CC BY
215
Социально-политические науки
1’2013
4.2. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ САМОРЕГУЛИРУЕМЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ В СФЕРЕ РЕКЛАМЫ В СТРАНАХ ЕС
Руденко Константин Валерьевич, соискатель.
Место учебы: Российский государственный гуманитарный университет.
Аннотация. В работе проведен анализ правового регулирования деятельности саморегулируемых организаций в рекламной сфере в странах Европейского Союза. Показаны тенденции его развития, направления деятельности таких организаций. Проведен анализ эффективности применения корпоративных норм, регулирующих деятельность рекламной сферы.
Ключевые слова: правовое регулирование, реклама, саморегулируемые организации.
FEATURES OF THE LEGAL REGULATION OF SELF-REGULATORY ORGANIZATIONS IN THE FIELD OF ADVERTISING IN THE EU
Rudenko Konstantin V., applicant.
Place of study: Russian State University for the Humanities.
konstantin. 05@inbox. ru
Abstract. In the analysis of the legal regulation of self-regulatory organizations in the advertising industry in the European Union. Shows the trends of its development activities of such organizations. The analysis of the effectiveness of corporate rules governing the advertising sector.
Keywords: legal regulation, advertising, self-regulatory organizations.
В Российской Федерации накоплен большой опыт саморегулирования коммерческой деятельности при незначительном вмешательстве государства, в том числе в рекламной деятельности. Следует отметить, что государство выступает в этом случае в качестве арбитра над саморегулируемыми организациями. Следовательно, саморегулирование можно рассматривать как способ передачи государством части своих функций через правовые, прежде всего, законодательные механизмы, в пользу саморегулируемых организаций.
Во Франции саморегулируемые ассоциации участников отрасли разрабатывают правила и последовательно их реализуют. В 1883 году 20 марта во Франции был принят первый международно-правовой акт универсального характера в сфере международных рекламных правоотношений - Парижская конвенция по охране промышленной собственности [1]. Это никак нельзя назвать пересечением функций - это поступательное движение навстречу друг другу государства и Саморегулируемых организаций. Но, надо отметить, что когда во Франции вводились принципы прозрачности в рекламе - и вводились жестко, от лица государства, - это привело практически к параличу всей отрасли в течение нескольких месяцев, что явно показывает необходимость компромисса. Французский рекламный рынок также тяготеет к саморегулированию. Французские рекламные агентства являются членами Европейского альянса по стандартам в рекламе (EASA), Международной рекламной ассоциации (1АА), Международной ассоциации бизнескоммуникаций (1АВС).
В Великобритании подход к саморегулированию рекламной деятельности складывался под влиянием опыта регулирования финансовых рынков. Вследствие этого сформировался специфический подход и к са-
морегулируемым организациям. Согласно Закону о финансовых услугах 1986 года (Financial Service Act) [3] саморе-гулируемую организацию (self-regulating organization) определили как орган (body), регулирующий ведение инвестиционной деятельности. В обязанности этого органа входит издание норм и правил любого рода, обязательных к исполнению лицами, ведущими деятельность на данном рынке, либо являющимися их членами. Из чего мы можем сделать вывод о суженности их полномочий. Также существуют саморегулируемые организации, работающие и в других сферах экономической деятельности. Так мы можем перечислить только некоторые из них, например такие как: Ассоциация сертифицированных бухгалтеров; Институт дипломированных бухгалтеров Англии и Уэллса; Институт дипломированных бухгалтеров Ирландии; Институт дипломированных бухгалтеров Шотландии; Общество юристов. Саморегулируемой организацией в Великобритании, в отличии от США и Российской Федерации, может быть не только юридическое лицо. Так, саморегулируемой организацией может быть и инкорпорированный орган (body corporate), так и некорпорированная ассоциация (unincorporated association). Но, надо отметить, что этой возможностью никто не воспользовался. Следовательно, судя по практике, она является излишней. В регулировании в Великобритании рекламной деятельности весьма важную роль играет государство. Довольно жесткий подход к соблюдению рекламных стандартов со стороны ASA объясним общегосударственным подходом в Великобритании к нарушению прав и свобод гражданина и человека. Так, для возбуждения разбирательства по поводу некорректной, либо недостоверной рекламы, достаточно заявлений двух и более граждан о несоответствии действительности того или иного факта, имеющегося в объявлении рекламного характера. Также нельзя обойти вниманием и законодательство, в соответствии с которым осуществляется рекламная деятельность.
С 1 октября 1999 г. вступило в силу 10-е издание рекламного кодекса Великобритании [2], отменив все предыдущие редакции. Важным фактом является то, что этот кодекс был выбран саморегулируемыми организациями, объединяющими рекламные агентства,
К.В.Руденко
ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ САМОРЕГУЛИРУЕМЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ В СФЕРЕ РЕКЛАМЫ В
СТРАНАХ ЕС
владельцев рекламных площадей и рекламодателей. В его разработке принимал участия Комитет кодекса, в состав которого входили лица, имеющие непосредственное отношение к сфере рекламы. Это играет, несомненно, положительную роль, но создает некую двоякость кодекса (которая, надо отметить, присутствовала и в первом его варианте, принятом в 1961 году). С одной стороны, кодекс дает гражданам понимание того, какие ограничения наложены на рекламную индустрию, тем самым способствуя правовой самозащите граждан. С другой - является, де-факто, внутренним кодексом организаций, объединяющих рекламные агентства. Так, кодекс устанавливает нормы профессионального поведения, разрешения споров внутри рекламного сообщества.
