CC BY
225
УДК 349.2
Особенности понятийного аппарата: «прекращение» и «расторжение» служебного контракта (трудового договора) с государственными и муниципальными служащими
Нуштайкина Ксения Владимировна, Уральский институт управления - филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, кандидат юридических наук e-mail: k.nushtaikina@gmail.com
Токарева Екатерина Алексеевна, Уральский юридический институт МВД России, кандидат юридических наук
e-mail: easilkina@mail.ru
В статье рассматривается актуальный вопрос о реализации правоотношений, складывающихся в процессе расторжения служебного контракта (трудового договора) с государственными и муниципальными служащими по инициативе нанимателя, через призму юридической терминологии. Авторами проведен анализ понятий «прекращение» и «расторжение» служебного контракта (трудового договора) с государственными и муниципальными служащими с обоснованием их разграничения.
Ключевые слова: понятийный аппарат; трудовые отношения; государственные и муниципальные служащие; прекращение служебного контракта (трудового договора); расторжение трудового договора.
Features of the notion apparatus: «cessation» and «termination» of the official contract (labor agreement) with state and municipal employees
Nushtaykina Ksenia Vladimirovna,
Ural Institute of Management - branch
Russian Academy of National Economy
and Public Service under the President of the Russian
Federation, Candidate of Law
Tokareva Ekaterina Alekseevna,
Ural Law Institute of the Ministry of the Interior of Russia, Candidate of Law
The article deals with an acute question of the implementation of legal relations arising in the process of termination of a service contract (employment contract) with state and municipal employees on the initiative of the employer through the prism of legal terminology. The authorscarry ananalysis of theterms «cessation» and «termination» of aservice (employment) contract with state and municipal staff with its further justification.
Key words: notion apparatus; labor relations; state and municipal employees; cessation of a service contract (employment contract); termination of an employment contract.
В ходе реформы государственной гражданской и муниципальной службы был прият ряд важнейших нормативных правовых актов, таких как Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы в Российской Федерации»1; Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»2 (далее - ФЗ № 79-ФЗ); Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»3 (далее - ФЗ № 25-ФЗ), Указ Президента РФ от 24 июня 2019 г. № 288 «Об основных направлениях развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2019-2021 годы»4 и др. Несмотря на то, что федеральные законы в этой сфере действуют уже на протяжении более десяти лет, в правоприменительной и судебной практике по-прежнему остается ряд нерешенных проблем в части прекращения и расторжения служебных контрактов и трудовых договоров со служащими. При этом остается актуальным вопрос
0 соотношении норм Трудового кодекса РФ5 (далее - ТК РФ) и законодательства о государственной и муниципальной службе, особенно в части прохождения службы, регламентации процедуры и оснований прекращения служебного контракта (трудового договора), а также гарантий, предоставляемых служащим в связи с его расторжением.
С. Ю. Головина подчеркивает, что терминология нормативно-правовых актов является важной информационной составляющей любой правовой отрасли, в том числе трудового права. Учитывая, что трудовое право использует специфические понятия, термины и терминологические конструкции, сложившиеся в ходе становления и развития данной отрасли, его терминология выступает в качестве одного из системообразующих признаков соответствующей отрасли, которая формирует специфический понятийный аппарат трудового права в рамках общего правового языка6. Если трудоправовые понятия отображают содержание правовых реалий, то их дефиниции выступают инструментами познавательной деятельности, определяют смысл этих понятий. В связи с этим С. Ю. Головина рассматривает понятийный аппарат как «совокупность средств, отражающих предметы и явления правовой действительности, а также и как способы передачи правовой информации»7.
1 Российская газета. 2003. 31 мая.
2 Российская газета. 2004. 31 июля.
3 Российская газета. 2007. 7 марта.
4 СЗ РФ. 2019. Ст. 3410.
5 Трудовой кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (с изм. и доп.) // Российская газета. 2001. 31 декабря.
6 См.: Головина С. Ю. Терминологическая неопределенность в трудовом праве: причины возникновения и пути устранения // Известия вузов. Правоведение. 2010. № 2. С. 53.
7 Головина С. Ю. Понятийный аппарат трудового права: мо-
нография. Екатеринбург, 1997. С. 75.
