CC BY
53ПРОБЛЕМЫ КОНСТИТУЦИОННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА
УДК 342:343.34(73)
ОСОБЕННОСТИ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ЭКСТРЕМИЗМУ В СОЕДИНЕННЫХ ШТАТАХ АМЕРИКИ*
Беджанова Т.Е., доцент кафедры конституционного и муниципального права Дагестанского государственного университета, кандидат исторических наук Е-mail: bedzhanova49@mail.ru
В статье проанализированы конституционные механизмы и практика деятельности органов власти по противодействию экстремизму. Автор дает научное обоснование эффективности опыта США по привлечению общественности к профилактике экстремизма, что представляет для Российской Федерации определенный научный и практический интерес.
Ключевые слова: общественные организации, общественный контроль, внутренний и внешний экстремизм, контртеррористические операции.
Peculiarities to oppose EXTREMISM IN THE UNITED STATES OF AMERICA
Bedzhanova T.E., Associate Professor of the Department of Constitutional and Municipal Law at Dagestan State University, Candidate of History
The article analyzes constitutional mechanisms and practice of state organs activities to counteract extremism. The author gives scientific basis to the USA effective experience to attract public to prevent extremism which represent certain scientific and practical interest for the RF.
Key words: public organizations, public control, inner and exterior extremism, counterterrorist operations.
В XXI веке во многих странах резко активизировался экстремизм. Проблема борьбы против идеологии и практики экстремизма и терроризма становится в мире весьма актуальной. Перед мировым сообществом в целом остро встал вопрос по обеспечению противодействия этому опасному явлению, ставшему важнейшим направлением деятельности государственной правоохранительной системы всех стран. Значительный опыт борьбы против этого зла внутри страны накоплен в Соединенных Штатах Америки. Его обобщение является предметом рассмотрения данной статьи.
Установлено, что в настоящее время в США действует около 500 экстремистских групп, главным образом, неонацистского, антисемитского и, так называемого, «сепаратистского характера». По прогнозам, в силу объективных причин соци-
* Исследование выполнено в рамках проекта 17С «Разработка эффективных механизмов взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации по борьбе с экстремизмом посредством анализа конституционно-правовых основ на базе НОЦ "Право"» программы стратегического развития ФГБОУ ВПО «Дагестанский государственный университет».
ально-экономического характера экстремистские организации в США, несомненно, будут активизироваться. Причинами их роста является ряд факторов.
Первый фактор - антииммигрантский. В США постоянно увеличивается число нелегальных мигрантов. Приток дешевой рабочей силы не только составляет конкуренцию местному населению, но и приводит к снижению реальной заработной платы коренных американцев, занятых на низкооплачиваемой работе. Это обстоятельство осложняет социальную обстановку в стране и порождает экстремистские проявления в обществе.
Второй фактор обусловлен снижением доли белого и ростом цветного населения и повышения его активности в политической жизни страны. Победа Б. Обамы на президентских выборах способствовала значительному росту экстремизма. В Калифорнии, например, активисты Республиканской партии рассылали избирателям письма расистского содержания. Подобные факты имели место и в ряде южных штатов Америки.
Оба эти фактора на фоне нарастающих экономических неурядиц, роста нищеты, безрабо-
тицы и других социальных явлений будут способствовать росту экстремистских настроений в среде мигрантов.
Следует отметить, что в законодательстве США отсутствует понятие «экстремизм». В научных работах экстремистами обычно называют всех, кто проповедует насилие на почве ненависти в отношении различных политических, расовых, национальных и религиозных групп, кто входит в группы нетрадиционной сексуальной ориентации, а также террористов. К тому же в США неонацисты десятилетиями могут пропагандировать свои идеи, не опасаясь наказания за свою подрывную деятельность.
Поправка I Конституции США гарантирует гражданам свободу слова, печати, собраний и вероисповедания. Специфично положение Конституции США о том, что законодательная власть -«Конгресс не будет принимать закон относительно установления религии или запрещения ее свободного исповедания, или ущемления свободы слова или печати, или права народа мирно собираться и обращаться к Правительству с петициями об удовлетворении жалоб» [1, с. 411].
Это означает, что на законодательном уровне в США ограничена роль государства в сфере борьбы с проявлениями экстремизма. Данная функция возложена на общественные организации, научные и независимые политические центры.
Наиболее крупными аналитическими организациями по борьбе с экстремизмом в США являются Институт мира, Антидиффамационная лига, Международный центр развития толерантного сознания и предотвращения экстремизма, Южный центр по защите гражданских прав и другие.
