CC BY
21
ности ОВД произошли существенные изменения. Неправомерно отождествлять в определении такие понятия, как «органы внутренних дел» и «полиция», кроме того, отнесение административной деятельности ОВД только к охране общественного порядка, обеспечению общественной безопасности и борьбе с преступностью раскрывает только внешнюю часть этой деятельности и оставляет вне поля зрения обучаемых внутреннюю (внутриорганизационную).
Президент РФ Д.А. Медведев в своих указах четко обозначил состав ОВД (указ Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации»)и что возложено на полицию (указ Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 250 «Вопросы организации полиции»). Именно подразделения, организации и службы полиции будут заниматься вопросами внешней административной деятельности. Это позволяет предположить, что дисциплина «Административная деятельность органов внутренних дел»должна называться «Административная деятельность полиции». Можно возразить, что внутренняя административная деятельность характерна для всех ОВД, а не только для полиции. Это очевидно, однако, учитывая профиль подготовки
наших обучаемых, можно предположить, что внутренней административной деятельностью они начнут заниматься после определенного служебного роста, а внешней административной деятельностью — практически сразу после выпуска. Кроме того, значительный объем внутриорганизационных функций рассматривается в рамках дисциплины «Основы управления и делопроизводство в органах внутренних дел». Таким образом, внешняя административная деятельность должна стать предметом исследуемой дисциплины и изучаться будущими правоприменителями.
Рабочей группой учебно-методической секции административно-правовых дисциплин ЦОКР МВД России принято решение о разработке новой примерной программы курса «Административная деятельность органов внутренних дел». В ней должны быть учтены новеллы новейшего законодательства в сфере управления внутренними делами, а также современные подходы к определению предмета и задач курса и формированию его содержания. Это позволит оптимизировать курс «Административная деятельность органов внутренних дел» в целях подготовки высококвалифицированных специалистов для вновь созданной российской полиции.
ОСОБЕННОСТИ ПРИМЕНЕНИЯ ОБЩИХ И ЧАСТНЫХ МЕТОДОВ НАУЧНОГО ИССЛЕДОВАНИЯ ИНСТИТУТА СЛУЖЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ
Е.С. КУЧЕ НИН,
старший преподаватель кафедры административной деятельности органов внутренних дел
Московского университета МВД России Научная специальность: 12.00.14 — административное право, финансовое право, информационное право
E-mail: KES-home@mail.ru Научный руководитель: кандидат юридических наук В.В. Кардашевский;
Рецензент: кандидат юридических наук О.М. Попович
Аннотация. Рассматриваются особенности применения некоторых общих и частных методов научного исследования института служебной дисциплины на государственной службе, в частности служебной дисциплины сотрудников ОВД.
Ключевые слова: административная реформа, ОВД, служебная дисциплина, метод научного исследования.
FEATURES OF APPLICATION OF GENERAL AND PRIVATE METHODS OF SCIENTIFIC RESEARCH OF INSTITUTE OF OFFICE DISCIPLINE
E.S. KUCHENIN,
the senior teacher of chair of administrative activity of law-enforcement bodies the Moscow university of the Ministry of Internal Affairs of Russia
Annotation. In the clause features of application of some general and private methods of scientific research of institute of office discipline in public service and, in particular, office discipline of employees of law-enforcement bodies are considered.
Keywords: administrative reform, law-enforcement bodies, office discipline, a method of scientific research.
Проводимая в России административная реформа связана с совершенствованием всей системы государственного управления, включая дальнейшее развитие такой его составляющей, как институт государственной службы. С целью создания целостной системы государственной службы реализуется федеральная программа «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009—2013 годы)», утвержденная Указом Президента РФ от 10 марта 2009 г. № 261 (далее — Программа). Программа предусматривает проведение множества научных исследований, в рамках которых осуществляется изучение системы государственной службы1, ее отдельных составляющих, выработка мер по их совершенствованию.
Все это относится и к институту служебной дисциплины на государственной службе, а также к служебной дисциплине сотрудников ОВД. Под научным исследованием понимается целенаправленный, организованный процесс выработки нового знания, в данном случае — научного знания в вышеуказанной области. Результаты этих исследований имеют практическое, прикладное значение. Как отметил Н.Н. Тарасов, ««львиная» доля усилий правоведов сегодня направлена на решение практически ориентированных задач, проведение прикладных исследований и конкретных разработок»2. Не исключением являются и исследования института служебной дисциплины. В научных исследованиях предлагаются новые методы совершенствования административно-правового обеспечения служебной дисциплины сотрудников правоохранительных органов, содержанием которого являются как нормотворческая деятельность, так и правоприменительная, а также разные составляющие
механизма административно-правового регулирования в сфере обеспечения соблюдения дисциплины на государственной службе.