Наряду с установленной процедурой прекращения трудовых и служебных отношений с гражданскими и муниципальными служащими имеют место неопределенности, в частности, понятийные, которые не всегда позволяют правильно и точно трактовать процедуру, урегулированную трудовым законодательством. Предполагается, что конкретизация понятийных положений позволит правоприменителям наиболее эффективно реализовывать складывающиеся отношения в процессе трудовой и служебной деятельности, корректно работать с информацией.
При заключении служебного контракта на государственной службе и трудового договора (контракта) на муниципальной службе их стороны, как правило, рассчитывают на длительное сотрудничество. Как трудовые, так и служебные правоотношения по своей природе являются длящимися, при этом в определенный момент они неизбежно прекращаются по различным основаниям. Прекращение служебного контракта или трудового договора (контракта) возможно лишь по основаниям, предусмотренным ТК РФ или федеральными законами. К таковым относятся как общие основания прекращения трудового договора (ст. 77 ТК РФ), так и обстоятельства, не зависящие от воли сторон (ст. 83 ТК РФ), а также инициатива сторон (ст. 80, 81 ТК РФ), которые в полной мере применяются к муниципальным служащим. Другие федеральные законы могут расширять этот перечень, например, в ст. 19 ФЗ № 25-ФЗ, в ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации»8, а также в других федеральных законах предусматриваются дополнительные основания, к примеру, достижение предельного возраста, установленного для замещения соответствующей должности, прекращение гражданства РФ (приобретение гражданства (подданства) иностранного государства), несоблюдение ограничений и запретов, связанных со службой, применение административного наказания в виде дисквалификации, истечение срока действия срочного контракта и др. Для прекращения служебных отношений с государственными гражданскими служащими необходимо руководствоваться общими основаниями, закрепленными в ст. 33 ФЗ № 79-ФЗ. Данные основания аналогичны основаниям, предусмотренным ТК РФ, хотя имеются и отличия.
Определяя основания и регламентируя порядок завершения служебных (трудовых) отношений, законодатель употребляет ряд синонимичных терминов: «прекращение» (ст. 77, 79, 83, 84 ТК РФ; ст. 33, 39, 40 ФЗ № 79-ФЗ), «расторжение» (ст. 78, 80, 81 ТК РФ; ст. 34-37, 41 ФЗ № 79-ФЗ, ст. 19 ФЗ № 25-ФЗ) и «увольнение» (ст. 79, 80 ТК РФ, п. 2 ст. 37 ФЗ № 79-ФЗ). Учитывая, что легальные дефиниции этих терминов до сих пор не сформулированы, их толкование не отличается единообразием.
8 СЗ РФ. 2011. № 49 (ч. 1). Ст. 7020.
Вместе с тем разграничение терминов «прекращение», «расторжение» и «увольнение» было бы полезным для правотворческой и правоприменительной деятельности, т. к. от верного понимания правовых явлений терминов зависит и единство толкования правовых норм, регламентирующих не только основания прекращения трудового договора и служебного контракта, но и порядок расторжения трудовых или служебных отношений.
Для того чтобы разобраться в данном вопросе, необходимо разграничить эти понятия как лексически, так и с точки зрения их правового содержания. Слова «прекращение», «прекратить» означают «перестать делать что-нибудь»1, «положить конец чему-нибудь», «предел чему-нибудь»2. Из этого вытекает, что прекратить трудовой договор или служебный контракт - это положить конец трудовым (служебным) правоотношениям, то есть закончить их. А. Я. Петров под «прекращением» трудового договора понимает «юридический факт, вызывающий прекращение трудового правоотношения, в соответствии с которым стороны трудового договора перестают быть таковыми, что порождает освобождение от каких-либо обязательств по отношению к работнику и работодателю»3. Термин «прекращение» используется в гл. 13 ТК РФ, а также в гл. 6 ФЗ № 79-ФЗ. Представляется, что законодатель рассматривает термин «прекращение» как более широкий по объему, чем термин «расторжение», и это находит подтверждение в нормах ТК РФ. В ст. 77 ТК РФ и в ст. 33 ФЗ № 79-ФЗ описаны общие основания прекращения трудового договора и служебного контракта, их можно определенным образом разбить по структуре на события, не предусматривающие волеизъявления сторон (например, п. 10 ч. 1 ст. 77 ТК РФ, п. 2 ч. 1 ст. 33 ФЗ № 79-ФЗ), и действия, которые могут быть односторонними (например, п. 7 ч. 1 ст. 77 ТК РФ, п. 7 ч. 1 ст. 33 ФЗ № 79-ФЗ и др.) и двусторонними (такие как п. 1 ч. 1 ст. 77 ТК РФ, п. 1 ч. 1 ст. 33 ФЗ № 79-ФЗ и др.). Таким образом, термин «прекращение» охватывает как волевые действия, так и события, связанные с завершением трудового договора (служебного контракта).
