CC BY
31
УДК 347.961(470.57)
ОСОБЕННОСТИ РАЗВИТИЯ НОТАРИАТА В УФИМСКОЙ ГУБЕРНИИ
Д. рш Хайбуллин, аспирант кафедры теории и истории государства и права Инсти-
тута права Башкирского государственного университета
Раскрывается специфика формирования органов нотариата по Положению о нотариальной части от 14 апреля 1866 г. на территории Уфимской губернии в конце XIX века.
Ключевые слова: нотариат, нотариальный архив, Уфимская губерния, свидетельствование
Развитие нотариата в Уфимской губернии неразрывно связано с реформой судебной системы. Во второй половине XIX века общество осознало неэффективность и несовершенство судоустройства, основанного на сословном принципе и не способного удовлетворять реалиям общественных отношений. Для дореформенного суда были характерны множественность инстанций1, декларативность многих прав, неудовлетворительная номативно-правовая кодификация2, смешение судебной и административной власти. Формализм, «открытая торговля правосудием»3, волокита и годами копившиеся нерешенные дела в дореформенном суде обусловили необходимость в качественно новой организации судоустройства и судопроизводства в стране. Судебная реформа в Российской Империи оформилась в судебные уставы от 20 ноября
1864 г. В их составе 14 апреля 1866 г. было издано Положение о нотариальной части.
Введение новых судебных установлений в губерниях Российской Империи было поэтапным и частичным. По Указу от 19 октября 1865 г. «О введении в действие судебных уставов» в 32 губерниях страны были учреждены новые суды. Вместе с тем административно-территориальное деление Башкирии подверглось изменению. Во время пребывания в Югенгейме 5 мая 1865 г. (Германия) император Александр II подписал Указ о разделении Оренбургской губернии. На основе этого 31 мая 1865 г. последовал Указ Правительствующего Сената, согласно которому Оренбургская губерния разделилась на две самостоятельные губернии - Оренбургскую и Уфимскую4. К Уфимской губернии отошли следующие уезды: Уфимский, Стерлитамак-ский, Белебеевский, Бирский, Мензелинский и Златоустовский. Последний был выделен из Троицкого уезда, оставшегося в составе
Оренбургской губернии. Губернским городом была определена Уфа. Система управления Уфимской губернией осталась без изменений. Административно-территориальное деление Уфимской губернии на уезды, принятое в
1865 году сохранилось неизменным до 1917 года. В 1870 году с просьбой о скорейшей реформе суда в Оренбургской губернии обратился к правительству губернатор Г. М. Боборыкин. Такое чаяние объяснялось тем, что старая судебная система усиливала в населении «элементы развращающего своеволия»5. На медлительность судебного процесса указывали и уфимские губернаторы. С. П. Ушаков приводил данные за 1871 год, где из 3854 дел суды рассмотрели всего лишь 21856. Также И. Ф. Щербатский в 1874 году в своем обращении Александру II просил ликвидировать старые суды ввиду «неудовлетворительного личного состава», растущего злоупотребления в судах и утраты ими доверия
7
населения .
