CC BY
120
ОСОБЕННОСТИ ПРОЦЕССА ПОДГОТОВКИ ДОБРОВОЛЬНОГО НАРОДНОГО ДРУЖИННИКА В ТАМБОВСКОМ ГОСУДАРСТВЕННОМ УНИВЕРСИТЕТЕ ИМЕНИ Г. Р. ДЕРЖАВИНА
НОВИКОВ СЕРГЕЙ ВЛАДИМИРОВИЧ
Тамбовский государственный университет имени Г. Р. Державина, г. Тамбов, Российская Федерация, e-mail: nsv0@pochta.ru
Федеральный закон № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка», который вступил в силу 2 июля 2014 г. и сразу привлек внимание, как государственных органов, так и общественности. Данный Федеральный закон направлен на совершенствование правовых основ участия граждан Российской Федерации в охране общественного порядка. В нем определяются принципы и формы участия граждан Российской Федерации, ограничения, связанные с их участием в охране общественного порядка: содействие полиции и другим правоохранительным органам; участие граждан в поиске лиц, пропавших без вести; нештатное сотрудничество с полицией; участие в деятельности народных дружин. Создание народных дружины способствует участию в охране общественного порядка широких слоев населения, обеспечивая им социальную защищенность при несении совместной с правоохранительными органами службы и наделяя дружинников властными полномочиями при несении службы. В Тамбовском государственном университете имени Г. Р. Державина процесс подготовки сотрудников добровольных дружин уже давно поставлен на высокий уровень. Уже третий год, студенты, желающие участвовать в обеспечении общественного порядка и общественной безопасности на территории Тамбовской области, проходят дополнительную подготовку в стенах университета. В процессе подготовки студенты кроме юридических знаний и тактико-специальной подготовки, проводимой бывшими сотрудниками правоохранительных органов, занимаются физической подготовкой. Данная подготовка снижает виктимность в поведении человека, формируя, на основе грамотного использования своего потенциала, разумную тактику действия при несении службы. Особое внимание уделяется физической подготовленности. В ее состав входит, кроме общефизической подготовки, приемы задержания и сопровождения, используемые в органах внутренних дел. Сформированность готовности к несению службы совместно с правоохранительными органами ведет к расчетливому и мотивированному риску в процессе решения служебных задач, преодолению чувства страха без потери инстинкта самосохранения, осмотрительности и бдительности в поведении, что ведет к увеличению эффективности и надежности в действиях при работе по обеспечению охраны общественного порядка и общественной безопасности.
Ключевые слова: добровольный народный дружинник, подготовка, физическая подготовленность, тактико-специальная подготовка.
Ухудшение внешне- и внутриэкономической конъюнктуры пророчит крайне печальную картину для страны. Эксперты считают, что России грозит рост алкоголизма, криминальной опасности и активизация уличной преступности. К данному заключению пришли авторы государственной программы «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности». Нестабильность в социально-экономической сфере может привести к росту инфляции, безработице, обнищанию населения, задолженностям по зарплате и увеличению маргинальных слоев общества.
Исходя из данного прогноза, наиболее удачным Федеральным законом, принятым в 2014 г.,
стал давно ожидаемый всеми правоохранительными органами и обществом Федеральный закон № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка», который вступил в силу 2 июля текущего года [1].
Данный Федеральный закон направлен на совершенствование правовых основ участия граждан Российской Федерации в охране общественного порядка. В нем определяются принципы и формы участия граждан Российской Федерации, ограничения, связанные с их участием в охране общественного порядка: содействие полиции и другим правоохранительным органам; участие граждан в поиске лиц, пропавших без вести; нештатное со-
S. V. NOVIKOV
трудничество с полицией; участие в деятельности народных дружин. Создание народной дружины способствует участию в охране общественного порядка широких слоев населения, обеспечивая им социальную защищенность при несении совместной с правоохранительными органами службы и наделяя дружинников властными полномочиями при несении службы.
Сотрудниками народных дружин могут быть только совершеннолетние граждане, не имеющие судимости и иностранного гражданства, а также отвечающие ряду других требований. Реализация Федерального закона способствует привлечению к охране общественного порядка на добровольной основе максимально возможного количества заинтересованных граждан Российской Федерации, что, несомненно, окажет позитивное влияние на состояние общественной безопасности.
