CC BY
171УДК 34 ББК 67
DOI 10.24411/2073-3305-2020-10008
Особенности правового регулирования в сфере охраны окружающей среды: опыт Австралийского Союза
Features of Legal Regulation in the Field
of Environmental Protection: the Experience of the Australian Union
Нодари Дарчоевич ЭРИАШВИЛИ,
доктор экономических наук, кандидат исторических наук, профессор, профессор кафедры гражданского и трудового права Московского университета МВД России им. В.Я. Кикотя
E-mail: professor60@mail.ru
Юлия Александровна ИВАНОВА,
кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры государственного и административного права Российского технологического университета — МИРЭА
E-mail: julia-ivanova-77@yandex.ru
Юлия Дмитриевна ЧУТКОВА,
курсант международно-правового факультета Московского университета МВД России им. В.Я. Кикотя
E-mail: julia.chutkova@yandex.ru
Аннотация. Информационное общество, небывалый прогресс, фантастические возможности науки и техники — это уже не цели, которых необходимо добиваться в будущем, а реальность XXI в. К сожалению, с информатизацией общества усилилось и антропогенное воздействие человека на природу, что в конечном счете негативно сказывается на жизни и здоровье людей. В целях охраны, защиты окружающей среды, животного и растительного мира планеты большинство развитых государств разрабатывают и активно реализуют правовые нормы в сфере экологического законодательства, и Россия — не исключение. Однако следует отметить, что некоторые государства больше преуспели в данной области. В настоящей статье анализируется опыт коллег из Австралийского Союза в рассматриваемой проблематике.
Ключевые слова: охрана окружающей среды; охрана почв; охрана животного и растительного мира; особо охраняемые природные территории; национальные парки; заповедные морские зоны; редкие и исчезающие виды; законодательство Австралийского Союза
Abstract. The information society, unprecedented progress, fantastic possibilities of science and technology are no longer goals to be achieved in the future, but the reality of the XXI century. Unfortunately, with the informatization of society, the anthropogenic impact of man on nature has increased, which ultimately has a negative impact on people's lives and health. In order to protect the environment, flora and fauna of the planet, most developed countries develop and actively implement legal norms in the field of environmental legislation, and Russia is no exception. However, it should be noted that some States have been more successful in this area. In this article, we analyze the experience of our colleagues from the Australian Union in this issue.
Keywords: environmental protection; soil protection; animal and plant conservation; specially protected natural areas; national parks; marine protected areas; rare and endangered species; legislations and law of Australian Union
Процессы глобализации в мире каждый год набирают обороты. В связи с активным развитием человеческой цивилизации вопрос сохранения экологии становится все более актуальным. Поэтому проблемы поддержания водного баланса планеты, сохранения озонового слоя, вопросы, касающиеся защиты животного и растительного мира, требуют тщательной проработки со стороны общества и государства.
В Российской Федерации экологическое законодательство находится в стадии активного развития. Для дальнейшего реформирования и улучшения правовых норм в данной сфере следует обратить внимание на успехи зарубежных коллег.
В настоящей статье предлагаем погрузиться в экологическое законодательство Австралийского Союза (Содружества Австралии), дабы почерпнуть новый опыт и исследовать предлагаемый государством путь экологического развития в данной стране.
На территории Австралии пропагандируется концепция экологически устойчивого развития. Смысл указанной идеи заключается в удовлетворении человеческих потребностей в настоящем и будущем. Центральными понятиями концепции представляются потребности нынешнего поколения и ограничения, связанные с развитием технологий, инфраструктуры и изменениями в организации жизни общества1.
В свете концепции устойчивого развития первоочередное значение имеет состояние экологии. Австралия — именно та страна, в которой по сравнению с остальными крупнейшими мировыми державами происходит наименьшее число экологических катастроф, выявляется минимальное количество непригодных к использованию водных объектов, сниженный уровень загрязнения крупных городов и мегаполисов.
Подтверждением экологического благополучия Австралийского Союза, на наш взгляд, являются активное развитие фермерства и высокий уровень экспорта мяса, молока, производимых в стране. Экологически благоприятные условия для работы в сельскохозяйственной сфере, работы на земле позволяют развивать данное направление и формируют особое отношение к земле не просто как к объекту трудовой деятельности, но как к некоему дару человечеству, который нуждается в защите и поддержке.
