CC BY
128
удк: 349.45 М. С. КОСТЮЧЕНКО,
здобувач кафедри земельного та аграрного права,
Нащональний ушверситет «Юридична академiя Украши iменi Ярослава Мудрого», м. Харюв
особливост1 правового регулювання оренди водних об'сктш у сучасних умовах
Розглянуто актуальш проблеми оренди водних об'еклв в умовах сьогодення, зокрема об'екти оренди, 1х правовий режим, особливосп використання, суб'екти оренди, особливосп 1х правового статусу та меж можливо'1 поведiнки як учасникiв орендних вщносин.
Ключов1 слова: вода, водний об'ект, орендар, штучно створенi водш об'екти.
Використання водних об'еклв на умовах оренди набувае все бшьшого значення. Сьогодш догов1рне регулювання у сфер1 водокористування продовжуе свш розвиток, що тдтверджуеться вщповщними змшами у водному законодавсга.
Оренда водних об'еклв е р1зновидом права спещального водокористування. Зазначеш вщносини регулюються ст. 51 Водного кодексу Украши (дал - ВК Украши) [1], яка викладена у новш редакцп з 1 липня 2013 р. у зв'язку з прийняттям Закону Украши «Про аквакультуру» [2].
Анал1з змюту ст. 51 ВК Украши дае можливють вщзначити певш особливосл правового регулювання оренди водних об'еклв. По-перше, вона передбачае бшьш широкий перелш цшей використання водних об'еклв на умовах оренди. До 1 липня 2013 р. законодавством було визначено тшьки чотири цш використання водних об'еклв на умовах оренди. Нова ж редакщя ст. 51 ВК Украши закршлюе таю цш оренди: рибогосподарськ потреби; культурно-оздоровчц лжувальш; рекреацшш; спортивш 1 туристичш; для проведення науково-дослщних робгг. На нашу думку, такий тдхщ до визначення мети використання е цшком обгрунтованим.
Другою особливютю оренди е чггке визначення об'екта оренди. Об'ектом оренди е водосховища (кр1м водосховищ комплексного призначення), ставки,
озера та замкнеш природш водойми, як надаються в користування на умовах оренди вщповщно та в порядку, передбаченому ст. 51 ВК Укра!ни.
Вщповщно до ст. 1 ВК Украши, водосховище комплексного призначення -це таке, що вiдповiдно до паспорта використовуеться для двох i бiльше цiлей (крiм рекреацiйних).
Новi змiни до законодавства не передбачають можливiсть надання у користування на умовах оренди рiчок, якi належать до водних об'еклв мiсцевого значення вщповщно до затвердженого Перелiку рiчок та водойм, що вiднесенi до водних об'еклв мiсцевого значення [3]. Слщ погодитися з точкою зору С. В. Гордеева, за якою використання на умовах оренди рiчок мiсцевого значення е проблематичним [4].
Також нововведенням е положення про те, що не шдлягають передачi в користування на умовах оренди для рибогосподарських потреб водш об'екти, яю використовуються для питних потреб; розташоваш в межах територiй та об'еклв, що перебувають пiд охороною вiдповiдно до Закону Укра!ни «Про природно-заповщний фонд Укра!ни».
Крiм того, вщповщно до ст. 51 ВК Украши водш об'екти надаються в користування на умовах оренди без обмеження права загального водокористування, ^м випадюв, визначених законом.
Так, зокрема, у ст. 47 ВК Украши передбачено можливють та порядок обмеження права загального водокористування.
Вщповщно до положень зазначено! статтi на водних об'ектах, наданих в оренду, загальне водокористування допускаеться на умовах, встановлених водокористувачем, за погодженням з органом, який надав водний об'ект в оренду, що може бути врегульовано у договорi оренди або в додатковш угодi мiж ними.
Водокористувач (орендар), який узяв водний об'ект у користування на умовах оренди, зобов'язаний доводити до вщома населення умови водокористування, а також про заборону загального водокористування на водному об'екл, наданому в оренду.
Орендарi водного об'екта зобов'язаш передбачити мюця для безоплатного забезпечення права громадян на загальне водокористування (купання, плавання на човнах, любительське i спортивне рибальство тощо).