Предусмотрено пять основных форм участия граждан в охране общественного порядка. Во-первых, это содействие правоохранительным органам. Оно предполагает участие в охране общественного порядка, в том числе при проведении массовых мероприятий, информирование полиции о правонарушениях и угрозах общественному порядку.
Вторая форма - помощь правоохранительным органам в поиске пропавших без вести. Участвовать в ней согласно закону могут только совершеннолетние граждане. Прописаны права и обязанности добровольцев. Власти должны предоставлять им необходимую для поиска пропавших информацию (но только общедоступную).
Третья форма - работа в качестве внештатных сотрудников полиции. В законе установлены требования к таким лицам, определены их полномочия.
Четвертая форма - участие в деятельности общественных объединений правоохранительной направленности. Основными направлениями работы этих объединений являются содействие в охране общественного порядка, участие в предупреждении и пресечении правонарушений, распространение правовых знаний.
Особое внимание в законе уделено пятой форме - народным дружинам. Прописаны порядок их создания и деятельности, приема в них граждан. Определены полномочия дружинников. В частности, они могут требовать от граждан и должностных лиц прекратить противоправные деяния, применять физическую силу (но лишь в состоянии необходимой обороны или крайней необходимости). Дружинникам выдаются удостоверения и форма. Они проходят специальную подготовку.
Прописаны особенности создания и деятельности народных дружин из числа членов казачьих обществ.
Рассмотрим более подробно значение данного Федерального закона для Российской Федерации:
- для государственных правоохранительных органов существенно увеличивается количество сотрудников при несении службы по охране общественного порядка. Усиливается патрульно-постовая служба. Данная служба входит в состав полиции общественной безопасности и является основным средством обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, борьбы с преступностью на улицах, площадях, в парках, на объектах транспорта и в других общественных местах при помощи нарядов полиции.
Помощь социально активных граждан в сфере охраны общественного порядка была и до принятия Федерального закона № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка», примером тому служит деятельность студенческого отряда «Держава» Тамбовского государственного университета, однако их действия были законодательно не нормированы при полном отсутствии социальной защищенности при несении службы. Теперь законодатель установил ответственность граждан за противодействие и невыполнение законных требований сотрудника добровольной народной дружины.
Следующим положительным моментом является формирование кадрового резерва для органов полиции. В связи с реформой органов внутренних дел существенно сократилось количество ведомственных учебных заведений. Добор недостающих кадров осуществляется при помощи студентов гражданских юридических вузов. Однако при наличии уверенных знаний в сфере юриспруденции, данные студенты, не имеют ни опыта несения службы, ни необходимых практических навыков, так как в программе большинства юридических вузов отсутствуют тактико-специальная, огневая подготовка, а в учебной программе по физической культуре отсутствуют приемы задержания и сопровождения, а зачастую и приемы рукопашного боя. Данный факт приводит к тому, что более половины из принятых студентов увольняется в течение первого года службы. К тому же, далеко не все студенты профессионально пригодны к деятельности в органах внутренних дел Работа в добровольных народных дружинах, совместно с органами внутренних дел, позволяет сформировать определенное мнение о будущем сотруднике, определить перспективы его работы в правоохранительных органах и возможность наиболее опти-
SOCIAL AND ECONOMIC PHENOMENA AND PROCESSES
мального использования в структуре МВД. Да и сам студент может определиться при выборе профессии, ибо часто представление о службе в органах внутренних дел у них основано на телевизионных сериалах.
Несмотря на нашумевшее заявление бывшего министра внутренних дел об искоренении коррупции в рядах правоохранительных органов, статистические данные о преступности среди сотрудников правоохранительных органов говорят обратное. Искоренение коррупции в структуре членами самой структуры выглядит маловероятным. И здесь ведущим подспорьем является общественный контроль над деятельностью правоохранительных органов. Ведущим элементом данного контроля сможет стать совместная деятельность представителя общественности (народного дружинника) и сотрудника полиции;
- для граждан данный закон представляет обширное поле деятельности - от возможности способствовать наведению порядка в своем городе, районе, дворе до возможности влиять на деятельность правоохранительных органов, путем активного взаимодействия в процессе несения службы.
Исходя из статьи 19 рассматриваемого Федерального закона, сотрудники добровольных народных дружин имеют право применять физическую силу в процессе несения службы. При этом подготовка сотрудника добровольной народной дружины находится в компетенции МВД, которая своим ведомственным приказом определила, что процесс подготовки дружинника к несению службы может заключаться в простом инструктаже перед выходом на службу.
