CC BY
45
Bibliograficheskiy spisok
1. Rodachin, V.M. Pogranichnaya politika - fantom ili realnost? // Bezopas-nost Evrazii. - 2006. - № 4 (oktyabr - dekabr). - S. 613.
2. Minaev, A.V., Ertine, K.K. Gosudarstvennaya politika Rossii v oblasti na-tsionalnoy bezopasnosti // Pravo i gosudarstvo: teoriya i praktika. - M.: Pravo i gosu-darstvo press, 2013, № 9 (105). - S. 129-133.
3. GARF. F. 1743. Op.1. D. 3. L. 250 - 253.
4. Minaev, A.V. Rules of the Russian Federation border regime. // «Law and modern states». 2013. № 3. S.
73-76.
5. Minaev, A.V. Pravila pogranichnogo rejima Rossiyskoy Federatsii // Pravo i sovremennyie gosudarstva. -M.: Fond "Konsaltinga i pravovoy zaschityi naseleniya", 2013, № 3. - S. 64-67.
6. Dokumentyi vneshney politiki SSSR. T. 4. M., 1960. S. 717-718.
7. Seleznev, V.M. Aktualnyie problemyi pogranichnoy istorii Rossii i SSSR XX veka. M.: Granitsa, 2008. S. 38.
8. Dekretyi Sovetskoy vlasti. 17 marta - 10 iyulya 1918 g. T. 2. M.: Politizdat, 1959. S. 331.
9. Na straje granits Otechestva. Kratkiy istoricheskiy ocherk. M.: Granitsa, 1998. S. 294-295.
10. RGVA. F. 39. Op. 1. D. 13. L. 13.
11. Pogranichnyie voyska SSSR. 1918-1928. Sbornik dokumentov i materialov. M.: Nauka, 1973. - 926 s.
12. Dekretyi sovetskoy vlasti. 1 aprelya - 31 iyulya 1919 g. T. 5. M. : Politizdat, 1971 . S. 580. Dekretyi sovetskoy vlasti. 1 aprelya - 31 iyulya 1919 g. T. 5. M. : Politizdat, 1971 . S. 580.
13. RGAE. F. 413. Op. 14. D. 396. L. 394-395.
14. Neh, V.F. Istoricheskiy opyit vyirabotki i realizatsii pogranichnoy politiki Sovetskogo gosudarstva (19171941 gg.). M.: Kniga i biznes, 2009. S. 88.
Мусин Фрид Саитович - кандидат исторических наук, доцент, докторант кафедры гуманитарных дисциплин Национального института бизнеса, Москва, E-mail: [email protected]
Musin Fried - candidate of History, Associate Professor, Doctoral Candidate of the Department of Humanities, Institute of national business, Moscow, E-mail: [email protected]
УДК 947.1/9
ОСОБЕННОСТИ ПАРТИЙНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА В РЕСПУБЛИКЕ ТЫВА
Оюн О.П.
Тувинский государственный университет, Кызыл
FEATURES OF PARTY CONSTRUCTION IN THE REPUBLIC OF TYVA
Oyun O.P. Tuvan State University, Kyzyl
Статья раскрывает историю создания и особенности формирования политических партий в Республике Тыва.
Ключевые слова: политические партии, партийное строительство, агитационно-пропагандисткие мероприятия, Республика Тыва.
Article describes history of creation and formation of regional offices of the All-Russian political parties in the Republic of Tyva.
Key words: political parties, party construction, propaganda actions, Republic of Tyva.
К середине 90-х гг. ХХ века в Туве сложилась благоприятная обстановка для официальной легитимации плюрализма мнений и демократических свобод организаций, общественных объединений и политических партий. С участием представителей общественности, религиозных организаций был разработан и принят Закон Республики Тыва "О свободе совести и религиозных организациях [1]. В мае 1995 года был принят Закон Республики Тыва "О праве граждан на объединение [2]. Согласно этого закона, на территории республики разрешались следующие организационно-правовые формы объединений граждан: политическая партия, профессиональный союз, общественная организация, общественное движение, общественный фонд, орган общественной самодеятельности, Союз (ассоциация) объединений граждан, религиозная организация [3].