1з наведеного вбачаеться, що громадяни Укра!ни мають право реалiзовувати сво! права на загальне водокористування в передбачених для цього мюцях. При визначенш таких мюць перевага надаеться традицiйно розташованим мюцям масового вiдпочинку.
Якщо водокористувачем (орендарем) не встановлено таких умов, загальне водокористування визнаеться дозволеним без обмежень, а заборона загального водокористування водними об'ектами, наданими в користування на умовах оренди, е тдставою для розiрвання договору оренди.
На практищ виникае дуже велика кшьюсть конфлшпв мiж орендарями та громадянами щодо можливостi здiйснення загального водокористування.
Тому не випадково нова редакщя ст. 51 ВК Укра!ни забезпечуе права громадян на загальне водокористування, встановлюючи, що водш об'екти надаються в користування на умовах оренди без обмеження права загального водокористування, ^м випадкiв, визначених законом. Орендарi водного об'екта зобов'язанi передбачити мюця для безоплатного забезпечення права громадян на загальне водокористування (купання, плавання на човнах, любительське i спортивне рибальство тощо). А в межах населених пункпв забороняеться обмеження будь-яких видiв загального водокористування, ^м випадюв, визначених законом. Тому вказана норма законодавства виступае особливютю оренди водних об'екпв та е гаранлею захисту загального водокористування громадян.
Змшами до законодавства закрiплено певнi особливост вiдносно порядку надання водних об'екпв на умовах оренди.
Воднi об'екти передаються в користування за договором оренди земель водного фонду на земельних торгах у комплекс iз земельною дшянкою. Мiж тим, зпдно з ВК Укра!ни, Типову форму договору оренди водних об'екпв затверджуе Кабшет Мiнiстрiв Укра!ни. Вперше затверджено Типову форму
договору оренди водних об'екпв постановою Кабшет Мшютр1в Украши в1д 29.05.2013 р. № 420, яка набрала чинност з 01.07.2013 р. [5].
Вщповщно до прийнятих змш чинне законодавство розр1зняе р1зш процедури та принципи надання водних об'екпв.
Водш об'екти надаються у користування на земельних торгах (статл 135-139 Земельного кодексу Украши) у комплекс 1з земельною дшянкою, органами, що здшснюють розпорядження земельними дшянками тд водою (водним простором) зпдно з повноваженнями, визначеними Земельним кодексом Украши (при цьому вщнесення водного об'екта до загальнодержавного або мюцевого не мае значення), вщповщно до договору оренди, погодженого з територ1альними органами Державного агентства водних ресуршв Украши.
У договор! оренди водного об'екта визначаються зобов'язання щодо здшснення заход1в з охорони та полшшення еколог1чного стану водного об'екта, експлуатацп водосховищ та ставюв в1дпов1дно до встановлених для них територ1альними органами Державного агентства водних ресурс1в Укра1ни, режим1в роботи, а також необх1дн1сть оформлення права користування пдротехшчними спорудами.
Кр1м того, Типовим договором оренди передбачено вщповщальшсть орендаря за шкоду, що може бути нанесена трет1м особам унаслщок неналежного виконання умов договору.
Надання водних об'екпв у користування на умовах оренди здшснюеться за наявносл паспорта водного об'екта. Порядок його розроблення затверджено наказом Мшютерства екологп та природних ресурс1в в1д 18.03.2013 № 99 та зареестровано в Мш1стерств1 юстицп Укра1ни 18.05.2013 за № 775/23307[6].
Методику визначення розм1ру плати за надан1 в оренду водш об'екти затверджено наказом Мшютерства екологп та природних ресурс1в вщ 28.05.2013 р. № 236 та зареестровано в Мш1стерств1 юстицИ Украши 17.06.2013 р. за № 986/23518 [7]. Вона встановлюе единий мехашзм розрахунку орендно! плати за надаш в оренду водш об'екти та е обов'язковою для
застосування органами виконавчо! влади та органами мюцевого самоврядування при укладаннi ними договорiв оренди водних об'ектiв.
Уперше у водному законодавствi передбачено можливють оренди частини рибогосподарських водних об'екпв, рибогосподарськi технологiчнi водойми, акваторп (водний проспр) внутрiшнiх морських вод, територiального моря, виключно! (морсько!) економiчноl зони Укра!ни. Вказанi об'екти надаються в користування на умовах оренди вщповщно до ст. 14 Закону Укра!ни «Про аквакультуру» виключно для цшей аквакультури.