Другой термин, который используется для обозначения окончания трудовых (служебных) правоотношений - «расторжение». Лингвистами слова «расторжение», «расторгнуть» определяются как «прекратить действие чего-нибудь»4, «прервать или прекратить намеренно действие какого-нибудь соглашения», «освободиться от чего-нибудь»5. Основное семантическое значение такой терминологической единицы,
1 Ожегов С. И. Словарь русского языка. М., 2009. С. 867.
2 Толковый словарь русского языка / под ред. Д. Н. Ушакова. М., 2000. Т. III. Ст. 738.
3 Петров А. Я. Трудовой договор: учеб.-практ. пособие для магистров. М., 2013. С. 559-561.
4 Ожегов С. И. Указ. соч. С. 986.
5 Толковый словарь русского языка / под ред. Д. Н. Ушакова.
Т. III. Ст. 1276.
как «расторжение», сводится к намеренному прекращению чего-либо. При этом намерение всегда связано с волей какого-либо субъекта, с действием, совершенным с определенной целью. Таким образом, если мы расторгаем трудовой договор либо служебный контракт, то осуществляем определенные действия для прекращения трудовых или служебных правоотношений.
В нормативно-правовых актах термин «расторжение» используется в конструкциях «расторжение... по инициативе» или «расторжение. по соглашению». К примеру, условия расторжения трудовых и служебных правоотношений по соглашению сторон определены в ст. 78 ТК РФ и в ст. 34 ФЗ № 79-ФЗ, а расторжение трудовых и служебных правоотношений по инициативе работника или служащего, соответственно, регулируется ст. 80 ТК РФ и ст. 36 ФЗ № 79-ФЗ. К тому же в ст. 77 ТК РФ и ст. 33 ФЗ № 79-ФЗ расторжение трудового договора или служебного контракта является одним из оснований прекращения трудовых или служебных отношений. Это доказывает включенность понятия «расторжение» в объем понятия «прекращение».
Что касается слова «увольнение», его лексическое значение заключается в освобождении от исполнения каких-нибудь обязанностей6, которое происходит на время или окончательно7. Такое словарное понимание данного правового явления искажает смысл, заложенный в нем законодателем. Термин «увольнение» используется в гл. 13 ТК РФ и гл. 6 ФЗ № 79-ФЗ, в которых речь идет о прекращении и расторжении трудовых и служебных правоотношений, а также в отдельных нормах гл. 3, 4, 6, 7, 8 ФЗ № 25-ФЗ. Исходя из смысла, в котором законодатель употребляет термин «увольнение» в соответствующих положениях указанных нормативно-правовых актов, данный элемент трудоправовой лингвистики имеет отношение не только к прекращению, но и к расторжению трудового договора либо служебного контракта. При этом увольнение может иметь значение процедуры, а также дисциплинарного взыскания. В этом случае термин «увольнение» будет нести абсолютно другую смысловую нагрузку, чем термины «прекращение» и «расторжение».
По мнению Г. А. Агафоновой, правовая категория «прекращение трудового договора» многоаспектна, она содержит в себе основания прекращения трудового договора, юридический факт, на основе которого трудовые правоотношения прекращаются по взаимному волеизъявлению сторон, а также юридический факт, не зависящий от воли сторон. По мысли указанного автора, под «расторжением трудового договора» понимается прекращение трудовых правоотношений по воле одной из сторон этих правоотношений - работника или работодателя. При
6 См.: Ожегов С. И. Указ. соч. С. 1209.
