CC BY
22УДК 614.842.65
DOI 10.25257/FE.2018.1.44-48
ПОПОВ Владимир Иванович
Кандидат технических наук, доцент Ивановская пожарно-спасательная академия ГПС МЧС России, Иваново, Россия E-mail: popovvi49@mail.ru
КОРНОУХОВА Юлия Владимировна
Ивановская пожарно-спасательная академия ГПС МЧС России, Иваново, Россия E-mail: uvk1984@mail.ru
БИКУЧЕВ Артур Николаевич
Ивановская пожарно-спасательная академия ГПС МЧС России, Иваново, Россия E-mail: bicart@mail.ru
ОСОБЕННОСТИ РАЗРАБОТКИ ДОКУМЕНТА «ПЛАН ЭВАКУАЦИИ ЛЮДЕЙ ПРИ ПОЖАРЕ»
В статье авторы раскрывают значение одного из важных документов, определяющим порядок действий при пожаре: плана эвакуации людей при пожаре (далее - план эвакуации). На практике планы эвакуации разрабатывают без учёта основного назначения документа, и они не выполняют свои функции. Авторы считают, что существует необходимость разработки нормативного документа, устанавливающего требования к содержанию и отработке планов эвакуации людей при пожаре.
Ключевые слова: пожар, эвакуация, план эвакуации, безопасность людей.
В России, начиная с 2002 года, сохраняется устойчивая тенденция снижения количества пожаров и гибели людей при пожарах - ежегодное снижение количества погибших составляет 5-8 %: в 2002 году при пожарах погибло около 20 тыс. человек, в 2016 году - 8 711 человек [1].
Апрель 2003 года, Якутия, Вилюйский район, село Сыдывыл,
объект - средняя школа. При пожаре погивло 23 человека,
ранения и отравления продуктами сгорания
получили ещё 39 человек [2].
Январь 2006 года, Владивосток, объект -
административное здание. при пожаре погивло 9 человек [3].
Декабрь 2009 года, пермь, объект - ночной клуб «Хромая лошадь». при пожаре погивло 156 человек [4].
К трагическим последствиям при пожарах приводит несоблюдение требований пожарной безопасности, неумение действовать в условиях пожара, поэтому до сих пор вопросы обеспечения безопасности людей при пожарах являются весьма актуальными.
Одним из важных документов, способствующим безопасности людей при пожарах, является «План эвакуации людей при пожаре».
Первые планы разрабатывались на объекты с массовым пребыванием людей (больницы, школы), которые состояли только из текстовой части в виде инструкции о порядке действий при возникновении пожара в здании [5].
В настоящее время планы эвакуации продолжают разрабатываться в России и в странах бывшего
СССР в соответствии с нормативными документами (таблица).
В России планы эвакуации разрабатываются в соответствии с требованиями п. 7 правил противопожарного режима в Российской Федерации (таблица) на объектах с массовым пребыванием людей и при наличии на этаже 10 и более рабочих мест. Требования по разработке планов эвакуации предусмотрено также в правилах пожарной безопасности. В некоторых правилах пожарной безопасности требуется разработка «Планов эвакуации людей и материальных ценностей на случай пожара» (таблица). Правила пожарной безопасности предусматривают, кроме общих планов, разработку индивидуальных планов эвакуации, которые должны размещаться в номерах домов отдыха, санаториях, палатах больниц и т. п.
В правилах противопожарного режима в Российской Федерации (таблица) не определено, что
ПОНЯТИЯ ПЛАНА ЭВАКУАЦИИ
гост 12.1.033-81*
план эвакуации при пожаре - документ, в котором указаны эвакуационные пути и выходы, установлены правила поведения людей, а также порядок и последовательность действий обслуживающего персонала на объекте при возникновении пожара.
гост р 12.2.143-2009
план эвакуации: план (схема), в котором указаны пути эвакуации, эвакуационные и аварийные выходы, установлены правила поведения людей, порядок и последовательность действий в условиях чрезвычайной ситуации.
