CC BY
126Н.Н. Бектимирова
Особенности процесса демократизации в Камбодже и его будущее в ХХ! в.
Демократизация политического строя, начавшаяся в Камбодже в 1990-е гг., имела свои существенные особенности. Она инициировалась международным сообществом и осуществлялась при его самом активном, в том числе ресурсном, участии. Реформы начались в условиях острейшего затянувшегося на десятилетие кризиса власти, глубочайшего социально-экономического упадка и преобладания в массовом сознании населения традиционных норм политической культуры. В результате процесс демократизации приобрел неоднозначный характер, он оказался противоречивее, сложнее и многообразнее, чем предсказывали политологи.
В течение последних пяти лет, 2008-2012 гг., Камбоджа по Индексу демократии (Democracy Index) стабильно занимает 100-е место среди 167 стран. Постоянно сохраняя средний показатель демократичности на уровне 4.87 баллов, страна демонстрирует неплохие результаты по электоральному процессу и функционированию государственных органов власти — 6.08 баллов и крайне низкие по политическому участию граждан — 2.781. Камбоджа входит в категорию стран с так называемыми «гибридными режимами»2, для которых характерна эклектичность политического пространства, что подразумевает сочетание авторитарных и демократических составляющих в политическом процессе, наличие формального набора демократических институтов, но отсутствие полноценно функционирующей демократии. В итоге, как показывает электоральная статистика, всеобщие выборы, которые уже четырежды проводились в Камбодже, ни разу не привели к реальному обновлению правящих элит.
В Камбодже сохраняется модель доминантнопартийного правления в рамках формально плюралистической политической системы. Все три ветви власти (законодательная, исполнительная и судебная) возглавляются представителями Народной партии Камбоджи (НПК), которая в Парламенте и Сенате имеет 2/3 мест. На выборах в местные органы власти в 2012 г. за кандидатов от НПК проголосовало 62% избирателей, что обеспечило ей 72% мест в органах местного самоуправления.
Независимо от степени прозрачности самих выборов их результаты вполне достоверно отражают политические настроения и симпатии населения и во многом совпадают с данными социологических
1 Democracy Index 2010. A report from the Economist Intelligence Unit.P.13; Democracy Index 2011. C. 14.
2 Cm.: Democracy Index 2010.
опросов, ежегодно проводящимися различными международными организациями. Как показали опросы американских социологических служб в 20102012 гг., 81% населения считает, что страна под руководством НПК «движется в правильном направлении», причем в молодежных возрастных категориях от 18 до 24 лет таких 88%, от 24 до 29 лет — 85%3. 67% камбоджийцев заявляют о своей безусловной поддержке НПК4.
Столь высокий уровень доверия к НПК во многом основан на позитивной мотивации. К числу положительных факторов следует отнести достижение политической стабильности, что рассматривается как важнейшее условие и необходимая гарантия поступательного экономического развития, а также очевидные успехи в экономической сфере. Так, в 2000-2008 гг. рост ВВП держался на уровне 9%. В 2012 г. он составил 7% — один из самых высоких среди стран ЮВА, уровень инфляции не превышал 3.5%. Значительный рост наблюдался в промышленном секторе (14%) и туризме (27%), положительные тенденции наметились в сельском хозяйстве, особенно рисоводстве5. По оценке АБР и МВФ, страна существенно продвинулась в осуществлении системных экономических реформ, в развитии инфраструктуры, реструктуризации банковской системы, в диверсификации аграрного сектора, создании более транспарентной среды для ведения бизнеса и улучшении работы государственных служб6. Высокие макроэкономические показатели позволили Камбодже снизить порог бедности с 47% в 1993 г. до 20% в 2012 г. и перейти в категорию стран со средним уровнем ИЧР (Индекса человеческого развития)7.
Признанием успехов Камбоджи на международной арене стало ее председательство в АСЕАН в
2012 г. и проведение ею международных форумов с участием не только глав государств — членов Ассоциации, но и ведущих держав АТР.
Руководство НПК оказалось готовым к выработке нестандартных, но вписывающихся в тра-
3 Survey of Cambodian Public Opinion. IRI, July 12- August 6, 2010. С. 11-12; November 30- December 25, 2011. С. 10-11; Пном Пень Пост (на кхмерском языке). 15.05.2012.
4 Hun Sen. Selected Comments during the Inauguration of the NR 214 and the Launch of the construction of the Cambodian-Chinese Friendship Bridge over Mekong River at Steong Treng Province. 05.05.2012. www.cnv.org.kh
5 Пном Пень Пост (на кхмерском языке). 03.10.2012.
6 The Phnom Penh Post 05.11.2012. 21.11.2012.
7 www.ASEAN-CN.ORG (обращение 25.11.2012).