7 См.: Толковый словарь русского языка / под ред. Д. Н. Ушакова. Т. IV. Ст. 873.
этом «увольнение работника» является последствием прекращения и расторжения трудового договора1. Отчасти можно согласиться с данным мнением, если бы не то обстоятельство, что в ст. 192 ТК РФ, ст. 57 ФЗ № 79-ФЗ и ст. 27 ФЗ № 25-ФЗ понятие «увольнение» выступает видом дисциплинарного взыскания.
Ю. В. Иванчина делает вывод о самостоятельном правовом содержании приведенных терминов. Автор отмечает, что «слово "расторжение" употребляется в ТК РФ применительно к "соглашению" или "инициативе" одной из сторон трудового правоотношения, при этом в соответствующих нормах всегда указывается на возможность, а не обязательность применения указанных оснований для расторжения трудового договора»2.
Также понятия «прекращение трудового договора», «расторжение трудового договора» и «увольнение работника» исследовались Л. А. Андреевой, К. Н. Гусовым и О. М. Медведевой. Данные авторы отмечали, что термины «расторжение» и «увольнение» имеют не только разное значение, но и разные цели, а термин «прекращение» должен применяться во всех случаях, за исключением ситуации, когда присутствует соглашение сторон трудового договора либо инициатива одной из сторон: тогда законодатель использует словосочетание «расторжение трудового договора». Терминологическую конструкцию «увольнение работника» группа данных ученых рассматривает как частный случай расторжения трудового договора по инициативе работодателя по п. 4 ст. 77 ТК РФ, либо как основание для прекращения трудового договора, либо для уточнения процедуры прекращения трудового договора3.
По мнению А. Я. Петрова, понятия «прекращение» и «расторжение» необходимо рассматривать как общее и частное4, а «увольнение работника» - как самостоятельное правовое явление. Наиболее объемным является понятие «прекращение», поскольку оно охватывает все основания завершения трудового договора. На втором месте по содержанию находится понятие «расторжение», которое отражает основание расторжения трудового договора по инициативе сторон (работника или работодателя). В свою очередь понятие «увольнение» не имеет прямого отношения к трудовому договору, а выступает последствием прекращения трудового договора.
Абсолютно иной позиции придерживается К. Д.
1 См.: Агафонова Г. А. Прекращение трудового договора по инициативе работодателя по основаниям, не связанным с виной работника. М., 2015. С. 8.
2 Иванчина Ю. В. Проявление функций трудового права в процессе прохождения муниципальной службы (на примере функции администрирования (управления) и социального мира) // Муниципалитет: экономика и управление. 2017. № 3. С. 117.
3 См.: Андреева Л. А., Гусов К. Н., Медведев О. М. Незаконное увольнение: науч.-практ. пособие. М., 2009. С. 20.
4 См.: Петров А. Я. Указ. соч. С. 104.
Крылов, который полагает, что, независимо от выбора термина «прекращение», «расторжение» или «увольнение», их суть сводится к прекращению действия трудового договора, поэтому он полагает, что указанные термины отражают единое понятие, и предлагает отказаться от использования термина «прекращение» в ТК РФ5. С К. Д. Крыловым сложно согласиться, поскольку при таком подходе понимание данных правовых явлений становится чересчур упрощенным и не позволяет дифференцировать способы завершения трудовых отношений, процедуры и правовые последствия.
В свою очередь, С. П. Маврин использует словосочетание «расторжение (прекращение)»6. Указывая термин «прекращение» в скобках, автор отожествляет данные понятия либо считает их синонимичными. Эта позиция также является спорной, поскольку в некоторых статьях ТК РФ употребляется термин «расторжение», а в других - «прекращение».
В. И. Миронов отмечает, что термином общего характера «прекращение трудового договора» охватываются все случаи прекращения трудовых отношений, а термин «увольнение работника» имеет личностный характер, т. к. применяется при окончании трудовых отношений конкретного работника7.