Эти организации добывают подробную информацию о деятельности различных экстремистских групп, тщательно ее изучают, а затем составляют аналитические рекомендации для государственных органов, призванных бороться с этим злом. Их исследовательская деятельность подкрепляется значительным финансированием, что позволяет привлекать к работе лучших специалистов. В центрах имеются банки данных обо всех экстремистских организациях и их лидерах, ведется мониторинг групп с разными формами экстремизма. Центры имеют представления о тенденциях развития экстремизма. Значительную финансовую поддержку этим организациям оказывают спонсоры в лице крупных промышленных и финансовых структур.
Некоторые антитеррористические центры полностью содержатся за счет спонсорских средств частных лиц, благотворительных фондов и общественных организаций. Таковым является Южный Центр по защите гражданских прав (Штат Алабама). Его бюджет превышает 30 млн. долларов. В собственности центра - многоэтажное здание с пуленепробиваемыми стеклами. В штате сотрудников состоят опытные технари, юристы, ана-
литики, работающие в разных штатах. Они встречаются со своими осведомителями и готовят аналитические материалы для центра. Центр также организует массовые иски в судах к экстремистским организациям. Им издается журнал «Intelligence Report", тираж которого достигает 300 тысяч экземпляров. Журнал бесплатно распространяется по государственным и общественным организациям. 60 тысяч его экземпляров направляется в правоохранительные органы и службы США. С 2000 г. Центр направляет доклад Верховному комиссару ООН по правам человека. Деятельность этой организации находит признание в ООН, в частности, у Верховного комиссара по правам человека, который регулярно получает аналитические материалы из Центра.
Значительную роль Южный центр играет в деятельности различных структур правоохранительной системы. Так, например, центр совместно с ФБР разработал и реализует обучающие программы для сотрудников спецслужб. Одна из таких программ - «Просвещение в области толерантности».
Сотрудники центра работают по правилам частных сыскных организаций, что позволяет им располагать информацией закрытого характера в большем объеме, чем официальным структурам.
Мощным банком данных об экстремистских группах обладает другая общественная организация - Антидиффамационная лига (ADL).
Эта организация ведет постоянный мониторинг всех групп антиэкстремистской направленности и готовит подробные доклады для государственных структур. Разработанные ADL программы «Правоохранительные органы и общество», «Мир различных культур и религий», «Борьба с обидчиками» и другие активно реализуются в практической работе органов [2]. «Южный центр по защите гражданских прав» и «Антидиффамаци-онная лига» (ADL), противодействуя экстремизму, взаимодействуют и перепроверяют друг друга. В итоге складывается довольно объективная картина по состоянию экстремизма в стране.
В США, помимо общественных организаций, успешно функционирует правительственная организация «Национальный центр по противодействию терроризму». Задачами этой организации являются:
1) интегрирующая функция по противодействию экстремизму в масштабе всего государства;
2) выработка для высшего руководства страны стратегических решений по борьбе с экстремизмом;
3) стратегическое оперативное планирование.
Эта организация обладает базой данных об экстремистах на 100 тысяч человек. Фактически это досье на подозрительных физических лиц, в которое включены их фото, привычки, пищевые пристрастия и т.д.
Т.Е. БЕДЖАНОВА
В 1993 году Министерством обороны США был принят Устав FM 100-19, FM 7-10 «Внутригосударственные операции». Этот документ определил приоритетную задачу для вооруженных сил США - предотвращать акты вооруженного насилия и терроризма внутри государства во взаимодействии с органами гражданской власти. Заявлено, что вооруженные силы могут быть задействованы для охраны важных объектов и проведения спецопераций по пресечению действий экстремистских организаций.
В стране принята специальная программа «Особо важные задержанные», которая дает право на убийство, захват и задержание «особо важных» подозреваемых террористов даже за пределами США.
Таким образом, в противодействии экстремизму США опираются на общественные организации, которые работают совместно с правительственной организацией Национальный центр по противодействию терроризму и Министерством обороны США. Противодействие экстремизму базируется на специальных программах. Большое значение придается профилактической работе.
Чтобы снизить уровень экстремистских движений и настроений в стране действует множество общественных организаций, цель которых -облегчить вхождение различных социальных и национальных групп в американское общество. В США придерживаются правила, что когда мигрант имеет достаточно комфортный уровень жизни, он не будет бунтовать против власти.