диционную политическую культуру решений, что во многом и предопределило доминирование этой партии на внутриполитическом поле. Важнейшим фактором маргинализации политических конкурентов Народной партии Камбоджи и консолидации ее власти являлось умелое выстраивание партией «двухтрековой» стратегии, которая стала активно претворяться в жизнь со второй половины 1990-х гг. Она подразумевала одновременное движение в двух разных направлениях. С одной стороны, правящая элита не только сохраняла достигнутый уровень демократичности (как институтов, так и процедур), но и несколько его углубляла. Свидетельством этого стала реформа по децентрализации власти и работа Международного трибунала над «красными кхмерами» — важнейшего механизма правосудия переходного периода. С другой стороны, власти целенаправленно культивировали методы и нормы традиционной политической культуры (патронажа, патернализма, иерархизма и др.), а также восстанавливали ее внешнюю символику (систему титулов и ритуалов).
Успеху «двухтрековой» стратегии отчасти способствовал и международный контекст. Страны-доноры, участвовавшие в возрождении Камбоджи, с начала 2000-х гг. в условиях общемирового спада демократической волны стали отдавать приоритет системным социально-экономическим реформам в условиях политической стабильности. Строгое следование рекомендациям МВФ и Мирового банка по реформированию экономики во многом обеспечивало властям Камбоджи солидную международную помощь.
Ключевым направлением по ретрадиционализа-ции политического пространства стало воссоздание8 разветвленной сети неформальных патронажных отношений, традиционно являвшихся важнейшим структурообразующим элементом камбоджийского общества. Прикрываясь фасадом легальных, теперь уже демократических институтов, эти отношения, возродившиеся в ходе либеральных экономических реформ, в значительной мере обеспечивали победу НПК на выборах и способствовали в дальнейшем ее превращению в политического гегемона.
На первом этапе реанимации патронажных отношений, которая проходила в атмосфере общей политической нестабильности переходного периода, НПК умело использовала в своих интересах благоприятные условия экономической либерализации, предоставив возможность партийным и государственным функционерам распоряжаться природными, бюджетными и административными ресурсами в обмен на политическую лояльность. Это обеспечило консолидацию вокруг НПК всех звеньев государственного аппарата, армейских структур, а также зарождавшегося частного бизнеса. Фактически сфор-
8 Система патронажных отношений была разрушена в период правления «красных кхмеров».
мировалась разновидность «элитного» патронажа, когда бизнес и власть связывали особые отношения. Бизнес не мог успешно функционировать без поддержки власти, власть нуждалась в финансовых вливаниях со стороны бизнеса как в партийную кассу для победы на выборах, так и в интересах собственного обогащения. Этот тип отношений был в высшей степени персонифицирован, держался исключительно на личных договоренностях и обязательствах и не предполагал никакой публичности.
Укрепление государственного аппарата на базе патронажных отношений под эгидой НПК позволяло ей оказывать серьезное экономическое давление на избирателей в сельской местности, где и проживает основная часть населения страны. Либерализация экономики, сопровождавшаяся масштабной приватизацией земли, сдачей в концессии рыболовных и лесных угодий резко усилили экономическую зависимость кхмерского крестьянства от чиновничества, что имело колоссальные политические последствия. Доступ к важнейшим источникам существования крестьян — земельным, лесным и водным ресурсам — в значительной, если не решающей степени определялся местными властями, в ведении которых находились вопросы приватизации. В итоге НПК, действуя через органы местной власти, получила эффективные средства контроля и мобилизации сельского населения и сумела создать в его среде обширные клиентельные сети. Включенность в эту систему связей давала крестьянам надежду на личную безопасность и относительную устойчивость положения даже в крайне трудных условиях существования кхмерской деревни.
Неспособность конкурировавших с НПК политических партий создать столь же разветвленные сети патронажа стала одним из факторов их последующей маргинализации.
По мере укрепления власти НПК в 2000-2008 гг. система «элитного» патронажа существенно трансформировалась, превратившись в систему «массового» патронажа9. Отныне часть денежных средств, собираемых партийными боссами, стала перераспределяться в пользу рядовых граждан, в частности направляться на развитие инфраструктуры. В начале 2000-х гг. Хун Сен возглавил кампанию по строительству школ в сельской местности на внебюджетные средства. В рамках данного проекта в 2000-2010 гг. было возведено 3,5 тысячи школьных зданий10. Деньги поступали из разных источников: от местных олигархов, неправительственных организаций, значительную часть составили личные взносы Хун Сена и его семьи. Всем новостройкам присваивалось его имя. В результате у руководства НПК накапливался впечатляющий список конкрет-
9 См.: Craig D.& Pak Kimchoeun. Learning from party financing of local investment projects in Cambodia: Elite and mass patronage, accountability and decentralized governance. A discussion paper. 2009.
10 www.cnv.org.kh (обращение 12.11.2012).
ных дел по «обустройству» страны. Столь щедрая забота о гражданах напрямую увязывалась с итогами всеобщих выборов, которые бы устраивали власть.
