CC BY
107
Вестник Омского университета. Серия «Право». 2017. № 1 (50). С. 106-109.
УДК 67.404.2
ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОБЯЗАТЕЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ МУЗЕЙНЫХ ПРЕДМЕТОВ
PECULIARITIES OF LEGAL REGULATION OF MANDATORY INSURANCE
OF MUSEUM OBJECTS
Е. М. ГУНИН, В. В. ЕРИН (E. M. GUNIN, V. V. ERIN)
Показаны и проанализированы основные особенности современного правового регулирования обязательного страхования музейных предметов и введённого в Гражданский кодекс РФ нового института возмещения потерь - соглашения об обязанности одной стороны возместить имущественные потери другой стороны, возникшие в случае наступления определённых в таком соглашении обстоятельств (в международной практике - института индемнити).
Ключевые слова: культурные ценности; музейный предмет; страхование; индемнити; страховой случай; страховой риск.
The article shows the main features and modern legal regulation of mandatory insurance of museum objects and imposed in the Civil Code of the Russian Federation a new institution - compensation agreement the obligation of one party to indemnify the other party property losses arising upon the occurrence of certain circumstances such an agreement (in international practice - Institute of Indemniti).
Key words: cultural treasures; the Museum object; insurance; indemnity; the insured event; the insured
risk.
В соответствии с российским законодательством, культурные ценности - это нравственные и эстетические идеалы, нормы и образцы поведения, языки, диалекты и говоры, национальные традиции и обычаи, исторические топонимы, фольклор, художественные промыслы и ремёсла, произведения культуры и искусства, результаты и методы научных исследований культурной деятельности, имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы и технологии, уникальные в историко-культурном отношении территории и объекты [1].
В несколько ином законодательном толковании культурные ценности - это «предметы религиозного или светского характера, имеющие значение для истории и культуры...» [2].
С этими определениями соотносится понятие «музейный предмет». Музейным предметом именуется культурная ценность, качество либо особые признаки которой делают необходимым для общества её сохранение, изучение и публичное представление [3]. Ценность музейного предмета зави-
сит от условия обладания предметом общими свойствами музейных предметов.
Для этого вещь (предмет) должна:
- являться так называемым первоисточником социальной информации (основной критерий для этого свойства - подлинность предмета);
- сохраняться длительное время;
- обладать достаточно содержательной информацией, чтобы представлять интерес для музея.
Музейный подход к отбору предметов в качестве источников социальной информации содействует накоплению исторических и культурных ценностей и ставит своей целью создание собрания музейных памятников, т. е. предметов, извлечённых из жизни для сохранения в памяти поколений запечат-лённых в них фактов общественного бытия. Именно эти принципы сохранности, поддержания должного состояния и накопления исторических и культурных ценностей определяют особое место музея в охране и сбережении ценностей культуры.
© Гунин Е. М., Ерин В. В., 2017 106
Российским законодательством регулируются отношения, связанные с обеспечением сохранности музейных предметов. В частности, для временного вывоза культурных ценностей (например, для участия в выставках) предусмотрена процедура получения права временного вывоза культурных ценностей [4], для чего необходимо обязательное коммерческое страхование ценностей либо документ о государственной гарантии финансового покрытия (индемнити) [5]. В этих случаях страхование осуществляется от всех страховых рисков (включая риск терроризма) на весь период временного вывоза культурных ценностей; в международном страховании такое страхование называется «от гвоздя до гвоздя» (англ. nail to nail insurance). Такой принцип страхования означает в целом страхование картины с момента снятия со стены в галерее, где картина выставлена, и до момента вывешивания её на стене в галерее, куда картина отправлена.
Страхователем в этом случае является Министерство культуры РФ, подписавшее Генеральный полис № 11-05/030/00 от 1 апреля 2000 г. по страхованию культурных ценностей (далее - Генеральный полис). На страхователе (Министерстве культуры РФ) лежит ответственность за предоставление доказательства стоимости объекта страхования при наступлении страхового случая. При этом получаемое страхователем страховое возмещение ни при каких обстоятельствах не может превышать текущую стоимость произведения (кроме случаев, предусмотренных законом).