В ТК РФ используются несколько терминологических конструкций: «прекращение трудового договора», «увольнение работника», а также такой термин, как «расторжение трудового договора». А ФЗ № 79-ФЗ и ФЗ № 25-ФЗ предусматривают также терминологический оборот «освобождение от замещаемой должности». Такое количество терминологических единиц обусловлено тем, что освобождение сотрудника от должности и увольнение работника со службы могут отличаться по срокам, процедуре и последовательности применения. В частности, истечение срока действия срочного служебного контракта является одним из общих оснований прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы на основании п. 2 ч. 1 ст. 33 ФЗ № 79-ФЗ. При этом в силу ч. 1 ст. 35 ФЗ № 79-ФЗ срочный служебный контракт расторгается по истечении его срока, а гражданский служащий освобождается от замещаемой должности и увольняется с гражданской службы. В Обзоре судебной практики по спорам, связанным с прохождением службы государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 22 июня 2016 г.8, правоприменитель столкнулся с необходимостью разграничивать термины «расторжение... контракта по истечении срока его действия»
5 Крылов К. Д. Научное наследие и современные исследования в трудовом праве // Актуальные проблемы российского права. 2016. № 3 (52). С. 170-173.
6 Маврин С. П. Трудовое право России. СПб., 2015. С. 208.
7 См.: Миронов В. И. Трудовое право России. М., 2015. С. 397.
8 Бюллетень Верховного Суда РФ. 2016. № 10.
и «расторжение. контракта по инициативе представителя нанимателя» для определения вопроса о применении норм об освобождении от замещаемой должности и увольнении служащего в период нахождения его в отпуске.
Отметим, что общим понятием выступает прекращение деятельности служебного контракта в отношении сотрудника, которое означает прекращение юридической силы соглашения о труде (службе). Освобождение от замещаемой должности осуществляется актом государственного органа, который является противоположностью акта о назначении на должность, и может как предшествовать прекращению служебного контракта, так и следовать за соглашением сторон о расторжении служебного контракта. В свою очередь, увольнение по смыслу ФЗ № 79-ФЗ и ФЗ № 25-ФЗ не является самостоятельным действием и всегда следует за освобождением от замещаемой должности гражданской или муниципальной службы соответственно, поскольку оно включено в понятие прекращения службы. Исключение составляет случай, когда увольнение является дисциплинарным взысканием.
Исходя из изложенного, необходимо установить разграничение указанных понятий и отнести к прекращению службы также прекращение служебного контракта, освобождение от занимаемой сотрудником должности и увольнение из рядов службы, а к изменению отношений - увольнение с занимаемой должности гражданской службы по причине назначения на новую должность в составе кадрового штата государственного органа.
Ни в общих нормах ТК РФ, ни в специальных нормах в сфере прекращения служебных отношений ФЗ № 79-ФЗ и ФЗ № 25-ФЗ нет устоявшихся понятий прекращения служебных отношений, поэтому рациональным было бы закрепить в ТК РФ следующие дефиниции.
Прекращение трудового договора - это все случаи завершения трудовых правоотношений, связанные с волеизъявлением сторон, в том числе не зависящие от их воли, при которых взаимные права и обязанности работника и работодателя прекращаются.
Расторжение трудового договора - это одно из оснований прекращения трудового договора, заключающееся в совершении действий, направленных на прекращение трудовых отношений, связанных с односторонним или двусторонним волеизъявлением его сторон.
Увольнение работника - это процедура, направленная на оформление прекращения трудового договора (издание приказа, окончательный расчет, выдача трудовой книжки на руки и др.).
Законодательное закрепление дефиниций указанных терминов в ТК РФ благоприятно отразится и на правоприменительной практике использования ФЗ № 79-ФЗ в части оснований и процедуры прекращения служебного контракта, поскольку по решению вопросов в части, не урегулированной ФЗ № 79-ФЗ,
следует применять ТК РФ.
После изучения оснований расторжения служебных контрактов и трудовых договоров можно сделать вывод, что основания расторжения служебного контракта практически идентичны основаниям расторжения трудового договора. Различие заключается в специфике гражданско-служебных отношений. Для улучшения качества применения данных норм права нужно законодательно в ст. 37 ФЗ № 79-ФЗ и ст. 19 ФЗ № 25-ФЗ разделить основания расторжения служебного контракта и трудового договора по вине государственного (муниципального) служащего и без вины государственного (муниципального) служащего.