Важным шагом по институционализации патронажных отношений стало учреждение системы наград за крупные суммы благотворительных взносов, которая существенно повышала социальный статус дарителей и придавала самой благотворительности большую публичность. Так, бизнесмены, потратившие на благотворительность свыше 100 тыс. долл., получали от короля почетный титул «окня», который обеспечивал его обладателям особое место в социальной иерархии, а вместе с ним влияние в обществе, ценные связи, власть11. Для более мелких дарителей была введена система награждения ме-далями12. Некоторые представители бизнес-элиты, спонсирующие партийные проекты на регулярной основе, получали должность советника премьера13, которая, как правило, не предполагала оплаты труда и наличие офиса, но указывала на высоко ценящуюся в Камбодже связь с верхними эшелонами власти.
Окончательный этап структурирования системы «массового» патронажа пришелся на период проведения реформы по децентрализации власти в 2000-е гг. Создание системы комитетов местного самоуправления, сформированных на выборной основе, являлось важнейшим шагом по пути дальнейшей демократизации страны. Местные комитеты, наделявшиеся достаточно широкими административными полномочиями, получали в свое распоряжение бюджетные средства на реализацию проектов социально-экономического развития. Реформа должна была уменьшить финансовую зависимость местной власти от центра, развить инициативу как местных чиновников, так и рядовых граждан, внедрить принцип отчетности властей, поднять уровень доверия к ним со стороны камбоджийцев, т.е. привнести на низовой уровень общества базовые демократические нормы.
Начиная осуществление реформы, власти прекрасно понимали, что она несет в себе угрозу ослабления патронажа. Поэтому параллельно с процессом децентрализации они приступили к созданию общественных структур, которые бы внедряли на местах систему патронажных отношений и постоянно ее воспроизводили. Во всех провинциях были организованы так называемые рабочие группы местного уровня (далее РГ) во главе с крупными партийными или государственными функционерами. К примеру, РГ провинции Такео возглавил первый заместитель
11 В XVII-XIX вв. этот титул давался чиновникам высокого ранга за длительную и безупречную службу королю. К 2008 г. титул «окня» получили 220 человек.
12 Золотая медаль присуждается за благотворительные взносы в размере 10-100 тыс. долл.; серебряная — в размере 5-10 тыс., бронзовая — 1-5 тыс. долл. См.: Sophal Ear. Growth in the Rice and Garment Sectors. //Cambodia’s Economic Transformation. Ed. Hughes C.& Kheang Un. NIAS Press, Copenhagen. 2011. С. 73.
13 Штат советников Хун Сена насчитывает 1 тыс. человек. См.:
Sophal Ear. Op. Cit. С. 73.
премьер-министра Сок Ан, РГ провинции Батта-мбанг — заместитель премьер-министра, министр внутренних дел Со Кхенг. РГ имеют ячейки во всех низовых территориально-административных структурах вплоть до деревни. Как правило, общее число работающих в группе составляет до 1 тыс. активистов. С одной стороны, в группе строго соблюдается иерархия, с другой — существует принцип неформального общения, что позволяет руководителю РГ знать реальную ситуацию на местах и настроения рядовых граждан.
Задача РГ собрать средства на реализацию (после детального обсуждения с местными жителями) какого-либо значимого для данного района проекта в социально-экономической сфере. В последние годы деятельность РГ сконцентрирована на развитии инфраструктуры и строительстве объектов социального назначения. Ответственность за сбор денег лежит на руководителе РГ, который помимо собственного солидного денежного вклада, а также взносов своих подчиненных и партийных соратников обязан мобилизовать поступление средств из других источников: от представителей бизнес — сообщества, зарубежной диаспоры, неправительственных организаций и т.д.
Успех в этом деле непосредственно влияет на репутацию и престиж руководителя РГ, открывая перед ним благоприятные перспективы карьерного роста. Не менее мотивировано участие в работе РГ и для рядовых волонтеров. Для сельской молодежи — это своеобразная возможность социального лифта, так как активистов, проявивших хорошие организаторские способности, нередко привлекают к работе в партийных структурах на постоянной основе. Для представителей мелкого бизнеса — это возможность завести полезные связи.
Деятельность РГ пользуется безусловной поддержкой населения. Накануне всеобщих выборов 2008 г. повсеместно проходили публичные церемонии, на которых звучала одна и та же фраза властей — данный объект построен по просьбе жителей на деньги РГ. Опросы общественного мнения, проведенные в 2010-2011 гг., показали, что особой заслугой НПК 78% кхмеров считает строительство дорог, 59% — школ, 29% — больниц, 19% — ирригационных сооружений14.
По мнению ряда западных экспертов, во многом благодаря деятельности РГ Камбодже удалось в последние пять лет существенно продвинуться в развитии инфраструктуры, что помогло осуществить серьезную экономическую трансформацию и стимулировать развитие наиболее отсталых — восточных и северных — провинций страны15.
14 Survey of Cambodian Public Opinion. IRI. November 30 — December 25, 2011. C. 12.
15 Hughes C.& Kheang Un. Cambodia’s Economic Transition: Historical and Theoretical Frameworks.//Cambodia’s Economic Transformation. C. 8.
