CC BY
84Ф^РУ M
молодёжной науки ОБЩЕСТВЕННЫЕ НАУКИ
ISSN 2687-086X www.forummn.ru http : //forummn.ru/article -2.5.2. html
Особенности предоставления земельных участков в аренду для размещения линейных объектов
Блюмова А.В.,
annablumova12345@gmail. com
Башкирский государственный
университет
(г. Уфа, Россия)
УДК 349.4
Аннотация. Данная статья посвящена вопросам правового регулирования размещения линейных объектов на земельных участках различных категорий. Цель работы -проанализировать и выявить особенности и порядок предоставления земельных участков в аренду для размещения линейных объектов. Методы исследования: для написания статьи были применены методы систематизации, анализа и обобщения теоретического материала. Результаты и выводы: в статье рассматриваются особенности современного
законодательства в вопросе правового регулирования размещения линейных объектов.
Ключевые слова: линейные объекты, договор аренды, категория земель, земли сельскохозяйственного назначения, земли лесного фонда, земли запаса, проект планировки, проект межевания, государственный кадастровый учет.
Features of the provision of land plots for lease for the placement of linear facilities
Blyumova A.V.,
annablumova12345@gmail.com
Bashkir State University (Ufa, Russia)
UDC 349.4
Annotation. This article is devoted to the issues of legal regulation of the placement of linear objects on land plots of various categories. Purpose of the article is to analyze and identify the features and procedure for the provision of land plots for lease for the placement of linear objects. Methods of the research are: to write the article, the methods of systematization, analysis and generalization of theoretical material were applied. Results and conclusions: the article examines the features of modern legislation in the issue of legal regulation of the placement of linear objects.
Keywords: linear objects, lease agreement, land category, agricultural land, forest land, reserve land, planning project, land surveying project, state cadastral registration.
Введение
На сегодняшний день развитие современной экономики невозможно представить без линейных объектов. Ежегодно в эксплуатацию вводятся тысячи километров дорог, газопроводов, линий электропередач и других важных объектов, обеспечивающих благоприятные условия для существования общества.
Ф Э Р У М ISSN 2687-086Х
молодёжной науки 8 www.forummn.ru
Youth 11 Forun 1,1,1 http://forummn.ru/article-2.5.2.html
ОБЩЕСТВЕННЫЕ НАУКИ
Вопрос правового регулирования линейных объектов до сих пор является одним из самых сложных в градостроительном и земельном законодательстве. Зачастую, процедуры предоставления земельных участков, предусмотренные действующим законодательством, не учитывают особенности конструкции и способы размещения линейных объектов.
Основная часть
Отсутствие в законодательстве единого и четкого определения понятию «линейный объект» существенно затрудняет регулирование земельно-имущественных отношений. Основной проблемой также остается достаточно большое количество нормативно-правовых актов, регулирующих отношения по поводу отдельных видов линейных объектов.
Так, согласно ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. №190-ФЗ (далее ГрК РФ) под линейными объектами понимаются линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения [4].
Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ (далее ЛК РФ) в содержание понятия «линейный объект» включает линии электропередач, линии связи, дороги, трубопроводы и другие линейные объекты [6]. Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ в понятие линейный объект добавляет мосты, а также подводные и подземные переходы [2].
Аналогичный перечень объектов, относящихся к линейным приводит и федеральный закон от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»), а также постановление Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. №87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» [8, 11].
Помимо приведенных нормативно-правовых актов, имеется еще ряд документов, регулирующих отношения по поводу линейных объектов. Таковыми являются федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи», постановление Правительства от 11 февраля 2005 г. №68 «Об особенностях государственной регистрации права собственности и других вещных прав на линейно-кабельные сооружения связи», федеральный закон от 21 июля 2011 года № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» и ряд других.
Таким образом, анализируя положения законодательства, можно заключить, что линейные объекты характеризуются рядом особенностей: большая протяженность, значительно превышающая их ширину, неразрывная связь с землей, масштабность. И ввиду своей главное особенности - значительная протяженность, линейные объекты могут размещаться на значительном количестве земельных участков, которые, в свою очередь, могут относится к нескольким категориям земель и принадлежать разным лицам, а, следовательно, оформление прав на земельные участки тоже сопровождается рядом особенностей.
