CC BY
38
Вестник Омского университета. Серия «Право». 2023. Т. 20, № 1. С. 43-52.
УДК 349
Б01 10.24147/1990-5173.2023.20(1).43-52
ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ
В НОТАРИАТЕ
С. Ю. Чуча
Институт государства и права Российской академии наук, г. Москва, Россия
Введение. В статье рассматриваются особенности трудовых правоотношений в нотариате. Анализируется соответствующий современной стадии развития нотариата трудоправовой механизм. Цель. Определить особенности трудовых отношений в нотариате и предложить соответствующие им направления совершенствования действующего законодательства о труде и практики его применения. Методология. Использованы методы анализа, синтеза, формально-юридический, сравнительно-исторический и сравнительно-правовой, метод толкования правовых актов. Результаты. На основе исследования нормативной базы, практики применения законодательства и научных исследований в области теории трудовых правоотношений обоснован вывод о том, что дуализм трудоправового статуса нотариуса, обусловленный легальной организацией нотариата, отчётливо выражен в статической форме правовых норм и не переходит на практике в динамическую форму правоотношений. Обновление законодательства о нотариате, в отсутствие фактического действия норм о государственной форме организации нотариата, со временем повлечёт за собой их исключение из законодательства и, таким образом, устранит этот дуализм, сохранив за нотариусами в трудовых отношениях исключительно работодательский трудоправовой статус. Заключение. Правовой статус российского нотариуса как работодателя, обусловленный двумя группами межотраслевых норм (общими и специальными), продолжит совершенствоваться в направлении достижения наилучшего баланса интересов нотариуса как работодателя, его работников и государства.
Ключевые слова: трудовые отношения; нотариат; нотариус; правовое регулирование; работодатель; работник; дифференциация.
1. Введение
В 2016 г. в России широко отмечалось
150-летие нотариата, ведущего отсчёт с Высочайше утверждённого 14 апреля 1866 г. Положения о нотариальной части1, являвшегося основным нормативным актом, регламентирующим функционирование нотариальных органов России до 1917 г. [1, с. 184]. После недолгого переходного периода, когда старые институты власти перестали действовать, а новые ещё только создавались и внедрялись [2, с. 71-73], Советом народных комиссаров (далее - СНК) РСФСР 4 октября
1922 г. было принято Положение о государственном нотариате РСФСР2. Оно заложило основы советского нотариата, ставшие краеугольным камнем законодательного его регулирования в 19263 и 1973-1974 гг.4
С принятием Верховным Советом РФ 11 февраля 1993 г. Основ законодательства РФ о нотариате5 (далее - Основ) наступил новый
этап развития отечественного нотариата, тридцатилетие которого выпадает на 2023 г.
В юридической литературе в этой связи усилился интерес к исследованию трансформации в истекший период правового, прежде всего публично-правового, статуса нотариуса и роли нотариата в правовом регулировании общественных отношений [3-9]. Уместным и актуальным в этой связи представляется обратить внимание и на особенности трудовых правовых отношений [10] в нотариате, тем более что внимание на это отраслевые специалисты обращают не часто [11-13].
2. Трудоправовой статус нотариуса: вопросы теории
Оставляя в стороне дискуссию о понятии правового статуса [14-17] субъекта вообще и нотариуса в частности, понимая под этой юридической категорией, прежде всего, комплекс прав и обязанностей, закреплённый в правовых нормах, следует признать, что
объём прав нотариуса, его обязанностей и ответственности, характер взаимоотношений с государством и обществом, совокупность гарантий независимости предопределяет сущность нотариата в целом [18, с. 39].
Правовой статус нотариуса, рассматриваемый нами как базовый [19, с. 341-348], публичный, обусловленный задачами [20, с. 10-15] нотариата в российской правовой системе элемент правового статуса, не однороден. Кроме него, в зависимости от отраслевой принадлежности направления деятельно -сти нотариуса, можно выделить целый комплекс образующих его единый правовой статус элементов: гражданско-правовой, административно-правовой, финансово-правовой, уголовно-правовой, трудоправовой и др. [21, с. 188]. Отсутствие и одного элемента в едином правовом статусе нотариуса сразу делает правомерным вопрос о возможности реализации его базового публичного статуса.
Также не однороден и социально-трудовой правовой статус нотариуса, поскольку обусловлен двумя группами норм: общими и специальными. Если первые формируют базовый социально-трудовой правовой статус и составляют основу отрасли трудового права, то вторые имеют ограниченную отдельными категориями субъектов сферу действия и регламентируются помимо Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ)6 ещё и нормативными актами, не относящимися в целом к отраслевым трудоправо-вым. Таким образом, особый статус нотариуса, как и иных субъектов нотариальной деятельности, в сфере труда обусловлен его публичным, базовым правовым статусом, единым для всех нотариусов, работающих в го -сударственных конторах или занимающихся частной практикой (ст. 2 Основ). Однако если посмотреть с позиции трудового права, то мы увидим, что положение государственных и частнопрактикующих нотариусов не равнозначно [12, с. 31].