Дисциплина — сложное и многогранное социально-правовое явление, ее обеспечение включает в себя социальные, психологические, правовые аспекты. «Дисциплина является условием реализации принципа законности, она создает предпосылки и среду адекватных требованиям закона действий органов власти, чиновников»3. Сущность и понятие дисциплины неразрывно связаны с такими социально-правовыми категориями, как «демократия», «ответственность», «правопорядок»4.
Результаты дальнейших исследований административно-правового обеспечения служебной дисциплины сотрудников правоохранительных органов будут действительно новыми и востребованными в процессе реформирования и совершенствования государственного управления в сфере внутренних дел только при условии учета и переосмысления результатов ранее проведенных исследований (включая зарубежных) с применением современных методов научного исследования и их грамотном соотношении. Успешность проведенных исследований в значительной степени зависит от выбранных исследователем
1 В ряде европейских государств, в частности в Германии, применяется термин «публичная служба». Упоминание этого обстоятельства имеет значение для исследования института служебной дисциплины, так как целесообразным представляется применение наряду с другими сравнительного метода исследования.
2 Тарасов Н.Н. Методологическая ситуация в современном правоведении // Академический юридический журнал. 2001. № 3.
3 Галлиган Д., Полянский В.В., Старилов Ю.Н. Административное право: история развития и основные современные концепции. М., 2002. С. 116.
4 Гавриленко Д.А. Дисциплина труда и средства ее обеспечения. Мн, 1985; его же. Правовое государство и дисциплина. Мн, 1991.
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
научных методов исследования, под которыми принято понимать способы познания объективной дей-ствительности5.
Рассмотрим некоторые научные методы, применение которых в сочетании с другими методами обеспечит достижение целей исследования административно-правового обеспечения служебной дисциплины в ОВД, одновременно отразив их значение для проводимого исследования, а также проблемы их применения и пути преодоления проблем.
Общемировозренческий (философский) метод диалектического и исторического материализма. Мировоззренческая основа, своеобразный ключ для проводимых исследований в области права, в том числе для научного исследования такого социально-правового явления, как служебная дисциплина. Диалектические категории «сущность и явление», «содержание и форма», «причина и случайность» позволяют осмыслить и проанализировать природу исследуемых правовых явлений.
Основной проблемой применения метода диалектического и исторического материализма, обоснованного великим немецким философом Г. Гегелем и развитого К. Марксом и Ф. Энгельсом, является его значительная идеологизированность. Между тем в связи с развитием общественных и государственных институтов, сменой социальных идеалов и ценностей в вопросах правового обеспечения служебной дисциплины идеология в значительной степени утратила свое значение. В современной России складывается новый тип цивилизации, который характеризуют «новое планетарное мироощущение, многополюсная культура, формирование новых способов коммуникаций и ценностей, поиски альтернативных способов жизни и мировоззрения»6, в рамках которого складываются в том числе новые общественные отношения, включая сферу государственного управления.
Нормы права, регулирующие разные сферы деятельности, являются действенными, когда отражают эти сложившиеся общественные отношения. В настоящее время правовые нормы, действующие в сфере административно-правового обеспечения служебной дисциплины, зачастую являются устаревшими, не отражающими сложившихся общественных отношений, а иногда и вовсе отсутствуют. По мнению некоторых исследователей, для преодоления противоречия необходимо расширение спектра философских оснований и методологических подходов к познанию
правовых явлений и переход к философско-методоло-гическому плюрализму, учитывающему разные подходы к пониманию сущности права и государства7.
Сравнительно-правовой метод. Позволяет сопоставить сходные правовые явления, в данном случае институт служебной дисциплины сотрудников (служащих), проходящих государственную службу разных видов и способы ее обеспечения в органах государственной власти, выявить закономерности их развития, положительные и отрицательные стороны, а в дальнейшем при использовании других общенаучных методов познания (дедукция и индукция, анализ и синтез и др.) выработать адекватные внешним условиям меры по обеспечению служебной дисциплины.
Сравнительно-правовое исследование применяемых в зарубежных странах методов административно-правового обеспечения служебной дисциплины на государственной службе, их особенностей, во взаимосвязи с их эффективностью позволит выработать действенные способы и средства обеспечения должного уровня служебной дисциплины в ОВД современной России.
Проблемой этого метода является правильный и обоснованный выбор объектов для сравнительного исследования. Значительный опыт эффективного обеспечения законности и служебной дисциплины в правоохранительной службе накоплен в США, странах Западной Европы, в других государствах с развитой демократической системой. Значительные преобразования правоохранительной системы (однако, с разными результатами) проведены в странах постсоветского пространства8. Продолжается реформирование правоохранительной деятельности государственных аппаратов в СНГ. Вместе с тем опыт не каждой страны может быть востребован в условиях современной России. Очевидно, неэффективным будет слепое копирование успешного зарубежного опыта без учета уникальности сложившихся в России социально-экономических, го-
5 Сабитов Р.А. Основы научных исследований: учеб. пособие. Челябинск. 2002. С. 37; Теория государства и права: учебник / под ред. А.С. Пиголкина. М., 2003. С. 37.