Утвержденное императором Александром II Положение о нотариальной части ознаменовало время появления профессионального
8 /"ч
нотариуса . С этого периода лицом, специально наделенным властью совершать и свидетельствовать нотариальные акты в Российской Империи, становится нотариус. Специализированное нотариальное учреждение состояло из нотариуса, который находился в нотариальной конторе под наблюдением окружного суда и старшего нотариуса, который заведовал нотариальным архивом. С введением Положения о нотариальной части от 14 апреля 1866 г. в конкретной местности были упразднены прежде действовавшие нотариусы и маклеры, кроме биржевых нотариусов и маклеров, корабельных маклеров, маклеров морского страхования и гоф-маклеров. Указом Правительствующего Сената от
14 июня 1867 г. были утверждены Правила о порядке введения в действие Положения о нотариальной части9. Согласно этим Правилам учреждение нотариальных органов по Положению о нотариальной части следовало после введения в полном объеме судебных уставов 20 ноября 1864 г. по отдельному предложению министра юстиции. Решение об открытии новых нотариальных мест публиковалось в сенатских и губернских ведомостях. Нотариус был публичным лицом, сведения о его переводе из одной нотариальной конторы или округа в другой, дисквалификации или смерти также подлежали доведению до широких масс через губернские ведомости10. В городах, посадах, уездах и иных поселениях, где не было нотариусов, их полномочия возлагались на местных мировых судей, городских судей. В уездных городах, находившихся в составе земских участков, нотариальные функции выполнялись уездными членами окружного суда11. Кроме того, Правила от 14 июня 1867 г. регулировали вопросы перехода от старых судебных мест к нотариальным. После истечения трех месяцев с момента опубликования решения об открытии нотариальных органов в конкретной местности все крепостные акты должны были совершаться в порядке, установленном Положением о нотариальной части. Если часть недвижимого имущества находилась в местности, где не были сформированы нотариальные органы, а другая часть расположилась на территории действующего нотариального округа, то крепостной акт совершался в этом нотариальном архиве. А все крепостные акты, совершенные в крепостных отделах у надсмотрщиков и писцов или ином крепостном порядке, но не предъявленные «к вводу на владение»12, должны были представляться старшим нотариусам для внесения в реестр крепостных дел без взимания пошлин с выдачей контрагентам выписки на простой бумаге. Позже последовали специальные нормативные акты по введению Положения о нотариальной части в отдельных окраинах Империи. Так, 10 января 1889 г. было издано распоряжение «О применении к Туркестанскому краю Положения о нотариальной части»13, где вместо окружного суда по судебным уставам 1864 года был организован областной суд, к ведению которого были отнесены контроль и надзор за деятельностью нотариального архива. В 1892 году были утверждены «Временные правила об устройстве судебной части и о порядке произ-
водства судебных дел в Архангельской губернии»14, в 1895 году - «Временные правила о применении Судебных уставов к губерниям и областям Сибири»15, «Временные правила об устройстве судебной части и о производстве судебных дел в Черноморской губернии»16, в 1898 году - «Временные правила о применении судебных уставов к областям Сыръ-Дарьинской, Самаркандской, Ферганской, Семиръченской, Акмолинской, Семипалатинской, Уральской и Тургайской»17, в 1899 году
- «Временное положение об управлении Квантунской областью»18. Временный характер перечисленных правил об устройстве нотариата в отдельных регионах Империи свидетельствовал о стремлении правительства учесть территориальные особенности для последующей корректировки законоположений после определенного опыта практического применения Положения о нотариальной части. До издания судебных уставов на территории Башкирского края действовали отделы крепостных дел Уфимской палаты гражданского суда и уездных судов, которые исполняли нотариальные функции. После ликвидации Уфимской палаты гражданского суда в 1864 году нотариальные прерогативы были унаследованы Уфимской палатой уголовного и гражданского суда19. В связи с введением мировых судов, согласно Указу от 10 марта