Отраслевой трудоправовой статус нотариуса интересен тем, что он кардинально зависит от способа самоорганизации в условиях сохранения в законодательстве архаичных норм о государственном нотариате, которые, впрочем, не реализуются на практике. Так, частный нотариус может выступать в роли работодателя, в том числе нанимать и уволь-
нять работников (ст. 8 Основ, ст. 20 ТК РФ). Нотариус, работающий в государственной конторе, таким правом не наделён и соответствующими возможностями не обладает.
Нотариус, который работает в государственной конторе, наделен элементами правового статуса работника, поскольку осуществляет свою деятельность на основании трудового договора, а его увольнение производится в соответствии с трудовым законодательством (ст. 12 Основ).
Следует отметить при этом, что ни Министерство юстиции РФ и его региональные органы, ни нотариальная палата не являются классическими работодателями в отношении нотариусов.
Есть различия и в вопросах имущественной ответственности нотариусов. За вред, причинённый им и его работниками, частный нотариус несёт полную имущественную ответственность. Такой вред возмещается пострадавшей стороне за счёт личного имущества нотариуса (ст. 17 Основ). При этом нотариус не лишён права требовать возмещения вреда с причинителя в регрессном порядке.
В свою очередь, ответственность за вред, причинённый незаконными действиями или бездействием работающего в государственной конторе нотариуса, возложена на государство (ст. 17 Основ). Однако государство имеет возможность регресса к нотариусу, в связи с незаконными действиями которого произведено указанное возмещение (ст. 1081 Гражданского кодекса РФ7). Поскольку работающий в государственной конторе нотариус является работником, его увольнение, как определено ст. 12 Основ, производится согласно законодательству о труде, представляется верным и порядок материальной ответственности определять по нормам ТК РФ (гл. 39 ТК РФ), со всеми ограничениями и процедурами (ст. 241 ТК РФ).
Таким образом, очень похожие на трудовые отношения с участием нотариусов в качестве работников тем не менее не признаются таковыми действующим трудовым законодательством и трудоправовой доктриной. При этом нотариальная деятельность не преследует цели извлечения прибыли, а потому не относится и к предпринимательской (ст. 1 Основ). Нотариус не может заниматься предпринимательской и другой оплачиваемой
деятельностью, кроме как преподавательской, научной или иной творческой деятельностью (ст. 6 Основ). Сказанное в полной мере свидетельствует о том, что нотариус не является и предпринимателем.
Несмотря на то, что нотариусы, работающие в государственных конторах, фактически отсутствуют в современной России8, нормативно-правовая база их учреждения и деятельности полностью сохранена и при наступлении определённых условий может быть очень быстро переведена из статического состояния правовых норм в динамическое состояние правоотношений.
Уклонение государства от установления ответственности нотариусов в пользу корпоративного акта , пусть и утверждаемого Министерством юстиции РФ, в научной литературе, посвящённой этому вопросу, и критикуется, и одновременно одобряется [22, с. 517; 23, с. 37-44; 24, с. 2-6]. Также неоднозначно отношение и к использованию понятия «дисциплинарная ответственность» применительно к частнопрактикующему нотариусу, поскольку она применяется в нашем случае в отношении лица, не являющегося работником (ч. 5 ст. 20 ТК РФ), не состоящего в трудовых отношениях с нотариальной палатой, и, соответственно, не охватывается нормами трудового права [12, с. 34].
Следует учесть наличие в орбите деятельности нотариуса такого интересного с точки зрения оформления правовых связей субъекта, как стажёр нотариуса (ст. 19 Основ). В отличие от помощника нотариуса и лиц, обеспечивающих его деятельность (ст. 351.4 ТК РФ; 19.1, 19.2 Основ), он не является работником нотариуса, заключая с нотариальной палатой годичный трудовой договор, подчиняясь при этом правилам организации труда по месту прохождения стажировки. Заработная плата ему выплачивается за счёт фонда оплаты труда нотариальной палаты10.
Нетрудно заметить, что возникающий при стажировке комплекс отношений «стажёр - нотариус», «стажёр - нотариальная палата» и «нотариальная палата - нотариус» даже в своём единстве не соответствует классическому трудовому отношению, описанному ст. 15 ТК РФ. Вместе с тем возникающий комплекс правовых связей имеет относитель-
ный трудоправовой аналог - в случае направления работодателем работника временно к другим лицам по договору о предоставлении труда работников (персонала) (ст. 56.1, 341.1-341.5 ТК РФ), чаще в обыденной речи называемом заёмным трудом, который как гражданско-правовое явление в России запрещён (ст. 56.1 ТК РФ).
3. Нотариус как работодатель в трудовых отношениях
Следует признать, что длительное отсутствие практической реализации возможности назначения государственных нотариусов рано или поздно повлечёт за собой изменение действующего законодательства. Даже если этого по какой-то причине не произойдет, трудоправовой статус нотариуса со временем будет ограничен работодательским.
С позиции трудового права в таком контексте нас интересуют частные нотариусы, поскольку они наделены правом принимать на работу и увольнять работников (ст. 8 Основ) и, таким образом, выступать в роли работодателя в социально-трудовых отношениях.
