CC BY
23
Особенности рассмотрения отдельных видов обращений в органы публичной власти:
электронные обращения
Peculiarities of consideration of certain types of appeals to public authorities: electronic
appeals
Маляренко А. Э.
Студент 3 курса, Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» сибирский институт управления - филиал РАНХИГС,
РФ, г. Новосибирск e-mail: mae29_12@mail.ru
Malyarenko A. E.
3rd year student, Russian Academy of National Economy and civil service under the President of the Russian Federation" Siberian Institute of Management - branch of RANEPA,
RF, Novosibirsk e-mail:mae29_12@mail.ru
Аннотация.
В статье рассматриваются порядок и особенности рассмотрения обращений граждан и юридических лиц в органы публичной власти. Определены основные проблемы и охарактеризованы возможные направления решений.
Annotation.
The article discusses the procedure and features of consideration of appeals from citizens and legal entities to public authorities. The main problems are identified and possible solutions are characterized.
Ключевые слова: обращения граждан, органы публичной власти, виды обращений, электронные обращения, порядок рассмотрения обращений
Key words: citizens' appeals, public authorities, types of appeals, electronic appeals, procedure for considering
appeals
Право на обращение является одним из основных гражданских прав, закрепленных в конституциях большинства стран, в том числе и в Российской Федерации. Оно позволяет гражданам обращаться к различным государственным органам и должностным лицам, выражать свои требования и интересы, получать информацию и ответы на вопросы. Актуальность исследования данной темы обусловлена несколькими факторами. Во-первых, в условиях растущей цифровизации государственных услуг и перехода государственных органов на электронные платформы понимание того, как рассматриваются электронные обращения, становится крайне важным. Во-вторых, электронные обращения способны повысить активность граждан, предоставляя им более доступный и эффективный способ общения с государственными органами. В-третьих, электронные обращения способны ускорить решение проблем граждан. В-пятых, электронные обращения могут стать более доступным каналом для граждан, которые сталкиваются с физическими или географическими барьерами при получении государственных услуг. Поэтому цель статьи: определить, как использование электронных платформ для подачи обращений влияет на вовлеченность граждан и оперативность реагирования государственных органов. Проблема исследования заключается в недостаточном правовом регулировании электронных обращений граждан в органы публичной власти.
Необходимым условием существования правового государства является наличие постоянного диалога между властью и обществом. Этот диалог должен быть основан на взаимном уважении, открытости и
прозрачности. Власть должна слушать голоса граждан и учитывать их мнения при принятии решений. Общество, в свою очередь, должно быть активным и готовым выступать за свои права и интересы. Кроме того, правовое государство предполагает соблюдение законов и правил, которые обеспечивают защиту прав и свобод граждан, а также гарантируют равенство перед законом. Никто не должен быть выше закона, независимо от своего положения или влияния.
Одним из наиболее распространенных каналов коммуникации являются обращения граждан к субъектам власти. Обращение граждан к власти - это процесс направления заявлений, жалоб, предложений, запросов и других сообщений от граждан к субъектам власти. Важным аспектом обращений граждан является их роль в участии граждан в процессах государственного управления и формирования общественного мнения. Обращения граждан могут служить источником информации для власти, позволяющей ей оценивать эффективность своих действий и принимать более обоснованные решения. Также они могут помочь субъектам власти понимать настроения и потребности населения, и, в свою очередь, предпринимать меры по удовлетворению этих потребностей.
Под обращением в электронной форме понимается пригодное для восприятия людьми с помощью использования электронно-вычислительных машин обращение, к тому же применимое при обработке и передаче в различных информационных системах, а также информационным телекоммуникационным сетям . К примеру, отправленные по электронной почте; при помощи электронных приемных или официальных интернет-порталов органов власти; в частности, «Единый портал государственных и муниципальных услуг».