1869 г., все уездные суды также подлежали упразднению, а дела подлежали передаче по принадлежности - в мировые суды или палаты уголовного и гражданского суда20. Поэтому крепостные и иные нотариальные книги из
21 22 23
Уфимского , Бирского , Белебеевского , Стерлитамакского24 уездных судов были переданы гражданскому отделению Уфимской палаты уголовного и гражданского суда25. Процедура составления, регистрации гражданско-правовых актов сохранилась в прежнем порядке, установленном по гражданскому законодательству 1857 года, как и виды актов. Все же некоторые крепостные акты, закреплявшие права на земельные участки, подверглись пересмотру Указом Государственного совета «О размежевании башкирских дач для наделения землею башкир-вотчинников и их припущенников и о порядке продажи и отдачи в оброчное содержание общественных башкирских земель»26. Крепостные акты, предметом которых была продажа, отдача башкирских земель и угодий в оброчное содержание без указания межевых знаков, подлежали отмежеванию в присутственных мес-
тах. Пересмотр всех прежних крепостных актов на продажу башкирских земель согласно положению Главного комитета об устройстве сельского состояния «О продление для Уфимской губернии срока для возбуждения в судебных местах дел об уничтожении крепостных актов на продажу башкирских земель» от 11 апреля 1880 г. производился в судебном порядке. Правительство ставило задачу размежевать все башкирские земли. Поэтому крепостные акты, не содержавшие описание границ, подлежали уничтожению. Взамен утверждался новый акт на прежних условиях, но с разделением территории владений. За остальными крепостными актами сохранилась юридическая сила. В отношении Уфимской губернии не последовало принятия правительством обособленных правил введения нотариальных учреждений. Указ от 9 марта 1892 г. «О введении судебной реформы в полном объеме в губерниях Оренбургской и Уфимской»27 предусматривал, что при Уфимском окружном суде состоял Уфимский нотариальный архив. Открытие Уфимского нотариального архива состоялось 22 июня 1894 г.28 По штатному расписанию в Уфимском окружном суде значились 80 единиц должностей, в том числе один старший нотариус29. Первым старшим нотариусом в Уфимской губернии был назначен коллежский асессор Каминский Михаил Владимирович. Уфимский губернатор, действительный статский советник H. М. Богданов3'1 распорядился о доставлении из Уфимского, Мензелинского, Бирского, Стерлитамакского, Белебеевского полицейских управлений книги актов о правах на недвижимое имущество31 в Уфимский нотариальный архив. Необходимо сказать, что только за первое полугодие 1843 года в Уфимской городской полиции было совершено более 500 актов по объектам недвижимости32. В материалах Уфимской городской полиции встречаются акты засвидетельствований купчих крепостей на земельные участки. Так, 5 мая 1843 г. в Уфимскую городскую полицию поступило прошение уфимской мещанки Дарьи Григорьевны Федоровой, которая просила «учинить купчую крепость на законное удовлетворение о самовольном размещении сада в Шершеусовской городьбе для картофеля»33. Согласно «Временным правилам об устройстве полиции в городах и уездах губерний, по общему учреждению управляемых»34 от 25 декабря 1862 г. полиции также разрешалось свидетельствовать подпись на
некоторых домашних актах, подпись, учиненную вместо безграмотного по его просьбе и желанию другим лицом на векселе, доверенности на ведение дел в судах.
Исходя из требований «Дополнительных правил о порядке окончания дел прежних судебных мест» от 10 марта 1869 г., неоконченные дела в Уфимской палате уголовного и гражданского суда прекращались либо получали дальнейшее движение по подведомственности. Так, за 1869-1878 гг. в гражданском отделении Уфимской палаты уголовного и гражданского суда было совершено 112 купчих крепостных актов на приобретение башкирских земель35. Вотчинники подали жалобы на совершенные сделки, после проверки одна купчая была аннулирована из-за «особо выдающегося отступления» от закона. Акты, производство по которым завершилось, были переданы в Уфимский нотариальный архив. Для сравнения: нотариальный архив Казанского окружного суда был учрежден в
1870 году, и в архивных документах встречались крепостные акты от Уфимской губер-
36
НИИ .