В целях размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, объектов федерального, регионального или местного значения, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, согласно ст. 39.6 Земельного Кодекса РФ от 25.10.2001 г. № 136-Ф3 (далее - ЗК РФ), заключается без проведения торгов в случае его предоставления юридическим лицам [5].
Ф Э Р У М ISSN 2687-086Х
молодёжной науки 9 www.forummn.ru
Youth 11 Forun 1,1,1 http://forummn.ru/article-2.5.2.html
ОБЩЕСТВЕННЫЕ НАУКИ
Размещение линейных объектов на землях лесного фонда возможно в случае строительства, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры (линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов) [6].
В соответствии со ст. 45 ЛК РФ лесные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены линейные объекты, предоставляются на праве аренды гражданам, юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении такие линейные объекты [6].
Таким образом, наиболее используемым способом оформления прав является аренда земель. Но так как линейные объекты чаще всего проходят по нескольким земельным участкам, которые могут иметь разную категорию земель, то и предоставление земель для целей их размещения осуществляется по-разному, в зависимости от категории, поскольку каждая имеет свои особенности и свой правовой режим.
Для любого линейного объекта формируется полоса отвода земель с учетом инженерных изысканий, грунтовых условий, наличия транспортных условий, источников водоснабжения, электроснабжения и т.д. Размер земельного участка определяется в соответствии со строительными нормами и зависит от типа линейного объекта.
Образование земельных участков, согласно ч. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице и другим недостаткам, которые могут препятствовать рациональному использованию и охране земель [5].
Согласно п. 5 ч. 3 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков для строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории [5]. Он определяет границы образуемых и изменяемых участков, расположенных на территории, в отношении которой составляется. Согласно ч. 5 ст. 41 ГрК РФ отдельная разработка проекта межевания для линейных объектов невозможна без подготовки проекта планировки территории [4].
Состав и содержание проектов планировки и межевания территории, предусматривающих размещение одного или нескольких линейных объектов, устанавливаются постановлением Правительства РФ от 12.05.2017 № 564 «Об утверждении Положения о составе и содержании проектов планировки территории, предусматривающих размещение одного или нескольких линейных объектов» [9]. Согласно положениям ГрК РФ, документация по планировке территории до ее утверждения подлежит обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях [4].
После утверждения документации по планировке территории следует постановка образованных земельных участков на кадастровый учет. Для этого на каждый образованный земельный участок готовится межевой план, который в соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 14 ФЗ федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13 июля 2015 № 218-ФЗ является основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав [10].
При образовании земельного участка государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на образованный земельный участок осуществляются одновременно [10].
После постановки земельных участков на кадастровый учет при необходимости осуществляется перевод земельного участка из одной категории в другую. Так, перевод земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию в случае строительства линейных объектов, в соответствии с ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», возможен при наличии утвержденного проекта рекультивации той части сельскохозяйственных угодий, которая предоставляется на период осуществления строительства
Ф Э Р У М ISSN 2687-086Х
молодёжной науки 10 www.forummn.ru
Youth 11 Forun 1,1,1 http://forummn.ru/article-2.5.2.html
ОБЩЕСТВЕННЫЕ НАУКИ
[11]. А, например, использование земель запаса допускается только после перевода их в другую категорию земель в соответствии с установленным законодательством. Это - одна из основных особенностей данной категории.
В отличие от земель других категорий, для земель лесного фонда согласно ст. 88 ЛК РФ должен быть разработан проект освоения лесов для земель, которые предоставляются в аренду [6]. Состав проекта освоения лесов, порядок его разработки утверждены приказом Рослесхоза от 29.02.2012 № 69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки».
Земли населенных пунктов являются наиболее урбанизированной и застроенной территорией [1]. Разработка документации по планированию территории является наиболее существенным элементом градостроительной деятельности [3].
Основная особенность размещения линейных объектов на землях населенных пунктов заключается в том, что при их размещении число пересекаемых линейных объектов и территориальных зон значительно больше, чем на межселенной территории.
Но тем не менее, разработка и утверждение документации по планировке территории является необходимым, так как именно она учитывает социальные, экономические и экологические факторы, в том числе ограничения, которые показывают эффективность размещения любых объектов планировочной инфраструктуры.