Массовый патронаж — реальный, все более набирающий силу феномен. Базирующийся на неформальных нормах, он закрепился как общепризнанный элемент, гармонично вмонтированный в официально оформленную систему власти, в рамках которой РГ и выборные местные комитеты, как правило, достаточно плодотворно взаимодействуют. Массовый патронаж — сложное и противоречивое явление, требующее дальнейшего осмысления. С одной стороны, вобрав в себя нормы и правила политического поведения, веками существовавшие в камбоджийском обществе, этот тип патронажа закрепляет традиционный патерналистский характер власти, воспроизводит условия для ее персонификации и обеспечивает доминирование НПК. С другой стороны, через него осуществляется определенный диалог власти и общества, особенно на местном уровне. Это понуждает власть учитывать интересы и мнения населения, вести постоянный мониторинг ситуации на местах. В деятельности РГ, как правило, присутствуют хорошая координация, отчетность, прозрачность, публичность, инициативность, т.е. именно то, что зачастую пока отсутствует в работе местных выборных структур. Через посредство РГ реализуется участие довольно значительной части граждан в общественной жизни. Таким образом, массовый патронаж дает пример того, как традиционные структуры и ценности, приспосабливаясь к вызовам времени, генерируют если не по форме, то, по сути, некоторые демократические нормы.
Важнейшей составляющей двухтрековой стратегии стало «конструирование» харизмы16 Хун Сена с использованием традиционных норм и правил политического поведения, что позволило премьеру превратиться в политика номер один и обеспечить главенство исполнительной ветви в структуре политической власти.
Формируя свой политический имидж, Хун Сен во многом копирует политические технологии, широко практиковавшиеся самым харизматичным лидером Камбоджи ХХ в. — Нородомом Сиануком.
Хун Сен позиционирует себя как лидер, сумевший вывести страну из глубочайшего политического, экономического и социального кризиса начала 1990-х гг. и полностью контролирующий ситуацию в государстве. Он много ездит по стране и присутствует на церемониях ввода в строй даже самых малых объектов социального назначения, (мостов, дорог, каналов, медпунктов, школ и т.д.). У премьера сохраняется очень высокая интенсивность встреч с населением, в среднем за месяц Хун Сен совершает не менее 15-20 поездок по провинциям.
Хун Сен перенял у Н. Сианука приемы подчеркнуто неофициального общения с простым народом.
16 Термин «конструирование харизмы» широко употребляется в политологической литературе по проблемам лидерства. К примеру, см.: Beyer J.M. Taming and Promoting Charisma to Change Organizations.// Leadership Quarterly, 10(2), 1999. С. 307-330.
Его можно увидеть по колено в воде на рисовом поле, с лопатой в руке на строительстве канала, с банкой, собирающим сок гевеи, спускающимся на вертолете посреди кхмерской деревни и, как правило, всегда в обнимку с простыми камбоджийцами. Виртуозно овладев социальной риторикой на тему «простого человека», он постоянно публично подчеркивает, что «говорит с кхмерскими крестьянами на одном языке» и что «только бедные могут понять бедных», подразумевая, что он сам выходец из бедной крестьянской семьи. Хун Сен призывает своих соратников по партии никогда не забывать «вкус бедности»17.
Премьер умело выстраивает коммуникативную стратегию. Его речи всегда расцвечены яркими, запоминающимися историями из его собственной жизни, которые тонко вплетены в канву как исторического развития страны в целом, так и того или иного конкретного мероприятия.
Он жестко увязывает наиболее успешные социальные программы, реализуемые через систему массового патронажа, со своим именем, тем самым демонстрируя постоянную заботу о подданных. В качестве признания особых государственных заслуг премьеру был дарован древнейший титул, который присуждался только двум кхмерским военачальникам в XVI в. за победы над сиамской армией.
Стиль руководства и манера поведения Хун Сена как публичного политика привели к гипертрофированной персонификации политического процесса, проявившейся в первую очередь в превознесении личных заслуг Хун Сена как в деле сохранения политической стабильности, так и в достижении конкретных результатов роста благосостояния рядовых граждан. Этому способствовало насаждение в массах через СМИ (особенно через телевидение, которое полностью контролируется правящей партией) идеи отсутствия альтернативы Хун Сену, неспособности какого-либо другого политического деятеля возглавить правительство, и, как следствие этого, опасности возникновения в случае ухода лидера вакуума власти, чреватой негативными для страны последствиями — утратой политической стабильности, резким снижением темпов экономического роста, уровня жизни и т.п.
Следует признать, что стратегия Хун Сена достигла своей цели, так как в последние годы фактически все надежды населения на решение каких-либо серьезных социально-экономических и политических проблем возлагаются на премьер-министра. По данным Gallup Poll за 2011 г., почти девять из десяти камбоджийцев — 87% — полагают, что «Хун Сен хорошо выполняет свою работу премьер-министра»18. Столь высокий рейтинг доверия означает, что, несмотря на сверх длительное пребывание Хун Сена
17 Hun Sen. Selected Comments at the First Meeting of the Fourth Legislature Cabinet. 26.12.2008. // www.cnv.org.kh
18 The Phnom Penh Post. 14.05.2012.
во власти — в течение почти трех десятилетий19, у населения Камбоджи отсутствует явно выраженный массовый запрос на появление как нового лидера, так и новой политической стилистики20.
