М., 1989.
10. Судебника царя Ивана IV Васильевича Грозного. 1550 г. // РГАДА. Ф. 135. Отд. 5. Руб. 1. № 4.