Вслед за этим Верховным Хуралом (Парламент) Республики Тыва был разработан и принят 31 мая 1995 года Закон «О политических партиях». Согласно данному закону «На территории Республики Тыва могут создаваться и действовать республиканские и местные политические партии, а также отделения международных, общероссийских, межрегиональных политических партий. При этом республиканской политической партией признается партия, членами которой являются не менее 500 человек и организации которой функционируют на территории двух и более административно-территориальных единиц республиканского подчинения [4]. А местной политической партией считается партия, в которой состоит не менее 50 человек и деятельность которой распространяется на одну административно-территориальную единицу республиканского подчинения [5]. Административно-территориальное устройство Тувы включало в себя 18 районов и 79 сел, соответственно во всех из них можно было создать местные отделения.
Согласно ФЗ № 95 «О политических партиях» (2001 г.) в субъекте может быть создано только одно региональное отделение политической партии, где должно состоять не менее пятисот членов [6]. В противном случае партии подлежали ликвидации [7].
В Туве официально были зарегистрированы в конце 1990-х годов региональные отделения Союза Правых Сил (СПС), «Единства», «Отечества - Вся Россия», «Аграрной партии России» (АПР), Либерально Демократической Партии России (ЛДПР), Коммунистической партии Российской Федерации (КПРФ). Жители Тувы с энтузиазмом вступали их в ряды. О чем свидетельствуют результаты социологического опроса «Народы Евразии в условиях реформ начала ХХ1 века» проведенного учеными Института философии и права СО РАН (г. Новосибирск) под руководством профессора Ю.В. Попкова [8]. 29 из 100 опрошенных респондентов отвечая на вопросы «Участвуете ли Вы в политической жизни общества?» выбрали ответ «включены в работу какой-либо политической партии или движения». «Кто способен вывести регион из кризиса?», наряду с именами руководителей республики, указывали и политические партии.
К примеру, региональное отделение партии «Единство и Отечество - Единая Россия» под руководством секретаря политсовета Доржу З.Ю. за год создала во всех 19 муниципальных образованиях местные отделения партии, где одним из лидеров был гордость тувинского народа, Герой России Сергей Шойгу. КПРФ во главе с Г.Ч. Ширшиным, который почти 20 лет был Первым секретарем Тувинского Обкома КПСС, создал 15 отделений. Партия ЛДПР, сумела создать только 8 местных отделений. В период, когда предпринимательство играла ведущую роль в экономике региона, ведущий предприниматель Е.Г. Тунева, создала в Пий-Хемском районе местное отделение своей партии СПС.
В отличие от «Партии Возрождения России», членами которой рекрутировались работники образования, Аграрная партия, возглавляемая министром сельского хозяйства республики Алдачи, сумела создать местные отделения лишь в 8 из 19 ее районов, несмотря на то, что Тува испокон веков была сельскохозяйственной. Казалось бы в сельскохозяйственной республике АПР должна была играть ведущую роль, однако, неуспешное участие АПР в выборах разного уровня и ограничение административными барьерами приема в партию сыграли свою роль. Так, на встречах с представителями партии население задавало вопрос, почему сельское хозяйство в стране в целом и в Туве -аграрной республике разрушено, как выйти из кризиса? Сельское хозяйство изначально является убыточным и, как следствие, дотационной отраслью. Во все времена и во всех странах для ее развития выделялись государственные дотации. Сказывалось и то, что руководящие должности в партии занимали правительственные чиновники, если поднимать все проблемные вопросы аграрного сектора, то пришлось бы подвергать критике правительство, а потом обращаться к нему за помощью для поддержки сельского хозяйства. Получался замкнутый круг, который невозможно было разорвать в условиях современной России, когда сельские жители превратились в люмпенов с психологией потребителей и иждивенцев. Поднять народ на подвиги было тяжело. А в условиях Тувы вдвойне сложнее, учитывая, что за период советской власти выросло поколение, не приспособленное к самостоятельному труду, были разрушены устои кочевого образа жизни, многие уже не умели и не хотели заниматься скотоводством, земледелием [9].
Сложным было и создание партии «Единая Россия» в результате объединения противоборствующих политических общественных объединений «Единство» и «Отечество-Вся Россия». Членами «Единства» в основном были представители оппозиции. Соответственно они, когда вставал вопрос о воссоединении с «Отечеством» занимали выжидательную позицию. Благодаря усилиям административного ресурса, политсовета и исполкома создалась партия «Единая Россия».