По данным социологических опросов Института Гэллапа, большинство камбоджийцев «серьезно опасается любых рисков, связанных с изменениями власти, и позитивно относится к тому, что Хун Сен будет переизбираться на следующий срок, так как его политика предсказуема»21.
Знаковыми событиями в процессе оформления политического доминирования НПК стало отречение в 2004 г. от престола короля Н. Сианука и его смерть в 2012 г. Общественная значимость института монархии в 1993-2004 гг. определялась неординарностью личности Н. Сианука и безусловным признанием нацией его заслуг как «отца независимости и национального примирения». Как политические элиты, так и рядовые граждане единодушно сходились во мнении, что по масштабу личности, по степени харизматичности Н. Сиануку не было равных в стране. Это позволяло ему выполнять роль арбитра, стоящего над политическими элитами. Сменивший Н. Сианука на троне король Н. Сиамони, не обладает пока столь высоким моральным авторитетом и серьезно проигрывает в сравнении со своим отцом. Королевская семья очень разобщена, она не имеет таких прочных связей с бизнес-элитой, как правящая партия. Все это, не затрагивая стабильности самого института монархии, видимо, приведет к постепенному превращению монарха в чисто церемониальную фигуру.
Однако монополизация НПК политического пространства страны создает определенные риски для самой этой партии. В любых провалах социальноэкономической политики население теперь винит только правящую партию. Ярким подтверждением этому стал рост крестьянских протестов в 20112012 гг., вызванный участившимися незаконными захватами крестьянских земель. Протесты дискредитировали основные лозунги правящей элиты о достижении внутриполитической стабильности и о значительном повышении уровня жизни населения как главных результатах ее двадцатилетнего пребывания у власти. Ситуация усугублялась близостью местных (лето 2012 г.) и парламентских (лето
2013 г.) выборов. Однако, как показывает опыт, Хун Сен в какой-то момент, когда казалось, что ситуация уже проиграна, все-таки успевает найти эффективный ответ на вызовы времени, перехватить инициа-
19 Хун Сен занимает пост премьер-министра Королевства Камбоджа с 1993 г. В 1985-1989 гг. занимал пост премьер-министра Народной Республики Кампучии, в 1989-1993 гг. был премьером Государства Камбоджа.
20 По оценкам Asian Barometer Project в странах Азии, признающих демократические принципы, потребность в установлении каких-либо ограничительных сроков пребывания лидера у власти в целом выражена значительно слабее, чем в других регионах мира. — Cм.: Democracy Index 2011. С. 24.
21 Пном Пень Пост (на кхмерском языке). 14.05.2012.
тиву, предложить свой вариант, который устраивает большинство. Так, в конце апреля 2012 г. он издал указ о введении моратория на выдачу новых и ревизию существующих земельных концессий, а также о защите прав крестьянской собственности22. Указ вызвал неоднозначную реакцию в камбоджийском обществе. В СМИ подчеркивался вынужденный характер этой меры, предпринятый якобы в чисто пиаровских целях, чтобы нейтрализовать возможную критику со стороны специального представителя Генерального секретаря ООН по правам человека С. Субеди, который в ходе визита в Камбоджу в 2012 г. посетил те провинции, где особенно был заметен рост протестных крестьянских движений.
Однако, к удивлению многих, премьер немедленно приступил к реальному исправлению ситуации. Он объявил кампанию по размежеванию спорных земельных участков и ускорению выдачи крестьянам свидетельств о земельной собственности. К участию в ней была привлечена 1 тыс. волонтеров из общественных молодежных организаций. Осенью 2012 г. Хун Сен представил общественности свой личный график поездок по стране для выдачи крестьянам свидетельств о земельной собственности. Быстрота, с которой развернулась эта кампания, и эффектность популистских лозунгов «наказать всех без исключения концессионеров-нарушителей» позволили существенно снизить уровень социального недовольства и склонить общественное мнение на сторону властей.
Способность власти принимать посылаемые обществом сигналы и адекватно реагировать на острые моменты в целом способствует формированию позитивного отношения населения к НПК даже в условиях неблагоприятного социально-экономического контекста. К примеру, подавляющее большинство камбоджийцев недовольно крайне высоким уровнем коррупции. По оценкам Transparency International, по этому показателю в 2011 г. Камбоджа заняла 164-е место среди 183 стран23. О масштабах взяточничества в стране свидетельствуют данные международных НПО, согласно которым в 2011 г. 84% населения Камбоджи давали взятки, чтобы иметь доступ к образованию, здравоохранению, бизнесу или получить необходимые им услуги от административных служб разного уровня24. При этом социологические опросы показывают, что 87% населения считает, что правительство ведет борьбу с коррупцией, а 45% — что борьба ведется очень ак-тивно25. По мнению более 60% населения, Хун Сен сможет побороть коррупцию, так как он «всегда дает
22 Пном Пень Пост (на кхмерском языке). 08.05.2012.