Нотариальные конторы создавались в столицах, губернских и уездных городах и в случае надобности в уездах. Количество нотариусов определялось исходя из количества населения и территории нотариального округа. Выделение нотариального округа определялось министерством юстиции по согласованию с министерством финансов и внутренних дел. В декабре 1894 года37 открылась Уфимская, через два года Стерлитамакская, Бир-ская, Мензелинская38, Белебеевская и в 1903 году Златоустовская39 нотариальные конторы. В силу особого геополитического положения и развитости торговоэкономических отношений на территории Уфимской губернии были организованы нотариальные органы. О границах нотариального округа, приходящегося на нотариальную контору, можно судить по следующим данным. Если в 1865 году в Уфимской губернии насчитывалось 163 волости, то в 1897 году она объединила 177 волостей4". На 1890 году Уфимский уезд состоял из 28 волостей, Беле-беевский - из 41, Бирский - из 42, Стерлита-макский - из 35, Златоустовский - из 32, а Мензелинский - из 3141. По состоянию на
1897 год в Уфе проживало 49 275 человек, в Белебее - 5 835, Бирске - 8 589, Златоусте -20 502, Мензелинске - 7 552 и в Стерлитамаке
- 15 550 тысяч человек42. Из вышеуказанных
данных видно, что нагрузка на нотариальную контору уездного города была довольна велика. Этот факт отражается в количестве выработанного нотариального реестра. Так, за
1898 год в Уфимском нотариальном архиве совершено 1 118 свидетельствований купчих крепостей, поступивших на утверждение старшего нотариуса от нотариусов Уфимской нотариальной конторы43. Возрастание гражданского оборота недвижимого имущества на территории Уфимской губернии привело к увеличению обращений заинтересованных лиц к нотариусам. Только за первое полугодие 1900 года в Стерлитамакской нотариальной конторе было составлено 570 купчих крепостей с последующим их утверждением в Уфимском нотариальном архиве44, однако на конец второго квартала 1907 года по Стерли-тамакскому уезду нотариусами было составлено уже 1540 нотариальных актов по объектам недвижимости45.
Таким образом, Положение о нотариальной части вышло в свет в составе судебных уставов от 20 ноября 1864 г. и вводилось на территории Российской Империи постепенно. Формирование органов нотариата в Уфимской губернии по Положению о нотариальной части от 14 апреля 1866 г. произошло гораздо позднее, чем в других губерниях России. Нотариусы и старшие нотариусы в Уфимской губернии были созданы только в середине 1894 года. Одним из главных нормативных актов для развития института нотариата в Уфимской губернии стал Указ от 9 марта 1892 г. «О введении судебной реформы в полном объеме в губерниях Оренбургской и Уфимской»46. Министр юстиции Н. В. Муравьев 22 июня 1894 г. объявил об открытии Уфимского окружного суда с упразднением Уфимской палаты гражданского и уголовного суда47. В штате Уфимского окружного суда состоял один старший нотариус для заведования Уфимским нотариальным архивом. Если у большинства губерний введение новых нотариальных учреждений регламентировалось отдельными «временными правилами», то в Уфимской губернии их не было. До создания нотариальных контор и нотариального архива нотариальные полномочия осуществлялись гражданским отделением палаты уголовного и гражданского суда, затем они перешли мировым судьям.
1 Филиппов М. Взгляды на русское судоустройство и судопроизводство // Современник. 1859. №. 73. С. 161— 229.
2 Троцина К. История судебных учреждений в России. СПб., 1851. С. 387.
3 Победоносцев К. 11. Граф В. Н. Панин // Голоса из России: сб. А. И. Герцен и П. 11. Огарева. Кн. 7. М., 1976. С. 112.
4 Полное собрание законов Российской Империи (далее - ПСЗ РИ). II. Т. ХЫХ. № 53461. С. 737.
5 Государственный архив Оренбургской области (ГА-ОО). Ф. 10. Оп. 9. Д. 34. Л. 15 об.
6 Российский государственный исторический архив (РГИА). Ф. 1263. Оп. 1. Д. 3600. Л. 346-347.
7РГИА. Ф. 1263. Оп. 1. Д. 3794. Л. 265.
8 Шаповалова Л. Л. Институт нотариата в России: историко-правовой аспект. Ставрополь, 1999. С. 17.
9 Собрание узаконений и распоряжений Правительства (далее - СУ и Р11). 1867. № 59. Ст. 562.
10 Определение соединенных присутствий первого и кассационных департаментов Правительствующего Сената. 1883. №295.
