CC BY
40
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
Актуальные проблемы истории государства и права
ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ В ЗАКАСПИЙСКОЙ ОБЛАСТИ1 (1881—1917 гг.)
И.И. АМИНОВ,
доцент кафедры криминологии Московской государственной юридической академии
Научная специальность: 12.00.01 — теория и история права и государства; история учений о праве и государстве
E-mail: Aminov@mail.ru
Аннотация. Устанавливая свою власть в Закаспии, Российская империя проводила продуманную правовую политику, направленную на укрепление общегосударственных интересов, поддержку коренного населения и стимулирование переселенцев.
В результате определенного симбиоза российского права и национальных норм в Закаспийской области сложилась сложная система правового регулирования жизни, сочетающая в себе российское законодательство (общеимперское и специальное), обычное право кочевого населения (адат) и мусульманское право суннитского направления (шариат).
Ключевые слова: правовая система, правовая политика, общегосударственные интересы, симбиоз российского права и национальных норм, общеимперское законодательство, специальные нормативные акты, обычное право, адат (обычай), мусульманское право.
FEATURES OF THE LEGAL SYSTEM OF THE RUSSIAN EMPIRE IN THE TRANSCASPIAN REGION (1881—1917)
I.I. AMINOV,
associate professor of criminology of the Moscow state legal academy
Annotation. Establishing his authority in the Transcaspian region the Russian Empire conducted an elaborate legal policy, aimed at strengthening of state interests, the support of the indigenous population and stimulation of migrants.
As a result of a certain symbiosis of the Russian law and national norms in the Transcaspian region has developed a complex system of legal regulation of life, combining the Russian legislation (all-imperial and special), a common law of nomadic populations (adat) and Islamic law Sunni (Sharia).
Keywords: the legal system, legal policy, national interests, a symbiosis of the Russian law and national norms, all-imperial legislation, specific regulations, common law, adat (custom), Muslim law.
Устанавливая свою власть на подчиняемых территориях, Российская империя, как правило, не ломала коренным образом правовые устои местного населения, предоставляя ему возможность жить по привычным и издавна сложившимся порядкам. Там же, где местные обычаи вступали в резкое противоречие с общим государственным строем и нарушали мирное течение общественной жизни, правительство прибегало к строгим запретительным, а иногда и карательным мерам. Данной политикой Россия руководствовалась и на Кавказе, и в Сибири, и в Туркестане, а также при завоевании и установлении своей власти в Закаспии.
В результате определенного симбиоза российского права и национальных норм в Закаспийской области сложилась сложная система правового регулирования жизни, сочетающая в себе российское законодательство (общеимперское и специальное), обычное право кочевого населения (адат) и мусульманское право суннитского направления (шариат)2. При этом законодательством России вытеснялись в основном нормы обычного уголовного права, а нормы юридических адатов и мусульманского права, от-
носящихся к имущественным отношениям, семье, браку, наследованию, религии, действовали почти в полном объеме, так как не затрагивали политических интересов России3.
К общеимперским актам относились все законодательные акты Российской империи, действие которых распространилось на территорию края с некоторыми изъятиями. Это: «Общее учреждение губернское» (1775 г.), «Свод законов гражданских» и «Устав о векселях» (1835 г.), «Таможенный Устав», «Устав лесной»; «Устав о казенных оброчных статьях», «Устав о земских повинностях», «Общее положение о крестьянах» (1861 г.) для русских переселенцев; пореформенные акты: «Судебные Уставы» (1864 г.), «Учреждения судебных установлений», «Устав о наказа-
1 Закаспийская область — административная единица, существовавшая в Российской империи в 1854—1919 гг. Административный центр — Асхабад (ныне Ашхабад, Туркменистан).
2 Из шариата туркмены полностью приняли ибадэт (духовное право), из мемаликета (светское право) они заимствовали сравнительно мало.
3 Заиров Д.М. Формирование и развитие национальной государственности в странах содружества независимых государств (сравнительно-правовое исследование): дисс. ... докт. юрид. наук. СПб., 2004. С. 81.
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
Актуальные проблемы истории государства и права
-G/Hi^jflb'
ниях, налагаемых мировыми судьями», «Устав гражданского судопроизводства», «Военно-судный Устав» (1886 г.) для судебных следователей Туркестанского края, «Свод военных Постановлений» (1869 г.), «Го-родовое Положение» (1870 г.), «Уложение о наказаниях уголовных и исправительных» (1885 г.) и др.4.
