CC BY
12Научная статья
NIION: 2021-0084-1/22-060 MOSURED: 77/27-026-2022-1-259
© Михайленко О.В., 2022
УДК 342.9
ОСОБЕННОСТИ ПРИМЕНЕНИЯ СРЕДСТВ ФОТОВИДЕОФИКСАЦИИ С ЦЕЛЬЮ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ
(НА ПРИМЕРЕ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ)
Оксана Владимировна Михайленко
Дальневосточный юридический институт МВД России oksy_ment@mail.ru
Аннотация. Рассматриваются применение средств фотовидеофиксации на примере Хабаровского края с целью правильной реализации поставленных задач, а также особенности обработки полученной с использованием средств фотовидеофиксации информации для эффективного обеспечения безопасности дорожного движения, а также защиты прав его участников.
Ключевые слова: безопасность дорожного движения, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, права участников дорожного движения, фотовидеофиксация, должностные лица, административная ответственность
Для цитирования: Михайленко О.В. Особенности применения средств фотовидеофиксации с целью обеспечения безопасности дорожного движения (на примере Хабаровского края) // Безопасность дорожного движения. 2022. № 2. С. 35-37.
FEATURES OF APPLICATION OF PHOTO AND VIDEO FIXING TOOLS TO ENSURE ROAD SAFETY (BY THE EXAMPLE OF KHABAROVSK REGION)
Oksana V. Mikhailenko
Far Eastern Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia oksy_ment@mail.ru
Abstract. The article considers the application and use of photo and video recording tools on the example of the Khabarovsk Territory in order to correctly implement the tasks and methods for obtaining information with their help, as well as the features of the correct processing of information obtained using photo and video recording tools to effectively ensure road safety, as well as protect the rights of its participants.
Keywords: road safety, the code of the Russian Federation on administrative offenses, the rights of road users, photo and video recording, officials, administrative responsibility
For citation: Mikhailenko O.V. Features of application of photo and video fixing tools to ensure road safety (by the example of Khabarovsk region) // Road safety. 2022. № 2. P. 35-37.
Анализ использования в Хабаровском крае специальных технических средств, осуществляющих фиксацию административных правонарушений в области дорожного движения в автоматическом режиме и имеющих функции фотосъемки и видеозаписи (далее - средства фотовидеофиксации, специальные технические средства), позволяет выделить несколько направлений, требующих разрешения в ближайшей перспективе.
Так, остается актуальным вопрос получения надлежащей доказательной базы, поскольку, как показывает практика применения средств фотовидеофиксации в Хабаровском крае, никакой прописанный алгоритм работы комплекса (а у каждого производителя он свой) не может исключить ошибочную фиксацию транспортных средств, водители которых фактически не нарушали правила дорожного движения [2]. Готовые программы зачастую работают только в идеальных условиях и не учитывают метеорологические особенности региона, а также иные нестандартные события, которые могут возникнуть при их применении (дорожно-транспортные происшествия (далее также ДТП), дорожные работы, кратковременные регулировочные действия и т.п.).
Такие оформленные материалы, как правило, отменяются и получают широкую огласку в обществе. Впоследствии подобные факты негативно сказываются в практике применения Центра автоматизированной фиксации административных правонаруше-
ний организации дорожного движения ГИБДД УМВД России по Хабаровскому краю (далее - ЦАФАП).
Для такого нарушения, как превышение скорости движения транспортного средства, перечень требуемых доказательств достаточно ограничен и сводится к получению нескольких фотографий и результатов измерения. Необходимо предусмотреть алгоритм контроля (защиты) материалов, сформированных неисправным комплексом фотовидеофиксации, на стадии их получения (например, с показаниями зафиксированной скорости свыше 200 км/ч отправлять материал на дополнительную проверку и т.п.).
Механизм обработки однокадровых материалов, позволяющих на одном снимке получить все требуемые для всестороннего и объективного рассмотрения должностным лицом дела об административном правонарушении доказательства, достаточно прост и не требует временных затрат.
Как правило, такие процессы решаются за счет их автоматизации с использованием программного обеспечения, позволяющего существенно сократить время стандартных операций, необходимых для вынесения постановления по делу об административном правонарушении.
Однако, если обратиться к материалам, получаемым с использованием специальных технических средств, фиксирующих, например, проезд на запрещающий сигнал светофора, возможность получения ошибочных данных повышается в зависимости от погодных условий, состояния дорожной разметки и
№ 2/2022
35
Безопасность до]
иных обстоятельств, т.е. фактически алгоритм работы комплекса фотовидеофиксации не нарушен, но при этом сформированные им доказательства не позволяют сделать вывод о наличии события того или иного правонарушения. Например, зимой из-за климатических условий региона при квалификации правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 12.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дорожная разметка 1.12 может быть не видна, а на сформированном материале водитель транспортного средства перед ней не остановился и пересек линию установки дорожного знака 6.16 «Стоп-линия», который он не мог видеть по объективным причинам (видимость ему загораживал остановившийся перед знаком автобус) [1].