Одной из особенностей партийного строительства в Туве является то обстоятельство, что руководители и активисты политических партий создавая местные отделения партии, широко использовали клановую систему устройства тувинского общества. Это выразилось в том, что в ряды партии вступали родственники, сватья, друзья, одноклассники одного из руководителей или активистов регионального отделения партии. Это позволило за короткое время создать местные отделения партии почти во всех районах Тувы. Клановая система является достижением и частью традиционной культуры кочевых народов Центральной Азии. Клановость является естественной системой воспитания, которая выступает нравственной категорией, где существует тесная система взаимовыручки, помощи, содействия. В условиях зарождения многопартийности традиции клановости сыграли большую организационную роль, нежели идеологические установки той или иной партии. Региональные отделения создавались по «поручению» Президента Тувы Ш.Д. Ооржака одному из своих министров или лояльных правительству людей. Они создавали отделения из числа своего окружения, лишь бы не допустить туда людей, которые могли противостоять правительству. Такая практика позволяла создать в республике региональные отделения партий, но не способствовала проявлению их истинной
политической активности, во время выборов они просто выполняли роль «буфера» исполнительной власти республики [10].
Последующий этап характеризовался активизацией агитационно-пропагандистской работы и проведением мероприятий, направленных на популяризацию идей, программ партий среди населения. Проводились митинги, шествия, пикеты, благотворительные акции и т.д. Масштабную акцию протеста против повышения тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства провела партия КПРФ. Ею же был инициирован и народный референдум по социальным вопросам, как увеличение минимального размера оплаты труда, базовой пенсии, превышающей прожиточный минимум, установления размера оплаты коммунальных услуг в сумме, не превышающей 10 процентов совокупного дохода членов семьи. Но особый резонанс вызвал вопрос о строительстве в Туве железной дороги, который также вынесли на референдум. В референдуме приняли участие более 12 тысяч человек. Большинство участников референдума (68 %) перспективу строительства железной дороги восприняли негативно, так как они считали, что это приведет к «ухудшению экологии» и «тувинцы растеряют свои традиции и обычаи». Одни сомневались, окупятся ли расходы. Другие утверждали, что еще в 70-е годы проект строительства железной дороги был одобрен партийным руководством СССР, но не был реализован. Третьи просто затрудняя-лись с ответом, не могли однозначно высказаться «за» или «против» строительства железной дороги в Туву [11].
При этом необходимо отметить, что партии создаются для завоевания власти посредством выборов. Вопрос об участии партии в выборах имеет большое политическое значение, так как от ее результатов зависит рейтинг, антирейтинг партийных кандидатов, их выдвижение и регистрация, агитация и пропаганда, правильный выбор политтехнологии, тактика и стратегия выборной кампании.
Зачастую большинство региональных отделений партий активизируют свою работу только в период предвыборной кампании. Период выборной кампании для региональных отделений самая активная пора, когда в борьбе за голоса избирателей проводят социологические опросы для предварительного выявления ожиданий электората, определения рейтинга партий, инициируют партийные проекты, направленные на определенный электорат: организуют работу общественных приемных партий, проводят круглые столы, юридические консультации высококвалифицированных специалистов.
В период предвыборных кампаний активизируется и работа молодежных организаций при политических партиях: «Ранетки», «Яблоко», комсомол при КПРФ, «Молодежное Единство», «Молодая гвардия Единой России». Они выезжают в районы с агитбригадой, проводят уличные акции-пикеты, создавая повод для информационного поля.
Важной составляющей партийного строительства является делопроизводство. При анализе архивных документов региональных отделений, автор, отметил одну особенность, когда одновременно членами разных партий выступает один и тот же человек-лидер общественного мнения, или же будучи членом одной партии, выдвигается по списку другой.
Как видим в начале XXI века партийное строительство в Туве имело свои особенности, связанные с институционализацией партийной системы. Как отмечает профессор Доржу З.Ю. «в Туве формирование организаций шло со значительным запаздыванием в сравнении с аналогичным процессом, проходившим в центре России, что объясняется периферийностью и социально-экономической спецификой региона» [12].
Библиографический список
1. Закон Республики Тыва от 01.04.1995 N 253 "О свободе совести и религиозных организациях" (принят ВХ РТ 16.03.1995) // Тувинская правда. 1995. 10 апреля.
2. Закон Республики Тыва "О праве граждан на объединение" от 04.05.1995 N 252 (принят ВХ РТ 19.04.1995).// Тувинская правда. 1995. - 11 апреля.