Набор прав частнопрактикующего нотариуса во многом совпадает с объёмом прав юридического лица [25, с. 2-12; 26, с. 2-9]. Однако законодатель иначе формально позиционирует нотариусов в ряду работодателей. Для целей ТК РФ работодателями - физическими лицами признаются физические лица, зарегистрированные в установленном законом порядке в качестве индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица [27, с. 44-52], основной целью которой является извлечение прибыли. К ним по своему правовому положению в сфере труда отнесены физические лица, имеющие особый юридический статус, такие как нотариусы, адвокаты и иные лица, чья профессиональная деятельность регистрируется или лицензируется государством, вступившие в трудовые отношения с работниками. Нотариусы, адвокаты и другие лица законом отнесены к работодателям - индивидуальным предпринимателям, но всё же предпринимателями в собственном смысле этого слова они не являются. Это подтверждается положениями ст. 1, 6 Основ, где установлено, что «нотариальная деятельность не направлена на извлечение прибыли и не является
предпринимательством». Трудовое законодательство приравнивает нотариусов, адвокатов и иных лиц, осуществляющих профессиональную деятельность, к индивидуальным предпринимателям исключительно с целью регулирования трудовых отношений и закрепления особенностей регулирования труда работающих у данных работодателей.
Предложенное законодателем отождествление действительно не вполне корректно. Но и размещение нотариусов во второй группе работодателей - физических лиц стало бы не более приемлемым, хотя дальнейшее именование этой группы работодателей физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями, в большей степени соответствует правовой действительности, чем включение нотариусов в группу физических лиц работодателей - индивидуальных предпринимателей.
На наш взгляд, более верным представляется выделение в ст. 20 ТК РФ отдельной группы работодателей - физических лиц, включающей в себя частных нотариусов, адвокатов, учредивших адвокатские кабинеты, и иных лиц, чья профессиональная деятельность регистрируется или лицензируется го -сударством.
Л. Я. Гинцбург отмечал, что трудовая правосубъектность - особого рода явление, предшествующее возникновению прав, обязанностей и правоотношений. Чтобы приобрести конкретные трудовые права и обязанности, нужно уже быть субъектом права, в данном случае - трудового [28, с. 186]. Следует определить, когда нотариусы наделяются правосубъектностью работодателя и, соответственно, правом заключать трудовые договоры и вступать в трудовые отношения с работниками.
Одни учёные связывают возникновение трудовой правосубъектности организаций-работодателей с совершением действий по приёму на работу. Другие считают, что правосубъектность возникает с момента принятия решения о создании организации, утверждения её устава либо с момента государственной регистрации [29, с. 328].
Следует согласиться с точкой зрения Г. В. Казаковой, полагающей, что момент возникновения трудовой правосубъектности обусловлен в том числе и видом работодателя
[30, с. 81]. Возникновение трудовой правосубъектности у нотариуса связано с прохождением чётко регламентированной сложной процедуры наделения его полномочиями на осуществление нотариальных действий11. Только после наделения гражданина РФ полномочиями нотариуса частный нотариус для обеспечения своей деятельности имеет право нанимать и увольнять работников (ст. 8 Основ) и, соответственно, будет вправе заключать трудовые договоры, выступая в качестве работодателя (ст. 20, 22 ТК РФ).
Наделение статусом нотариуса, как и государственная регистрация юридического лица, говорит о потенциальной работодатель-ской правосубъектности, и с момента заключения трудового договора нотариус становится его стороной в соответствии со ст. 20 ТК РФ по отношению к работнику. Таким образом, значение имеет как издание приказа о наделении его полномочиями на совершение нотариальных действий, так и фактическое вступление его как работодателя в трудовые отношения для возникновения трудовых прав, обязанностей и ответственности.
Нотариусы вправе заключать, изменять и расторгать трудовые договоры с помощниками, а также секретарями, бухгалтерами и другими работниками для реализации профессиональной деятельности по нормам ТК РФ и иных законов. К числу таковых в отношении работодателя-нотариуса относятся прежде всего Основы.
Согласно ст. 19.2 Основ нотариус может нанимать работников, самостоятельно определяя их трудовую функцию. Так, помощником нотариуса может стать лицо, имеющее высшее образование и соответствующее требованиям ч. 1 и 2 ст. 2 Основ, сдавшее квалификационный экзамен (ст. 19.1 Основ). Особенности правового статуса стажёра и помощника нотариуса, других лиц, обеспечивающих его деятельность, устанавливаются трудовым законодательством (гл. 49 ТК РФ), Основами (гл. VI), а также трудовым договором с нотариусом (или с нотариальной палатой в случае со стажёром), что сказывается на особенностях возникновения, изменения и прекращения с ними трудовых отношений.
Вопросы назначения на должность помощника частнопрактикующего нотариуса
регулируются ч. 6 ст. 19.1 Основ. Назначение происходит с согласия нотариальной палаты.
Правом найма работников нотариус наделен ст. 19.2 Основ. Согласование приёма на работу секретарей, архивариусов, сторожей, уборщиков и иных работников с нотариальной палатой не требуется, а их необходимое для обеспечения деятельности количество определяется нотариусом самостоятельно.
В случае временного по уважительной причине отсутствия нотариуса или невозможности исполнения им своих обязанностей его может замещать лицо, которому на этот период будут переданы полномочия осуществления нотариальных действий. Обычно нотариуса замещает помощник, к которому предъявляются те же требования ч. 1, 2 ст. 2 Основ, что и к самому нотариусу, за исключением стажа - не менее одного года. В случае если у нотариуса в штате состоят несколько помощников, то нотариус самостоятельно определяет, кто из них и в каком порядке его замещает.