Библиографический список
1. Агафонова Г. А. Прекращение трудового договора по инициативе работодателя по основаниям, не связанным с виной работника / Г. А. Агафонова. - Москва, 2015.
2. Андреева Л. А. Незаконное увольнение: науч.-практ. пособие / Л. А. Андреева, К. Н. Гусов, О. М. Медведев. - Москва: Проспект, 2009.
3. Головина С. Ю. Понятийный аппарат трудового права: монография / С. Ю. Головина. - Екатеринбург, 1997.
4. Головина С. Ю. Терминологическая неопределенность в трудовом праве: причины возникновения и пути устранения / С. Ю. Головина // Известия вузов. Правоведение. - 2010. - № 2. - С. 53-62.
5. Иванчина Ю. В. Проявление функций трудового права в процессе прохождения муниципальной службы (на примере функции администрирования (управления) и социального мира) / Ю. В. Иванчина // Муниципалитет: экономика и управление. - 2017. -№ 3. - С. 119-125.
6. Крылов К. Д. Научное наследие и современные исследования в трудовом праве / К. Д. Крылов // Актуальные проблемы российского права. - 2016. -№ 3 (52).
7. Маврин С. П. Трудовое право России / С. П. Мав-рин. - Санкт-Петербург, 2015.
8. Миронов В. И. Трудовое право России / В. И. Миронов. - Москва, 2015.
9. Ожегов С. И. Словарь русского языка / С. И. Ожегов. - Москва, 2009. - 1360 с.
10. Петров А. Я. Трудовой договор: учеб.-практ. пособие для магистров / А. Я. Петров. - Москва, 2013.
11. Толковый словарь русского языка / под ред. Д. Н. Ушакова. - Москва, 2000. - Т. III. - 720 с.
Bibliograficheskij spisok
1. Agafonova G. A. Prekrashchenie trudovogo dogovora po iniciative rabotodatelya po osnovaniyam, ne svyazannym s vinoj rabotnika / G. A. Agafonova. -Moskva, 2015.
2. Andreeva L. A. Nezakonnoe uvol'nenie: nauch.-prakt. posobie / L. A. Andreeva, K. N. Gusov, O. M. Medvedev. - Moskva: Prospekt, 2009. - 128 s.
3. Golovina S. YU. Ponyatijnyj apparat trudovogo prava: monografiya / S. YU. Golovina. - Ekaterinburg, 1997.
4. Golovina S. YU. Terminologicheskaya neopredelennost' v trudovom prave: prichiny vozniknoveniya i puti ustraneniya / S. YU. Golovina // Izvestiya vuzov. Pravovedenie. - 2010. - № 2. - S. 53-62.
5. Ivanchina YU. V. Proyavlenie funkcij trudovogo prava v processe prohozhdeniya municipal'noj sluzhby (na primere funkcii administrirovaniya (upravleniya) i social'nogo mira) / YU. V. Ivanchina // Municipalitet: ekonomika i upravlenie. - 2017. - № 3. - S. 119-125.
6. Krylov K. D. Nauchnoe nasledie i sovremennye issledovaniya v trudovom prave / K. D. Krylov // Aktual'nye problemy rossijskogo prava. - 2016. - № 3 (52).
7. Mavrin S. P. Trudovoe pravo Rossii / S. P. Mavrin. -Sankt-Peterburg, 2015.
8. Mironov V. I. Trudovoe pravo Rossii / V. I. Mironov. -Moskva, 2015.
9. Ozhegov S. I. Slovar' russkogo yazyka / S. I. Ozhe-gov. - Moskva, 2009. - 1360 s.
10. Petrov A. YA. Trudovoj dogovor: ucheb.-prakt. posobie dlya magistrov / A. YA. Petrov. - Moskva, 2013.
11. Tolkovyj slovar' russkogo yazyka / pod red. D. N. Ushakova. - Moskva, 2000. - T. III. - 720 s.