Земли же особо охраняемых природных территорий (далее - ООПТ) характеризуются наиболее строгим режимом, который предполагает полное или частичное исключение их из хозяйственной деятельности в целях сохранения данных земель [7].
В соответствии с п. 2 ч. 7 ст. 95 ЗК РФ на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения запрещается строительство автомобильных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций в границах особо охраняемых природных территорий в случаях, установленных федеральным законом, а также строительство и эксплуатация промышленных, хозяйственных и жилых объектов, не связанных с разрешенной на особо охраняемых природных территориях деятельностью в соответствии с федеральными законами
[5].
Заключение договора аренды для любой категории земель регламентируется земельным и гражданским законодательством. Порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регулируется ст. 39.14 ЗК РФ.
Заключение
Линейный объект - сложный объект недвижимости, главной особенностью которого является большая протяженность, а также невозможность его перемещение без несоразмерного ущерба окружающей. Аренда земельного участка в целях размещения линейного объекта является одним из часто используемых способов оформления прав. В аренду земельные участки под линейные объекты предоставляются без проведения торгов, но особенности зависят от категории земель и правового режима. Одним из этапов при предоставлении земельных участков в аренду является постановка на государственный кадастровый учет, а после при необходимости осуществляется перевод в другую категорию земель. Так, перевод земель сельскохозяйственного назначения возможен только при наличии проекта рекультивации земель. А вот главная особенность земель запаса заключается в том, что в хозяйственный оборот они не могут быть вовлечены без их перевода в другую категорию. Но основным условием для предоставления земельных участков любой категории в аренду является разработка и утверждение документации по планировке территории. На землях же ООПТ ввиду их строгого режима использования запрещается строительство и эксплуатация линейных объектов. Договор аренды для земельного участка любой категории регламентируется гражданским и земельным законодательством.
Ф^РУ м
молодёжной науки ОБЩЕСТВЕННЫЕ НАУКИ
ISSN 2687-086X www.forummn.ru http: //forummn.ru/article -2.5.2. html
Библиографический список
1. Варданян А.Д. Актуальные вопросы правового регулирования планировки территории населенных пунктов для размещения линейных объектов транспортной инфраструктуры // Закон и право 2021. № 7. С. 86-91. [Электронный ресурс]. иКЬ:Ы^://суЬег1ешпка.т.
2. Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ (ред. от 02.07.2021) // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. ЦКЪ^йрУ/'^^^ргауо^оу.ги.
3. Гатина Н.В., Студенова К.В., Кадетова Т.А., Козина М.В. Вопросы управления строительством объектов инженерной инфраструктуры в условиях значительных изменений в градостроительном и земельном законодательстве // В сборнике: Неделя науки СПбПУ материалы научной конференции с международным участием. Санкт-Петербург, 2016. С. 536539.
4. Градостроительный кодекс Российской Федерации: от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ (ред. от 02.07.2021) // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. ЦКЪ^йрУ/^^^ргауо^оу.ги.
5. Земельный кодекс Российской Федерации: от 25 октября 2001 г. № 136-Ф3 (ред. от 02.07.2021) // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. ЦКЪ^йрУ/^^^ргауо^оу.ги.
6. Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 №200-ФЗ (ред. от 02.07.2021) // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. ЦКЪ^йрУ/^^^ргауо^оу.ги.
7. Лихолетова С.В. Правовое регулирование строительства в границах земель особо охраняемых природных территорий // Вестник ЮУрГУ. Серия «Право». 2020. Т.20, №1. С. 51.
8. Постановление Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 (ред. от 15.07.2021) «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. URL:http://www.pravo.gov.ru.
9. Постановление Правительства РФ от 12.05.2017 № 564 (ред. от 26.08.2020) «Об утверждении Положения о составе и содержании документации по планировке территории, предусматривающей размещение одного или нескольких линейных объектов» // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. URL:http://www.pravo.gov.ru.
10. Федеральный закон от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (с изм. и доп., вступ. в силу с 23.01.2020) // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. URL:http://www.pravo.gov.ru.
11. Федеральный закон от 21 декабря 2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (последняя редакция) // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. URL:http://www.pravo.gov.ru.