Интересным представляется то обстоятельство, что помощник нотариуса не перестает при этом быть работником, состоящим в трудовых отношениях с нотариусом. При этом бланкетная норма ст. 351.4 ТК РФ, отсылающая к законодательству о нотариате относительно дополнительных по сравнению с ТК РФ оснований прекращения трудового договора помощника, совершенно бессодержательна, а ведь в отсутствие нотариуса помощник выполняет его функции.
Частный нотариус как работодатель обладает трудовыми правами, закреплёнными в ст. 22 ТК РФ. Это право заключать и расторгать трудовые договоры12, требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей, соблюдения трудового распорядка и т. д. Он несёт и все обязанности по соблюдению трудового законодательства: предоставлению обусловленной трудовым договором работы, обеспечению безопасных условий труда, а также правами и обязанностями, закреплёнными в Основах (ч. 4 ст. 19.2 Основ).
В ряду иных прав работодателей-нотариусов (ст. 22 ТК РФ) необходимо отметить право на проведение коллективных переговоров со сторонами социального партнёрства [31, с. 250-254; 32]; издание локальных нормативных актов13, регламентирующих те или
иные стороны деятельности трудового коллектива [33, с. 436-441; 34, с. 477-483]; поощрения работников; право требовать от работников добросовестного исполнения ими трудовых обязанностей; привлекать работников к материальной и дисциплинарной ответственности; реализовывать права о специальной оценке условий труда; проводить самообследование - самостоятельную оценку соблюдения требований нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Чаще всего Правила внутреннего трудового распорядка у нотариуса отсутствуют, требования к распорядку дня работников отражаются в индивидуальном трудовом дого-воре14. Всё это применимо в полном объёме к помощнику нотариуса и лицам, обеспечивающим его деятельность, но трудовой договор со стажёром заключается нотариальной палатой. При наличии у нотариуса Правил внутреннего трудового распорядка в договоре со стажёром достаточной станет отсылка к необходимости подчинения этим правилам, принятым нотариусом - руководителем стажировки. В отсутствие же такого локального нормативного акта у нотариуса время начала и окончания рабочего дня стажёра, перерывов, порядка его взаимодействия с нотариусом и иными обеспечивающими его труд работниками и др. придётся подробно фиксировать в трудовом договоре с нотариальной палатой (как альтернатива - в индивидуальном плане стажировки), что потребует высокой степени взаимодействия между палатой и нотариусом - руководителем стажировки. Сказанное относится и к графику отпусков, и иным локальным актам, принимаемым всяким работодателем.
Неверным представляется мнение об отсутствии у нотариусов права вносить записи в трудовые книжки работников (ст. 309 ТК РФ) [35] (ч. 3 ст. 66 ТК РФ). Впрочем, за работником остается право выбора способа фиксации нотариусом сведений о трудовой деятельности: в трудовой книжке (ст. 66 ТК РФ) или посредством изготовления зарегистрированных в соответствующих базах данных отдельных документов (ст. 66.1 ТК РФ). В любом случае нотариус-работодатель формирует в электронном виде основную информацию о трудовой деятельности каждого работника [36].
Выступая в качестве работодателя, нотариусы издают разнообразные приказы, регулирующие трудовые отношения с конкретными работниками в определённых ситуациях - о приёме на работу и предоставлении отпуска, увольнении и др.
4. Заключение
Дуализм трудоправового статуса нотариуса, обусловленный легальной организацией нотариата, отчётливо выражен в статической форме правовых норм действующего законодательства и не переходит на практике в динамическую форму правоотношений без всяких исключений. Представляется, что обновление законодательства о нотариате, в отсутствие примеров фактического действия соответствующих правовых норм, повлечёт за собой исключение правил о государственном нотариате и, таким образом, устранит этот дуализм, сохранив за нотариусами в трудовых отношениях исключительно ра-ботодательский трудоправовой статус.
Правовой статус российского нотариуса как работодателя, обусловленный двумя группами межотраслевых норм (общими и специальными), продолжит совершенствоваться в направлении достижения наилучшего баланса интересов нотариуса как работодателя, его работников и государства.
ПРИМЕЧАНИЯ
1 Нотариальная палата Республики Крым : сайт. - URL: https://npcrimea.ru/assets/download /pol-1866.pdf (дата обращения: 07.12.2022).
2 Декрет Совета Народных Комиссаров от 4 октября 1922 г «Положение о государственном нотариате» // СУ РСФСР. - 1922. - № 63. -Ст. 807.
3 Постановление ЦИК и СНК СССР от 14 мая 1926 г. «Об основных принципах организации государственного нотариата» // СЗ СССР. -1926. - № 35. - Ст. 252.
4 Закон СССР от 19 июля 1973 г. «О государственном нотариате» // Ведомости Верховного Совета СССР. - 1973. - № 30. - Ст. 393; Закон РСФСР от 2 августа 1974 г. «О государственном нотариате» // Там же. - 1974. - № 32. - Ст. 852.
5 Российская газета. - 1993. - 13 марта.
6 Трудовой кодекс Российской Федерации // СЗ РФ. - 2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 3.
