Особенности оценки экономического ущерба при чрезвычайной ситуации на примере Республики Крым Текст научной статьи по специальности «Право»

ОСОБЕННОСТИ ОЦЕНКИ ЭКОНОМИЧЕСКОГО УЩЕРБА ПРИ ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ СИТУАЦИИ НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

М.Б. Шмырева, научный сотрудник, к.э.н.,

З.М. Тангиев, курсант, Воронежский институт ГПС МЧС России, г. Воронеж

Особенностью Чрезвычайных Ситуаций является то, что они, как правило, носят внезапных характер. ЧС происходят повсеместно и без предупреждений. Иногда, причиной их возникновения является природа, иногда - человек, правительство или отдельные политические лица. Не редко население бывает не готово к таким негативным последствиям, следовательно, граждане, инфраструктура и производство страдают.

Экономический ущерб

Оценку экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера затрудняет отсутствие единого подхода к содержанию данного показателя. Законодательным актом в РФ, в котором дается понятие ущерба, является Гражданский кодекс. В гражданском праве под ущербом понимается уменьшение имущества, либо недополучение дохода, который мог быть получен при отсутствии правонарушений. Особенностью такой трактовки ущерба заключается в необычайно широком содержании, многообразии проявлений, в том, что он не может быть адекватно измерен с помощью показателей материального ущерба или иных существующих правовых конструкций. В связи с этим, определение ущерба не отвечает потребностям оценки экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций.

Таблица

Виды блокад Крыма

Вид блокады Отрицательные факторы Последствия Противодействие

Энергетическая Подрыв ЛЭП - страдает промышленность - блокада ударит по Украинской энергосистеме - потеря Крымом около 4 млрд. рублей - энергомост; - привоз генераторов; - введение штрафных санкций (в соотв. с договором)

Торговая Перекрытие границы Украина -Крым - финансовые потери обеих сторон; - большие очереди на границе; - проблемы с обменом продукцией - импортозамещение; - отмена транспортировок Россия - Украина

В целом к экономическим последствиям чрезвычайных ситуаций относятся:

- сокращение основных производственных мощностей в результате полного или частичного их разрушения;

- выбытие сельскохозяйственных, лесных и водных угодий из

хозяйственного оборота;

- потери объектов социально-культурной сферы;

- сокращение трудовых ресурсов и рабочей силы;

- снижение уровня жизни населения;

- косвенные убытки и ущерб упущенной выгоды в сфере материального производства и услуг;

- расходы общества на ликвидацию чрезвычайных ситуаций и т.п.

В своем докладе мне хотелось бы сделать акцент на ЧС в Крыму, где я живу. Итак, ЧС в Крыму можно разделить на следующие виды:

- энергетическая блокада;

- торговая блокада.

Рассмотрим подробно энергетическую блокаду. Для понимания происходящего необходимо рассмотреть факторы и условия, которые обусловили возникновение ЧС. Энергосистема Крыма является дефицитной, исторически основной объём потребляемой электроэнергии покрывался за счет перетоков из других регионов Украины (от Запорожской ТЭС, Запорожской АЭС, из энергосистемы Николаевской области) по четырём высоковольтным линиям электропередач:

- Мелитополь - Джанкой (330 кВ),

- Каховка - Джанкой (330 кВ),

- Каховка - Островское (330 кВ),

- Каховка - Титан (220 кВ, тупиковая ветка, питающая Армянск и Красноперекопск).

20-22 ноября 2015 года в результате подрыва опор линий электропередачи, по которым с Украины на полуостров подаётся электроэнергия, были полностью прекращены энергопоставки, при этом активисты в течение двух недель препятствовали восстановлению опор и возобновлению электроснабжения Крым. Эти же люди принимали участие в продовольственной блокаде Крыма, требуя «остановить поставки товаров народного потребления».

После того, как российские энергетики, максимально ускорив работы по созданию крымского энергомоста, ввели в строй первую нитку, соединившую Крым с Объединённой энергосистемой Юга России, организаторы энергоблокады, представляющие крымско-татарский меджлис (дай определение), заявили о частичном её снятии и дали согласие на подключение ЛЭП Каховка - Титан.

Минэнерго России подтвердило, что в 01:37 8 декабря 2015 г. ЛЭП 220 кВ «Каховская - Титан - Красноперекопск» начала работу. На 07:00 8 декабря переток электроэнергии составлял 104 МВт, на 16:00 - 151 МВт. Максимально возможный объём поставок - 160 МВт. Утром 8 декабря Минэнерго России впервые с начала энергетической блокады Крыма сообщило о восстановлении энергоснабжения всех потребителей. Большую часть потребности полуострова в электроэнергии закрывают собственные источники, а также энергомост с Кубани.