23 The Phnom Penh Post. 24.05.2012.
24 The Epoch Times. 15-21.12.2011.
25 Survey of Cambodian public Opinion. IRI. November 30 -December 25, 2011. С. 17.
реалистичные обещания, максимально приближенные к повседневным запросам населения»26.
Все годы борьбы за монополизацию власти НПК выступала единым монолитным блоком. Хотя не секрет, что внутри нее существуют две группировки, сформировавшиеся еще в конце 1980-х гг. В тот период они отражали разность во взглядах членов партии на курс развития страны — консервативный или реформаторский — и были связаны соответственно с именами наиболее влиятельных политиков того времени — Чеа Сима, председателя НПК и Хун Сена — его заместителя. В 1990-е гг., когда ход реформ в Камбодже во многом определялся странами-донорами, различия во взглядах уже утратили прежнее значение, и сохранение группировок в партии определялось главным образом традиционным патронажем, в рамках которого одна часть партийной элиты ориентировалась на Чеа Сима, а другая — на Хун Сена. Между политиками существовала договоренность о разделе сфер влияния, неукоснительно соблюдавшаяся в течение двух десятилетий: Чеа Сим возглавляет партию, а Хун Сен — правительство27. И хотя Чеа Сим все это время держался несколько в тени, он оставался очень авторитетным политическим деятелем, контролировавшим мощные группы влияния в провинциях.
Однако преклонный возраст и слабое здоровье уже не позволяют Чеа Симу в полной мере сохранять прежний уровень влияния. Аресты в 2011-2012 гг. ряда лиц из ближайшего окружения Чеа Сима (начальника протокольного отдела, начальника личной охраны и др.), обвиняемых в коррупции и злоупотреблении служебным положением, косвенно свидетельствуют об определенной перегруппировке сил и возможном обострении борьбы элитных кланов внутри партии. Причем есть основания полагать, что вновь активизировалась борьба по линии консерваторы/реформаторы. Так, среди высокопоставленных функционеров все более открыто стали звучать призывы «навести порядок в собственном доме», разобраться, кто желает перемен, а кто нет28.
Хотя, по общему мнению камбоджийских политологов, Хун Сену едва ли найдется реальная альтернатива, премьер, будучи опытнейшим политиком, предпочитает перестраховаться, значительно усилив позиции в высших армейских структурах с помощью своих сыновей — профессиональных воен-ных29. К тому же, понимая неизбежность естественной смены поколений политической элиты, работая на отдаленную перспективу, Хун Сен начал тонкую
26 Расмей Кампучия (на кхмерском языке). 15.11.2011.
27 См.:Нш! Sen. Briefing the Press on the New National Election Committee. September 2004 // www.cnv.org.kh
28 Интервью, взятое автором 20.11.2010.
29 Генерал-майор Хун Манет назначен заместителем команду-
ющего Сухопутными силами, зам.начальника личной охраны
премьера и начальником департамента по борьбе с террориз-
мом МО; полковник Хун Манит стал зам.начальника департа-
мента разведки МО.
игру по постепенному подключению сыновей к политической деятельности.
Важным показателем процесса демократизации в Камбодже является деятельность оппозиционных партий. Системная оппозиция, представленная двумя партиями, — ведущей, более опытной Партией Сам Рэнси (ПСР), и недавно образованной Партией прав человека (ППЧ) во главе с Кем Сокха, — предпринимает серьезные усилия по превращению в реальную политическую силу.
Долгое время считалось, что ахиллесовой пятой ПСР является ее чрезмерная зависимость от личности лидера. Как утверждали камбоджийские политологи, «в случае ухода Сам Рэнси с политической арены его партия развалится как карточный домик»30. Однако эти пессимистические прогнозы не оправдались. Несмотря на тот факт, что Сам Рэнси вот уже три года живет в Париже и его возможности непосредственно управлять партийными делами довольно ограничены31, ПСР на выборах 2012 г. увеличила свое представительство в Сенате с 2 мест до 11, а на выборах в местные органы власти, хотя и не избежала потери 4% по сравнению с выборами 2007 г., все же добилась неплохого результата, обеспечив себе 19% мест.
Партия прав человека, впервые участвовавшая в местных выборах, неожиданно для многих получила 7% мест. В целом итоги выборов свидетельствуют о сохранении оппозиционными партиями своего стабильного сегмента электората, который составляет около 25 — 30% избирателей, прежде всего довольно прочных позиций в столице, где их поддерживает не менее 1/3 избирателей.