Количество электронных обращений граждан в органы власти растет с каждым годом. Так, в октябре 2022 года поступило 79557 обращений граждан, организаций и общественных объединений, адресованных Президенту Российской Федерации (81,5% обращений в форме электронного документа). В октябре 2023 года поступило 76246 обращений, при этом наибольшее количество - 79,37 % обращений поступило в форме электронного документа. В адрес Правительства Российской Федерации через официальный интернет-портал в октябре 2022 года поступило 17042 обращения (в том числе 16049 (94,17%) - в форме электронного документа, в октябре 2023 года поступило 17483 обращения (в том числе 16284 (94,86%) - в форме электронного документа) [4]. Рост электронных обращений в Правительство РФ отражает позитивный сдвиг в сторону повышения эффективности и модернизации управления. Использование цифровых каналов коммуникации не только приносит пользу гражданам, предоставляя им удобные и доступные средства взаимодействия с органами власти, но и позволяет правительству повысить свою оперативность и адаптивность в удовлетворении разнообразных потребностей населения.
Электронная почта стала повсеместным средством коммуникации, и граждане могут выразить свою озабоченность по официальным каналам электронной почты, установленным государственными органами. Асинхронный характер общения по электронной почте позволяет людям подробно и продуманно излагать свои мысли, способствуя всестороннему пониманию рассматриваемых вопросов.
Электронные приемные представляют собой виртуальные площадки, на которых граждане могут подавать свои обращения в режиме онлайн. Эти платформы призваны упростить процесс подачи обращений, предлагая удобный интерфейс, который поможет гражданам пройти все необходимые этапы. Централизация электронных обращений позволяет государственным органам эффективно управлять множеством обращений и отвечать на них.
Следует отметить, что ввиду отсутствия унифицированного федерального регулирования электронных обращений и в целом значительного отставания юридического понятийного аппарата от достижений научно -технического прогресса среди исследователей правового института обращений граждан отсутствует единство во
мнениях относительно электронных обращений. Необходимо отметить, что, несмотря на идентичный порядок рассмотрения обращений в письменных и электронных формах в силу ч. 3 ст. 7 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» [1], законодатель разграничивает указанные виды, устанавливая для них определенные требования при подаче.
Письменные обращения имеют более традиционный формат, требующий указания адресата, фамилии, имени, отчества, почтового адреса, темы обращения, даты и подписи заявителя. Эти требования обусловлены историческим контекстом, когда бумажные документы были нормой, а подписи служили средством удостоверения подлинности.
Электронные обращения, напротив, оптимизируют процесс, признавая эффективность и скорость цифровой коммуникации. Обязательная информация для электронного обращения упрощена и сводится к регистрации адреса электронной почты, фамилии, имени и отчества заявителя. Такое изменение учитывает уникальные возможности цифровых средств коммуникации, но при этом позволяет сохранить важные сведения для эффективного реагирования и ведения учета.
Законодательная база, регулирующая порядок подачи обращений граждан, отражает эту дифференциацию и содержит конкретные положения, адаптированные к каждому формату. Признание электронных обращений отдельной категорией в законодательной базе подтверждает необходимость адаптации к технологическому прогрессу.
Рассмотрение электронных обращений как отдельного вида признает удобство и доступность, которые они предоставляют гражданам. Электронные обращения преодолевают географические барьеры, позволяя гражданам взаимодействовать с государственными органами без ограничений, связанных с физическим местонахождением. Такая открытость соответствует принципам современной и гибкой системы управления.
Различие между электронными и письменными обращениями позволяет государственным органам соответствующим образом адаптировать механизмы обработки. Автоматизация и цифровые инструменты могут быть более эффективно использованы при работе с электронными обращениями, обеспечивая быструю и эффективную обработку потенциально большего количества обращений.
Поскольку технологии продолжают развиваться, различие между электронными и письменными обращениями отражает стремление к постоянной адаптации. Такой подход позволяет государственным органам не отставать от развивающихся тенденций, обеспечивая учет меняющихся предпочтений граждан в области коммуникации .