С точки зрения геологической оценки, грунты в Австралии довольно бедны (в частности, если сравнивать с распространенными на территории России черноземами и суглинками). Од-
нако, учитывая климатические и геологические особенности, отношение людей к качеству почвы на данных территориях отличается от российского. Австралийцы считают плодородными все почвы, способные дать минимальное количество урожая и не являющиеся полностью опустынен-ными. В связи с этим правительство Австралийского Союза уделяет значительное внимание данной проблеме и всячески способствует деятельности по противодействию разрушению и загрязнению грунтов. На данный момент реализуется общегосударственная Национальная программа ухода за грунтами (National Landcare Program). На «тропу войны» с наносящими вред экологическому состоянию окружающей среды химикатами, применяемыми в сельскохозяйственной сфере, также вышла организация под названием Национальный регистрационный орган по сельскохозяйственным и ветеринарным химическим веществам (National Registration Authority for Agricultural and Veterinary Chemicals).
Поражает число разнообразных особо охраняемых природных территорий, организуемых в самых различных местах Австралии. На данный момент общая площадь национальных парков превышает 50 млн га. Помимо прочего, выделяются также значительные прибрежные участки океанов, оформляемые в заповедные морские зоны, площадь которых составляет около 40 млн га2. Соответственно, в рамках закона охота, рыболовство и всякая сельскохозяйственная деятельность на территории национальных парков запрещены с целью сохранения животного мира или, к примеру, во время пожароопасного периода.
Эксклюзивные виды растений и животных, имеющие место быть только на территории австралийского материка, находят приют в таких крупных национальных парках, как Личфилд, Ламингтон, Клилэнд. Нельзя не упомянуть в данном ряду и Королевский национальный парк Австралии, созданный еще в 1879 г. Данная территория примечательна огромным разнообразием природных ландшафтов, что оправданно, ведь парк простирается на более чем на 15 тыс. га от Тасманова моря на востоке до залива Порт-Ха-кинг и Южного Сиднея на севере. Среди эксклюзивных представителей животного мира данного национального парка можно выделить кенгуру валлаби, собак динго, коал, ехидн, а также отдельные необычные виды птиц, такие как желтохвостые какаду, кукабарры, медосы. Растительный мир представлен множеством самых разнообразных видов — начиная от эвкалиптов, банксий, красных кровяных деревьев и чай-
ных деревьев до ирисов, диких лилий, длиннолистных ломандр3. Австралийцы испытывают гордость, говоря о природных красотах своей страны, ее богатейшей флоре и фауне. Многие поддерживают создание все новых и новых заповедных территорий с целью сохранения этого природного великолепия для потомков.
Развивая тематику правового регулирования экологических отношений, следует отметить, что в 2000 г. Австралийский Союз принял новый Закон об охране окружающей среды и биологического разнообразия (Environment Protection and Biodiversity Conservation Act) на смену Закону о национальных парках и дикой природе 1975 г. Особенностью данного нормативного правового акта стало введение права вето на любые планы и проекты хозяйственной деятельности, представляющие или могущие представлять опасность для сохранности природы. Этим правом по новому закону обладает непосредственно министр экологии Австралийского Союза На стадии проекта документа в него было внесено более 400 поправок, которые предлагались на протяжении нескольких лет. В конечном счете указанное законодательное нововведение было утверждено 17 июля 2000 г.
Закон освещает вопросы, касающиеся видов и экологических сообществ, находящихся под угрозой исчезновения, водно-болотных угодий международного значения, объектов всемирного наследия, находящихся на территории Австралии, правового положения морских районов Содружества, а также различных действий в сфере ядерной энергетики. Помимо прочего, данный документ регламентирует первичный перечень видов, находящихся под угрозой исчезновения. В основе данного Закона об охране окружающей среды и сохранении биоразнообразия лежат Конституция Австралии и международные договоры, ратифицированные Австралийским Союзом. К таковым следует отнести Конвенцию по охране всемирного культурного и природного наследия 1975 г., Конвенцию о сохранении мигрирующих видов диких животных (так называемая Боннская конвенция), Конвенцию о международной торговле видами дикой фауны и флоры 1976 г. (CITES), отдельные двусторонние соглашения (в частности, международные договоры между Японией и Австралией, Китаем и Австралией, касающиеся перелетных и / или мигрирующих птиц)4.