Эта прописная истина стала основой социальной программы американских властей по адаптации мигрантов к американскому образу жизни.
Правительство США совместно с многочисленными общественными организациями проводит различные мероприятия по работе с группами радикально настроенных мусульманских групп, а также с выходцами из стран Азии и Африки. К этой работе активно привлекаются мечети, католические храмы и университетские центры. В профилактическую работу также вовлечены сотрудники ФБР, Министерства внутренней безопасности и территориальных подразделений полиции.
При каждом полицейском управлении действует своя общественная палата из представителей религиозных центров и этнических общин. Советниками начальников полиции на общественных началах в США часто становятся представители общественных организаций и научно-политических центров.
Особое внимание уделяется укреплению взаимосвязи правительства с женскими организациями. С целью защиты прав женщин и вовлечения их в активную общественную и трудовую деятельность в стране созданы многочисленные молодежные организации и союзы, которые также являются составной частью американской общественной жизни. Этим организациям и различным обще-
ственным движениям правительство страны оказывает реальную поддержку, становясь их куратором и партнером. Все это позволяет отвлекать молодежь от подрывных действий в отношении государства.
В стране функционируют программы раннего предупреждения экстремизма и терроризма. Они осуществляются правоохранительными органами (полицией) и спецслужбами. Хотя превентивная работа в общем объеме борьбы с экстремизмом, по мнению сотрудников спецслужб и полиции, невелика (составляет около 2%), она позволяет значительно снизить уровень экстремистской угрозы внутри США. Профилактическая работа по противодействию экстремизма с опорой на общественные организации позволяет правительству США активно противодействовать этому злу внутри страны.
Вместе с тем под предлогом борьбы с внешним терроризмом беспилотники США на регулярной основе убивают мирное население других стран, подозреваемое в терроризме [3, с. 147-149]. Противодействуя экстремизму вне страны, США проводит политику диктата в отношении других государств. Поэтому не случайно они не подписали резолюцию Генассамблеи ООН от 2008 г. «Недопустимость определенных видов практики, которые способствуют эскалации современных форм расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости». Против этого документа выступили лишь два государства -США и Маршалловы острова.
Насаждая во всем мире ценности «общечеловеческой» культуры, американская военщина организует различного рода цветные революции, свергает неугодные Америке национальные правительства, подчиняет своим интересам природные ресурсы стран-изгоев. Эта политика противоречит принципам ООН и направлена на создание однопо-лярного мира.
Кровавые события на Украине убедительно свидетельствуют о глобальной политике США, направленной на дестабилизацию сложившегося миропорядка в интересах промышленно-финансовых структур, политика которых, якобы, отвечает национальным интересам США. Штатам удалось поставить на колени весь Евросоюз, вовлечь его в политику санкций против России, которая покорилась диктату этой сверхдержавы.
Стремясь к мировому господству на международной арене, США проводят зловещую политику экстремизма и неоколониализма, нарушая элементарные нормы международного права.
Внутри же своей страны правительство США проводит политику укрепления своих госструктур, общественных организаций и армии, активно через неправительственные организации проводят массированную идеологическую и профилактическую работу с населением. Опыт противодействия США экстремизму внутри страны для
современной России представляет большой практический интерес. Именно профилактическая работа, по мнению большинства российских ученых, должна стать основой противодействия экстремизму в современной России [4; 5, с. 65-66].
Литература
1. Поправки к Конституции Соединенных Штатов Америки. Поправка I // Избранные конституции зарубежных стран: учебное пособие для бакалавров / отв. ред. Б.А. Страшун. М.: ИД Юрист 2012.
2. Овчинский В., Кочубей М. Экстремизм в США. [Электронный ресурс]. URL: http://www. crime.vl.ru/index.php?c= 1&more= 1&p=20 12&pb=1&tb=1. С. 9-10 (дата обращения:
20.06.2014).
3. Холмс Стивен. Какая от этого польза Обаме? // Сравнительное конституционное обозрение. 2013. № 6 (97).
4. Актуальные проблемы противодействия национальному и политическому экстремизму: материалы Всероссийской научно-практической конференции. Т.1 / под ред. А.-Н.З. Дибирова, М.Я. Яхьяева, А.М. Муртазалиева, К.Н. Ханбабаева. Махачкала, 2008.
5. Пирбудагова Д.Ш. К вопросу о защите прав и свобод личности в условиях борьбы с политическим экстремизмом // Юридический вестник ДГУ. 2012. №3.
Поступила в редакцию 28 октября 2014 г.