Еще один вид блокады, которому подвергся Крым - Торговая блокада.

По заявлению главы Государственного совета Крыма Сергея Аксёнова, прекращение из-за блокады поставок сырья на предприятие Крымский Титан может привести к остановке производства и, как следствие, потребует дорогостоящей замены оборудования, которое из-за особенностей производственного процесса выйдет из строя.

В связи с введением блокады Крыма Министерством транспорта РФ было принято решение о первоочерёдном пропуске через Керченскую паромную переправу горюче-смазочных материалов и продовольствия, при этом был ограничен ввоз некоторых других категорий грузов - в частности, минеральных удобрений.

В Республике Крым был создан стратегический запас продовольствия, который должен был позволить избежать роста цен и дефицита товаров на случай сбоев в работе Керченской паромной переправы. В очередной раз власти нашей станы убеждаются в том, что мост через Керченский пролив необходим для комфортного существования Российских граждан в нем.

По данным Государственной службы статистики Украины, в связи с введённой блокадой ввоз товаров в Крым с континентальной территории Украины в сентябре 2015 года снизился на 31,1 % по сравнению с августом, составив 44,6 млн. долларов [1].

В заключении можно подвести итог: в Крыму практически исчезли украинские товары. Единичные украинские производители начали возить товар через Россию и переправу, чтобы не терять рынок. Не считая складских запасов продуктов долгого хранения, украинских товаров практически нет, тем не менее, граждане не чувствуют недостатка какой-либо продукции. Увеличилось производство собственных, российских продуктов [5].

Что касается электроэнергии: Крым практически полностью не зависит от Украины в плане энергообеспечения. На данном этапе активно проводится энергомост, одна линия которого уже направляет электроэнергию из материковой части России в Крым, остальные пока в тестовом режиме. Помимо этого, 20 % необходимой энергии производится непосредственно на территории полуострова.

Большинство жителей Крыма окончательно сформировали у себя представление о том, как к ним относятся обе стороны. Кто помогает, а кто провоцирует и пытается отнять у людей жизненно необходимый ресурс.

Таким образом, мы видим, что такие неблагоприятные факторы, как энергоблокада и торговая блокада могут нести в себе не только «минусы», но и «плюсы». В скором времени Крым окончательно перестанет зависеть от Украины и на его жителей уже не получится так просто повлиять.

Список использованной литературы

1. Методические рекомендации по разработке плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и

техногенного характера субъекта Российской Федерации. Режим доступа http://82.mchs.gov.ru/document/2666637.

2. Расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам в ФСС РФ, а также по расходам на выплату страхового обеспечения. Режим доступа http://e.berator.ru/enc/vfl/90/30/20/.

3. Шкарупета Е.В. Современные особенности технического развития предприятий машиностроительного комплекса с использованием интеллектуального потенциала // Наука Красноярья, № 5(22), 2015. - С. 120-132.

4. Шкарупета Е.В. Форсайт как инструмент стратегического управления модернизацией в экономических системах // Вестник ВГТУ. 2012. - Т. 8. № 10.1. - С. 108-111.

5. Шкарупета Е.В. Практические основы научно-технологического развития наукоемкого производства // Организатор производства, 2013. - № 4. С. 19-22.

6. Золоторев Р.Е. Роль интегрированных организационно -производственных структур в инновационных процессах России // Научные труды Вольного экономического общества России. 2011. - Т. 155. - С. 422-426.

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ МЕХАНИЗМЫ УПРАВЛЕНИЯ РИСКАМИ ЧС

М.Б. Шмырева, научный сотрудник, к.э.н.,

А.Р. Титов, курсант, Воронежский институт ГПС МЧС России, г. Воронеж

В общем случае экономические механизмы управления рисками чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера представляют собой: правовые, методические, организационные, технологические методы, приемы и порядки применения экономических средств для регулирования уровня безопасности, а также воздействия на экономические процессы, связанные с предупреждением и ликвидацией чрезвычайных ситуаций. В качестве реально применяемых экономических механизмов управления рисками могут быть названы многие из широко используемых в различных сферах жизнедеятельности общепринятых экономических механизмов. В их состав могут быть включены:

- организационно-экономические механизмы соответствующей государственной политики;

- финансирование;

- инвестирование;

- кредитование;

- резервирование финансовых и материальных средств;

- страхование и перестрахование;

- возмещение ущерба;

- экономическое стимулирование, экономическая ответственность и