Обязательным условием является наличие сформированной комплексом фотовидеофиксации видеозаписи, которая не только позволяет сотруднику объективно исследовать все доказательства, но и исключает различные доводы об отсутствии события административного правонарушения, выдвигаемые лицом как в жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, так и на стадии ее подготовки.
Продолжительность такой видеозаписи, как правило, составляет от десяти секунд до одной минуты. Более одной минуты запись длится в исключительных случаях.
Таким образом, исследование сотрудником каждого оформляемого материала с учетом разнообразия применяемых в Хабаровском крае средств фотовидео-фиксации является обязательным и в настоящее время не может рассматриваться только как компьютерный алгоритм.
Следовательно, можно сделать вывод, что количество качественно оформленных материалов, полученных с использованием средств фотовидеофиксации, при неизменной численности личного состава, осуществляющего их обработку, значительно снижается, а число видов правонарушений растет.
Вышесказанное является основной проблемой, возникающей при реализации сотрудниками ЦАФАП своих полномочий, поскольку надлежащее оформление каждого материала требует соответствующих временных затрат, а с увеличением их количества не исключается возможность проявления человеческого фактора, в результате чего имеются предпосылки к необоснованному привлечению к административной ответственности.
В настоящее время штатная численность ЦАФАП составляет 30 единиц, из них 15 единиц аттестованного состава, 15 единиц вольнонаемных работников, что позволяет в достаточной степени осуществлять возложенные на указанных сотрудников обязанности.
В будущем решением указанной проблемы, учитывая развитие системы фотовидеофиксации в Хабаровском крае и ежегодное увеличение количества выявляемых правонарушений, может стать предварительная обработка материалов работниками учреждения, обслуживающего данную систему [4]. Это позволит освободить личный состав ЦАФАП от осуществления работ по предварительной проверке правильности алгоритма работы комплекса фотовиде-офиксации, не связанных с реализацией полномочий по надзору за дорожным движением.
Несмотря на сложности при обработке материалов, не относящихся к осуществлению контроля за соблюдением скоростного режима или правил остановки и стоянки транспортных средств, именно это направление в ближайшие годы должно получить раз-
>жного движения -
витие, которое должно заключаться не в шаблонном обустройстве дорог средствами фотовидеофиксации и повсеместном контроле исключительно скоростного режима, а в распределении приоритетов при расстановке оборудования, предъявлении требований к его качественным характеристикам, видам выявляемых правонарушений и формированию надлежащей доказательной базы.
В обязательном порядке решение о применении работающих в автоматическом режиме специальных технических средств должно осуществляться на основе анализа аварийности, выявления типичных нарушений для контролируемого участка, которые напрямую влияют на риски возникновения ДТП.
Однако при выборе мест установки специальных технических средств не следует руководствоваться только статистическими показателями [3]. В первую очередь оборудовать средствами фотовидеофиксации следует места концентрации ДТП, также необходимо уделять внимание участкам дорог, на которых вероятность возникновения дорожно-транспортных происшествий достаточно высока.
При осуществлении фиксации на конкретном участке дороги типичных для него нарушений правил дорожного движения риск возникновения дорожно-транспортных происшествий снижается.
При выборе оборудования особое внимание следует уделять качеству получаемого материала об административном правонарушении, который должен являться не формальным видеороликом низкого качества, а соответствовать требованиям к доказательствам по делам об административных правонарушениях. Отдельное внимание необходимо уделять возможностям работы оборудования в темное время суток, поскольку далеко не каждый комплекс фотовидеофиксации обладает функциями, позволяющими надлежащим образом определять и распознавать нарушения в таких условиях, а также формировать требуемую доказательную базу. Кроме того, следует внимательно изучить его возможности в части фиксации заявленного вида правонарушения и проверить наличие обязательного обслуживания производителем в течение не менее трех лет с момента ввода в эксплуатацию. Производители низкокачественного оборудования должны быть лишены возможности участвовать в обустройстве дорог.
Требования к функциональным свойствам средств фотовидеофиксации должны определяться исключительно государством, а не разработчиком по своему усмотрению. Реализация таких требований позволит исключить недобросовестную конкуренцию при закупках в данной сфере, а также предотвратит обустройство улично-дорожной сети некачественным оборудованием. Алгоритм работы комплексов фото-видеофиксации по получению доказательств должен быть понятен всем участникам правоотношений, в том числе лицам, привлекаемым к административной ответственности.