В Великобритании, в общем, имеется отлаженная система саморегулирования, состоящая из трех составляющих элементов - организаций, осуществляющих надзор за соблюдением рекламного кодекса, а именно: Комитет по рекламным стандартам (ASA), Правление совета директоров (ASBOF), Комитет рекламной практики (CAP). В 1962 году, через год после принятия первого рекламного Кодекса, в Великобритании была основана и самая влиятельная организация ASA. Именно она осуществляет контроль за соблюдением законодательства о рекламе, следит за тем, чтобы не появлялась реклама, вводящая в заблуждение, и не имела места реклама, оскорбляющая достоинство граждан.
Саморегулируемые организации Великобритании являются независимыми как от государственного регулирования, так и от корпоративного. Имея возможность регулировать деятельность рекламных агентств, а также владельцев рекламных площадей, она ограничена в возможности воздействия на медиа-ресурсы. Это связано с тем, что медиа - ресурсы регулируются законом о СМИ. Из 30 миллионов рекламных объявлений, издаваемых в британской прессе, каждый год, по результатам исследования ASA, большинство правдивы и соответствуют принятым нормам морали. Комитет по рекламным стандартам использует в своей работе три основных метода проверки соответствия рекламы стандартам.
Первый метод - это осуществление контроля путем проверки сотрудниками Asa около 10 тысяч рекламных объявлений в неделю. Проверки помогают следить за тенденциями правонарушений и быстро на них реагировать;
Вторым методом SAS является анализ около двенадцати тысяч жалоб, поступивших от потребителей рекламы в течение одного года. К каждой такой жалобе прилагается копия рекламного объявления и время его выхода.
Третьим методом является проверка текстов рекламных объявлений предварительной экспертизой, прежде чем это объявление будет издано или начнется целая рекламная компания. Данный метод весьма эффективен, поскольку позволяет рекламным агентствам избежать издержек, связанных, с прекращением дорогостоящих рекламных компаний - в случае признания их рекламы несоответствующей действующему законодательству.
В случае отказа «провинившейся» организации добровольно следовать предписанию SAS, к нарушителю могут быть применены меры воздействия. Весьма
распространенной из таких мер является неблагоприятная огласка. Как известно, для любой организации весьма важен ее имидж. SAS же оставляет за собой право публиковать результаты слушаний на своем веб-сайте. Кроме того, как правило, эти результаты потом публикуют и другие издания - специализированные издания потребителей и другие средства массовой информации.
Для предотвращения правонарушений в рекламной сфере следует также рассмотреть возможность применения отказа в торговом месте (по примеру SAS), что может повлечь физическую невозможность размещения некорректного объявления, поскольку юридические слушания, в принципе, являются крайней мерой и, как правило, до этого не доходит. Но надо учитывать, что если нарушения носят постоянный характер или в SAS сочтут его преднамеренным, то иск будет направлен либо рекламодателю, агентству или издателю в организацию по справедливой торговле, которая и даст делу судебный ход. Система SAS, как система саморегулирования, дала основу для появления схожих систем в Европейском Союзе и заложила основу создания Европейского союза рекламных стандартов.
Надо отметить, что в некоторых странах - таких, как Швеция, Австрия и Германия - коммерческая реклама защищена Конституцией. Это говорит о том, что в этих государствах права таких организаций находятся под особой защитой.
Анализ накопленного Западноевропейскими государствами опыта правового регулирования деятельности саморегулируемых организаций необходим для того, чтобы показать, что с усилением госрегулирова-ния происходит включение части корпоративных норм в законодательство, что возлагает функции по контролю за рекламным рынком на надзорные государственные органы. Эта тенденция прослеживается на протяжении всей истории правового регулирования деятельности саморегулируемых организаций.
Тем не менее, учитывая все время изменяющуюся деловую этику, нормы корпоративного поведения, которое с приходом века постиндустриального все быстрее преобразуются, следует отметить, что внутренние механизмы саморегулирования более оперативно ответят на изменение чем внешний контроль. Соответственно, саморегулирование, не может и не должно исключать государственное. При этом саморегулирование должно быть весьма развитым и иметь возможность эффективного самоконтроля.
Список литературы
1. Конвенция по охране промышленной собственности (Заключена в Париже 20.03.1883) //Закон, № 7, 1999 г.(извлечение)
2. Рекламный кодекс Великобритании 1973 г.//Сайт «Наука о рекламе»//[Электронный ресурс] - Электрон. дан. - Режим доступа: http://www.advertology.ш/свободный
3. Financial Service Act /[Электронный ресурс] - Электрон. дан. - Режим доступа: http://www.fsc.gov.im/свободный.
Reference list:
1. Convention for the Protection of Industrial Property (signed in Paris on 20.03.1883) / / Law, № 7, 1999 (extract)
2. UK Advertising Code 1973 / / Website "The Science of Advertising" / / [electronic resource] - Electron. Dan. - Mode of access: http://www.advertology.ru/свободный
Financial Service Act / [electronic resource] - Electron. Dan. -Mode of access: http://www.fsc.gov.im/свободный