Плательщиком по страховому полису выступает, как правило, принимающая сторона. Страхование музейных предметов должно осуществляться исключительно российскими страховщиками. В соответствии с условиями Генерального полиса страховщиками являются Страховое акционерное общество «Ингосстрах - Санкт-Петербург» (г. Санкт-Петербург) и Открытое страховое акционерное общество «Ингосстрах» (г. Москва), представляющие 6 крупнейших российских страховых компаний [6]. Эти страховщики выступают в страховании как состраховщики, т. е. страховщики, выступающие в договоре как субъекты, распределяющие между собой ответственность по страховым рискам. Ответствен-
ность состраховщиков в Генеральном полисе является пропорциональной, т. е. каждый страховщик несёт ответственность по каждому страховому случаю в пределах своей части ответственности (доли ответственности в процентах) от общей суммы ущерба, подлежащего возмещению.
Объектами страхования в данной разновидности страхования являются картины, гравюры, скульптуры и другие произведения искусства или предметы, представляющие собой художественную ценность (именуемые в Генеральном полисе культурными ценностями и экспонатами).
Предельный лимит ответственности страховщика (состраховщиков) по условиям Генерального полиса составляет 1 млрд долларов США по одной перевозке или заявленному периоду экспонирования.
Министерство культуры РФ при страховании музейных предметов, подлежащих вывозу за пределы Российской Федерации определяет, что страховая оценка направляемых за рубеж музейных экспонатов пересматривается при каждом случае вывоза предметов за рубеж; это условие связано с необходимостью учёта средних цен на мировом антикварном рынке, существующих на момент вывоза музейных предметов за рубеж [7]. Данная страховая оценка утверждается на заседании экспертной фондово-закупочной комиссии музея и является исходной для расчёта страхового покрытия при заключении договора страхования (или расчёта пределов обязательства по возмещению ущерба). Страховое покрытие в данном случае должно включать в себя все стандартные риски, а также авиационные и радиационные риски, риски, связанные с землетрясениями и иными стихийными бедствиями, риски террористических актов и военные риски; при этом деловые и судебные риски, при необходимости, страхуются отдельно [8].
Полнота и надёжность страхового покрытия подтверждается гарантиями страховщиками и представлением так называемого секьюрити-листа - специального страхового документа. Секьюрити-лист - это страховой документ с полной информацией о распределении рисков, удостоверяющий перестрахование страховых рисков, оформляемый для «принимающей стороны» и представляющий
Е. М. Гунин, В. В. Ерин
собой подтверждение о перестраховании минимум 90 % рисков на страховом рынке Ллойдс (Лондон) через страхового брокера «Марш» [9]. Перестраховщиками в этом случае являются андеррайтеры и компании Лондонского страхового рынка.
В исключительных случаях, когда российский музей направляет на международную выставку единичные экспонаты либо принимающая сторона предоставляет государственные гарантии финансовой ответственности (институт индемнити) с максимальным страховым покрытием, Министерство культуры РФ может принять решение о страховании этих экспонатов в иностранной страховой компании либо через институт индемнити [10].
В современной российской правовой практике страхования, такой институт, как индемнити, появляется, по мнению автора данной статьи, впервые именно в данной разновидности страхования.
Индемнити, применительно к гарантиям возмещения потерь, можно трактовать как предусмотренную соглашением обязанность одной стороны возместить имущественные потери другой стороны, возникшие в случае наступления определённых в таком соглашении обстоятельств и не связанные с нарушением обязательства его стороной (потери, вызванные невозможностью исполнения обязательства, предъявлением требований третьими лицами или органами государственной власти к стороне или к третьему лицу, указанному в соглашении, и т. п.). Соглашением сторон должен быть определён размер возмещения таких потерь или порядок его определения [11].
Данное положение представляется весьма сходным с положениями Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) о страховании. В статье ГК РФ, посвящённой имущественному страхованию, указано, что страховщик обязуется за обусловленную договором плату (страховую премию) при наступлении предусмотренного в договоре события (страхового случая) возместить другой стороне (страхователю) или иному лицу, в пользу которого заключён договор (выгодоприобретателю), причинённые вследствие этого события убытки в застрахованном имуществе либо убытки в связи с иными имуще-
ственными интересами страхователя (выплатить страховое возмещение) в пределах определённой договором суммы [12].
