CC BY
22
Рябинин Николай Александрович Филипсон Ксения Юрьевна
Особенности предъявления иска о защите чести и достоинства сотрудника органов внутренних дел
В статье рассмотрены процессуальные вопросы защиты чести, достоинства и деловой репутации сотрудников органов внутренних дел, осуществлено правовое разграничение механизмов защиты служебной репутации органа внутренних дел и защиты чести и достоинства сотрудников органов внутренних дел. На основе научного анализа правовой регламентации и практики защиты гражданских прав раскрыты особенности предъявления исков о защите чести, достоинства и деловой репутации сотрудников органов внутренних дел.
Ключевые слова: сотрудник органов внутренних дел, защита чести, достоинства и деловой репутации, иск, лингвистическая экспертиза.
Features of filing a claim for the protection of honor and dignity of an employee of the internal affairs bodies
The article deals with the procedural issues of protecting the honor, dignity and business reputation of employees of the internal affairs bodies, as well as the legal distinction between the mechanisms for protecting the official reputation of the internal affairs body and protecting the honor and dignity of employees of the internal affairs bodies. On the basis of a scientific analysis of legal regulation and the practice of protecting civil rights, the authors reveal the features of filing claims for the protection of honor, dignity and business reputation of employees of internal affairs bodies.
Key words: law enforcement officer, protection of honor, dignity and business reputation, lawsuit, linguistic expertise.
Предъявление иска о защите чести и достоинства сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации - результат слаженной работы заинтересованных подразделений органов внутренних дел. Фактически подготовка иска является завершением работы органов внутренних дел в процессе защиты чести, достоинства и деловой репутации. Удовлетворение иска зависит в первую очередь от качества материалов проверки, полученных документов, доказывающих факты распространения недостоверных сведений.
Важно понимать отличие механизмов защиты служебной репутации органа внутренних дел и защиты чести и достоинства сотрудников органов внутренних дел. В первом случае сотрудник правового подразделения действует от имени органа внутренних дел как представитель по доверенности, непосредственно принимает участие в судебных заседаниях, во втором - оказывает сотруднику правовую помощь в подготовке искового заявления. При этом сотрудник правового подразделения не вправе
совершать процессуальные действия от имени сотрудника органов внутренних дел, представлять его интересы в суде. Все процессуальные действия сотрудник органов внутренних дел совершает самостоятельно.
Значимыми также являются соблюдение процессуальных требований, предъявляемых к форме и содержанию искового заявления, отражение в тексте заявления обстоятельств, имеющих существенное значение для рассмотрения дела, выбор требований, соответствующих обстоятельствам дела.
Основные процессуальные требования.
Подсудность дела. В соответствии с положениями ст. 23, 24 ГПК РФ, п. 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 февраля 2005 г. № 3 «О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц» иск сотрудника о защите чести и достоинства подлежит рассмотрению в первой инстанции в районном суде.
Территориальная подсудность определяется в зависимости от факта установления лица,
49
распространившего порочащие сведения. В частности, если ответчик известен, то иски о защите чести и достоинства сотрудников подлежат предъявлению по правилам ст. 28 ГПК РФ -по месту жительства (нахождения) ответчика. В случае если сотрудник, наряду с защитой чести и достоинства, заявляет требование о компенсации морального вреда, в соответствии с п. 6.1 ст. 29 ГПК РФ иск может быть предъявлен по месту жительства истца. В случае если лицо, распространившее недостоверные сведения, неизвестно, в соответствии со ст. 266 ГПК РФ, п. 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 3, заявление о защите чести, достоинства сотрудников (служащих, работников), служебной репутации органов внутренних дел Российской Федерации подается в порядке особого производства по месту жительства (регистрации) истца.
Истец. Согласно ч. 1, 11 ст. 152 ГК РФ истцами (заявителями по делам особого производства) по делам о защите чести и достоинства являются граждане (т.е. истцом выступает сам сотрудник органов внутренних дел).
Ответчик. В соответствии с п. 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 3 надлежащими ответчиками по искам о защите чести и достоинства являются авторы не соответствующих действительности порочащих сведений, а также лица, распространившие эти сведения. Если оспариваемые сведения были распространены в СМИ, то надлежащими ответчиками являются автор и редакция соответствующего СМИ. Если эти сведения были распространены в СМИ с указанием лица, являющегося их источником, то это лицо также выступает надлежащим ответчиком. При опубликовании или ином распространении не соответствующих действительности порочащих сведений без обозначения имени автора надлежащим ответчиком по делу выступает редакция соответствующего СМИ. В случае если редакция СМИ не является юридическим лицом, к участию в деле в качестве ответчика может быть привлечен учредитель данного СМИ.