Последние годы оппозиции, в значительной мере благодаря инициативам по аграрным вопросам, удалось несколько расширить свою социальную базу в сельской местности — традиционной вотчине правящей партии. Однако основное внимание оппозиционные партии продолжали уделять городской молодежи в возрасте от 18 до 30 лет, т.е. той части электората, которая в Камбодже служит главным источником оппозиционных настроений. В работе с этой возрастной категорией оппозиция активно использует националистическую риторику. Хотя ПСР несколько сбавила ее публичный тон, Сам Рэнси по-прежнему остается лидером волны «этни-
30 The Phnom Penh Post 30.12.2002-02.01.2003.
31 Вынужденная эмиграция Сам Рэнси вызвана тем, что в январе 2010 г. муниципальный суд Пном Пеня приговорил его к двум годам лишения свободы за правонарушение на камбоджийско-вьетнамской границе. В 2009 г. он выкопал шесть пограничных столбов, установленных в ходе демаркации границы, заявив, что они должны быть перенесены в глубь территории Вьетнама, которому, по его мнению, незаконно отошли отдельные участки территории Камбоджи. Тем же судом он был приговорен к 10 годам тюремного заключения по другому эпизоду, связанному с распространением якобы сфальсифицированных им карт камбоджийско-вьетнамской границы, свидетельствовавших о «посягательствах Вьетнама на земли Камбоджи». В феврале 2011 г. он был лишен депутатского мандата.
ческого возрождения», которая несет сильный заряд антивьетнамизма. Оппозиция не признает правомочность камбоджийско-вьетнамских договоров о границе 1985 г. и 2005 г.
В 2011-2012 гг. взаимоотношения оппозиционных партий, особенно ПСР, и правящего режима, как и прежде, развивались в конфронтационном духе. Хун Сен, который в совершенстве владеет технологией власти, прекрасно понимает, что отсутствие оппозиционных партий неизбежно становится фактором, усиливающим напряженность в обществе, ибо, как свидетельствует прошлый опыт Камбоджи, социальные настроения негативного характера, не артикулированные партиями, в поисках самовыражения принимают стихийные, часто насильственные формы. Кроме того, Хун Сен вовсе не желает подрывать конструктивный характер своих отношений с западными партнерами, посягая на классический набор демократических институтов, неотъемлемой частью которого являются оппозиционные партии. Официальная позиция правительства состоит в том, что оно преследует не оппозиционные структуры, а лишь отдельных оппозиционеров, нарушающих закон. Свою задачу власти видят в том, чтобы не запрещать деятельность оппозиции, а контролировать ее, а в случае невозможности установления контроля дискредитировать оппозиционные партии в глазах общественности, представив их маргиналами и аутсайдерами. Поскольку ПСР является крайне несговорчивым партнером, то по отношению к ней власти выбрали тактику дискредитации, важнейшим элементом которой является стимулирование дезертирства из ее рядов.
Кхмерский политолог Лао Монг Хай откровенно признает: «Переход из оппозиционных партий в правящую НПК — это обычное явление в Камбодже. Как правило, изменение партийной принадлежности определяется не идейными соображениями, а чисто личными интересами, надеждой на более благополучное существование, которое обеспечивает им членство в НПК. Подобное дезертирство всегда хорошо оплачено»32. Признавая заурядность самого процесса межпартийных переходов в преддверии выборов, кхмерские политические обозреватели в то же время указывали на невиданный доселе масштаб дезертирства — 500 человек — из ПСР в НПК, отмеченный за месяц до выборов в местные органы власти в мае 2012 г.33
Противостоять этой тенденции могут реальные шаги к объединению оппозиционных партий. После почти двухлетних переговоров в июле 2012 г. в Маниле (Филиппины) Сам Рэнси и Кем Сокха подписали меморандум о намерении создать в ближайшем будущем на базе своих партий единую организацию «Партию национального спасения Камбоджи» (ПНСК), главная задача которой в краткосрочной
32 Cambodia Daily. 11.05.2012.
33 Пном Пень Пост (на кхмерском языке). 11.05.2012.
перспективе состоит в подготовке к парламентским выборам 2013 г.34
Следует признать, что, несмотря на определенные успехи, достигнутые оппозицией в прошедшие годы, ей едва ли удастся в ближайшем будущем увеличить свой электорат, так как существуют и в перспективе сохранятся серьезные объективные ограничители деятельности оппозиционных партий. Среди них:
1. Слабая финансовая база, которая в основном формируется из добровольных пожертвований представителей кхмерской зарубежной диаспоры35.
2. Чрезмерная зависимость от международной поддержки. Сам Рэнси неоднократно заявлял, что главным двигателем процесса демократизации в Камбодже должно стать мировое сообщество. Сдерживание авторитарных тенденций власти Хун Сена, а также перспективу своего возвращения в Камбоджу оппозиционный лидер напрямую увязывает с оказанием давления на премьера со стороны западных стран. Однако эти надежды несколько преувеличены. США проводят в Камбодже политику «двойного участия»36. Не скрывая своей поддержки политических требований и инициатив оппозиции, Вашингтон заботится о сохранении постоянного конструктивного диалога с руководством Камбоджи для решения практических вопросов двусторонних отношений. Так, во время своих неоднократных визитов в Камбоджу госсекретарь США Х. Клинтон регулярно встречалась с представителями оппозиции и поднимала перед руководством страны вопросы соблюдения прав человека. Однако в ходе первого в истории Камбоджи визита американского президента в Пном Пень в рамках VII Восточно-Азиатского саммита в ноябре 2012 г. Б. Обама ни разу публично не упомянул проблему прав человека в Камбодже37. Тем самым Вашингтон откровенно продемонстрировал прагматичный курс, направленный на развитие отношений с официальной властью при сохранении контактов с оппозицией.