Таким образом, в заключение следует сделать вывод, что опыт правоохранительной деятельности Австралийского Союза по обеспечению благоприятной окружающей среды значителен
и существенен. Российская Федерация, являясь членом международного сообщества, безусловно, стремится к сохранению своей экологии, поддержанию сохранности животного и растительного мира страны. Однако на примере Австралийского Союза мы видим, что можно и нужно добиваться больших успехов в данной области. Возможно, если учесть опыт зарубежных коллег, состояние отдельных направлений деятельности в сфере экологического развития нашей страны продвинется далеко вперед, в частности, деятельность по созданию, реформированию и восстановлению особо охраняемых природных территорий в Российской Федерации.
1 См.: Бринчук М. М. Экологическое право (право окружающей среды). М.: Юристъ, 2002.
2 См.: Национальные парки и заповедники в Австралии // https://australialife.ru/nacionalnye-parki-i-zapovedniki-v-avstralii
3 Там же.
4 См.: Трусов А.Г. Международное экологическое право. М.: Изд-во МНЭПУ, 2004.
Список литературы
1. Ахмедов Р.М. Роль и значение международных конвенций (соглашений, договоров) в области природопользования и охраны окружающей среды // Сборник материалов межвузовского «круглого стола» на тему: «Правовая охрана окружающей среды: материальные и процессуальные аспекты (посвящается памяти И.А. Соболя)» в Санкт-Петербургском университете МВД России, 16 марта 2016 г. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2016.
2. Ахмедов Р.М., Иванова ЮА. Роль и значение международного сотрудничества по вопросу охраны и защиты окружающей среды // Международный журнал гражданского и торгового права. 2019. № 1. С. 43—47.
3. Ахмедов Р.М., Иванова ЮА., Шохов К.Е. Международно-правовые стандарты охраны окружающей среды в арктических и антарктических регионах // Вестник Московского университета МВД России. 2019. № 3. С. 151 — 153.
4. Ахмедов Р.М., Иванова ЮА., Шохов К.Е. К вопросу о международно-правовых стандартах в области охраны атмосферы, включая озоновый слой // Вестник Московского университета МВД России. 2019. № 4. С. 59—63.
5. Ахмедов Р.М., Иванова ЮА., Шохов К.Е. Особенности международно-правовых стандартов
в области охраны космического пространства от техногенного загрязнения // Вестник экономической безопасности. 2019. № 3. С. 124—127.
6. Иванова ЮЛ. К вопросу о правовом регулировании международного сотрудничества в области охраны окружающей среды // Проблемы юридической науки и правоприменительной практики: материалы междунар. науч.-практ. конф. профессорско-преподавательского состава и аспирантов. М., 2015. С. 46—50.
8. Иванова ЮЛ., Лхмедов Д.Р., Захарова ЛД. Государственно-правовое противодействие загрязнению атмосферного воздуха: опыт Китайской Народной Республики // Международный журнал гражданского и торгового права. 2019. № 3. С. 48—51.
9. Экологическое право: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по направлению «Юриспруденция» / под ред. Н.В. Румянцева, Ф.Г. Мышко. 6-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2018.
Московская академия Ж® Следственного комитета Российской Федерации
Международное право
Схемы и определения
Ю.А. Цветков
Цветков Ю.А. Международное право. Схемы и определения: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по направлениям подготовки Юриспруденция», «Правовое обеспечение национальной безопасности», «Правоохранительная деятельность» / Ю.А. Цветков. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2020. - 167 с.
ISBN 978-5-238-03325-9
В учебном пособии в схематическом виде представлены все основные разделы учебной дисциплины «Международное (публичное) право», даны определения основных институтов и понятий.
Для студентов юридических вузов.