44
© Попов В. И., Корноухова Ю. В., Бикучев А. А., 2018
Нормативные документы для разработки планов эвакуации
Страны Документы
Правила противопожарного режима в Российской Федерации. Постановление Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме»
Правила пожарной безопасности для предприятий и организаций Роскомпечати ВППБ 46-01-95 (НСиС ПБ ФГБУ ВНИИПО МЧС России)
Правила пожарной безопасности для спортивных сооружений ППБ-0-148-87 (НСиС ПБ ФГБУ ВНИИПО МЧС России)
Правила пожарной безопасности для общеобразовательных школ, профессионально-технических училищ, школ-интернатов, детских домов, дошкольных, внешкольных и других учебно-воспитательных учреждений ППБ-101-89 (НСиС ПБ ФГБУ ВНИИПО МЧС России)
Правила пожарной безопасности для учреждений здравоохранения. ППБО 07-91 (НСиС ПБ ФГБУ ВНИИПО МЧС России)
Россия Технический регламент о требованиях пожарной безопасности: Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-Ф3; принят Гос. думой 04 июля 2008 г.; одобр. Сов. Федерации 11 июля 2008 г. (с изменениями)
Письмо МЧС России от 11 марта 2014 г. № 19-1-13-969 «Об изготовлении и применении планов эвакуации»
Рекомендации по разработке планов эвакуации и инструкций, определяющих действия персонала по обеспечению безопасной и быстрой эвакуации работников и обучающихся из образовательных учреждений в случае возникновения пожара (разработаны МОиН России)
Рекомендации по организации тренировок и эвакуации персонала предприятий и учреждений при пожаре и иных чрезвычайных ситуациях (разработаны ДНД МЧС России)
Приказ Федерального агентства железнодорожного транспорта от 30 мая 2007 г. № 146 «Об утверждении Рекомендаций по обеспечению пожарной безопасности в государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования и государственных образовательных учреждениях среднего профессионального образования, подведомственных Федеральному агентству железнодорожного транспорта»
Республика Беларусь Правила пожарной безопасности Республики Беларусь. ППБ Беларуси 01-2014
Республика Казахстан Правила пожарной безопасности Республики Казахстан Утверждены Постановлением Правительства Республики Казахстан от 9 октября 2014 г. № 1 077 (в редакции Постановления Правительства Республики Казахстан от 29 декабря 2017 г. № 919)
Республика Узбекистан Правила пожарной безопасности для объектов с массовым пребыванием людей. (Зарегистрированы Министерством юстиции Республики Узбекистан от 8 июля 1997 г. Регистрационный № 354).
Украина Правила пожарной безопасности Украины Приказ МВД Украины от 30 декабря 2014 г. № 1 417
должен содержать в себе план эвакуации. В пункте 12 правил противопожарного режима в Российской Федерации установлено требование: «На объектах с массовым пребыванием людей руководитель организации обеспечивает наличие инструкции о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре». В указанном пункте не определено, «инструкция о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре» является частью плана эвакуации людей при пожаре или это самостоятельный документ. Кроме того, указано, что тренировки должны проводиться с лицами «осуществляющих свою деятельность на объекте», следовательно, тренировки в общественных зданиях следует проводить в нерабочее время, при отсутствии посетителей, учеников, зрителей и т. п.
В настоящее время не разработан нормативный документ, устанавливающий требования к содержанию плана эвакуации и порядка его отработки. Рекомендации по содержанию планов эвакуации приведены в технической литературе по пожарной безопасности [6-9].
Проведённый анализ сотрудниками кафедры пожарной безопасности объектов защиты Ивановской пожарно-спасательной академии ГПС МЧС России по содержанию планов эвакуации на объектах в нескольких регионах России свидетельствует, что в подавляющем большинстве (более 90 %) при разработке плана эвакуации используют требования и образец, приведённый в ГОСТ Р 12.2.143-2002 (рисунок).
Приведённый образец плана эвакуации в национальном стандарте ГОСТ Р 12.2.143-2002 и содержание
Образец выполнения плана эвакуации
инструкции к нему не соответствуют определению понятия «План эвакуации при пожаре». Главный, очень важный недостаток состоит в том, что к плану не разрабатывается инструкция с указанием действий конкретных сотрудников из обслуживающего персонала, ответственных за выполнения определённых работ.