Автору представляется, что, несмотря на схожесть данных юридических конструкций, страхование весьма отличается от индемни-ти, поскольку в страховании единственным предметом страховых правоотношений является принятие страховых рисков от страхователя страховщиком, а само страхование является самостоятельным видом услуг, оказываемых только специальными субъектами -страховщиками.
В индемнити возмещение потерь является обязательством дополнительного характера, связанным с одним или несколькими иными обязательствами по договору, при этом у договора, содержащего условие о возмещении потерь, должен быть самостоятельный предмет, отличный от возмещения: купля-продажа, выполнение работ, оказание услуг и т. п.
Таким образом, в обязательном страховании музейных предметов, институт возмещения потерь (индемнити) используется лишь в исключительных случаях и в форме гарантии финансовой ответственности, предоставляемой государством - «принимающей стороной».
Появление института индемнити в ГК РФ как предусмотренной соглашением обязанности одной стороны возместить имущественные потери другой стороны, возникшие в случае наступления определённых в таком соглашении обстоятельств [13], может означать в дальнейшем появление правового института, фактически схожего со страхованием. Считаем необходимым отметить, что введение в ГК РФ ст. 406.1 ГК РФ способно в ряде случаев привести к ситуации, в которой к деятельности, фактически являющейся страховой, могут быть допущены, в обход норм страхового законодательства, лица, не имеющие статуса страховщиков и не удовлетворяющие установленным для них требованиям, однако весьма жёсткие требования, предъявляемые к страхованию культурных ценностей при их кратковременном вывозе, позволяют исключить подобные ситуации.
В заключение необходимо отметить, что страхование музейных предметов на период их временного вывоза является одной
из самых немногочисленных разновидностей имущественного страхования, в кото -рых страхователем выступает государство. Данное обстоятельство, наряду с жёсткими правилами страхования, наглядно свидетельствует о важности такого страхования для Российской Федерации.
1. Основы законодательства Российской Федерации о культуре : Закон РФ от 9 октября 1992 г. № 3612-1 (ред. от 28 ноября 2015 г., с изм. и доп., вступ. в силу с 1 января 2016 г.) // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. - 1992. -№ 46. - Ст. 2615.
2. О вывозе и ввозе культурных ценностей : Закон РФ от 15 апреля 1993 г. № 4804-1 (ред. от 23 июля 2013 г.) // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. - 1993. - № 20. - Ст. 718.
3. О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации : Федеральный закон РФ от 26 мая 1996 г. № 54-ФЗ (ред. от 1 декабря 2014 г.) // СЗ РФ. - 1996. - № 22. -Ст. 2591.
4. О вывозе и ввозе культурных ценностей ... -Ст. 28.
5. Рождествина А. А. Комментарий к Закону РФ от 15.04.1993 г. № 4804-1 «О вывозе и ввозе культурных ценностей» (постатейный) : [специально для системы ГАРАНТ]. - [Б.м.], 2012. - Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».
6. О страховании культурных ценностей : Письмо Министерства культуры РФ от 2 августа 2000 г. № 01-130/16-25 (вместе с Генеральным полисом от 1 апреля 2000 г. № 11-05/030/00) : [Документ опубликован не был]. - Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
7. О рекомендациях по оформлению документов для получения права временного вывоза с территории Российской Федерации культурных ценностей, находящихся на государственном учёте, в том числе входящих в состав Музейного, Архивного и библиотечных фондов Российской Федерации : Письмо Рос-охранкультуры от 10 декабря 2009 г. № 03-062246 : [Документ опубликован не был]. - Доступ из справ.-правовой системы «Консуль-тантПлюс».
8. О порядке страхования музейных предметов : Письмо Министерства культуры РФ от 25 октября 2001 г. № 01-164/16-25 : [Документ опубликован не был]. - Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
9. О страховании культурных ценностей .
10. О порядке страхования музейных предметов .
11. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ // СЗ РФ. - 1996. - № 5. - Ст. 406.1.
12. Там же. - Гл. 48. - Ст. 929.
13. Там же. - Ст. 406.1.