Срок давности предъявления требований. Согласно ст. 208 ГК РФ, п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 3 на требования, относящиеся к защите неимущественных прав, исковая давность не распространяется. Соответственно, исковая давность не распространяется на требования:
о признании распространенных сведений недостоверными, порочащими честь и достоинство сотрудника органов внутренних дел;
об опровержении и удалении недостоверных сведений, порочащих честь и достоинство сотрудника органов внутренних дел, распространенных в сети Интернет;
об удалении недостоверных сведений, порочащих честь и достоинство сотрудника органов внутренних дел, распространенных СМИ в сети Интернет.
Вместе с тем согласно ст. 45, 46 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации», ч. 10 ст. 152 ГК РФ требование о размещении СМИ опровержения (ответа) может быть заявлено в течение года со дня распространения указанных сведений.
Государственная пошлина. По исковым заявлениям о защите чести и достоинства сотрудника органов внутренних дел, согласно абз. 4 п. 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 3, подлежит уплате государственная пошлина в размере, установленном подп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ (на сегодняшний день сумма государственной пошлины составляет 300 руб.). По заявлениям о защите чести и достоинства сотрудников, органов внутренних дел, рассматриваемых в порядке особого производства, необходима оплата государственной пошлины в размере, определенном подп. 8 п. 1 ст. 333.19 НК РФ (на сегодняшний день сумма государственной пошлины составляет 300 руб.).
Требования к оформлению и содержанию заявлений, процедура их рассмотрения.
Заявления, рассматриваемые в порядке особого производства. В случае если лицо, распространившее недостоверные сведения, неизвестно, заявление оформляется по правилам особого производства (ч. 8 ст. 152, ст. 262268 ГПК РФ). Предметом требований по таким заявлениям является установление факта, имеющего юридическое значение - недостоверности распространенных сведений. Иные требования: о размещении опровержения, об удалении сведений, компенсации морального вреда - рассмотрению в порядке особого производства не подлежат.
Согласно ст. 267 ГПК РФ в заявлении об установлении факта, имеющего юридическое значение, должно быть указано, для какой цели заявителю необходимо его установить, а также обязательно наличие доказательств, подтверждающих невозможность получения заявителем соответствующих документов. По делам о защите чести и достоинства установление факта недостоверности распространенных сведений необходимо для принятия мер по удалению таких сведений, недопущению их дальнейшего распространения.
50
Заявления, рассматриваемые в порядке искового производства. В случае если лицо, распространившее недостоверные сведения, известно, заявление оформляется по правилам искового производства (гл. 12 ГПК РФ).
Требования к форме и содержанию искового заявления определены ст. 131 ГПК РФ.
В рамках искового производства могут быть заявлены следующие требования (как совместно, так и по отдельности):
1. Требование о признании распространенных сведений недостоверными, порочащими честь и достоинство сотрудника органов внутренних дел - может быть заявлено вне зависимости от категории ответчика (автор информации, лица, распространяющие сведения - СМИ, интернет-провайдер, учредитель СМИ). При этом согласно п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 3 направление претензии ответчику не требуется, отсутствие такой претензии не является препятствием для обращения с иском в суд.
Согласно п. 7, 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 3 обстоятельствами, имеющими значение для рассмотрения дела, являются: факт распространения ответчиком сведений об истце, порочащий характер этих сведений и несоответствие их действительности. Истец обязан доказать факт распространения сведений лицом, к которому предъявлен иск, а также порочащий характер этих сведений. При этом, как указано в п. 3 «Обзора практики рассмотрения судами дел по спорам о защите чести, достоинства и деловой репутации», утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ от 16 марта 2016 г., факт распространения может быть подтвержден любыми доказательствами, отвечающими требованиям относимости и допустимости (например, показания свидетелей, запись телепередачи, скриншот интернет-страницы, справка лица, предоставляющего услуги по мониторингу СМИ, удостоверение факта нотариусом и т.д.).
2. Требование о понуждении размещения в СМИ опровержения (ответа). В соответствии с ч. 3, 7 ст. 152 ГК РФ, ст. 43-46 Закона РФ «О СМИ», п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 3 гражданин, если опубликованные сведения порочат его честь и достоинство, имеет право на опубликование опровержения и ответа в тех же СМИ. Для заявления данного требования необходимо представить в суд документы, подтверждающие факт направления в СМИ текста опровержения (ответа). При обращении важно помнить содержание ст. 57 Закона РФ «О СМИ», предусма-
тривающей случаи освобождения редакции, главного редактора и журналистов от ответственности.