Данная позиция выглядит довольно странной, ибо сотрудник добровольной народной дружины, при совместном с органами внутренних дел несении службы, выполняет комплекс поставленных задач перед патрульно-постовой службой хоть и не в полном объеме, участвует в нейтрализации основной массы правонарушений общественного порядка. Сотрудник патрульно-постовой службы для качественного исполнения служебных обязанностей обучается в течение шести месяцев в центре профессиональной подготовки, сдает массу экзаменов и зачетов, доказывая способность нести службу в соответствии с предъявляемыми требованиями. Осознавая потребность в народных дружинниках, правоохранители при помощи ведомственных приказов самоустраняются от их качественного процесса обучения. Позитивным исключением из данного правила стала позиция УМВД по Тамбовской области, которое разработало собственную программу подготовки сотрудников
добровольных народных дружин. Подготовка осуществлялась на базе центра профессиональной подготовки УМВД по Тамбовской области в течение двух недель. Сотрудники дружины обучались тактике совместных действий, правовой основе деятельности народного дружинника, изучали приемы задержания и сопровождения. Однако, данный факт, скорее исключение, чем правило. Ибо даже на территории Тамбовской области далеко не все отряды имеют возможность пройти подобное обучение. Выходом из данной ситуации является разработка типовой программы обучения для всех дружинников, формирование методической и учебной базы для подготовки.
В Тамбовском государственном университете имени Г. Р. Державина процесс подготовки сотрудников добровольных дружин уже давно поставлен на высокий уровень. Уже третий год студенты, желающие участвовать в обеспечении общественного порядка и общественной безопасности на территории Тамбовской области, проходят дополнительную подготовку в стенах университета. В процессе подготовки студенты кроме юридических знаний и тактико-специальной подготовки, проводимой бывшими сотрудниками правоохранительных органов, занимаются специальной физической подготовкой.
Тактическая подготовка граждан к несению совместной с органами внутренних дел службы включает в себя три взаимосвязанных направления:
1) информирование об оптимальной тактике поведения в различных ситуациях опасности при несении службы;
2) снижение уровня виктимности в поведении при несении службы;
3) специальное обучение, цель которого является выработка психологических составляющих тактики безопасного поведения при несении службы [2].
Результат данной подготовки выражается в наличии готовности студента к совместному с правоохранительными органами несению службы и его предрасположенности к целенаправленному, надежному, с достаточным уровнем самозащиты поведению в условиях возникновения, протекания и разрешения ситуации повышенного риска криминального или иного характера. С содержательной стороны данная подготовка включает в себя три элемента: познавательный (например, «я осознаю, что вовлечение меня в ситуацию, связанную с применением тех или иных форм насильственных действий со стороны правонарушителей, является реальностью»); эмоционально-оценочный (например, «я буду постоянно придерживаться мо-
8. V. ШУТКОУ
его внутреннего убеждения избегать того, чтобы стать жертвой в криминально опасной ситуации»); поведенческий (например, «я буду всегда: внимательно оценивать можно ли приближаться к подозрительному человеку или месту, никогда не буду недооценивать опасности, буду предвидеть худшее и разрабатывать план на этот случай, буду готов немедленно применить все эффективные формы самозащиты»).
Сформированность готовности к несению службы совместно с правоохранительными органами ведет к расчетливому и мотивированному риску в процессе решения служебных задач, преодолению чувства страха без потери инстинкта самосохранения, осмотрительности и бдительности в поведении, что ведет к увеличению эффективности и надежности в действиях при работе по обеспечению охраны общественного порядка и общественной безопасности. Данная подготовка снижает виктимность в поведении человека, формируя, на основе грамотного использования своего потенциала, разумную тактику действия при несении службы [3]. Особое внимание уделяется физической подготовленности. В ее состав входит кроме общефизической подготовки приемы задержания и сопровождения, используемые в органах внутренних дел. В соответствии с новыми требования были внесены изменения в учебные программы подготовки по физической культуре в Институте национальной безопасности и правопорядка Тамбовского государственного университета, обучающий по специальности «Правовое обеспечение национальной безопасности». В процессе занятий физической культурой студенты изучают приемы рукопашного боя, бросковую технику, различные виды единоборств, а также приемы задержания и сопровождения правонарушителей, используемых в органах внутренних дел. Данные изменения позволили существенно сократить процесс подготовки народных дружинников из числа студентов этого института. Высокий уровень подготовки студентов Института национальной безопасности и правопорядка к совместным действиям с правоохранительными органами отмечен руководством УМВД по Тамбовской области. Результаты не заставили себя ждать: за 2014 г. семь студентов Института были поощрены благодарностью начальника УМВД по Тамбовской области за
большой вклад в охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности.