7 Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 2 // СЗ РФ. - 1996. - № 5. - Ст. 410.
8 В России учреждено 8 038 должностей частнопрактикующих нотариусов, из которых 130 вакантные и ни одного нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе, отсутствуют и вакантные должности последних. Сведения о нотариате в Российской Федерации (Сводный отчёт по Минюсту России) (за 12 месяцев 2020 года) // Министерство юстиции РФ : сайт. - URL: https://minjust.gov.ru/ru/pages/ svedeniya-o-notariate-v-rossijskoj-federacii-za-2020-god/ (дата обращения: 26.07.2022).
9 Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации // Гарант. - URL: https://base.garant.ru/71257562/ (дата обращения: 07.12.2022).
10 Пункт 12 Порядка прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса (утв. решением правления Федеральной нотариальной палаты от 18 мая 2015 г. и решением Министерства юстиции РФ от 29 июня 2015 г. № 151). - Доступ из справ.-правовой системы «Гарант». - URL: https://base.garant.ru/71108048/ 53f89421bbdaf741eb2d1ecc4ddb4c33/ (дата обращения: 07.12.2022).
11 Пункт 61 Приказа Министерства юстиции России от 30 марта 2018 г. № 63 «Об утверждении Порядка проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса». - Доступ из справ.-правовой системы «Гарант». - URL: https://base.garant.ru/71914672/ (дата обращения: 07.12.2022).
12 В том числе срочный трудовой договор: Федеральный закон от 3 июля 2016 г. № 348-ФЗ «О внесении изменения в Трудовой кодекс Российской Федерации в части особенностей регулирования труда лиц, работающих у работодателей - субъектов малого предпринимательства, которые отнесены к микропредприятиям» // СЗ РФ. - 2016. - № 27 (ч. II). - Ст. 4281.
13 Именно право, а не обязанность: Федеральный закон от 3 июля 2016 г. № 348-ФЗ «О внесении изменения в Трудовой кодекс Российской Федерации в части особенностей регулирования труда лиц, работающих у работодателей - субъектов малого предпринимательства, которые отнесены к микропредприятиям». - Доступ из справ.-правовой системы «Гарант». - URL: https://base-garant-ru.turbopages.org/base.garant.ru/s/71435400/.
14 Постановление Правительства РФ от 27 августа 2016 г. № 8585 «О типовой форме трудового договора, заключаемого между работником и работодателем - субъектом малого предпринимательства, который относится к микропредприятиям, и работником и работодателем - некоммерческой организацией» // СЗ РФ. - 2016. - № 36. - Ст. 5414.
ЛИТЕРАТУРА
1. Тишкова О. Г. Положение о нотариальной части 1866 г.: историко-правовой источник // Гуманитарные и социальные науки. - 2011. - № 5. - С. 173-185.
2. Нотариат и суд в России: 150 лет вместе / под ред. Е. А. Борисовой. - М. : Городец, 2016. - 320 с.
3. Фрик О. В. Обязательная нотариальная форма: понятие и содержание // Вестник Омского университета. Серия «Право». - 2008. - № 3 (16). - С. 235-238.
4. Нуриев А. Г. Практика применения судами общей юрисдикции Основ законодательства РФ о нотариате в части совершения нотариальных действий, противоречащих законодательству РФ // Вестник Омского университета. Серия «Право». - 2008. - № 4 (17). - С. 117-118.
5. Фрик О. В. Обеспечение доказательств как один из видов деятельности нотариуса по удостоверению бесспорных фактов // Вестник Омского университета. Серия «Право». - 2012. - № 4 (33). - С. 109114.
6. Казанцева Е. А. Охрана наследственного имущества // Вестник Омского университета. Серия «Право». - 2014. - № 1 (38). - С. 56-61.
7. Шевченко С. Н. Пробелы нормативного регулирования уровня тарифов, взимаемых нотариусами // Вестник Омского университета. Серия «Право». - 2014. - № 3 (40). - С. 171-174.
8. Невзгодина Е. Л. Институт представительства в отечественном гражданском праве // Вестник Омского университета. Серия «Право». - 2019. - Т. 16, № 1. - С. 67-78. - Б01: 10.25513/1990-5173.2019.16(1).67-78.
9. Фрик О. В. Создание бесспорных доказательств как одна из основных функций нотариата // Вестник Омского университета. Серия «Право». - 2021. - Т. 18, № 2. - С. 55-63. - Б01: 10.24147/1990-5173.2021.18(2).55-63.
10. Скобелкин В. Н. Трудовые правоотношения. - М. : Вердикт-1М, 1999. - 372 с.
11. Романовская О. В. Нотариус как работодатель в российском праве // Нотариус. - 2014. - № 4. - С. 1418.
12. Саликова Н. М., Батухтина Е. М. Особенности трудоправового статуса нотариуса // Российское право: образование, практика, наука. - 2018. - № 5.- С. 31-37.
13. Абалдуев В. А . Правовое оформление трудовых отношений с работниками нотариальной конторы: новые правила и практические рекомендации // Нотариальный вестник. - 2018. - № 3. - С. 15-22.
14. Витрук Н. В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. - М. : Наука, 1979. - 229 с.
15. Летова Н. В. Правовой статус несовершеннолетних: понятие и виды // Труды института государства и права РАН. - 2008. - № 2. - С. 60-74.