Согласно ГОСТ 12.1.033-81*, план эвакуации должен включать графическую часть, на которой «указаны эвакуационные пути и выходы» и текстовую часть с указанием «правил поведения людей, а также порядок и последовательность действий обслуживающего персонала на объекте при возникновении пожара». В соответствии с определением, независимо от количества эвакуирующихся, должна быть разработана инструкция, иначе без инструкции документ не может относиться к «планам эвакуации при пожаре» по определению. И в разделе «Действия при аварии. Сохранять спокойствие!» нарушен порядок действий: «Эвакуировать людей» располагается после «Локализовать аварию».
Кроме того, в образце предусмотрен реквизит «СОГЛАСОВАНО», что не предусмотрено правилами противопожарного режима в Российской Федерации, правилами пожарной безопасности и нормативными документами МЧС России (таблица). В приведённом образце применяются словосочетания «запасный выход», «путь к запасному эвакуационному выходу», т. е. понятия, которые не содержатся в нормативах, следовательно, нецелесообразно их применять, тем более приведённые на схеме «запасные выходы» удовлетворяют требованиям к эвакуационным выходам согласно статье 89 технического регламента о требованиях пожарной безопасности (таблица), значит они эвакуационные.
В связи с вышеизложенным, разрабатываемый на объектах защиты документ «План эвакуации людей при пожаре» зачастую не имеет практической значимости и не отражает требуемого назначения.
При описании пожаров с массовой гибелью людей не встречаются описания роли разработанного плана эвакуации, действий администрации, также при отработке плана эвакуации невозможно оценить действия работников учреждения в соответствии с планом, так как нет ответственных за выполнение определенных видов работ. Кроме того, у большинства специалистов сложилось мнение, что план эвакуации в общественных зданиях разрабатывается для посетителей, поэтому их, согласно требованиям, печатают на фотолюминесцентной бумаге. Но при пожаре в тёмное время суток десятки или сотни человек вряд ли будут одновременно определять расположение эвакуационных путей и выходов по плану эвакуации.
В технической литературе (таблица) приводятся подробные рекомендации по составлению планов эвакуации людей при пожаре. Но даже в современных изданиях литературы [8, 9] не указано о несоответствии понятию «План эвакуации при пожаре» требованиям ГОСТ Р 12.2.143-2002 и действующего в настоящее время ГОСТ Р 12.2.143-2009 к планам эвакуации.
Указанные стандарты требуется исполнить в фотолюминесцентном исполнении, но планы эвакуации в соответствии с письмом Департамента надзорной деятельности и профилактической работы МЧС России (таблица) в таком исполнении исполнять не нужно.
На основе анализа требований правил (таблица) и определения ГОСТ 12.1.033-81* «План эвакуации при пожаре» должен разрабатываться в виде документа, состоящего из четырёх разделов:
- графическая часть (планы этажей с указанием эвакуационных путей и выходов, аварийных выходов, размещения пусковых аппаратов систем противопожарной защиты и систем оповещения и управления эвакуацией, размещения телефонов и первичных средств пожаротушения);
- инструкция к плану эвакуации, с указанием последовательности действий при пожаре с распределением обязанностей среди конкретных специалистов объекта;
- список лиц, ознакомленных с планом эвакуации и инструкцией (под роспись);
- отработка плана эвакуации - журнал (с записями даты, времени отработки и результатах отработки).
На этажах должны быть вывешены выписки из документа «План эвакуации людей при пожаре» (графическая часть и инструкция), а в гостиницах, общежитиях, санаториях и т. п. дополнительно в каждом номере следует вывешивать «Индивидуальный план эвакуации» (графическая часть и инструкция). В плане эвакуации целесообразно дополнительно указывать порядок тушения пожара первичными средствами пожаротушения, последовательность и перечень эвакуируемого имущества, документации и указывать на плане этажа размещение опасных технологических аппаратов, установок, веществ, например, баллонов со сжиженными или сжатыми газами, аппаратов с опасными веществами и т. п. Следует понимать, что для посетителей общественных зданий и сооружений (гостиницы, общежития, санатории и др.) разрабатываются «Индивидуальные планы эвакуации», а «Планы эвакуации при пожаре» разрабатываются для работников организаций.