Специальные нормативные акты составляли. «Временные правила об общественном управлении для аульных обществ и слобод в Закаспийской области» (1870 и 1879 гг.); «Временное положение об управлении Закаспийской области» (1874, 1982, 1884 и 1892 гг.); «Временные правила о подсудности гражданских и уголовных дел туземцев Закаспийской области народным судам» (1899 г.). К специальным актам относились и положения, регулировавшие отдельные вопросы управления — хозяйственные, налоговые. В их числе Указы Правительства и постановления министерств — военного, внутренних дел, юстиции; инструкции и приказы начальника Закаспийской области. Эти акты носили обязательный характер и обеспечивались принудительной силой правительства. Их издание было обусловлено тем, что посредством общеимперских законоположений нельзя было разрешить все вопросы, связанные с подавлением антирусского недовольства со стороны некоторых кругов и групп или оперативным управлением хозяйственными вопросами.
Так, материалы § 64 «Временного положения...» 1974 г. гласил, что по делам, касающимся хозяйственных нужд, порядка кочевания, пользования земельными угодьями, распределения государственной подати и исполнения натуральных повинностей, коренным жителям предоставлялось право «составлять общественные приговоры»5, которые вступали в силу лишь после утверждения их начальством.
Что же касается самих «общественных приговоров», то их составление осуществлялось с опорой на адат (ковагат иди дэеб). Предпочтение адату отдавали и русские чиновники.
Основным вопросом правового регулирования жизни коренного населения Закаспийской области был вопрос о землеводопользовании и землеводо-владении, регламентируемый адатом6. Согласно обычаю, в Области существовало три вида землево-допользования7.
1) общинный (санашиковый);
2) на праве полной собственности (мюльковый);
3) на арендном праве (карендный).
Учитывая географические и климатические условия Закаспийской области, не менее важным был и вопрос орошения земель. Механизм орошения8, выработанный веками, служил не только важнейшим экономическим фактором, но и активизировал в крае все общественные и племенные связи. Вода создавала естественную зависимость друг от друга всех частей племени, живущего на одной реке, объединяла их в один общественный союз и подчиняла единым порядкам. Механизм орошения также подчинялся адату.
Адат, будучи основным источником права у туркмен, в Закаспийской области постепенно упрочил свои позиции, чему способствовали российские власти, определив некоторые правовые условия. К такому выводу можно прийти, анализируя применение туркменами правила шариата об «ахиэ и ульмеват», т.е. «оживлении» пустынных земель. Согласно данному правилу, необработанная земля (мават), подобно воздуху, составляла общее достояние и не могла иметь хозяина до тех пор, пока кем-либо не была возделана так, что могла приносить доход. И хотя пустынные земли по шариату считались принадлежностью правителя страны и могли быть возделываемы только с его разрешения, туркмены этого правила прежде не придерживались, так как во времена независимости никакого правителя над собой не признавали, и пустынные земли обрабатывали самовольно. После завоевания края русскими ситуация несколько изменилась. Теперь, прежде, чем приступить к возделыванию пустынного участка, туркмен был обязан обращаться за разрешением к российскому начальству.
Для «оживления» такого участка полагался трехлетний срок. Если по истечении трехлетнего срока со дня разрешения не было предпринято никаких работ для доведения пустынной земли до состояния обработанной, то она могла быть изъята у данного лица и передана другому9.
4 Тахиров Ф.Т. Указ. соч. С. 26; Тухтаметов Ф.Т. Правовое положение Туркестана в Российской Империи. Уфа, 1999. С. 75.
5 РГВИА. Ф. № 400. Д. 28. Л. 115, 116.
6 ГаделыпинГ.Ф. Советизация кочевий Туркменистана и подготовка условий для социалистического переустройства скотоводческих хозяйств республики (1925—1932 гг.): дисс. ... канд. истор. наук. Ашхабад, 1982. С. 8—10.
7 Обычное право казахов, киргизов и туркмен / Вступ. статья, коммент., глоссарий А.А. Никишенкова; под ред. Ю.И. Семенова. М., 2000. С. 152, 153.
8 Пален К.К. Приложение к отчету по ревизии Туркестанского края: мат-лы к хар-ке народного хозяйства в Туркестане. Отд. I. СПб., 1911. С. 314.