Весьма востребованной стала электронная форма обращений, которая к тому же широко применяется в деятельности публичных органов. С помощью электронного правительства предоставление государственных услуг с использованием сети «Интернет» стало проще и доступней для населения России. На сегодняшний день существует много интернет приемных органов различных ветвей и уровней власти. Кроме того, государственная структура, стараясь не отставать от информационного и цифрового развития общества, внедряет и использует новые формы взаимодействия с населением для эффективной защиты прав и свобод человека и гражданина.
Создание региональных процедур рассмотрения сообщений пользователей на официальных аккаунтах в социальных сетях отражает стремление к эффективному управлению на уровне субъекта РФ. В отсутствие специальных федеральных нормативных актов, регулирующих этот аспект, отдельные субъекты Российской Федерации взяли на себя инициативу по созданию специальных рамок, учитывающих особенности взаимодействия в социальных сетях.
Постановление губернатора Хабаровского края от 07.08.2022 № 64 «Об утверждении Порядка рассмотрения сообщений пользователей, поступивших через официальные страницы (аккаунты) Губернатора
Хабаровского края в социальных сетях информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»» [2] является примером проактивного подхода к работе с сообщениями пользователей в социальных сетях. Согласно этому постановлению, под сообщением пользователя понимается конкретный вопрос, размещенный на официальном аккаунте губернатора в социальных сетях и касающийся полномочий органов исполнительной власти края. Такая ясность создает структурированную основу для ответов на запросы и обеспечивает соответствие ответов функциям региональной исполнительной власти.
Аналогичным образом в распоряжении Правительства Нижегородской области от 11 ноября 2021 г. № 1168-р «О работе с сообщениями граждан в социальных сетях информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» [3] регламентирован комплексный порядок работы с сообщениями граждан в социальных сетях. В распоряжении выделяются открытые (комментарии) и закрытые виды информации (прямые сообщения), поступающие на официальные страницы органов исполнительной власти региона в социальных сетях. Такая дифференциация позволяет тонко подходить к работе с различными формами сообщений, учитывая предпочтения и соображения конфиденциальности граждан.
Стремление регионального законодательства решать специфические задачи, возникающие при взаимодействии с социальными сетями, свидетельствует о глубоком понимании меняющегося характера взаимодействия с гражданами. Приспосабливая процедуры к специфическим особенностям общения в социальных сетях, эти регионы повышают свою способность поддерживать связь с избирателями и предоставлять своевременные и актуальные ответы. Тем самым, региональные законодатели выделили самостоятельный вид электронного обращения - сообщения, поступающие в социальных сетях через официальные аккаунты или страницы органов управления, и определили особый механизм работы с ними.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что у электронных форм подачи обращений граждан в государственные органы власти имеются значительные преимущества как для самих граждан, чьи обращения могут быть рассмотрены гораздо быстрее, так и для государственных органов и органов местного самоуправления, которые получают существенную экономию материальных ресурсов. Более того, электронные формы подачи обращений улучшают обратную связь между государством и его гражданами.
Список используемой литературы:
1. О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации : Федер. закон от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ (ред. от 04.08.2023) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2006. - № 19. - Ст. 2060.
2. О работе с сообщениями граждан в социальных сетях информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: Распоряжение Правительства Нижегородской области от 11 ноября 2021 г. № 1168-р // Библиотека нормативных документов. - URL: https://npalib. ru/2021/11/11/rasporyazhenie-1168-r-id287305.
3. Об утверждении Порядка рассмотрения сообщений пользователей, поступивших через официальные страницы (аккаунты) Губернатора Хабаровского края в социальных сетях информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» : Постановление Губернатора Хабаровского края от 08.07.2022 № 64 // Официальное опубликование правовых актов - URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/2700202207120004.
4. Обзоры обращений // Правительство России. - URL: http://services.government.ru/overviews/