16. Малько А. В. Теория государства и права : учебник для вузов / под ред. В. В. Лазарева. - М. : Юрист, 1994. - 448 с.
17. Михайлова Е. В. О правовом статусе сторон административного судопроизводства // Арбитражный и гражданский процесс. - 2017. - № 1. - С. 33-37.
18. ЧеремныхГ. Г. Нотариат и нотариальное право России : учеб. пособие. - М. : Норма, 2007. - 430 с.
19. Минина Н. В. К вопросу об особенностях правового статуса нотариуса в Российской Федерации // Теория и практика инновационных технологий в АПК : материалы нац. науч.-практ. конф. - Воронеж : Воронеж. гос. аграр. ун-т, 2022. - С. 341-348.
20. Москаленко А. И. Нотариальная деятельность в контексте реализации защиты права: общетеоретический подход // Учёные труды Российской академии адвокатуры и нотариата. - 2019. - № 1 (52). -С. 10-15.
21. Ушакова Е. Ю. К вопросу о правовом положении нотариусов в российском государстве // Вестник экономической безопасности. - 2019. - № 2. - С. 187-192.
22. Кананян М. Увольнение строптивых // Трудовое право. - 2015. - № 4. - С. 5-17.
23. Можно ли уволить сотрудника за нарушение правил корпоративной этики / А. Филина и др. // Управ -ление персоналом. - 2014. - № 15. - С. 37-44.
24. Черемных Г. Г. Частнопрактикующий нотариус - не субъект дисциплинарной ответственности // Нотариус. - 2008. - № 5. - С. 2-6.
25. Ралько В. В. Сущность и содержание правовой деятельности нотариата в современных правовых системах и семьях // Бюллетень нотариальной практики. - 2009. - № 6. - С. 2-46.
26. ЯрковВ. В. Субъекты нотариального права // Нотариус. - 2003. - № 6. - С. 2-13.
27. Шапсугова М. Д. Особенности правосубъектности индивидуального предпринимателя // Журнал предпринимательского и корпоративного права. - 2017. - № 1 (5). - С. 44-52.
28. Гинцбург Л. Я. Социалистическое трудовое правоотношение. - М. : Наука, 1977. - 310 с.
29. Зайцева О. Б. Трудовая правосубъектность как юридическая категория и её значение в правовом регулировании трудовых отношений : дис. ... д-ра юрид. наук. - М., 2008. - 474 с.
30. Казакова Г. В. Правосубъектность работодателя // Государство и право: теория и практика : межвуз. сб. науч. тр. - Калининград : Изд-во КГУ, 2003. - Вып. 2. - С. 70-83.
31. Чуча С. Ю. Конституционализация и расширение юридического содержания понятия социального партнёрства в Российской Федерации // Правоприменение. - 2021. - Т. 5, № 3. - С. 249-261. - DOI: 10.52468/2542-1514.2021.5(3).249-261.
32. Чуча С. Ю. Направления совершенствования правового механизма социального партнёрства // 20 лет Трудовому кодексу Российской Федерации: основные принципы и тенденции развития (Смирновские чтения) : сб. науч. докл. IV Междунар. науч.-практ. конф. (Москва, 10 февраля 2022 г.) - М. : АТиСО, 2022. - С. 317-324.
33. Waas B. The European Social Partners Autonomous Agreement // Labour and Social Security Law in the 21 Century: Challenges and Perspectives. - Vilnius : Teisinesinformacijoscentras, 2007. - P. 429-444.
34. Dambrauskiene G. History of Social Dialogue and its Future // Labour and Social Security Law in the 21 Century: Challenges and Perspectives. - Vilnius : Teisinesinformacijoscentras, 2007. - P. 475-490.
35. Зайцева Т. И. Некоторые организационно-правовые вопросы деятельности нотариусов и нотариальных палат // Нотариальный вестник. - 2008. - № 10. - С. 41-48.
36. Чуча С. Ю. Применение информационных технологий в кадровом документообороте: предпосылки, правовое регулирование, перспективы // За права трудящихся! Приоритетные направления развития законодательства о труде и социальном обеспечении. - Екатеринбург : УрГЮА, 2021. - С. 200-204.
Информация об авторе
Чуча Сергей Юрьевич - доктор юридических наук, профессор, главный научный сотрудник сектора процессуального права, руководитель междисциплинарного Центра правовых исследований в области трудового права и права социального обеспечения
Институт государства и права РАН
Адрес для корреспонденции: 119019, Россия, Москва, ул. Знаменка,10
E-mail: chuchaigpan@gmail.com
SPIN-код: 6043-1045, Author ID: 475874
Researcher ID: AAB-6526-2021
ORCID: 0000-0001-5771-6323
Информация о статье
Дата поступления - 8 декабря 2022 г. Дата принятия в печать - 16 января 2023 г.
Для цитирования
Чуча С. Ю. Особенности правового регулирования трудовых отношений в нотариате // Вестник Омского университета. Серия «Право». 2023. Т. 20, № 1. С. 43-52. й01: 10.24147 /1990-5173.2023.20(1).43-52.
