CC BY
22УДК 340
М.И. Лисенкова
ОСОБЕННОСТИ ПАСПОРТНО-ВИЗОВОГО РЕЖИМА ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА
В настоящее время страны проводят активную политику в области охраны государственной территории от заселения эмигрантами. Но необходимо помнить и о благоприятном эффекте открытости границ. Так, страны Европейского союза открыты для посещения иностранных граждан, но все же имеются некоторые ограничения.
Ключевые слова: Шенгенское соглашение, паспортный контроль, Европейский союз, виза, визовый режим.
14 июня 1985 года представителями Бельгии, Люксембурга, Нидерландов, Франции и ФРГ на судне «Принцесса Мари-Астрид» посреди Мозеля, в месте схождения границ Люксембурга, Франции и ФРГ, близ деревни Шенген было подписано соглашение о постепенном отказе от пограничного контроля, получившее название Шенгенское соглашение. Точка схождения границ именно этих трех стран была выбрана в связи с тем, что аналогичное законодательство об отмене паспортного контроля к тому времени уже применялось странами Бенилюкса.
Договор регулировал только вопрос пересечения границы, так как аналогичного правового акта у европейских стран еще не существовало.
В исходном варианте соглашение предусматривало только постепенную замену паспортного контроля на визуальное наблюдение за индивидуальными транспортными средствами, которые могли бы не останавливаться на границах, а лишь проследовать с пониженной скоростью.
В 1986 году был принят Единый Европейский акт, поставивший цель создать единый рынок в Европе в срок до 31 декабря 1992 года. Началась разработка Договора об образовании Европейского союза, который был позже принят в Маастрихте. Договор учреждал понятие гражданства Европейского союза. Граждане ЕС отныне получали неотъемлемое право перемещаться по всей территории ЕС. Рост подвижности населения ставил вопрос о необходимости постепенного полного отказа от пограничных процедур на внутренних границах ЕС.
В 1990 году теми же пятью государствами была подписана Конвенция о введении в действие и применении Шенгенского соглашения. Именно этой конвенцией было предусмотрено создание Шенген-ской зоны с полной отменой регулярного паспортного контроля, унифицированной визовой политикой для владельцев обычных паспортов, полицейским и судебным сотрудничеством. Соглашение заработало в 1995 году для семи стран (к первоначальным участникам присоединились Испания и Португалия).
Она устанавливала следующие положения для всех стран-участниц:
-Отмена проверок на внутренних границах и передвижение лиц;
-Полиция и безопасность;
-Шенгенская информационная система;
-Перевозка и передвижение товаров;
-Защита данных личного характера;
-Исполнительный комитет.
В настоящее время в состав Шенгенского соглашения входят 26 стран: Австралия, Венгрия, Германия, Бельгия, Греция, Дания, Исландия, Испания, Италия, Латвия, Литва, Литхенштейн, Люксембург, Мальта, Нидерланды, Норвегия, Польша, Португалия, Словакия, Норвегия, Финляндия, Франция, Чехия, Швейцария, Швеция, Эстония.
Общими положениями для стран-участниц Шенгенского соглашения немаловажное значение имеет положение об отмене проверок на внутренних границах и передвижении лиц. Так здесь прописаны положения о визах для краткосрочного и долгосрочного пребывания. Договаривающиеся стороны обязуются проводить общую политику по вопросам, относящимся к передвижению лиц и, в частности, визовому режиму. С этой целью они предоставляют друг другу взаимное содействие. Договаривающиеся стороны обязуются на основе общего согласия провести гармонизацию своей визовой политики.
Согласно п. 3 ст. 10 Конвенции вводится единая виза, действительная на территории всей совокупности договаривающихся сторон. Данная виза может быть выдана для пребывания в течение не более трех месяцев.
© Лисенкова М.И., 2015.
Виза для краткосрочного пребывания может быть туристической и транзитной.
Визы для пребывания в течение более трех месяцев являются национальными визами, которые выдаются одной из договаривающихся сторон согласно своему собственному законодательству. Обладатель подобной визы имеет право совершать транзитный переезд через территорию других договаривающихся сторон по пути на территорию той договаривающейся стороны, которая выдала визу, кроме определенных случаев (ст. 18 Конвенции).
Кроме того условия передвижения иностранцев предусмотрены главой 4 Конвенции [1].
При присоединении к ЕС Ирландия и Великобритания специально оговорили свое право на неучастие в общей политике ЕС в отношении внешней политики и внешней безопасности, и поэтому не применяют большую часть положений Шенгенского законодательства, в частности сохраняют паспортный контроль на своих внешних границах и ведут самостоятельную визовую политику.
Аргументируя свое решение о неприсоединении к Шенгенскому законодательству, Великобритания указывала, что для островного государства пограничный контроль является более эффективной и менее обременительной мерой в борьбе с нелегальной иммиграцией, чем обязательные удостоверения личности и полицейская регистрация, подходящие государствам с протяженной наземной границей.
Ирландия не разделяет этих взглядов, однако предпочла также не участвовать, чтобы иметь возможность сохранить более важную для нее общую зону беспаспортного перемещения с Великобританией. Неучастие Ирландии обставлено условием неучастия Великобритании, поэтому, если последняя когда-либо изъявит желание присоединиться к Шенгенскому законодательству ЕС, Ирландия будет вынуждена поступить так же.
Британские визы бывают двух типов:
-виза посетителя (visitor)» - виза для кратковременных поездок;
-иммиграционная виза - для длительного пребывания в стране.
Такой тип визы, как тразитная, выдается лицам, целью визита которых является транзит через территорию Великобритании в третьи страны.