Вопросы запуска средств фотовидеофиксации после обустройства ими дорог также требуют уточнения. Итогом обустройства должен стать не факт установки средств фотовидеофиксации с заводскими настройками, а их запуск с настройками под контролируемый участок дороги и поступление соответствующих данных в ЦАФАП либо иное учреждение, осуществляющее обработку получаемой информации о нарушениях с данного комплекса.
При рассмотрении проблемных вопросов в Хабаровском крае необходимо остановиться на территориальных особенностях региона.
36
№ 2/2022
Так, при выборе мест установки средств фотовидеофиксации в первую очередь изучается возможность их применения на конкретном участке в зависимости от протяженности дорог и географических особенностей местности. Отсутствие сигнала оператора связи либо его нестабильность, а также источника электроэнергии исключает возможность применения оборудования.
В Хабаровском крае действует единая система автоматической фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения, состоящая из 48 стационарных рубежей контроля, 15 передвижных и 2 мобильных комплексов, которые в основном сосредоточены в населенных пунктах, расположенных в центральной и южной части региона. В настоящее время средства фотовидеофиксации применяются в 4 из 17 районов края, а также в двух городах (Хабаровск и Комсомольск-на-Амуре).
Совершенствование на региональном уровне организации деятельности по использованию системы фотовидеофиксации при надзоре за дорожным движением видится в объединении всех участников правоотношений, обеспечивающих ее функционирование.
В настоящее время система фотовидеофиксации в Хабаровском крае представляет собой совокупность различных хозяйствующих субъектов, применение средств фотовидеофиксации у которых не является основной (приоритетной) деятельностью.
Непрерывное развитие системы фотовидеофиксации позволяет существенно повысить эффективность ее работы. Применение в регионе системы фотовидео-фиксации является основным видом деятельности учреждения, цель которой - сокращение аварийности.
Система фотовидеофиксации основывается на территориальном признаке, но при этом не имеет четко выраженной структуры - ядра управления.
Центром данной структуры видится региональное учреждение, осуществляющее следующие функции:
обеспечение безопасности дорожного движения с помощью средств фотовидеофиксации;
обеспечение работоспособности комплексов фотовидеофиксации;
развитие системы фотовидеофиксации на основе объективных задач, в том числе расширение перечня фиксируемых правонарушений, являющихся на конкретном участке причинами возникновения ДТП; мониторинг транспортного потока; обеспечение на основе разветвленной сети комплексов фотовидеофиксации контроля за пассажирскими перевозками, перевозками крупногабаритных, тяжеловесных и опасных грузов.
Все это позволит эффективно использовать результаты, полученные с помощью специальных технических средств, что будет способствовать предотвращению правонарушений в области дорожного движения.
Список источников:
1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 27.04.2022) // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 29.04.2022).
2. Калюжный Ю.Н. Цифровые технологии как новые возможности обеспечения безопасности дорожного движения // Административное право и процесс. 2021. № 11. С. 52-54.
3. Машкин А.Л., Казицкая Н.В. Цифровые технологии инфраструктуры автомобильного транспорта // Россия: тенденции и перспективы развития М.: Институт научной информации по общественным наукам РАН. 2019. С. 447-448.
4. Пожарский Д.В. Искусственный интеллект и человеческий разум в государственно-правовой реальности // Труды Академии управления МВД России. 2020. № 1(53). С. 8-15.
References:
1. Code of the Russian Federation on Administrative Offenses dated 30.12.2001 № 195-FZ (as amended on 27.04.2022) // SPS «Consultant Plus» (date of access: 29.04.2022).
2. Kalyuzhny Yu.N. Digital Technologies as New Opportunities for Ensuring Road Safety // Administrative Law and Process. 2021. № 11. P. 52-54.
3. Mashkin A.L., Kazitskaya N.V. Digital technologies of road transport infrastructure // Russia: trends and development prospects. M.: Institute of Scientific Information on Social Sciences of the Russian Academy of Sciences. 2019. P. 447-448.
4. Pozharsky D.V. Artificial intelligence and human mind in statelegal reality // Proceedings of the Academy of Management of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 2020. № 1(53). P. 8-15.
Информация об авторе
О.В. Михайленко - преподаватель кафедры специальных дисциплин Дальневосточного юридического института МВД России Контакты: пер. Казарменный, д. 15, Хабаровск, Россия, 680020
Information about the author
O.V. Mikhailenko - Lecturer at the department of special disciplines of the Far Eastern Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia Contacts: per. Kazarmennyj, d. 15, Khabarovsk, Russia, 680020
Статья поступила в редакцию 30.05.2022; одобрена после рецензирования 07.06.2022; принята к публикации 04.07.2022. The article was submitted 30.05.2022; approved after reviewing 07.06.2022; accepted for publication 04.07.2022. № 2/2022 - 37