Рибогосподарською технологiчною водоймою е штучно створена водойма спещального технолопчного призначення, що визначаеться технiчним проектом та/або паспортом, яка наповнюеться штучно за допомогою пдротехшчних споруд i пристро!в та призначена для створення умов iснування i розвитку об'екпв аквакультури (до зазначених водойм вщносяться водойми державних i комунальних тдприемств рибогосподарсько! галузi).
Щодо орендодавцiв, то вщповщно до ст. 122 Земельного кодексу Укра!ни [8] повноваження щодо надання водних об'ектiв у користування на умовах оренди в межах населених пункпв належать сшьським, селищним та мюьким радам, а за межами населених пункпв - Радi мiнiстрiв АРК та обласним державним адмшютращям.
Таким чином, новi змши у водному законодавствi Укра!ни закршлюють особливостi правового регулювання оренди водних об'екпв. Мiж тим прийняття Кабшетом Мiнiстрiв Укра!ни постанови, якою затверджено Типову форму договору оренди водного об'екта та Методики визначення розмiру плати за надаш у користування водних об'екпв, надасть змогу чпкого регулювання орендних вщносин в Укра!ш.
Прийняття вищевказаних змш до ВК Укра!ни визначае новий етап розвитку правового регулювання вщносин використання водних об'екпв на умовах оренди.
Список лггератури:
1. Водний кодекс Украши вщ 06.06.1995 р. № 213/95-ВР // Вщом. Верхов. Ради Украши. - 1995. - № 24. - Ст. 189.
2. Про аквакультуру : Закон Украши вщ 18.09.2012 р. № 5293-VI // Офщ. вюник Украши. - 2012. - № 79. - Ст. 3193.
3. Про затвердження Перелшу рiчок та водойм, що вщнесеш до водних об'екпв мюцевого значення : наказ Держводгоспу Украши вщ 03.06.1997 р. № 41 // Офщ. вюн. Украши. - 1998. - № 2. - Ст. 60.
4. Гордеев С. В. Новели законодавства щодо оренди водних об'екпв : зб. матерiалiв круглого столу (24.05.2013 р.) «Сучасш досягнення наук земельного, аграрного та еколопчного права» / за ред. М. В. Шульги. - Х. : НУ «Юридична академiя Украши iменi Ярослава Мудрого», 2013. - 157 с.
5. Про затвердження Типового договору оренди водних об'екпв : постанова Кабшету МЫс^в Украши вщ 29.05.2013 р. № 420 [Електрон. ресурс]. - Режим доступу : http://zakon2.rada.gov.ua/ laws/show/420-2013-п.
6. Про затвердження Порядку розроблення паспорта водного об'екта : наказ Мшютерства екологп та природних ресурав Украши вщ 18.03.2013 р. № 99, зареестровано в Мшютерсга юстицп Украши 18.05.2013 р. за № 775/23307 [Електрон. ресурс]. -http://zakon4.rada.gov.ua/laws/ show/z0775-13.
7. Про затвердження Методики визначення розмiру плати за надаш в оренду водш об'екти : наказ Мшютерства екологп та природних ресурав Украши вщ 28.05.2013 р. № 236, зареестровано в Мшютерста юстицп Украши 17.06.2013 р. за № 986/23518 [Електрон. ресурс]. - http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/z0986-13.
8. Земельний кодекс Украши вщ 25.10.2001 р. № 2768-III // Вщом. Верхов. Ради Украши. - 2002. - № 3-4. - Ст. 27.
Костюченко М. С. Особенности правового регулирования аренды водных объектов в современных условиях.
Рассмотрены актуальные проблемы аренды водных объектов, в частности объекты аренды, их правовой режим, особенности использования, субъекты аренды, особенности их правового статуса и степени возможного поведения как участников арендных отношений.
Ключевые слова: вода, водный объект, арендатор, искусственно созданные водные объекты.
Kostuchenko M. Features of the legal regulation of rent water bodies in the modern
world.
This article deals with current issues of lease water bodies in the present. We consider renting facilities, their legal status, usage, rental agents, especially their legal status and extent of possible behavior as participants lease.
Key words: water, water, tenant, artificially created water bodies.