Учитывая грядущие летом 2013 г. парламентские выборы, можно ожидать некоторого усиления финансовой и особенно информационной поддержки оппозиционных партий со стороны Запада, который за-
34 С правовой точки зрения ситуация осложняется тем, что самороспуск оппозиционных партий автоматически влечет утрату ими мест в высших и местных выборных органах власти. Регистрация же и раскрутка новой партии потребуют значительного времени, которого у оппозиции может оказаться недостаточно, чтобы серьезно подготовиться к выборам. К тому же весь предыдущий опыт их взаимодействия свидетельствовал о неспособности работать конструктивно единой командой.
35 В ходе полугодового турне по странам Европы, США и Канады в 2012 г. Сам Рэнси удалось собрать порядка 100 тыс. долл., тогда как, по мнению кхмерских политологов, для проведения эффективной предвыборной кампании требуется не менее 1 млн. долл. шшш.И-шеШа (обращение 12.10.2012).
36 Термин используемый авторами аналитического доклада «Международный фактор в российской внутренней политике // Международные процессы. №1, январь/апрель 2012. С. 59.
37 Пном Пень Пост ( на кхмерском языке). 22.11.2012.
интересован в том, чтобы оппозиция как выразитель либерально-демократических ценностей была достаточно широко представлена на выборах. Однако при нынешнем раскладе внутриполитических сил в стране ей едва ли удастся получить голоса более 20-25% избирателей. Мало кто из наблюдателей сомневается в уверенной победе (независимо от степени прозрачности самой процедуры будущих выборов) Народной партии Камбоджи и лично Хун Сена, который действительно в настоящее время пользуется поддержкой значительной части населения страны.
В целом анализ тенденций внутриполитического развития Камбоджи не дает серьезных оснований ожидать в среднесрочной перспективе (до 2020 г.) каких-либо впечатляющих прорывов или откатов в продолжающемся процессе демократизации. С достаточно высокой долей уверенности можно говорить лишь о возможных колебаниях в сторону большего или меньшего соблюдения прав человека, которые будут определяться исключительно потребностью текущего политического момента.
Не вызывает сомнений, что США и ЕС по-прежнему будут использовать рычаги экономического и политического воздействия для укрепления демократических тенденций в Камбодже. Однако Вашингтону и Брюсселю не стоит питать особых иллюзий относительно эффективности такого рода давления на Камбоджу. Руководство страны, поддерживая конструктивный характер отношений с западными партнерами, сумело за последние годы заметно уменьшить зависимость от экономической помощи Запада благодаря расширяющемуся экономическому сотрудничеству с Пекином, которое не обременено никакими политическими условиями. Следует признать, что сегодня критика со стороны западных стран не представляет для нынешней власти реальной угрозы. Имидж правящего класса Камбоджи во главе с Хун Сеном уже давно сформировался, и едва ли какие-либо нападки или похвалы в адрес режима могут привнести нечто новое в восприятие его массовым сознанием камбоджийского общества.
Народная партия Камбоджи имеет все шансы сохранить доминирующие позиции в политическом
пространстве страны в первую очередь благодаря умению поддерживать политическую стабильность и экономический рост, которые будут оставаться приоритетными факторами для подавляющего большинства населения. По прогнозам МВФ, в пятилетней перспективе, правительству удастся удерживать высокие темпы экономического роста (около 7%), низкий уровень инфляции (4%) и довести темпы снижения уровня бедности до 1% в год. На эту перспективу работают и возможные уже через 1-2 года поступления в бюджет доходов от нефтедобычи.
К числу потенциальных рисков для самой НПК следует отнести неизбежную смену поколений партийной элиты, которая, скорее всего, произойдет в ходе выборов 2018 г., а также высокую степень финансовой зависимости партии от узкого круга олигархических групп, которые все энергичнее будут стремиться играть самостоятельную роль.
Разумеется, ускорение процесса урбанизации, развитие системы образования, рост мелкого и среднего бизнеса, а также глобальный демократический тренд создают благоприятные предпосылки для увеличения оппозиционного сегмента общества (в пределах 30%). При этом важным мобилизационным козырем оппозиции по-прежнему останутся националистические лозунги. Учитывая остроту проблемы, ставка на национализм предоставит властям удобные поводы для судебного преследования оппозиционеров. Как представляется, правящая элита все активнее будет прибегать к помощи судебной системы для устранения неугодных оппозиционных лидеров.
На этом фоне, очевидно, сохранится выработанный за последние годы алгоритм приобщения камбоджийцев к принципам классической демократии при сознательном культивировании властью традиционных ценностей собственной политической культуры. В результате неизбежно возникнет кхмерский вариант гражданского общества, основанного на эклектичном смешении национального субстрата и западных элементов во всех компонентах политической системы — механизме функционирования органов власти, деятельности политических партий, политическом мышлении и поведении лидеров и масс.