9 Мат-лы по водопользованию у туркмен Закаспийской области, собранные чиновником особых поручений при начальнике Закаспийской области Я. Таировом. Ч. II. СПб., 1904. С. 102.
-■îi.^'fc--
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
Актуальные проблемы истории государства и права
Заграждение участка изгородью, канавами и прочим не считалось достаточным для получения права собственности на участок. Для получения права мюлькового владения считалось необходимым вспахать и засеять некоторую часть земли.
Особые постановления шариата (херим)10 касались рытья колодцев, кяризов, ирригационных каналов, рудников, копей и прав пользования ими. Эти правила шариата продолжали применяться практически без условий и изъятий со стороны российских властей.
Российские власти проводили заинтересованную правовую политику в отношении некоренного населения — переселенцев, которые только на первых порах наделять землями по договору, покупая пустующие земли у баев11. После 1910 г. началось массовое изъятие земель у коренных жителей в пользу переселенцев. Был принят закон о передаче «излишков» земли от кочевников колонизационному фонду12. По правилам, местным жителям коренных национальностей не разрешалось селиться в переселенческих селах, как и в некоторых новых русских городах13. При этом самым крупным плантатором стал государь-император, в личную собственность которого перешло 104 тыс. десятин Мургабского имения Закаспия.
Вместе с тем, следует признать, что крестьяне-переселенцы играли, в целом, прогрессивную роль в хо-
зяйственном развитии Закаспия. По сравнению с местным населением, переселенцы применяли более прогрессивные способы ведения хозяйства, широко использовали сельскохозяйственные орудия и технику, в результате чего их хозяйства давали высокий экономический эффект. Они возделывали целый ряд ранее малоизвестных населению Закаспия сельскохозяйственных культур, дающих высокие и устойчивые урожаи. Развивая свое хозяйство по капиталистическому пути, крестьяне-переселенцы во многом содействовали оседанию кочевой части коренного населения14.
Таким образом, в Закаспийской области Российская империя проводила продуманную правовую политику, направленную на укрепление общегосударственных интересов, поддержку коренного населения и стимулирование переселенцев.
10 Основанием херима служит положение согласно котороу вода, добытая с затратой труда и капитала, составляет предмет собственности и никто кроме собственника не имеет права пользоваться ею.
11 Кадыров Ш.Х. Становление и эволюция этнополитической организации у туркмен. С. 84; Голодная степь, 1867—1917. История края в документах. М., 1981. Д. № 52.
12 Свод Законов Российской Империи. 1912. Т. II. Прим. ст. 6. С. 424; Фомченко А.П. Русские поселения в Туркестанском крае. Ташкент, 1983. С. 19.
13 ДраницынД. Колонизаторские задачи в Закаспийской области // Вопросы колонизации. 1910. № 7.
14 Размахов К.Е. Становление и развитие советской государственности в национальных районах Средней Азии (на примере Туркменистана): дисс. ... канд. истор. наук. М., 2000. С. 45.
ВОПРОСЫ ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ПРАВОНАРУШЕНИЯ В СФЕРЕ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ (ИСТОРИКО-ПРАВОВОЙ ОБЗОР)
Е.А. ВОЙТЕНКОВ,
кандидат юридических наук, докторант кафедры истории государства и права Московского университета МВД России Научная специальность: 12.00.01 — теория и история права и государства; история учений о праве и государстве
E-mail: voitenkov@inbox.ru
Аннотация. В настоящее время вопросы ответственности за правонарушения в сфере безопасности дорожного движения находятся под пристальным вниманием законодателей. В связи с этим, представляется актуальным изучение историко-правового опыта развития норм законодательства в данной сфере.
Ключевые слова: безопасность дорожного движения, правовое регулирование, ответственность, правонарушения.
QUESTIONS OF LEGAL RESPONSIBILITY FOR OFFENSES IN THE SPHERE OF SAFETY OF TRAFFIC (THE HISTORICAL AND LEGAL REVIEW)
E.A. VOYTENKOV,
candidate of jurisprudence, doctoral candidate of chair of history of the state and right of the Ministry of Internal Affairs Moscow university of Russia
Annotation. Now questions of responsibility for offenses are in the sphere of safety of traffic under close attention of legislators. In this regard, studying of historical and legal experience of development of standards of the legislation in this sphere is represented actual. Keywords: safety of traffic, legal regulation, responsibility, offenses.