11 СУ и Р11. 1899. № 48. Ст. 664.
12 СУ и РИ. 1867. № 59. Ст. 562.
13 СУ и РП. 1889. № 32. Ст. 277.
14 СУ и РП. 1896. № 15. Ст. 181.
15 Там же. № 61. Ст. 732.
16 Там же. № 90. Ст. 983.
17 СУ и Р11. 1898. № 12. Ст. 934.
18 СУ и Р11. 1899. № 104. Ст. 1524.
19 Центральный государственный исторический архив Республики Башкортостан (далее - ЦГИА РБ). Ф. И-101. Оп. 1. Д. 136. Л. 1.
20 СУиРП. 1879. № 111. Ст. 3.
21 ЦГИА РБ. Ф. И-103. Оп. 1. Д. 1. Л. 1.
22 ЦГИА РБ. Ф. И-107. Оп. 1. Д. 1. Л. 1.
23 ЦГИА РБ. Ф. И-106. Оп. 1. Д. 1. Л. 1.
24 ЦГИА РБ. Ф. И-104. Оп. 1. Д. 1. Л. 1.
25 ЦГИА РБ. Ф. И-101. Оп. 1. Д. 136. Л. 1.
26 ПСЗ РИ. II. Т. ХЫУ. Отделение второе. № 46750. С. 148-156.
27 ПСЗ РИ. III. Т. XII. № 8400. С. 149-151.
28 ЦГИА РБ. Ф. И-156. Оп. 1. Д. 1. Л. 1.
29 ПСЗ РИ. III. Т. XII. № 8400. С. 149-151.
30Календарь и справочная книжка Уфимской губернии на 1897 г. Уфа, 1896. С. 148.
31 Сборник циркулярных Указов издания Министерства Юстиции. 1897. № 146 (31 октября).
32 ЦГИА РБ. Ф. И-5. Оп. 1. Д. 1^1. Л. 1.
33 Там же. Д. 2. Л. 39.
34 ЦГИА РБ. Ф. И-9. Оп. 1. Д. 622. Л. 2.
35 ЦГИА РБ. Ф. И-101. Оп. 1. Д. 140-482. Л. 1.
36 Национальный архив Республики Татарстан (далее -НА РТ). Ф. 49. Д. 4271. 1870-1917 гг.
37 ЦГИА РБ. Ф. И-53. Оп. 1. Д. 124. Л. 1 (историческая справка).
38 НА РТ. Путеводитель (историческая справка). Ныне Мензелинский район Республики Татарстан. Территория района до 1920 года входила в состав Мензелинского уезда Уфимской губернии. С. 563.
39 ЦГИА РБ. Справочник фондов ЦГА Башкирской ССР. Историческая справка. Ныне город Златоуст Челябин-
ской области РФ. До 1919 года Златоустовский уезд входил в состав Уфимской губернии. После вступления в силу Декрета ВЦИК от 17 августа 1922 г. в полной части территория отходит в Челябинскую область. Л. 133.
40 Кантемирова Р. И. Государственное управление в Уфимской губернии во второй половине XIX - начале XX вв. Уфа, 2000. С. 25-26.
41 Сборник статистических сведений по Уфимской гу-
бернии. Т. VII. Ч. II. Уфа, 1901. С. 16, 18, 35^10.
42 Первая всеобщая перепись населения Российской Империи. 1897 г. XLV. Уфимская губерния. М., 1901. Тетрадь I. С. 1.
43ЦГИАРБ. Ф. И-156. Он. 1. Д. 6. JI. 1.
44 Там же. Д. 4. JI. 1.
45 Там же. Д. 116. JI. 1.
46 ПСЗ РИ. III. Т. XII. № 8400. С. 149-151.
47 ЦГИА РБ. Ф. И-334. Оп. 1. Д. 2. Л. 1
Статья поступила в редакцию 12 апреля 2011 г.