Подводя итог сказанному, можно сделать вывод: процесс обучения сотрудников добровольных народных дружин необходим для качественного совместного несения службы дружинников и сотрудников правоохранительных органов; готовность дружинника к совместным действия с правоохранительными органами основывается на достаточном уровне профессиональной подготовленности дружинников. Достаточный уровень подготовленности дружинника предполагает владение безопасными методами несения службы, сформированными юридическими, тактическими знаниями и навыками; достаточным уровнем физической подготовленности, основанном на общефизической подготовленности, навыках рукопашного боя, владении правомерными приемами задержания и сопровождения, направленными на качественное выполнение служебных обязанностей; формирование психологических качеств, позволяющих адекватно оценивать обстановку, принимать быстрые и правильные решения и не терять самообладания в опасных ситуациях.
Совместное несение службы по охране общественного порядка предполагает возможное попадание в ситуацию риска. Сотрудник полиции должен быть уверен, что дружинник в состоянии оказать ему помощь, а не быть ему обузой. Залогом его личной безопасности и безопасности дружинника при несении службы по охране общественного порядка является качественное обучение, которое прошел дружинник.
Литература
1. URL: http://www.garant.ru/hotlaw/federal/534-763/
2. Папкин А. И. Личная безопасность сотрудника органов внутренних дел. Тактика и психология безопасной деятельности. М., 1996.
3. Буданов А. В. Педагогика личной профессиональной безопасности сотрудников органов внутренних дел. М., 1997.
References
1. URL: http://www.garant.ru/hotlaw/federal/534-763/
2. Papkin А. I. Lichnaya bezopasnost' sotrudnika or-ganov vnutrennikh del. Taktika i psikhologiya bezopasnoj deyatel'nosti. M., 1996.
3. Budanov А. V. Pedagogika lichnoj profession-al'noj bezopasnosti sotrudnikov organov vnutrennikh del. M., 1997.
SOCIAL AND ECONOMIC PHENOMENA AND PROCESSES
C. B. HOBHKOB
321
* * *
FEATURES OF PROCESS OF PREPARATION OF THE VOLUNTARY NATIONAL COMBATANT AT TAMBOV STATE UNIVERSITY NAMED AFTER G. R. DERZHAVIN
NOVIKOV SERGEY VLADIMIROVICH Tambov State University named after G. R. Derzhavin, Tambov, the Russian Federation, e-mail: nsv0@pochta.ru
The federal law № 44-FL «About participation of citizens in protection of the public order» which came into force on July 2, 2014 and drew at once attention, both government bodies, and the public. This Federal law directs on improvement of legal bases of participation of citizens of the Russian Federation in protection of a public order. In it there are principles and forms of participation of citizens of the Russian Federation, restrictions connected with their participation in protection of a public order: assistance to police and to other law enforcement agencies; participation of citizens in search of persons, missing persons; emergency cooperation with police; participation in activity of national teams. Creation of national teams promotes participation in protection of a public order of a general population, providing them social security at execution of service, joint with law enforcement agencies, and allocating combatants with powers of authority at service. At Tambov State University name after G. R. Derzhavin process of training of employees of voluntary teams is put on high level for a long time. The third year, the students wishing to participate in providing a public order and public safety in the territory of the Tambov region, have additional training in university. In the course of preparation students except legal knowledge and the tactical and special preparation which the former law enforcement officers carry out do physical preparation. This preparation reduces a victimity in behavior of the person, forming, on the basis of competent use of the potential, reasonable tactics of action at service. Author paid the special attention to physical fitness. There isn't only all-physical preparation but receptions of detention and maintenance used in law-enforcement bodies. The formation of readiness for service together with law enforcement agencies conducts to prudent and motivated risk in the course of the solution of office tasks, to overcoming of sensation of fear without loss of an instinct of self-preservation, discretion and vigilance in behavior that conducts to increase in efficiency and reliability in actions during the work on ensuring protection of a public order and public safety.
Key words: voluntary national combatant, preparation, physical fitness, tactical and special preparation.
S. V. NOVIKOV