FEATURES OF THE LEGAL REGULATION OF LABOR RELATIONS IN THE NOTARY
S.Yu. Chucha
Institute of State and Law of the Russian Academy of Sciences, Moscow, Russia
Introduction. The article discusses the features of labor relations in the notary office. The labor law mechanism corresponding to the modern stage of the notary's development is analyzed. Purpose. To determine the specifics of labor relations in the notary office and propose appropriate directions for improving the current labor legislation and the practice of its application. Methodology. The methods of analysis, synthesis, formal-legal, comparative-historical and comparative-legal, the method of interpretation of legal acts are used. Results. Based on the study of the regulatory framework, the practice of applying legislation and scientific research in the field of the theory of labor relations, the conclusion is substantiated that the dualism of the labor-legal status of a notary, due to the legal organization of the notary, is clearly expressed in the static form of legal norms and does not pass in practice into the dynamic form of legal relations. Updating the legislation on the notary, in the absence of the actual operation of the norms on the state form of organization of the notary, will eventually entail their exclusion from the legislation and, thus, eliminate this dualism, preserving for notaries in labor relations exclusively the employer's labor law status. Conclusion. The legal status of the Russian notary as an employer, conditioned by two groups of intersectoral norms (general and special), will continue to improve in the direction of achieving the best balance of interests of the notary as an employer, his employees and the state.
Keywords: labor relations; notary public; notary; legal regulation; employer; employee; differentiation.
REFERENCES
1. Tishkova O.G. Regulations on the notarial part of 1866: a historical and legal source. Gumanitarnye i sotsial'nye nauki = Humanitarian and social sciences, 2011, no. 5, pp. 173-185. (In Russ.).
2. Borisova E.A. (ed.). Notary and court in Russia: 150years together. Moscow, Gorodets Publ., 2016. 320 p. (In Russ.).
3. Frick O.V. Mandatory notarial form: concept and content. Vestnik Omskogo universiteta. Seriya "Pravo" = Herald of Omsk University. Series "Law", 2008, no. 3 (16), pp. 235-238. (In Russ.).
4. Nuriev A.G. The practice of application by courts of general jurisdiction of the Fundamentals of the legislation of the Russian Federation on notaries in terms of notarial acts that contradict the legislation of the Russian Federation. Vestnik Omskogo universiteta. Seriya "Pravo" = Herald of Omsk University. Series "Law", 2008, no. 4 (17), pp. 117-118. (In Russ.).
5. Frick O.V. Provision of evidence as one of the activities of a notary to certify indisputable facts. Vestnik Omskogo universiteta. Seriya "Pravo" = Herald of Omsk University. Series "Law", 2012, no. 4 (33), pp. 109-114. (In Russ.).
6. Kazantseva E.A. Protection of hereditary property. Vestnik Omskogo universiteta. Seriya "Pravo" = Herald of Omsk University. Series "Law", 2014, no. 1 (38), pp. 56-61. (In Russ.).
7. Shevchenko S.N. Gaps in the normative regulation of the level of tariffs charged by notaries. Vestnik Omskogo universiteta. Seriya "Pravo" = Herald of Omsk University. Series "Law", 2014, no. 3 (40), pp. 171-174. (In Russ.).
8. Nevzgodina E.L. Institute of representation in domestic civil law. Vestnik Omskogo universiteta. Seriya "Pravo" = Herald of Omsk University. Series "Law", 2019, vol. 16, no. 1, pp. 67-78. DOI: 10.25513/1990-5173.2019.16(1).67-78. (In Russ.).
9. Frick O.V. Creation of indisputable evidence as one of the main functions of a notary. Vestnik Omskogo universiteta. Seriya "Pravo" = Herald of Omsk University. Series "Law", 2021, vol. 18, no. 2, pp. 55-63. DOI: 10.24147/1990-5173.2021.18(2).55-63.
10. Skobelkin V.N. Labor relations. Moscow, Verdict-1M Publ., 1999. 372 p. (In Russ.).
11. Romanovskaya O.V. Notary as an employer in Russian law. Notarius = Notary, 2014, no. 4, pp. 14-18. (In Russ.).
12. Salikova N.M., Batukhtina E.M. Features of the labor law status of a notary. Rossiiskoe pravo: obrazovanie, praktika, nauka = Russian law: education, practice, science, 2018, no. 5, pp. 31-37. (In Russ.).
13. Abalduev V.A. Legal registration of labor relations with employees of a notary office: new rules and practical recommendations. Notarial'nyi vestnik = Notarial Bulletin, 2018, no. 3, pp. 15-22. (In Russ.).
14. Vitruk N.V. Fundamentals of the theory of the legal status of the individual in a socialist society. Moscow, Nauka Publ., 1979. 229p. (In Russ.).
15. Letova N.V. Legal status of minors: concept and types. Trudy instituta gosudarstva i prava RAN = Proceedings of the Institute of State and Law of the Russian Academy of Sciences, 2008, no. 2, pp. 60-74. (In Russ.).
16. Mal'ko A.V. Theory of state and law, textbook. Moscow, Yurist Publ., 1994. 448 p. (In Russ.).
17. Mikhailova E.V. On the legal status of the parties to administrative proceedings. Arbitrazhnyi i grazhdanskii protsess = Arbitration and civil proceedings, 2017, no. 1, pp. 33-37. (In Russ.).