3. Требование об удалении недостоверных сведений, порочащих честь и достоинство сотрудника органов внутренних дел, размещенных в СМИ и или сети Интернет. Согласно ч. 4, 5, 11 ст. 152 ГК РФ в случаях если сведения, порочащие честь и достоинство сотрудника органов внутренних дел, стали широко известны и в связи с этим опровержение невозможно довести до всеобщего сведения, гражданин вправе требовать удаления соответствующей информации. Если сведения, порочащие честь и достоинство, оказались после их распространения доступными в сети Интернет, гражданин вправе требовать удаления соответствующей информации, а также опровержения указанных сведений способом, обеспечивающим доведение опровержения до пользователей сети Интернет. Порядок направления такого требования определен ст. 10.3 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации».
При этом согласно п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 3 направление претензии ответчику не требуется, отсутствие такой претензии не является препятствием для обращения с иском в суд.
Вместе с тем представляется целесообразным перед обращением в суд предложить ответчику удалить недостоверные сведения, разместить опровержение. В случае отказа (игнорирования требования) необходимо обращаться в суд, прилагая документы, подтверждающие факт направления ответчику требований об удалении недостоверных сведений, размещении текста опровержения.
4. Требование о компенсации морального вреда. Данное требование может быть заявлено в рамках защиты чести и достоинства сотрудника органов внутренних дел.
Порядок компенсации морального вреда, причиненного распространением порочащих честь и достоинство сведений, определен положениями ст. 150, 152, 1100, 1101 ГК РФ. Согласно п. 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 3 компенсация морального вреда определяется в денежном выражении. Сумма компенсации должна отвечать требованиям разумности, справедливости и быть соразмерной последствиям нарушения.
Привлечение эксперта, проведение су-дебно-лингвистической экспертизы. Анализ материалов судебной практики показал, что наиболее сложным для судов является разгра-
51
ничение утверждений о фактах, соответствие действительности которых можно проверить, и оценочных суждений, выражающих субъективное мнение и взгляды автора.
Например, в Благовещенском городском суде рассматривалось исковое заявление о защите чести и достоинства участкового уполномоченного УВД по г. Благовещенску и компенсации морального вреда к редакции газеты «Комсомольская правда в Приамурье». Заявление было подано после опубликования статьи «Благовещенская милиция искать маньяков отказывается?», в которой автор тенденциозно и в искаженном виде подал материал о работе участкового уполномоченного. Предметом спора стало название статьи. Решением суда в удовлетворении заявленных требований было отказано. Основанием для отказа послужило то обстоятельство, что в процессе рассмотрения дела в судебном заседании не удалось доказать факт распространения ответчиком сведений об истце и порочность этих сведений.
В решении суд указал, что заглавие статьи изложено не в форме утверждения, а в форме вопросительного предложения, что должно расцениваться не как распространение сведений, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию сотрудника органов внутренних дел, а как оценочное суждение автора статьи, говорящее не об объекте, сотруднике, а об отношении автора к нему. Поскольку суд пришел к выводу о недоказанности в судебном заседании фактов распространения ответчиками сведений об истце и порочности этих сведений, суд отказал в удовлетворении заявленных исковых требований [1].
При этом в материалах публикации содержалась недостоверная информация о противозаконных действиях участкового уполномоченного в отношении конкретно лица. Указанная информация не была выражена в форме оценочного суждения, однако суд не принял во внимание данное обстоятельство, что привело к невозможности защиты и восстановления нарушенных прав сотрудника органов внутренних дел.
Полагаем, что в целях надлежащей защиты чести, достоинства и деловой репутации сотрудников органов внутренних дел необходимо руководствоваться прежде всего результатами судебно-лингвистической экспертизы.
Предметом судебно-лингвистической экспертизы являются факты и обстоятельства, устанавливаемые на основе исследования закономерностей существования и функционирования естественного или искусственного языка [2, с. 20].
В качестве объекта судебно- лингвистической экспертизы выступают различные стороны речевой деятельности; она должна проводиться экспертами, имеющими базовое филологическое образование [3, с. 80]. С учетом специфики дел о защите чести, достоинства и деловой репутации при проведении лингвистической экспертизы имеют значение семантическое исследование текстов, анализ их влияния на личность и аудиторию.