Из национального стандарта ГОСТ Р 12.2.1432009 следует исключить требования по выполнению планов эвакуации, так как указанная информация бесполезна и даже вредна.
Анализ пожаров с массовым пребыванием людей свидетельствует, что разрабатываемые планы для объектов различного назначения должны учитывать их особенности. Так, например, план эвакуации для дошкольных образовательных организаций должен иметь значительные отличия от планов для вузов. В общеобразовательных организациях следует указывать порядок информации об эвакуации для обеспечения требований «детей младшего возраста и больных следует эвакуировать в первую очередь» (таблица, ППБ-101-89). Особенно важно указанное мероприятие в общеобразовательных школах, в которых размещены группы дошкольников. Как показали проведённые
эксперименты по эвакуации детей в таких учреждениях, эвакуация детей дошкольников и школьного возраста по одним эвакуационным путям весьма затруднительна - дети дошкольного возраста при слиянии с потоками старшеклассников резко снижают скорость движения всего потока. Так, при отработке плана эвакуации в школе с размещением группы дошкольников установлено, что при движении по коридору школьников от 10 до 16 лет скорость потока составляла от 98 до 180 м/мин (при плотности потока 4-6 чел./м2). При слиянии потока с дошкольниками скорость снижалась до 65 м/мин.
В настоящее время при разработке планов следует руководствоваться рекомендациями по разработке планов эвакуации и инструкций, определяющих действия персонала по обеспечению безопасной
и быстрой эвакуации работников и обучающихся из образовательных учреждений в случае возникновения пожара и рекомендациями по организации тренировок и эвакуации персонала предприятий и учреждений при пожаре и иных ЧС. В качестве рекомендаций авторы настоящей статьи считают, что специалистам надзорных органов МЧС России целесообразно обращать внимание на форму и качество разработанных на объектах «Планов эвакуации людей при пожаре» с учётом изложенных вопросов и на эффективность их применения, а также отмечают, что в Ивановской пожарно-спасательной академии ГПС МЧС России ведутся научные исследования по обоснованию требований к планам эвакуации людей при пожаре и разработке проекта национального стандарта (ГОСТ Р) «План эвакуации людей при пожаре».
ЛИТЕРАТУРА
1. Статистика пожаров в Российской Федерации [Электронный ресурс] // Министерство МЧС России [сайт]. Режим доступа: http://www.mchs.gov.ru (дата обращения 05.06.2017 г.).
2. Полунин А. Западня [Электронный ресурс] // Труд [сайт]. Режим доступа: http://www.trud.ru/article/12-04-2003/55438_zapadnja.html (дата обращения 05.06.2017 г.).
3. Журман О. Неготовность «01» [Электронный ресурс] // Российская газета [сайт]. Режим доступа: https://rg.ru/2006/07/ 25Zpogar.html (дата обращения 05.06.2017 г.).
4. Фролов А. «Хромая лошадь» - незабытая трагедия [Электронный ресурс] // Правда.га [сайт]. Режим доступа: http://www. pravda.ru/accidents/factor/catastrof/05-12-2013/1184595-perm-0/ (дата обращения 05.06.2017 г.).
5. Князев П. Ю. План эвакуации и эвакуация при пожаре (1913 год) [Электронный ресурс] // Интернет-ресурс «План эвакуации»
[сайт]. Режим доступа: http://fireevacuationplan.ru/putnews.php?id=115 (дата обращения 05.06.2017 г.).
6. Ройтман М. Я. Пожарная профилактика в строительном деле. Учебник. М.: ВИПТШ МВД СССР, 1975. 526 с.
7. Грушевский Б. В., Котов Н. Л., Сидорук В. И., Токарев В. Г., Шурин Е. Т. Пожарная профилактика в строительстве. Учебник. М.: Стройиздат, 1989. 368 с.
8. Холщевников В. В., Самошин Д. А, Парфененко А. П., Кудрин И. С., Истратов Р. Н, Белосохов И. Р. Эвакуация и поведение людей при пожарах. Учебное пособие. М.: Академия ГПС МЧС России, 2015. 262 с.
9. Самошин Д. А., Истратов Р. Н. План эвакуации при пожаре. Учебное пособие. М.: Академия ГПС МЧС России, 2016. 80 с.