3. Закон Республики Тыва от 04.05.1995 N 252 " О праве граждан на объединение" (принят ВХ РТ 19.04.1995). // Тувинская правда. 1995. - 20 апреля.
4. Ст. 4 п.2 Закона Республики Тыва от 06.06.1995 N 308 "О политических партиях" (принят ВХ РТ 31.05.1995). // Тувинская правда. 1995. - 9 июня.
5. Там же. ст. 3.
6. О политических партиях» Федеральный Закон от 22 июля 2001 года № 95 - ФЗ.
7. «О политических партиях» в ред. Федеральных законов от 20.12.2004 N 168-ФЗ.
8. В Туве было опрошено 1000 человек в Каа-Хемском, Пий-Хемском, Чеди-Хольском, Тандинском, Улуг-Хемском, Овюрском районах и городе Кызыле.
9. Оюн, О.П. Аграрная партия России в Туве: становление и функционирование. // Сборник материалов международной научно-практической конференции, посвященной 20-летнему юбилею ТувГУ. Кызыл, 2015 г. 235 с. С. 18-19.
10. Доржу, З.Ю., Оюн, О.П. Многопартийность в Туве: генезис и становление. (90-е годы ХХ - начало XXI вв.). - Кызыл: Рио ТувГУ, 2015 - С.111.
11. Оюн, О.П. О деятельности отделения КПРФ в Туве в условиях многопартийности. - // III международная научно-практическая конференция молодых ученых, аспирантов и студентов, Кызыл -Чагытай 26-30 июня 2015. 266 с. С. 65-67.
12. Доржу, З.Ю. Общественные организации и политические партии современной Тувы. // Этносоциальные процессы в Сибири: Тематический сборник./Под ред. проф. Ю.В.Попкова. - Новосибирск, 2001. - Вып.4. - С.235.
Bibliograficheskiy spisok
1. The law of the Republic of Tyva from 4/1/1995 N 253 "About a freedom of worship and the religious organizations" (BX PT is accepted 3/16/1995)//the Tuva truth. 1995. April 10.
2. The law of the Republic of Tyva "About the right of citizens for association" from 5/4/1995 N 252 (BX PT is accepted 4/19/1995).//Tuva truth. 1995. - April 11.
3. The law of the Republic of Tyva from 5/4/1995 N 252 "About the right of citizens for association" (BX PT is accepted 4/19/1995).//Tuva truth. 1995. - April 20.
4. Art. 4 of item 2 of the Law of the Republic of Tyva from 6/6/1995 N 308 "About political parties" (BX PT is accepted 5/31/1995).//Tuva truth. 1995. - June 9.
5. In the same place. Art. 3.
6. About political parties" the Federal Law of July 22, 2001 No. 95 - Federal Law.
7. "About political parties" in an edition. Federal laws from 12/20/2004 N 168-FZ.
8. In Tuva 1000 people in Kaa-Hemsky, Pius Hemsk, Chedi-Holsky, Tandinsky, Ulug-Hemsky, Ovyursky districts and the city of Kyzyl have been interrogated.
9. Dorzhu, Z.Yu., Oyun O.P. Mnogopartiynost in Tuva: genesis and formation. (the 90th years of XX - the beginning of the 21st centuries). - Kyzyl: Rio TUVGU, 2015 - Page 111.
10. Oyun, O.P. About activity of office of the CPRF in Tuva in the conditions of multi-party system.-//The III international scientific and practical conference of young scientists, graduate students and students, Kyzyl - Chagytay on June 26-30, 2015. 266 pages of Page 65-67.
11. Oyun, O.P. Agrarian party of Russia in Tuva: formation and functioning.//The collection of materials of the international scientific and practical conference devoted to 20-year anniversary of TUVGU. Kyzyl, 2015 of 235 pages of Page 18-19.
12. Dorzhu, Z.Yu. Public organizations and political parties of modern Tuva.//Ethnosocial processes in Siberia: Thematic сборник. / Under the editorship of the prof. Yu.V.Popkov. - Novosibirsk, 2001. - Issue 4. - Page 235.
Оюн Оксана Петровна - кандидат исторических наук, доцент кафедры Отечественной истории Тувинского государственного университета, г. Кызыл, E-mail: [email protected]
Oyun Oksana - candidate of History, Associate Professor of Russian history Tuvan State University, Kyzyl, E-mail: [email protected]