В распоряжение эксперта-лингвиста должны быть предоставлены следующие материалы: фонограммы, аудио-, видеозаписи (с расшифровкой на бумажном носителе) радиопередач, телепередач либо иного публичного выступления, газетные, журнальные публикации, интернет-публикации (ссылка на сетевой ресурс или принтскрин), плакаты, листовки, брошюры и другая печатная продукция, материалы уголовного дела (проверки).
В ходе производства лингвистической экспертизы перед экспертом могут быть поставлены следующие вопросы:
1. Присутствует ли в представленных материалах информация, которая приписывает гражданину ФИО нарушение моральных принципов или норм действующего законодательства, а также совершение иных поступков, которые могут унизить его честь, достоинство и деловую репутацию? 2. В какой форме выражается указанная информация: утверждения о факте либо оценочного суждения? 3. Содержит ли высказывание о гражданине ФИО положительную или отрицательную оценку его личности или совершенного поступка? 4. Каково значение слова (словосочетания), используемого в представленном тексте? 5. Употреблено ли слово или словосочетание в следующем значении? 6. Кто является автором представленного материала? 7. Какова коммуникативная цель автора публикации (выражение осуждения, насмешки, угрозы, изобличение в нарушении принципов морали, нравственности, норм права, оскорбление, унижение и т.д.)?
В соответствии с изложенным можно сделать вывод, что в целях более эффективной защиты чести, достоинства и деловой репутации сотрудников органов внутренних дел в судебном порядке необходимо:
1. Внести изменения в действующий приказ МВД России от 19 декабря 2018 г. № 850 «Об организации защиты чести, достоинства и деловой репутации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, федеральных государственных гражданских служащих и работников системы МВД России в связи с
52
осуществлением ими служебной деятельности, деловой репутации подразделений системы МВД России». К перечисленным в действующем приказе формам оказания помощи следует добавить: предоставление сотрудникам органов внутренних дел правовой информации (например, в рамках служебной подготовки) о случаях нарушения частных прав сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и возможных способах их предотвращения, пресечения и восстановления нарушенных прав, а также о сложившейся судебной практике по данным категориям дел;
создание и доведение до заинтересованных лиц алгоритмов действий по защите нарушенных частных прав;
1. В погоне за «<жареными фактами» все средства хороши // Амурская правда [Электронный ресурс]. URL: https://ampravda.ru/2005/04/08/08350. html?ysclid=la0jalls2z113401990 (дата обращения: 02.11.2022).
2. Россинская Е.Р. Судебная экспертиза в гражданском, арбитражном, административном и уголовном процессе. 4-е изд., пере-раб. и доп. М., 2018.
3. Брагина А. Г. и др. Правовые сресдтва защиты чести и достоинства сотрудника полиции: учеб. пособие. Барнаул, 2014.
помощь в сборе надлежащих доказательств по делу;
подготовку универсальных образцов (бланков) процессуальных документов, используемых во время защиты нарушенных прав.
2. Рекомендовать заинтересованным подразделениям органов внутренних дел Российской Федерации, уполномоченным проводить проверки по фактам распространения в СМИ, сети Интернет и иными способами недостоверной информации и сведений, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию сотрудников органов внутренних дел, осуществлять взаимодействие с лингвистическими образовательными организациями.
1. In pursuit of "fried facts" all means are good // Amurskaya Pravda [Web resource]. URL: https://ampravda.ru/2005/04/08/08350. html?ysclid=la0jalls2z113401990 (date of access: 02.11.2022).
2. Rossinskaya E.R. Forensic examination in civil, arbitration, administrative and criminal proceedings. 4th ed., rev. and augm. Moscow, 2018.
3. Bragina A.G. et al. Legal provisions for the protection of the honor and dignity of a police officer: studies. manual. Barnaul, 2014.
СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРАХ
Рябинин Николай Александрович, кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры гражданского права и процесса Сибирского юридического института МВД России; e-mail: rna0303@yandex.ru;
Филипсон Ксения Юрьевна, старший преподаватель кафедры гражданского права и процесса Сибирского юридического института МВД России; e-mail: geyzer007@mail.ru
INFORMATION ABOUT AUTHORS
N.A. Ryabinin, Candidate of Law, Associate Professor, Assistant Professor of the Departments of Civil Law and Procedure of the Siberian Institute of law of the Ministry of Internal Aff airs of the Russian Federation Federation; e-mail: rna0303@yandex.ru;
K.Yu. Filipson, Senior Lecturer of the Department of Civil Law and Procedure of the Siberian Institute of law of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation; e-mail: geyzer007@mail.ru
53