Виза посетителя выдается лицам, целью визита которых является туризм, посещение родственников и друзей, деловой визит, краткосрочные учебные курсы и т.п. Категории возможных посетителей по данной визе следующие:
а) туристы и лица, посещающие друзей обозначаются как general visitor.
б) лица, посещающие родственников - family visitor.
Родственниками считаются:
1) супруг (а), гражданский партнер, родители, дети, бабушки, дедушки, внуки, внучки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы, двоюродные братья/сестра,
2) отец, мать, братья, сестры вашего супруга (и) или гражданского партнера,
3) супруг (а) или гражданский партнер вашего ребенка,
4) отчим, мачеха, пасынок, падчерица, сводные братья и сестры,
5) человек, с которым вы жили в гражданском браке минимум два года в течение трех лет
до момента подачи документов на визу,
6) лица, посещающие страну для краткосрочного участия в бизнес-мероприятиях - business
visitor.
в) Лица, посещающие страну для краткосрочного обучения на 6 месяцев (или на 11 месяцев в случае курсов английского языка) - обозначаются как student visitor.
г) Родители (опекуны), ребенок которых обучается в Великобритании по визе Tier 4 и не достиг 12
лет.
д) Спортсмены, посещающие страну для участия в соревнованиях - sports visitor.
е) Артисты, певцы, танцоры и другие деятели искусств, посещающие страну для участия в конкурсах, прослушиваниях и развлекательных мероприятиях — entertainer visitor.
ё) В случае кратковременной поездки для вступления в брак - visitor for marriage or civil partnership.
ж) В случае кратковременного посещения для лечения - visitor for private medical treatment.
з) Поездка на короткий срок (до 1 месяца) с целью оказания единовременных платных услуг -Visitors undertaking permitted paid engagements.
и) Для потенциального предпринимателя - Prospective entrepreneur.
к) Для несовершеннолетних (до 18 лет) предусмотрена отдельная категория - child visitor [2].
Итак, визовый режим Великобритании жестче по сравнению с шенгенским. Это наблюдается в дифференциации лиц, имеющих право на въезд, сроках пребывания. С одной стороны, политика, направленная на ужесточение визового режима оказывает положительное воздействие на социальную структуру страны. Например, происходит сдерживание притока трудовых ресурсов в ключевые секторы британ-
ской экономики, что воздействует на сохранение социальной стабильности. Также британцам проще предотвращать случаи нелегальной иммиграции. А с другой стороны, отсутствие социального взаимодействия отрицательно сказывается на различные сферы общества, например, экономику, культуру. Тем не менее, страны Шенгенской зоны пошли по пути визового режима Великобритании. Все чаще идет речь о дополнительных ограничениях на въезд на территорию Шенгена.
Библиографический список
1.Конвенция о применении Шенгенского соглашения от 14 июня 1985 г. между Правительствами государств экономического союза Бенилюкс, Федеративной Республики Германии и Французской Республики о постепенной отмене проверок на общих границах (Шенген, 19 июня 1990 г.) [Электронный ресурс]- Доступ из справ.-правовой системы Гарант (дата обращения: 28.05.2015).
2.Типы и категории Британских виз [Электронный ресурс]. Режим доступа: http: // visa-guide.biz/uk-visa-types/ (дата обращения: 13.05.2015).
ЛИСЕНКОВА Мария Игоревна - студент, Мордовский государственный университет имени Н.П. Огарёва.
Информация для авторов
Журнал «Вестник магистратуры» выходит ежемесячно.
К публикации принимаются статьи студентов и магистрантов, которые желают опубликовать результаты своего исследования и представить их своим коллегам.
В редакцию журнала предоставляются в отдельных файлах по электронной почте следующие материалы:
1. Авторский оригинал статьи (на русском языке) в формате Word (версия 1997-2007). Текст набирается шрифтом Times New Roman Cyr, кеглем 14 pt, с полуторным междустрочным интервалом. Отступы в начале абзаца - 0, 7 см, абзацы четко обозначены. Поля (в см): слева и сверху - 2, справа и снизу - 1, 5.
Структура текста:
• Сведения об авторе/авторах: имя, отчество, фамилия.
• Название статьи.
• Аннотация статьи (3-5 строчек).
• Ключевые слова по содержанию статьи (6-8 слов) размещаются после аннотации.
• Основной текст статьи. Страницы не нумеруются! Объем статьи - не ограничивается.
В названии файла необходимо указать фамилию, инициалы автора (первого соавтора). Например, Иванов И. В.статья.
Статья может содержать любое количество иллюстративного материала. Рисунки предоставляются в тексте статьи и обязательно в отдельном файле в формате TIFF/JPG разрешением не менее 300 dpi.
Под каждым рисунком обязательно должно быть название.
Весь иллюстративный материал выполняется оттенками черного и серого цветов. Формулы выполняются во встроенном редакторе формул Microsoft Word.
2. Сведения об авторе (авторах) (заполняются на каждого из авторов и высылаются в одном файле):
• имя, отчество, фамилия (полностью),
• место работы (учебы), занимаемая должность,
• сфера научных интересов,
• адрес (с почтовым индексом), на который можно выслать авторский экземпляр журнала,
• адрес электронной почты,
• контактный телефон,
• название рубрики, в которую необходимо включить публикацию,
• необходимое количество экземпляров журнала.
В названии файла необходимо указать фамилию, инициалы автора (первого соавтора). Например, Иванов И.В. сведения.
Адрес для направления статей и сведений об авторе: magisteriourn@gmail.com
Мы ждем Ваших статей! Удачи!