6 Розин В.М. Генезис права. М., 2001. С. 20.
7 Ильин И.А. Понятие права и силы (опыт методологического анализа): собр. соч.: в 10 т. М., 1994. Т. 4. С. 10, 11; Кистяковский Б.А. Социальные науки и право. Очерки по методологии социальных наук и общей теории права. М., 1916. С. 13; Гарольд Д.Б. Западная традиция права: эпоха формирования. М., 1998. С. 17.
8 Имеются в виду Босния и Герцеговина, Словения, Венгрия, Польша и другие страны Восточной и Центральной Европы.
сударственно-политических, географических, демографических и других условий.
При выборе объектов для сравнительного исследования необходимо принимать во внимание особенности национального менталитета населения той или иной страны, эффективность правоохранительной деятельности, тип национальной правовой системы, источники права. Следует учитывать также модели национальных правоохранительных служб иностранных государств (централизованные, децентрализованные, смешанные).
Исторический метод. Позволит учесть значительный отечественный опыт административно-правового обеспечения служебной дисциплины, накопленный в ходе исторического развития российской государственности и в отличие от опыта иностранных государств учитывающий национальные особенности нашей правовой системы, этапов ее становления и развития.
Основной проблемой этого метода является необходимость выявления не устаревшего, адекватного настоящему времени знания, которое может быть модернизировано и приспособлено к современным условиям.
Системно-структурный метод. Всякий объект познания, будучи единым и целостным, имеет внутреннюю структуру, разделяется на составные элементы, отдельные части. В частности, рассуждая о служебной дисциплине сотрудников ОВД, исследователи подразумевают конкретные виды служебной дисциплины (трудовая, исполнительская, учетно-регистрацион-ная, дорожно-транспортная и т.п.), которые являются элементами единой целостной системы. По мнению Д.А. Гавриленко, это не отдельные аспекты, не разные понятия, а особенности проявления в конкретных условиях одного и того же правового явления — служебной дисциплины9.
Применение системно-структурного метода при анализе элементов служебной дисциплины позволит выявить связи между ними, рассмотреть структуру служебной дисциплины, а также будет способствовать выработке и конкретизации методов ее обеспечения.
Системно-правовому исследованию может быть подвергнут и механизм административно-правового регулирования в сфере обеспечения служебной дисциплины на государственной службе, включающий в себя такие элементы, как нормы права, их толкование, акты применения норм права, сами администра-
тивно-правовые отношения в этой сфере и средства их административно-правового обеспечения.
Проблема исследователя состоит в грамотном и обоснованном определении и выявлении частей и составных элементов правового явления, их взаимосвязей.
Метод конкретно-социологических исследований. С его помощью осуществляется отбор, накопление, обработка и анализ достоверной информации об объекте исследования. Этот метод предполагает использование таких приемов исследования, как анализ официальных документов в сфере административно-правового обеспечения служебной дисциплины сотрудников ОВД, материалов дисциплинарной практики, проведение анкетирований, тестирований, опросов и собеседований.
Проблемой для исследователя являются определение целей применения этого научного метода в границах проводимого исследования, обоснованность и адекватность целям исследования поставленных исследователем вопросов. Кроме того, эффективность применения конкретно-социологического метода в значительной степени зависит от использования исследователем связанных с ним статистического и математического методов научного исследования.
Методы научного познания, которые предполагается использовать в ходе исследования проблем административно-правового обеспечения служебной дисциплины, направлены на изучение двух частей научного знания в этой области — теоретической и эмпирической. Как полагает Т.Д. Зражевская, успешность научного исследования зависит от сочетания частей научного знания, которые «составляют гармоничное целое и многие вопросы становятся некорректными и отпадают: теоретическая часть опирается на данные эмпирического уровня, а не существует сама по себе; эмпирическая часть неотрывна от теоретического уровня, погружена в определенный теоретический контекст»10. Сочетание теоретических и эмпирических методов исследования административно-правового обеспечения служебной дисциплины сотрудников ОВД является обязательным условием для выработки действенных мер его совершенствования.
9 Гариленко Д.А. Государственная дисциплина: сущность, функции, значение / под ред. А.П. Шергина. мн, 1988. С. 36.
10 Зражевская Т.Д. Теоретические и методологические основы проведения научных (диссертационных) исследований в конституционно-правовой науке // Личность. Ученый. Учитель: памяти профессора Виктора Степановича Основина / под ред. Т.Д. Зражев-ской. Воронеж, 2008. С. 218, 219.