18. Cheremnykh G.G. Notaries and notarial law in Russia, textbook. Moscow, Norma Publ., 2007. 430 p. (In Russ.).
19. Minina N.V. On the issue of the peculiarities of the legal status of a notary in the Russian Federation (article), in: Theory and practice of innovative technologies in the agro-industrial complex, proceedings of the national scientific and practical conference. Voronezh, Voronezh State Agrarian University Publ., 2022, pp. 341-348. (In Russ.).
20. Moskalenko A.I. Notarial activity in the context of the implementation of the protection of law: a general theoretical approach. Uchenye trudy Rossiiskoi akademii advokatury i notariata = Scientific works of the Russian Academy of Advocacy and Notaries, 2019, no. 1 (52), pp. 10-15. (In Russ.).
21. Ushakova E.Yu. To the question of the legal status of notaries in the Russian state. Vestnik ekonomicheskoi bezopasnosti = Bulletin of economic security, 2019, no. 2, pp. 187-192. (In Russ.).
22. Kananyan M. Dismissal of the obstinate. Trudovoe pravo= Labor law, 2015, no. 4, pp. 5-17. (In Russ.).
23. Filina A. et al. Is it possible to dismiss an employee for violating the rules of corporate ethics. Upravlenie personalom = Personnel management, 2014, no. 15, pp. 37-44. (In Russ.).
24. Cheremnykh G.G. A privately practicing notary is not a subject of disciplinary liability. Notarius = Notary, 2008, no. 5, pp. 2-6. (In Russ.).
25. Ral'ko V.V. The essence and content of the legal activity of notaries in modern legal systems and families. Byulleten' notarial'noi praktiki = Bulletin of notarial practice, 2009, no. 6, pp. 2-46. (In Russ.).
26. Yarkov V.V. Subjects of notarial law. Notarius = Notary, 2003, no. 6, pp. 2-13. (In Russ.).
27. Shapsugova M.D. Features of the legal personality of an individual entrepreneur. Zhurnal predprinimatel 'skogo i korporativnogo prava = Journal of Entrepreneurial and Corporate Law, 2017, no. 1 (5), pp. 44-52. (In Russ.).
28. Gintsburg L.Ya. Socialist labor relations. Moscow, Nauka Publ., 1977. 310 p. (In Russ.).
29. Zaitseva O.B. Labor personality as a legal category and its significance in the legal regulation of labor relations, Doctoral Thesis. Moscow, 2008. 474 p. (In Russ.).
30. Kazakova G.V. Legal personality of the employer (article), in: State and law: theory and practice, Interuniversity collection of scientific papers. Issue. 2. Kaliningrad, KSU Publ., 2003, pp. 70-83. (In Russ.).
31. Chucha S.Yu. Constitutionalization and expansion of the legal content of the concept of social partnership in the Russian Federation. Pravoprimeneniye = Law enforcement, 2021, vol. 5, no. 3, pp. 249-261. DOI: 10.52468/2542-1514.2021.5(3).249-261. (In Russ.).
32. Chucha S.Yu. Directions for improving the legal mechanism of social partnership (article), in: 20 years of the Labor Code of the Russian Federation: basic principles and development trends (Smirnov Readings), collection of scientific reports of the IV International Scientific and Practical Conference. Moscow, ATiSO Publ., 2022, pp. 317-324. (In Russ.).
33. Waas B. The European Social Partners Autonomous Agreement (article), in: Labour and Social Security Law in the 21 Century: Challenges and Perspectives. Vilnius, Teisinesinformacijoscentras, 2007, pp. 429444. (In German).
34. Dambrauskiene G. History of Social Dialogue and its Future (article), in: Labour and Social Security Law in the 21 Century: Challenges and Perspectives. Vilnius, Teisinesinformacijoscentras, 2007, pp. 475-490 (In English).
35. Zaitseva T.I. Some organizational and legal issues of the activities of notaries and notarial chambers. Notarial'nyi vestnik = Notarial Bulletin, 2008, no. 10, pp. 41-48. (In Russ.).
36. Chucha S.Yu. The use of information technologies in personnel workflow: prerequisites, legal regulation, prospects (article), in: For the rights of workers! Priority directions for the development of legislation on labor and social security. Yekaterinburg, UrGUA Publ., 2021, pp. 200-204. (In Russ.).
About the author
Chucha Sergey - Ph.D. (Advanced Doctorate) in Law, Professor, Chief of the Interdisciplinary Center for Legal Research of Labor Law and Social Security Law, Chief Research Scientist of the Department of Trial Law Institute of State and Law of the Russian Academy of Sciences (ISL RAS)
Postal address: 10, Znamenka ul., Moscow, 119019, Russia
E-mail: chuchaigpan@gmail.com SPIN-code: 6043-1045, Author ID: 475874 Researcher ID: AAB-6526-2021 ORCID: 0000-0001-5771-6323
Article info
Received - December 8, 2022 Accepted - January 16, 2023
For citation
Chucha S.Yu. Features of the Legal Regulation of Labor Relations in the Notary. Vestnik Omskogo universiteta. Seriya "Pravo" = Herald of Omsk University. Series "Law", 2023, vol. 20, no. 1, pp. 43-52. DOI: 10.24147/1990-5173.2023.20(1). 43-52. (In Russ.).