Материал поступил в редакцию 25 мая 2017 года.
Vladimir POPOV
Doctor of Philosophy in Engineering Sciences, Associate Professor Ivanovo Fire Rescue Academy of State Firefighting Service of EMERCOM of Russia, Ivanovo, Russia E-mail: popovvi49@mail.ru
Yuliya KORNOUKHOVA
Ivanovo Fire Rescue Academy of State Firefighting Service of EMERCOM of Russia, Ivanovo, Russia E-mail: uvk1984@mail.ru
Artur BIKUCHEV
Ivanovo Fire Rescue Academy of State Firefighting Service of EMERCOM of Russia, Ivanovo, Russia E-mail: bicart@mail.ru
KEY POINTS TO DEVELOP A FIRE EMERGENCY EVACUATION PLAN
ABSTRACT
Purpose. The article deals with the organizational issues affecting safety of people in the event of a fire in buildings and constructions. Our work is aimed at increasing the relevance of the document to be developed.
Methods. The research is based on the comparison of fire safety regulations and practice with regard to the implementation of a fire emergency evacuation plan.
Findings. On the basis of the analysis of separate fire safety regulations we offer the main requirements to the form and content of a fire emergency evacuation plan.
Research application field. The recommendations offered in the article can be used when developing a fire emergency evacuation plan needed for buildings and constructions according to the requirements of the
normative document "Fire Safety Regulations in the Russian Federation".
Conclusions. In practice a fire emergency evacuation plan is developed in disregard of its basic purpose therefore the developed plans fail to perform their functions. Tragic fires with a massive loss of human life testify to public unawareness of what actions must be taken in the event of a fire. There is a need to develop a regulatory document establishing requirements to the content of fire emergency evacuation plans and evacuation drills as well.
Key words: fire, evacuation, evacuation plan, safety of people.
REFERENCES
1. Fire statistic in the Russian Federation, The Ministry of Emergency Situations of the Russian Federation or EMERCOM. Available at: http://www.mchs.gov.ru (accessed June 5, 2017). (in Russ.).
2. Polunin A. Zapadnia [A trap], Trud (Russian broadsheet newspaper). Available at: http://www.trud.ru/article/12-04-2003/55438_zapadnja.html (accessed June 5, 2017). (in Russ.).
3. Zhurman O. Negotovnost' "01" [Unavailability "01"], Russian government daily newspaper Rossiyskaya Gazeta. Available at: https:// rg.ru/2006/07/25/pogar.html (accessed June 5, 2017). (in Russ.).
4. Frolov A. "Khromaia loshad" an unforgettable tragedy, Pravda. ru (Russian internet news website). Available at: http://www.pravda.ru/ accidents/factor/catastrof/05-12-2013/1184595-perm-0/ (accessed June 5, 2017). (in Russ.).
5. Kniazev P.Yu. Evacuation plan and fire evacuation (1913), Evacuation plan. Available at: http://fireevacuationplan.ru/putnews.php?id=115 (accessed June 5, 2017). (in Russ.).
6. Roitman M.Ya. Pozharnaia profilaktika v stroitel'nom dele [Fire prevention in construction]. Moscow, Higher Engineering Fire Technical School of the Ministry of Internal Affairs of Russia Publ., 1975. 526 p.
7. Grushevsky B.V., Kotov N.L., Sidoruk V.I., Tokarev V.G., Shurin E.T. Pozharnaia profilaktika v stroitel'stve [Fire prevention in construction]. Moscow, Stroiizdat Publ., 1989. 368 p.
8. Kholshchevnikov V.V., Samoshin D.A., Parfenenko A.P., Kudrin I.S., Istratov R.N., Belosokhov I.R. Evakuatsiia i povedenie liudei pri pozharakh [Evacuation and behavior of people in cases of fires]. Moscow, State Fire Academy of EMERCOM of Russia Publ., 2015. 262 p.
9. Samoshin D.A., Istratov R.N. Plan evakuatsii pri pozhare [Fire escape plan]. Moscow, State Fire Academy of EMERcOM of Russia Publ., 2016. 80 p.
48
© Popov V., Kornoukhova Yu., Bikuchev A., 2018
